新加坡如何在碎片化世界中航行

尚达曼认为现在不是向多极秩序的过渡,而是连方向都未定的根本性不确定。单一霸权监管全球安全和市场的时代结束,新框架还没出现。大国、中等国家和小国都不能等,要主动构建尊重主权、能解决共同问题的规则框架,以及多个"愿意合作的联盟"。

美中关系仍是关键。两国可在经济和 AI 领域保持激烈竞争,同时在其他领域保持克制甚至合作,因为这符合共同利益。最明显的例子是双方都希望排除 AI 驱动的核战争,这是它们目前唯一在 AI 上共同发声的领域。AI 不是一场竞赛,而是基础研究、医疗机器人等应用、标准制定等多条赛道,谁单独赢下都不现实,这反而推动美中思考双赢框架。

新加坡因开放和小,会比许多国家更早感受到 AI 的全面冲击。挑战是让生产力红利分配到整个劳动力,这要求积极的公私合作和技能再培训。新加坡的产业政策从来不是政府对抗市场,而是与领先企业对话,搭建生态系统让员工分享繁荣。

字幕语言：zh-CN · 抓取日期：2026-05-02 · 翻译日期：2026-05-02

美国和中国绝对关键，它们在传统安全领域至关重要，在核安全领域至关重要，在人工智能驱动的战争安全领域也至关重要。[音乐][音乐]大家好，欢迎收看GZero World。我是伊恩·布雷默，现在我在瑞士达沃斯，这里每年都会聚集国家元首、商界领袖以及其他各种完全正常的人士，参加世界经济论坛。本期的对话对象是我本周遇到的最有趣的领导人之一，新加坡总统沙尔曼·尚穆加拉特马。因为如果说地理位置让这个东南亚贸易枢纽变得富裕，那么地缘政治将决定它在21世纪的命运。现在，情况有些尴尬。

新加坡是美国的亲密朋友和安全伙伴，但其经济也高度依赖中国。对于一个位于全球贸易中心的小国来说，管理这种紧张关系是生存问题。然而，新加坡依然作为金融、科技和尖端人工智能的枢纽持续繁荣，这一切都在一个以严格治理模式著称的体系下进行。哦，顺便说一句，新加坡的美食也非常棒。我和新加坡总统谈了这些以及更多话题，虽然可能没谈到美食。但首先，感谢那些帮助我们保持节目正常运转的伙伴。>> GZERO World的资金由我们的主要赞助商Prologess和Cox家族企业提供。

额外的[音乐]资金由纽约卡内基公司、Coup和Patricia Euan提供，[音乐]致力于弥合我们社区中的文化差异，>>[音乐][音乐]新加坡人最讨厌的就是混乱。乱扔垃圾最高罚款可达1500美元。口香糖严格限制仅限医疗用途，是的，医疗用途。不，我也不清楚那具体指什么。甚至公共厕所不冲水也会被罚款。这一切都是体系的一部分，将清洁视为公民义务，而非建议。这个教训在1990年代引起全球关注，当时一名美国青少年因破坏停放的汽车而遭受竹鞭惩罚。真是奇怪的经历。>> 曾经有个孩子[唱歌和音乐]去新加坡旅行，还带上了喷漆。

当他[音乐][唱歌]最终回来时，他的屁股上满是鞭痕[音乐和唱歌]。但有些混乱比其他更难清理。如今，新加坡陷入了其两个最重要伙伴之间的地缘政治困境。一边是美国，决心通过贸易战[音乐]和关税颠覆数十年的全球化；另一边是崛起的中国，乐于按自己的形象重塑全球秩序。但我有些超前了，因为你必须先了解新加坡，这有点像个奇迹。在摩天大楼和主权财富基金出现之前，地理决定了新加坡的命运。

这个小岛国位于战略要地马六甲海峡和南中国海的交汇处，自13世纪起就是重要的贸易港口。[音乐]1869年苏伊士运河开通后，新加坡成为东西方之间关键的加油站、仓库和经济中介。然而，新加坡如今的财富曾经远非确定。现代历史上很长一段时间，它是英国统治下的小殖民地，二战期间被日本残酷占领。1965年独立时，这个种族分裂、资源匮乏的国家[音乐]人均GDP比南非和约旦还低。但如今，新加坡的人均财富位居世界前列，超过美国、香港和英国。

这一成功很大程度上归功于首任总理兼长期领导人李光耀，他推动对全球贸易和外国投资，尤其是来自美国的投资实行激进开放，同时支持跨国公司。他将这种对外经济开放与国内高度控制的政治体系相结合，建立了一个软威权统治的主导党制，这种社会经济契约至今仍在发挥作用，为其600万公民带来了大部分收益。随着世界变得更加富裕，新加坡也随之富裕。但近年来，这股上升的潮流变得波涛汹涌。以下是新加坡总统去年晚些时候在国际货币基金组织的发言。多边主义和国家间相互依存的信念处于80年来的最低点。

正值经济不确定性和地缘政治竞争加剧的时代，这种信念最为需要。小国发现自己被迫选边站。但对于像新加坡这样其生存本身依赖于不选边的小国来说，这是真正的问题。今天与我对话的是刚才你听到声音的新加坡总统沙尔曼·尚穆加拉特马。以下是我们的对话。>> 沙尔曼总统，很高兴见到您。>> 很高兴再次见到您。>> 这不是我们第一次见面，但感觉这是最不确定、最具破坏性的一次，您同意吗？

我认为客观来看，这是全球历史上的一个时刻，所有旧的秩序都已过去，我们不知道未来将走向何方。换句话说，这不是向某种新世界秩序的过渡，绝不是向多极化的过渡，尽管这个词被频繁使用，但它暗示某种平衡和共同责任的存在。我们离那还很远。我们现在不再处于由单一主导力量监管全球安全、开放市场和全球公共产品的世界。我们不再处于那个世界，我们不知道将由什么取代它。我们所拥有的是非常明显的不确定性，根本的不确定性。国际事务流动性极强，事务每天都在发生，我们不断等待下一个热点。

这就是现状。但这意味着大国、中等国家和小国的任务不是坐视不理、被吓倒，也不是灰心丧气，而是要构建一个体面世界秩序，有一套规则框架，既尊重主权，也允许我们解决所有国家都关心的共同问题。换句话说，这些重大问题不仅是全球性问题，不仅吸引全球主义者，也吸引每个国家基于自身利益的关注。我们在这些问题上的合作能力将对满足我们人民的福祉至关重要。

所以，我们必须构建那个新世界秩序，或者说我们必须构建多个愿意合作的联盟、愿意合作的联盟，以便解决这些问题，即使我们远未回到我们曾经熟悉的旧世界秩序。我同意您刚才所说的一切，即我们面临巨大不确定性，世界上许多国家和人民都希望有一种基于规则的秩序，这种秩序需要被构建出来。但与此同时，美国正在推动这种破坏，不仅仅是说它不想扮演全球领导角色，而是实际上破坏了许多新加坡这样的国家所希望的规则。

无论是美国在委内瑞拉或格陵兰的地缘政治行动，还是在关税和干预方面的经济行动。中国也在做类似的事情，虽然不那么突然，但我们在南中国海、台湾以及国家资本主义方面都看到了这种趋势。那么，您如何将美国和中国的行为纳入您的分析？>> 对，大多数国家部分是因为过去30年的多边主义，大多数国家相信国际规则，相信开放市场，现在希望进一步自由化本国市场，建立联盟，并相信在气候变化、全球健康和人工智能新风险方面的合作将使我们所有人受益。

大多数国家相信这一点，并正在行动。这可能是一个>> 所以您说的是大多数国家，但不是最强大的国家。这是我没听到的部分。>> 目前确实如此。>> 我稍后会回到这个话题，因为这可能不是永久状态。>> 大多数国家现在，或许是当前混乱状态带来的福祉，正在更快地发展新的联盟、新的合作体，这种速度是我五年前无法预料的。

系统中存在着巨大的惯性，不仅是官僚惯性，还有政治惯性，而这种惯性正因为当前的紧迫形势而逐渐消散，正因为每个人现在都必须警醒，意识到我们必须采取主动行动。我们在小国、中等规模国家以及一些大国中都在行使这种主动权。世界上大多数最大的难题不再需要由单一主导大国来领导，而是需要由一批稳固的国家核心组成，这些国家在世界贸易、全球碳排放、全球专业知识和技术创新方面占有足够份额，从而能够为某种形式的新多边主义提供新的基础。这种多边主义将不再是单一的，可能是多元的，并按领域组织。

>> 所以你肯定会把欧盟Merkasaur协议归入那个类别。 >> 这是一个很好的例子，因为他们工作了多久？ >> 几十年。 >> 几十年。大概30年。进展非常快。 >> 在4月2日之后， >> 解放日之后， >> CPTP现在正在与欧盟对话。非常严肃的谈判。虽然需要一些时间，但这是非常务实的对话。

东盟正在加快步伐，东盟也开始参与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的讨论，这主要是在贸易领域，但也涉及其他领域，比如全球卫生、气候相关的所有事务。越来越多地，尤其是在人工智能领域，我们准备得最不足的是围绕人工智能建立某种形式的全球治理，以最大化并释放其潜力，帮助包括发展中国家在内的各国获得利益，同时防范其最严重的风险，这将是至关重要的。 是的，我想谈谈这个。但在谈人工智能之前，你提到了我们有这些领域，你提到了许多领域，这些领域中我们看到各种额外的贸易规则和经济规则。

嗯，因为有很多国家共同构成了那个体系，>> 对吧？>> 如果我看安全领域，>> 我看到的就少得多，>> 对吧？>> 因为全球经济看起来像是一个由许多真正相关的国家组成的全球秩序，>> 对吧？>> 嗯，我在安全领域没有看到那种情况。鉴于权力集中在数量更少且不一定像你所说的那样愿意进行对冲的国家周围，你是否对在这种环境下建立治理和集体安全的能力持更加悲观的态度？>> 我认为关键将是美国和中国。嗯，欧洲已经出于必要调整了其安全立场，>> 针对乌克兰。乌克兰以及其他一些潜在的新威胁。

>> 美国和中国绝对关键，它们在传统安全领域同样关键。它们在核领域关键，也在防范人工智能驱动战争的安全方面关键。我认为美国和中国有可能达成某种理解，他们将继续在经济领域甚至人工智能领域保持激烈竞争，同时在其他领域保持克制，甚至在某些领域合作，因为这符合他们的共同利益。最明显的例子是你提到的，美国和中国都希望排除人工智能驱动的核战争。 >> 这是它们在人工智能领域实际上共同发声的唯一领域。 >> 没错。 >> 它们也可以在人工智能领域进一步努力，排除一些最严重的危险。

嗯，我认为这涉及到一种思维方式的转变，不仅是在领先的私营部门参与者中，也包括各国政府，关于谁将赢得人工智能竞赛的思考。实际上并不存在单一的人工智能竞赛，而是有多个人工智能竞赛。包括基础研究、实施，以及在医疗保健、机器人技术、工厂等多个不同领域的应用实施。还有关于标准以及全球标准的传播，这会促使各国选择支持你的人工智能技术体系，而非他人的。存在一整套竞赛，而美国或中国单独赢得某个人工智能竞赛的可能性极小。这种情况应促使我们思考一个框架，在该框架下两国继续竞争，但实际上能够找到实现双赢的方式。

你可以通过人工智能的合作来增强其生产潜力，推广那些已经在某些领域使用的解决方案，无论是药物发现还是其他领域，都尽可能以低成本广泛传播，而不是开发彼此独立的人工智能体系。这是相互依赖带来好处的经典案例，但现在在人工智能时代被极大放大。那么，你认为人工智能治理和合作是目前最大的挑战吗？因为发展速度太快？还是最大的挑战在于公司赚了太多钱，已经掌控了监管流程，导致政府甚至无法开始考虑相关问题？

是否是美中之间缺乏信任导致研究人员无法相互交流、合作？你如何排列这些挑战的优先顺序？因为我完全同意你的观点，这是目前最难也是最关键的合作领域。 我认为你总结得很好。这与冷战期间美苏之间达成的那些重要协议有很大不同。是的，这与达成核武器控制协议截然不同。首先，因为这项技术不是由国家开发或垄断，而是由私营部门推动，发展速度非常快，远远超过国家能够理解的速度。

但我认为，虽然你可以数清核弹头的数量，但要数清算法以及算法带来的多重影响则要困难得多。但我认为，如果我们对如何处理这件事保持现实态度，如果我们现实地希望控制最坏情况，防范人工智能可能带来的最坏影响，是可以取得一些成果的。我们举了核战争的例子，确保人工智能不处于控制之中，对吧？>>但在许多其他领域，失控的虚假信息风险、网络战争的风险——我这里指的不是安全领域的网络战争，而是在许多其他领域——存在共同利益。存在足够的共同利益来排除最坏情况，同时你们可以在争夺最佳成果时展开竞争。

在尽可能广泛传播人工智能带来的生产力提升方面，也存在足够的共同利益，以便人工智能市场能够为所有主导力量增长。我只想说，虽然美国和中国在这方面至关重要，但小国和中等规模国家也是游戏的一部分。他们必须参与其中，因为有时最脆弱的国家是最早想要建立安全防护措施的，而主要大国最终会加入进来。所以，瑟曼，我最喜欢的一句名言来自作家威廉·吉布森，他说：“未来已经到来，但分布不均。”我们谈论人工智能，新加坡一直是世界上技术最前沿的国家之一。

先进的工业经济，六百万人口左右，人工智能的普及率约为60%。如果我们以新加坡作为近期的参考，那么在这方面，你如何看待你们国家体验人工智能的方式与许多其他国家的不同？你们已经看到政府运作方式和社会功能方面发生了哪些变化？ 是的，每个城市、经济体或企业，只要更接触人工智能，就会面临挑战。我们将比一些没有基本数字基础设施的国家更快地面临挑战，这对他们来说是个问题，因为他们无法充分利用人工智能，但我们会更快地面对这一挑战。

然而，我们的优势在于，我们总是比其他国家更快地面对挑战，因为我们国家规模小，非常开放，并且依赖技术作为竞争力的来源。因此，我们将人工智能视为像其他所有生产力提升形式一样的利好，真正的挑战在于我们希望这种利好能够在整个劳动力中上下分配。这将在全球范围内都是一个挑战，而且我们是否能够成功并不明朗。这需要非常积极的公私合作伙伴关系。

我们一直知道，当我们谈论技能提升、技能、持续技能培训时，这将成为未来的优先事项，而且比以往任何时候都更重要。因为我认为，如果你不把这个挑战看作是来自新技术的威胁，而是把它看作是如何最大化人力资本、如何实现社会大众繁荣的挑战，这实际上是供应侧的问题，是关于你如何提升人们能力的事情。如果你提升了人们的能力，事情就会有所进展。事情会有所进展，对他们有利，对整个经济也有利。你就能进入一个新的竞争力阶段。

所以要关注能力，即使你不是通过传统的产业政策来实现需求和供给的精确匹配，也不是认为你能预测未来。如果我们展望五年后，新加坡政府在新加坡是否还会像现在这样强大，还是私营企业会更有影响力？>> 你知道，我们在新加坡的整个经济政策模式与东北亚的传统模式截然不同。它一直是一个观察市场、跟随市场并让市场更好更快运作的模式。

所以整个产业战略、整个经济战略就是与本地和外国的领先企业对话，了解他们未来的计划，然后说让我们尝试创建一个生态系统，使这一切更快实现，并确保工人能够受益。所以我们一直参与生态系统建设。这就是政府的职责。它从来不是政府与私营企业的对立，而是创造生态系统，让私营企业能够为自己做得好，但最重要的是让我们的人民能够分享繁荣。>> Thurman Shan 总统，很高兴见到您。>> 谢谢，谢谢。>> 干杯。[音乐] >> 这就是我们本周的节目。

下周再见，如果你喜欢你所看到的，或者即使你不喜欢，但你想打造一个经济充满活力但政治上受限的城市国家，你来对地方了。请订阅我们极好的新闻通讯，名为GZERO Daily。GZERO World的资金由我们的主要赞助商Prologess和Cox家族企业提供。额外资金由纽约卡内基公司、Coup和Patricia Euan提供，他们致力于弥合我们社区中的文化差异，[音乐]。