数字基础设施法案 (DIB) 公众咨询

2026 年 7 月 1 日，数字发展与信息部 (MDDI) 与资讯通信媒体发展局 (IMDA) 就《数字基础设施法案》(Digital Infrastructure Bill, DIB) 草案启动公众咨询，7 月 22 日上午 10 时截止。这部法案对新加坡 AI 议题的意义在于：它第一次把「算力底座」本身变成受牌照监管的行业，而不是只监管跑在上面的模型和应用。

两套牌照。 第一套是「重大基础性数字基础设施牌照」(major FDI licence)，覆盖两类服务：(1) 关键 IT 负载 (critical IT load, CIL) ≥ 10 兆瓦、且对外提供服务的数据中心设施服务（即云与托管型数据中心）；(2) 在新加坡年均收入 ≥ 1 亿新元、属于 IaaS 或 PaaS（不含 SaaS）的云计算服务。持牌方须落实物理与网络安全措施、业务连续性与灾难恢复计划，并向 IMDA 报告网络安全事件与服务中断。第二套是「数据中心牌照」(DC licence)，门槛更低——CIL ≥ 3 兆瓦的数据中心运营商都要申请，重点是能效与可持续性。同时符合两类的运营商须同时持有两张牌照，IMDA 会合并申请流程。

能效从自愿变强制。 IMDA 审批数据中心牌照时，除运营经验外还要看能效与水效，并可考虑能源来源的可再生程度、发电温室气体排放量，以及申请方业务对新加坡经济的战略重要性。持牌运营商须满足设施级 PUE（电能使用效率）要求；法案还为 IMDA 未来对 IT 设备能效与设施级水效设限留了口子。这是对 Green DC Roadmap 的硬化——政府明确表态「自愿措施无法保证全行业一致的可持续性结果」。

与既有法律的接口。 2024 年《网络安全法》修订已针对重大 FDI 服务设了网络安全要求，但缺少更广义的「运营韧性」框架，DIB 补的正是这一块，并同步修订 2018 年《网络安全法》与 2024 年修订案，统一「基础性数字基础设施服务」与「数据中心设施服务」的定义。执法方面，IMDA 获得发牌、续牌、暂停、吊销、发布实务守则与指令、处以罚款、以及执法调查的权力。

为什么这条对 AI 观察重要。 新加坡一贯的做法是「不立横切 AI 法，用既有行业法把 AI 纳管」。DIB 是这套方法论在算力层的落地：它不谈模型、不谈训练，但通过给数据中心和云服务发牌照，把 AI 基础设施的安全、韧性与能耗全部纳入监管视野。这也回应了国会关于 one-north AI 园区能耗、AI 能源足迹的多次质询——政府的答案始终是「监管重心在基础设施层，而非模型层」。