싱가포르 경제 전략 검토가 말하는 것: 8가지 방향, 32개 제안

2026년 6월, 싱가포르 정부는 「경제 전략 검토」(Economic Strategy Review, 약칭 ESR) 최종 보고서를 발표했습니다. 제목은 「변화하는 세계에서 성장과 좋은 일자리를 지키기」입니다. 80쪽 이상, 8가지 방향, 32개 제안입니다. 본문에서는 이를 나누어 설명합니다: 왜 하는지, 무엇을 판단했는지, 무엇을 제안했는지, 이미 시행 중인 것은 무엇인지, 그리고 싱가포르에서 창업하고 일하는 사람들에게 무엇을 의미하는지입니다.

원본 PDF: file.go.gov.sg/esr-finalreport.pdf(2.8 MB). 공식 특집 페이지: gov.sg/features/esr. 아래 인용된 숫자는 모두 보고서 본문에서 나왔으며, 페이지 번호는 보고서 페이지 번호에 따릅니다.

시간대

• 2025-08: 시작. 부총리 Gan Kim Yong이 이끄는 「경제 회복력 태스크포스」 산하에 5개 위원회를 설립했습니다.
• 2025-08 ~ 2026-04: 80회 이상의 협의, 7,700명 이상 접촉: 200개 산업 협회, 6,700개 기업, 2,000명 근로자, 1,500명 신규 졸업생.
• 2026-01-30: 중기 업데이트. 정부는 이를 바탕으로 국가 AI 위원회를 설립했으며, SkillsFuture와 WSG 통합을 결정했습니다.
• 2026-05-13: 싱가포르 상공회의소의 「미래 경제 회의」에서 32개 제안을 공개했습니다.
• 2026-06: 최종 보고서 발표. 2026 재정 예산안이 미리 일부에 대응했습니다.

먼저 결론부터

이 보고서의 핵심 판단은 단 한 문장입니다: 성장이 더 이상 같은 수의 일자리를 자동으로 만들지 않습니다. 지난 수십 년 동안 싱가포르는 개방성, 연결성, 신뢰와 적응력으로 투자를 유치했으며, 투자는 산업을 가져왔고 산업은 좋은 일자리를 가져왔습니다. 보고서는 이 연쇄의 전제가 바뀌었다고 말하고 있으며, 세 가지 이유가 있습니다.

• 세계가 분열하고 있습니다. 경제 결정이 점점 더 국가 안보의 영향을 받으며, 관세, 보조금, 현지 함량 요구가 상례가 되었습니다. 보고서 작성 기간 중 중동 위기가 발생했으며, 호르무즈 해협이 일시 폐쇄되었고, 보고서는 여러 곳에서 이를 사례로 제시합니다.
• AI와 저탄소 전환이 산업을 재편성하고 있습니다. AI는 기업이 「적은 인력으로 더 많은 일을 하도록」합니다. 같은 성장이 만드는 일자리는 줄어들 것입니다.
• 현지 노동력이 축소되고 있습니다. 인구 노화, 출생률이 대체 수준 아래입니다.

통상산업부(MTI)의 향후 10년에 대한 판단은 추세 성장률이 연 2% ~ 3%라는 것입니다. 보고서는 이 수치가 선진 경제에서도 높다고 말하며, 달성이 쉽지 않다고 합니다. 목표는 구간 상한선에 접근하는 것입니다.

따라서 보고서의 구조는 두 부분입니다: 처음 네 가지 방향은 성장을 유지하는 방법을 다루고, 뒤의 네 가지 방향은 성장을 일자리로 변환하는 방법을 다루며, 추가로 회복력 계층이 있습니다. 보고서는 AI가 일자리를 대체할 것이라는 사실을 회피하지 않으며, 「일자리 보호를 위해 AI 배포를 지연시키는 것」에 명확히 반대합니다. 보고서가 제시하는 답은 다음과 같습니다: 정부가 기업의 AI 사용을 보조할 수 있지만, 근로자의 결과를 봐야 합니다. 결과가 기준에 미달하면 보조금 방식을 재검토해야 합니다.

세 가지 원칙

보고서는 세 개의 imperatives로 모든 제안을 통솔합니다. 아래는 이를 평이하게 설명한 것입니다.

• 가치 주장을 날카롭게 하기(Sharpen our value proposition): 싱가포르는 규모가 없으므로, 「다른 사람들을 위해 최대의 가치를 창출할 수 있는 곳」에서만 깊이 있게 작업하고, 다른 사람들이 모방하기 어려운 우위를 구축할 수 있습니다.
• 더 빠르게 조정하기(Enhance agility and adaptability): 변화가 가속화되고 있습니다. 제도, 기업, 노동력이 모두 더 빠르게 행동할 수 있어야 하며, 관리 가능한 위험을 감수하고, 문제를 빠르게 해결하며, 지속적으로 스스로를 갱신할 수 있어야 합니다.
• 효율 외에 회복력도 필요(Build resilience alongside efficiency): 소규모 개방 경제는 항상 외부 충격에 노출되어 있습니다. 충격을 흡수하고, 위험을 분산하고, 전략적 완충을 유지한 후 빠르게 반등해야 합니다.

8가지 방향, 32개 제안

각 방향: 한 문장으로 이 방향에서 해야 할 일을 설명하고, 구체적인 제안을 나열하며, 마지막 단락은 정부가 2026년 예산안과 보조금 위원회 토론에서 이미 발표한 해당 조치입니다. 처음 네 가지는 경제 성장에 치우쳐 있고, 뒤의 네 가지는 일자리와 회복력에 치우쳐 있습니다.

A 부분: 경제 성장 보호

방향 1: 강점에서 세계 최고가 되고, 미래에도 큰 투자를 하기

반도체, 제약, 생명과학 장비, 특수 화학품, 항공이 현재 강점입니다. 보고서는 지키기만 할 수 없으며, 가치 사슬의 상류로 이동해야 하고, 일부 자원을 새로운 분야에 투자해야 한다고 말합니다. 「행동하지 않는 대가가 실패보다 크다」고 합니다.

• 투자 유치 전략을 재설계하고, 「모방하기 어려운 우위」를 구축할 수 있는 산업만 추구합니다
• 현지 기업의 생산 시스템 업그레이드 촉진: AI, 로봇, 디지털화, 저탄소
• 투자를 「못박아」 현지 생태계에 고정: 공공 연구 기관, 현지 공급업체, 인재 파이프라인
• 신흥 기술에 초기 투자: 양자, 우주, 탈탄소 기술
• 「신뢰 기반 고가치 서비스」 확대: 사이버보안, AI 거버넌스, 감사, 컴플라이언스, 위험 관리

이미 발표됨: RIE2030 하의 8억 싱가포르 달러 반도체 플래그십 계획 (선진 패키징, 선진 포토닉스); 8억 싱가포르 달러 「탈탄소 대도전」; 국가 우주청 설립; 2013년에서 2023년 기간 기업 연구개발 지출이 43억에서 90억 싱가포르 달러로 증가, RIS(C)에 30억 싱가포르 달러 이상 추가 투자.

방향 2: AI 솔루션의 세계 선도자가 되고, 경제 전체가 AI를 사용하게 하기

보고서는 싱가포르가 가장 큰 모델과 가장 큰 데이터 센터를 놓고 경쟁하지 않는 대신, 「AI 솔루션을 실제 시나리오에서 개발, 테스트, 배포, 확대하는」 장소가 되어야 한다고 명확히 언급하고 있습니다.

• 국가 AI 위원회와 산업이 함께 주제를 출제하고, 데이터, 컴퓨팅 파워, 규제 샌드박스를 갖추어 시범 사업을 규모 배포로 전환
• 지역 선도 기업들을 선택하여 「AI 챔피언」으로 만들고, 맞춤 지원으로 엔드투엔드 전환을 수행하며, 동료 기업들의 벤치마크가 되도록 함
• 전체 경제에서의 채택 추진: 산업 협회가 수요를 취합, 데이터 공유, 산업 수준의 공동 솔루션 개발. 중소기업의 AI 사용률은 14.5%에 불과하고 대기업은 62%

발표됨: 총리가 의장인 국가 AI 위원회; 4가지 국가 AI 과제: 첨단 제조, 연결성, 금융, 의료; One-North의 Kampong AI 파크, 2028년 완성, 400개 주택 포함, 2026년부터 시범 사무실; 국가 AI 영향 계획이 3년간 10,000개 중소기업을 지원하고, 100,000명의 근로자에게 「AI 유창성」을 교육, 법률 및 회계 산업부터 시작합니다.

방향 3: 「유량이 지나가는 허브」에서 「유량이 조직되고, 자금 조달되고, 통제되는 허브」로

항구, 공항, 금융, 데이터 흐름은 싱가포르의 기초입니다. 보고서의 우려는 공급망이 재구성되고 있으므로, 화물을 통과시키기만 하면 우회될 수 있다는 것입니다. 포착해야 할 것은 유량을 조직하는 그 계층의 가치이며, 비록 실물 무역이 싱가포르를 거치지 않더라도 마찬가지입니다.

• 차세대 해공 허브: 물리적 시설과 AI 시스템의 통합, 반도체, 의약품 같은 고요구 화물의 전문 처리
• 공급망 관리, 글로벌 조달, 수요 예측, 표준 설정; 금융에서 「자본의 목적지」에서 「자본이 모금되고, 구조화되고, 배포되고, 회수되는 장소」로. 2024년 자산 관리 규모는 12% 증가하여 6.07조 싱가포르 달러에 도달
• 신뢰할 수 있는 데이터 흐름: 데이터 거버넌스 및 AI 감사 능력, 국경 간 데이터 공유 메커니즘, 국경 간 디지털 신원 및 기업 데이터 여권, 열대 데이터 센터 표준
• 에너지 허브: LNG 거래 및 벙커링, 암모니아, 수소, 지속 가능한 항공 연료, 유롱 섬을 저탄소 기술 테스트 장소로, 에너지 선물 시장 탐색

발표됨: 두 번째 LNG 수입 터미널이 2030년 전에 투입 운영; 수입 용량이 50% 증가하여 연간 1,500만 톤; 2025년 4월 GasCo 설립으로 발전용 가스 중앙 조달, 중동 위기 이후 대체 가스 소스 구입.

방향 4: 더 많은 싱가포르 기업이 시작하고, 성장하고, 해외로 진출할 수 있게

싱가포르의 스타트업 생태계는 StartupBlink 지수에서 전 세계 4위, 4,500개의 기술 스타트업, 500개의 VC가 있습니다. 보고서는 병목이 성장 자본, 시장 진입 및 최고 수준의 인재, 그리고 기업 퇴출 및 재편의 마찰이라고 봅니다.

• 성장 자본: 벤처 채무, 사모 신용, 2차 시장 개발. 싱가포르 벤처 채무는 스타트업 자금 조달의 5% 미만, 미국은 약 25%
• 공개 시장 강화, 싱가포르 거래소를 우수한 중형 기업의 상장지로 만들기, VC 퇴출 채널 제공
• 스타트업이 대기업과 정부로부터 「첫 번째 계약」을 받도록: PACT, 기업 벤처캐피탈 런처 3.0, 혁신 조달 파트너십
• 투자 유치를 앞으로 이동, 「신흥 챔피언」을 유치하는 것이지 성숙한 다국적 기업만이 아님
• 높은 위험, 대규모 투자의 해외 확장을 지원, 목표 설정 「수익이 10억 싱가포르 달러를 초과하는 싱가포르 본사 기업을 크게 증가시키기」
• 기업 진단 및 전환 지원: 재편, 부분 업무 이전, 인수합병, 질서 있는 축소; 퇴출 비용 감소, 예를 들어 토지 복원 비용
• 스타트업을 위해 외국 노동자 정책 및 직원 주식 옵션 세제 검토

발표됨: 성장 자본 태스크포스; Startup SG Equity 추가 10억 싱가포르 달러, 성장 단계 딥테크로 확대; 앵커 펀드 2단계 15억 싱가포르 달러로 IPO 기석 투자자 역할; ONE Pass 새로운 AI 및 기술 통로 추가, 2027년 1월 1일부터 주식 옵션 등 비현금 보상을 월급 기준에 포함; 글로벌 혁신 연합이 「Launch」및 「Grow」프로젝트 출범.

B 부분: 좋은 일자리 창출, 회복력 강화

방향 5: 더 많고, 더 다양한 좋은 일자리 창출

이 장의 입장은 가장 명확합니다: 일자리를 보존하기 위해 AI를 늦추지 않음; 그러나 정부가 기업의 AI 사용을 지원하려면, 근로자 결과에 대한 명확한 기대를 동반해야 합니다.

• 글로벌 인재에 대한 개방성 유지, 동시에 더 구조화된 방식으로 역량 이전: 기술 경로, 멘토십, 현지 리더십 파이프라인. COMPASS 체계는 정기적으로 업데이트되어 외국 전문가가 「보완」이지 「대체」가 아님을 보장
• 「근로자를 강화하는」 AI를 우선 지원, 판단, 상호작용, 신뢰가 여전히 핵심인 산업에 초점. 근로자 결과로 전환될 수 없는 지원은 지원 방식 재검토
• 회복력 산업의 일자리 질 향상: 유아 교육, 상근 의료, 사회 서비스, 기술직. 구조화된 도제 제도 수행, 저비용 저기술 노동력 의존성 점진적 감소
• 창업을 정상적인 경력 경로로 간주: 중학교부터 시작 접촉, 첫 창업자에게 「좋은 시작」 지원, 멘토 네트워크 구축

발표됨: 인력부（MOM）와 전문 기술직 연합이 양해각서 서명, 전기 기술직 산업부터 기술 및 직업 사다리 시범; East Ventures의 「My First $1000」계획, 14세에서 18세 학생이 250 싱가포르 달러 시작 자금 받음, 첫 배치 264명 학생.

방향 6: 더 강력한 직업 전환 및 근로자 지원 체계 구축

보고서는 두 집단을 지목합니다: 대규모 재편이 임박한 산업의 근로자, 그리고 전문 경영진（PME）. 2025년 주민 PMET 해고율은 인구 1,000명당 10.1로 상승, 2015년에서 2019년의 평균은 8.0.

• 「직업 다리」: 대규모 해고가 발생하기 전에, 고위험 직무를 인접한 회복력 직무에 매핑, 훈련, 코칭, 매칭 제공. 사례: 데이터 입력 직원이 지역사회 간호 수행원으로
• 해고에 더 일찍 개입: 현재 기업이 직원에게 통지 후 5영업일 내에 보고, 조기 통지 장려, 시간 단축, 직원 퇴직 전 시작 지원을 권장
• PME 지원: SkillsFuture 구직자 지원 계획은 현재 월급 5,000 싱가포르 달러 이하만 적용, 확대를 권장; 직무 변경 및 급여 감소 기간 동안의 소득 평활화 연구
• AI가 고용에 미치는 영향을 지속적으로 모니터링, 영향이 예상보다 크면 더 구조적인 재분배 고려, 「AI의 이익이 자본에만 돌아갈 수 없음」

발표됨: SkillsFuture Singapore와 워크포스 싱가포르（WSG）가 기술 및 노동력 개발국으로 합병, 직업 상담, 훈련에서 매칭까지 원스톱 서비스 제공.

방향 7: 근로자가 평생 학습하고 자신의 직업 방향을 스스로 결정하게

기술의 반감기는 이미 5년 미만, 기술 분야는 2.5년 이하. 교육 투자는 여전히 인생 처음 25년에 집중, 보고서는 초점을 재직 중으로 이동하려고 합니다.

• 모듈화되고 적층 가능한 학습 경로, 일하면서 학점 축적; 대학원 과정 등 심화 재교육에 대한 지원 확대
• 학습과 업무 연계: 더 많은 일-공부 병행 자격증, 직무 중 학습을 적층 가능 학점에 포함, 고용주가 「의견 제시」에서 「직무 제공」으로
• 세 가지 미래 기술: AI 소양 더하기 산업 전문 지식(「AI + 의료」「AI + 금융」), 판단력 소통 공감 능력, 해외 경험. 해외 근무를 희망하는 싱가포르인은 약 절반, 실제로 6개월 이상 해외 파견을 경험한 사람은 3%
• 더 유연한 직업 서비스 생태계: 민간 서비스 제공업체 도입, 특히 중년 전문가 서비스; 기업 HR 역량 강화

발표됨: 교육부（MOE）는 ITE 일-공부 병행 자격증 강화; 해외 시장 집중 계획(OMIP) 확대; 고등교육 AI 위원회; 워크포스 싱가포르（WSG）의 서비스 인원이 2017년 12.7만명에서 2025년 35.5만명으로 증가.

방향 8: 경제 회복력을 핵심 역량으로 구축

싱가포르 전력의 95%는 천연가스에 의존하고, 연료는 거의 모두 수입됩니다. 중동 위기로 이 장의 비중이 명시적으로 높아졌습니다.

• 에너지: 전략 비축 확대, 수입 공급원 다양화, 에너지 구조 다원화(태양광, 지역 전력 수입), 민간 핵에너지 역량 및 제도 준비의 장기 지속 구축, 「서두르지 말되 선택지는 열어놓기」
• 저탄소 및 기후: 근기 감배 속도에 「냉철함 유지」, 동시에 해수면 상승 및 고온 위험 대응
• 공급망 의존성의 체계적 재평가: 식량뿐 아니라 물류 거점, 디지털 의존성, 비료, 알루미늄, 헬륨 같은 핵심 투입물 포함
• 신뢰할 수 있는 파트너 네트워크 확대: 뉴질랜드와의 필수품 무역 협정, 호주와의 경제 안보 의정서, 14개국 IPEF 공급망 협정, 에너지, 식량, 반도체 우선 적용

발표됨: 100억 싱가포르 달러 해안 및 홍수 방어 기금; 열 회복력 정책 사무실 및 4,000만 싱가포르 달러 「고온 영향 적응」연구; 상공회의소와 정부가 함께 「경쟁력 있는 기후 전환 이사회」구축.

보고서에서 기억할 만한 수치

이 수치들은 현재 싱가포르 경제의 모습을 설명하고, 보고서의 모든 판단이 여기에 기초하고 있습니다.

이 보고서를 읽는 방법

싱가포르는 수년마다 이러한 검토를 실시합니다. 2010년의 경제전략위원회(ESC)는 생산성 목표를 설정했고, 2017년의 미래경제위원회(CFE)는 7대 전략과 산업 전환 청사진을 제시했습니다. 지난 두 번과 비교하면, 이번에는 몇 가지 명확한 차이가 있습니다.

• 첫 번째로 「성장이 고용과 같지 않다」를 전제로 삼았다. 지난 두 번의 논리는 성장이 고용을 견인한다는 것이었는데, 이번에는 이 연쇄고리가 약해질 것이라고 처음부터 명시한다. 후반부 보고서는 기본적으로 「성장했지만 일자리가 따라가지 못했다」는 상황에 대비하고 있다.
• 처음으로 PME를 보호가 필요한 집단으로 분류했다. 과거의 지원 체계는 중저소득 노동자를 대상으로 했는데, 이번에는 월급 5,000 싱가포르 달러 이상의 전문가도 해고를 당하고 있으며, 구직에 더 오래 걸린다고 명확히 말한다.
• AI에 대한 태도는 「허용하되 책임을 묻는다」는 것이다. 막지는 않지만, 보조금은 노동자의 실적에 따라야 하며, 「만약 충격이 예상보다 크면 구조적 재분배를 한다」는 예비 조항을 마련했다. 이는 싱가포르 정부 문서에서 드문 표현이다.
• 회복력이 부록에서 본문으로 승격했다. 중동 위기가 보고서 작성 중에 발생했기 때문에 에너지 저장, 핵에너지 선택지, 공급망 의존성 재평가가 모두 독립적 방향으로 승격했다.
• 스타트업 생태계에 대한 진단이 더 구체적이다. 벤처 채권, 스톡옵션 세제, ONE Pass 스톡옵션 인정, 퇴출 시 토지 복원 비용, 이 모든 것들은 창업자들이 수년간 제기한 구체적인 통증점이다.

보고서가 제시하지 않은 것들도 명확히 봐야 한다. 추세 증속도 2%에서 3%와 「십억 달러 규모 기업을 대폭 늘린다」 같은 모호한 목표를 제외하고는, 보고서는 검증 가능한 수치 지표를 제시하지 않았다. 자금 수치의 대부분은 2026년 예산안에서 이미 발표된 것들이며, 보고서는 이를 프레임워크에 수합했을 뿐 새로운 내용은 아니다. 외국인 노동자 정책의 표현은 여전히 「개방을 유지하고 정기적으로 조정한다」는 것이며, 방향성 변화는 없다. 핵에너지는 「선택권을 유보한다」고만 했다. 이것들은 정치적 판단이며, 보고서는 이를 정부에 맡겼다.

“The benefits of AI cannot accrue only to those with capital. Workers must also benefit through better jobs, stronger wage growth and broader opportunities.”

보고서 8페이지, 방향 6 (d)

8월 5일, 국회는 노동당이 제출한 「모든 사람을 위한 미래 경제」 동의안에 대해 토론을 전개했으며, 양측이 논쟁한 것은 정확히 이 보고서의 방향이었다. 토론 기록은 본 사이트의 국회 토론 섹션에 수록되어 있다.

싱가포르에서 창업하고 일하는 사람들에게 직접 관련된 항목

「이미 시행 중」과 「보고서 제안, 아직 미시행」으로 구분하여 나열했습니다. 전자는 신청할 수 있고, 후자는 지켜볼 수 있습니다.

보고서의 모든 기업 지원 정책에는 공통 조건이 있습니다: 고가치 기능을 싱가포르에 유지하고 현지 직원의 직무 전환을 함께 지원하는 것입니다. OTS가 통조림 공장을 조호르로 이전한 사례가 본문에 포함된 이유는 그것이 결정과 조정 기능을 현지에 유지했기 때문입니다. 이는 정부의 「해외 진출」에 대한 기본 태도로 이해할 수 있습니다: 생산 능력은 옮길 수 있지만 본부는 옮기지 않는다는 것입니다.

다섯 위원회는 누구인가?

각 위원회는 두 명의 정치직 담당자가 공동 의장을 맡으며, 회원은 기업, 노동조합, 학계에서 참여합니다. 명단은 누가 이 보고서를 지지하는지를 명백히 드러냅니다.

• 글로벌 경쟁력: Jeffrey Siow와 Low Yen Ling이 공동 의장. 위원으로 DBS CEO Tan Su Shan, PSA International 그룹 CEO Ong Kim Pong, ST Engineering 그룹 사장 겸 CEO Vincent Chong, Sembcorp 그룹 CEO Wong Kim Yin, 그리고 Applied Materials, General Atlantic, Granite Asia의 임원이 포함됩니다.
• 기술과 혁신: Jasmin Lau와 Goh Hanyan이 공동 의장. 위원은 GlobalFoundries, Thales, Blackstone, BCG, AvePoint, Maribank, Insitro 출신입니다.
• 창업: Alvin Tan과 Dinesh Vasu Dash가 공동 의장. 위원은 Carousell, Chope, Castlery, Love, Bonito, Nanofilm, East Ventures, The Lo & Behold Group의 창업자와 CapitaLand, KPMG의 임원입니다.
• 인적 자본: David Neo와 Koh Poh Koon이 공동 의장. 위원으로 싱가포르항공 CEO Goh Choon Phong, NTU 총장 Ho Teck Hua, LinkedIn, Grab, PwC의 임원, NTUC 대표가 포함됩니다.
• 구조 조정 영향 관리: Goh Pei Ming과 Desmond Choo가 공동 의장. 위원은 식음료, 소매, 물류, 제조업 협회 회장과 NTUC, 싱가포르 고용주 연합회 대표입니다.

출처

• 원문 보고서: Economic Strategy Review: Securing Growth and Good Jobs in a Changing World, 싱가포르 통상산업부（MTI）, 2026년 6월
• 공식 특집 페이지: gov.sg/features/esr
• 중기 업데이트 자료: ESR Mid-term Update Media Factsheet, 2026년 1월 30일
• 32개 권고안 발표 보도: AsiaOne, 2026년 5월 13일