2026 财政预算案: AI 与就业的大力推进

CNA《深度探讨》节目解读 2026 财政预算。AI 是贯穿始终的核心议题。专家指出，往年只有早期采用者在受益于 AI，落后者面临梯子被拉走的风险。政府这次的角色是干预市场、传播知识，把人工智能补贴与岗位质量挂钩——不能给企业一笔钱买个 AI 解决方案就裁掉一半员工。黄循财亲自担任新设国家 AI 委员会主席，传递最高层级的关注。

劳动力侧最大改动是技能未来与劳动力发展局合并为新法定机构，弥合培训与就业之间的脱节。培训不仅是个人兴趣，必须导向真正的工作。新加坡理工学院的 Jeffrey Low 是受益人——18 年空乘后通过技能未来升级计划转行数字产品管理，现任樟宜机场值班航站楼经理。

外籍劳工政策同步收紧。EP 最低合格薪金 2027 年起从 5600 提至 6000 新元，金融业从 6200 提至 6600；SPASS 从 3300 提至 3600，金融业从 3800 提至 4000。本地合格薪金从 1600 提至 1800。同时，公积金推出生命周期投资计划，由公积金局协助塑造产品并挑选 2–3 家供应商，强调低费率，鼓励年轻成员承担更多风险。

字幕语言： zh-CN · 抓取日期： 2026-05-02 · 翻译日期：2026-05-02

大家好，欢迎回到由Tiffany和我Stephen主持的《深度探讨》新一期节目。今天我们要深入解析预算案，因为财政部长黄循财刚刚宣布了一大堆好消息，对吧？ 是的，是的。有什么特别引起你注意的吗？ 我不知道，很多关于人工智能的讨论，这挺有意思的。还有，当然了，更多的CDC购物券。谁不喜欢这个呢，对吧？[笑声和惊叹声] 我觉得最让我印象深刻的是技能未来（SkillsFuture）和新加坡劳动力发展局（Workforce Singapore）的合并。 我觉得这事儿早该发生了，不过我们稍后可以详细聊聊。

>> 好的，那我们就从这开始吧，因为我们确实有很多话题要讨论，今天我们邀请到了新加坡社会科学大学的副教授沃尔特·塔塞拉。 >> 嗨，很高兴来到这里。 >> 还有来自李光耀公共政策学院的鲁本博士。 >> 很高兴来到这里。那么，先生们，我想我们都同意预算演讲确实非常强调就业。就业几乎是贯穿整个演讲的主线。 >> 这是你们觉得特别突出的吗？也许我们先从你开始，鲁本。 >> 有趣的是他开场的方式。去年他从地缘政治开始，今年也是地缘政治，但去年他直接谈到了个人和生活成本，今年他则直接谈到了企业以及我们如何让它们更具韧性。对吧。

所以这实际上是在预期可能会有一些负面影响。那么我们如何设置缓冲机制，帮助企业特别是能够反弹，而不是裁员呢？>> 沃尔特。>> 是的。对我来说，我认为关键是要抢先一步，因为我觉得很多演讲都是在试图阐明新加坡面临的风险和机遇。对吧？这是一个变化的世界。好吧，公平地说，我确实觉得政府每年都会强调这一点，每年都有变化的世界危机之类的说法。但我认为今年的影响比往常更深刻一些。

我认为这就是为什么所有这些真正大力推动人工智能的举措纷纷出现的原因，因为我觉得我们在过去一年里看到的是，当你看一组数据，比如GDP增长、就业等数字时，情况看起来还不错。人们的收入在提高，有什么好抱怨的呢？但是当你走上街头与人交谈时，会发现存在巨大的脱节，因为很少有人处于安稳状态。很多人都在思考我的工作会发生什么？我的孩子大学毕业后能找到工作吗？因此，政府有必要提前应对这种不确定性和不满，明确表示我们有一个计划，有很多措施要做，看看会发生什么。

所以我认为这就是你今年考虑预算的方式。 >> 公平地说，这也应该是政府的考虑方式。

我的意思是，我们知道世界在不断变化，事实上过去几个月相当动荡，人们看到了所有正在发生的事情，因此存在担忧和忧虑。所以，整个跳上人工智能快车的概念——我们已经推动了一段时间，我们说过会这么做，但现在我们真的要重点关注它，甚至为此设立了理事会。但实际上，我是说，这最会影响谁呢？我们是在谈论年轻人还是老年人？这对每个人都有意义吗？>>所以，实际上我认为这对每个人都有意义，我认为之所以需要对每个人都有意义，是因为实际上已经有一群人对这一切都不陌生了，那就是早期采用者，对吧？

所以早期采用者，无论他们是在大公司，还是技术娴熟的人，或者其他什么人。看，过去几年，他们已经在购买高级人工智能订阅服务。他们已经将其融入工作流程。他们已经告诉别人，你知道吗，我觉得今年我不需要雇实习生了，我不需要雇这个人了。你知道，他们一直在这么做。我认为真正的危险是，如果我们只让早期采用者来推动，一旦达到一定规模，那些落后的人就好像梯子被拉起来了，他们根本爬不上去，对吧？

他们无法登上阶梯，然后就找不到工作，我们不能指望早期采用者的慷慨，把所有这些知识等分享给其他人。所以我在某种程度上认为这是政府试图介入市场，干预市场，说我们需要更广泛地传播知识。我们需要鼓励早期采用者传播商业实践。我们需要了解正在发生的事情，并尝试更广泛地实施，因为只有这样，它才真正有效。是的。 >> 所以这实际上是推动那些还没有真正采用人工智能的人，给他们一个理由，让它更易于接近，然后说，嘿，我们走吧。 >> 是的。我认为这不仅对个人有效，对公司也同样适用。人工智能确实处于核心位置。

我们在人工智能领域投入了大量的时间、精力、资金和领导力。事实上，新加坡是最早任命首席人工智能官的国家之一，现在由总理本人领导这个国家委员会。正因为有了这些投资，问题是我的投资回报率是多少，对吧？我的投资回报是什么？ 所以投资回报必须是企业通过实施人工智能获得的生产力提升。过去有很多关注点都放在人工智能的实施上。

好的，他谈到了哈里斯，你知道的，所以他需要让这些例子变得生动起来，让人们看到，好吧，这对其他公司有效，也许对我也有效，这些就是在不确定的世界中降低成本、增加收入的方案。 那么你认为这只是让更多雇主加入这一行列的第一步吗？因为感觉如果我是员工，六个月的时间不够，我想要的是更长期、更可持续的东西，政府能否持续支持这个，或者说应该由公司来接手，宣布好吧，我们现在将继续支付那个保费？ 你看，另一个经常出现的词是“过渡”，说实话，没有人真正知道这次过渡会发生什么，企业本身需要弄清楚人工智能将如何为他们服务，这也是为什么他们采取了行业聚焦的策略，我认为从会计到法律开始，所以我觉得这是在提供工具，让企业能够改变思维方式，说看，这不仅仅是看风险，也许还有机会，但他们需要时间去尝试，除非他们尝试，否则不会知道什么对他们有效，什么无效，我认为他们正试图在这段过渡期内找到答案。 这很难，因为同时我们想要拥抱技术，但很多人对此感到恐惧，正如我们刚才指出的，它确实在夺走一些工作岗位，首相也说了，这并不是说要以牺牲工人为代价，但不可避免地会影响到一些工人。 那么我们如何去调整这个问题呢？

>> 是的。所以我认为这里有两点需要考虑。第一是我们用来推动人工智能进入实际应用、进入企业的政策，对吧？我认为这一阶段的政策重要之处在于，我们必须尽可能将对人工智能实施的补助和激励与实际提升工作质量、岗位质量挂钩。所以我不认为这可以是简单地给公司一笔钱，他们用这笔钱买了某个AI解决方案，然后解雇了半数员工。相反，我认为必须是你购买了解决方案，同时也购买了岗位培训服务，教会员工如何高效使用它，然后我们就以此来评估其成功与否。

嗯，这也是拼图的另一部分，那就是我们建立了哪些系统来帮助工人管理这一转型。嗯，我认为这里又回到了我之前提到的内容，那就是在职培训和适应将是最重要的。因为工人们已经拥有了丰富的技能和工作经验储备，只是他们需要将这些技能适应新的工作流程，利用技术，但我们希望最大限度地发挥他们的直觉和经验，使他们能够更高效地使用技术。我们不希望的是他们先失业，然后再进行再培训和技能重塑，因为不幸的是，这种做法的效果参差不齐。再培训和技能重塑是一个不断变化的目标，对吧？下一步到底要培训什么？

这导致了很多不满情绪，相较于适应来说。>> 那么，那个由总理黄循财主持的新人工智能理事会会做些什么？他们会关注什么？

我不知道他们具体会做什么，但如果我是理事会成员，或者对这个感兴趣，我认为最重要的是在我们的背景、产业和企业中，真正建立起关于应用案例的知识体系。你要关注那些已经在做这件事的领先企业，了解他们是如何做的，如何提高了生产力，他们采取了哪些步骤让员工适应，然后你要思考如何将这些经验推广到那些组织资源和人力资本远不及领先企业的中小企业，因为最终这才是必须实现的目标。如果理事会中有来自大型企业和高等学府的代表，你真的希望他们参与进来，帮助推动，因为虽然他们已经领先一步，已经在高效利用这些技术，但我们需要他们帮助提升整个社会和劳动力的整体水平。>> 那为什么要把这作为国家议程？

因为如果我拿美国这样的国家做比较，比如硅谷，那里充满了创新者，人们看到他们会受到启发，然后跟随他们的步伐，私营部门推动了这一切。那么在这种情况下，为什么我们要让政府来推动呢？>> 是的，为什么要这么规定，必须发生什么，必须成立理事会，必须做这些事情。感觉人工智能不再是昙花一现，而是长久存在的技术。有人说这不是一个变革的时代，而是时代的变革。正因为如此，人工智能现在需要成为全社会、全政府的事务。

这就是为什么总理亲自领导。我认为坦率地说，人工智能带来了很多焦虑，所以理事会不仅是战略性的，也有心理层面的意义，表明我们在最高层面关注这个问题，让我们一起努力解决。你又回到了“我们社会”的概念，他说不要做旁观者，要共同努力。我认为这就是他们想通过理事会传达的。>> 是的，我们真正把它列入议程，表明这是优先事项，我们会关注它，这不仅仅是“如果发生了就好”的事情，而是我们会把它纳入我们的视野。

那么我们继续谈谈劳动力，因为就业一直是关注点，我们有新加坡劳动力发展局和技能未来。技能未来是我们可以申请资金参加课程的项目，它们将合并成一个新的法定机构。

嗯，很多人说，是时候了（笑）。>> 是的，我认为这次合并主要是为了解决这样一个问题：对大多数新加坡人来说，培训是达到目的的手段。当然，我们也有很多人是出于个人兴趣和自我实现去培训的，但大多数人关心的是，培训后能否找到好工作。我认为这次合并部分是为了弥合培训与就业之间的差距。一方面，培训可能被认为不够实用或与工作脱节；另一方面，雇主和用人单位需要有技能的员工，但他们不知道从哪里获得，也不知道如何实施培训体系来获得合适的人才。

所以我认为这是在努力弥合这之间的差距。从用户角度来看，也就是寻求培训的新加坡人，这次合并将极大提升系统帮助他们匹配合适且现实的培训选项的能力，提供更多关于培训成果和前景的信息，真正加强培训与他们关心的目标之间的联系，比如更好的就业流动性等。>> 但我一直以为这两个机构是相互沟通的，比如我去参加技能未来的提升课程，我被告知劳动力发展局会认可这点，会看到我的培训记录，并帮我匹配工作。

我认为这被两个机构的存在复杂化了，可能存在一些重复的活动。所以我认为这次整合希望能做一些“最后一公里”的推动，告诉大家技能未来学分不仅仅是为了提升技能，更是为了帮助你找到合适的工作，这就是劳动力发展局的职责。所以这实际上是为了紧密连接整个价值链，使其尽可能无缝衔接。回到沃尔特说的，你报名参加课程，但你并不知道最终目标是什么，比如说，报名了ABC课程后，会不会获得某公司的实习机会，进而转为全职工作。

这些都没有保证。你可能参加了课程，之后还要花六个月时间找工作，然后有人会说，也许我应该参加另一门课程。我认为这种承诺只存在于部分技能培训中，因为我们有一些更结构化的技能培训项目，这些项目与行业紧密合作，预先确定行业岗位和角色，制定结构化培训计划，并预先选拔参加转岗培训的员工。

但这只是少数项目，问题之一是，这类特定项目实际上只是把对人的决策权转移到了培训环节，而不是面试和招聘环节。你是在决定是否录取某人进入培训项目，因此这类项目必然比较狭窄。而技能未来学分培训则更为广泛，吸引了更多新加坡人参与。但这也意味着我们无法建立一个漏斗或筛选系统，确保一旦完成培训，就百分百有资格获得理想工作。

你把筛选放在哪里呢？>> 是的，我们在一集关于技能未来学分的节目中也讨论过这个问题。其实有两种观点：一种是使用学分能换来好工作；另一种是我们也希望人们使用学分享受学习过程，从而整体提升国家水平。我有自己的兴趣，但现在把它们合并成一个法定机构，似乎传递了一个信号，即培训直接与就业挂钩。那么这对我们作为一个国家享受学习的态度有什么帮助呢？>> 我觉得这次合并让系统更具功能性。我认为平衡技能学分的功能性和享受学习的乐趣非常重要。>> 是的。

所以也许这能帮助你简化流程，让报名的人更清楚地知道，比如说这门课程是关于花艺布置的，那么我大致知道，除非我自己开花店，否则我一般不会找到相关工作。你知道的，我可以成为一个创业者，我觉得这和我们接下来要谈的本地企业非常契合。让我们聊聊本地企业吧。对于许多创业者和小型公司来说，这是一个大难题。现在我们说SPass的最低工资和就业准证的最低工资都会提高。某些行业的工作准证征费也会增加。所以很多企业会想，你在开玩笑吧？是的。[笑声]这就是他们的想法，对吧？很难找到本地劳动力。那么这对我来说意味着什么呢？

你知道，我们必须在本地就业市场进行这种持续的校准过程。因为我们外籍劳工政策的问题是，如果我们不进行校准，就会有一些本地雇主选择更简单的方式，基本上依赖成本更低的外籍劳动力来降低成本，而不是追求生产力的提升。所以我认为每年都必须进行校准，因为随着新加坡人享有更高的技能、更高的生产力、更高的工资等等，确保我们保留外籍劳动力名额给那些真正能创造价值的人，而不是仅仅以更低的价格替代新加坡人，这一点变得更加重要。但我认为，当然，另一部分是我们不能仅仅依靠校准。

我们必须进行一些业务转型，或者至少尝试启动它。我认为这正是推动采用人工智能和业务转型等激励措施真正发挥作用的地方。所以我想对企业传达的信息是，我们知道你们中的一些人在做什么。你们只是在寻找最低成本的出路，但你们真的不能一直这样做，因为这不可持续。这里有我们的诱因。请你们接受这个诱因，真正以有意义的方式进行转型。>> 我明白了。我明白了。

那么，这是否也会导致公司可能不会那么多地招聘，或者说在招聘方面会有所暂停，因为他们毕竟也在考虑，我需要把更多的钱投入到我的……嗯，我想你只需要算一算，如果现在征费是这个价格，考虑到引进这个工人的各种成本， 然后我还得做人工智能。不是，不是。现在你会把它和人工智能做比较。如果我订阅这个平台，我得支付这笔费用，做这件事，这相当于那个人工作量的60%。 这值得吗？ 那么，这对本地劳动力，比如像我这样的人来说意味着什么？ 是的，这真的很难，因为我认为，我们也在努力成为一个教育中心。

你知道，我们这里有很多外国学生，嗯，来自该地区的顶尖优秀外国学生，这也意味着他们很难在新加坡继续他们的发展轨迹，嗯，因为更高的就业准证费用，嗯，还有，嗯，通行证的限制。所以这可能是需要考虑的问题，我们如何平衡，使人才能够蓬勃发展，顶尖人才能够来到这里，对吧？而且公司也愿意接纳这些顶尖人才，因为培养顶尖人才需要时间，我们希望他们能在新加坡得到培养。>> 从另一个角度来看，我认为也鼓励雇佣本地劳动力。

所以我认为他们试图两方面兼顾，但我觉得我们需要一种整体的思考，看看如何才能继续吸引最优秀的外国人才来到新加坡。并不仅仅是吸引人才，正如总理也说过，我们还希望推动本地企业走出去。整个理念是我们必须在这个新的全球秩序中茁壮成长，对吧？所以我们必须保持开放，必须进行国际连接。他提供了帮助，也提到了一些补助金。这些措施是否足以让我们的公司迈出那一步呢？因为当我们邀请企业主时，他们总是说，当外国企业拥有规模时，很难与之竞争。

所以，如果我们要走向世界，这是否足够让我们敢于冒险，尤其是在我们试图在国内增长的情况下。 是的，我非常喜欢沃尔特关于用例、案例研究的观点。因为除非你见过一个成功的本地企业国际化，否则很难理解其路径。 所以，激励措施固然重要，但要让事情真正开始，我需要看到真实的例子，了解如何实现这一点，以及不同企业是否能合作共同进入市场。单个公司进入新市场非常困难，但如果一批来自同一行业的公司能够做到这一点，我认为这将非常有力。 是的，没错。

我觉得有趣的是确定了我们将要关注的市场，比如非洲、南拉丁美洲。我觉得这非常有趣，因为我认为这些可能是新加坡公司仍然可以拥有一定比较优势的领域，主要是带着新加坡品牌——也就是新加坡人——去开拓市场。新加坡人知道如何让生意运转，知道如何寻找市场，希望还能提高生产力。所以这是我们可以进入的领域。这些地区很重要，因为我们的竞争对手可能还没有充分开发这些市场。我还认为，新加坡可能没有一些竞争对手所带有的地缘政治包袱，对吧？

所以，你接受来自某些国家的外国投资。你认为这是否意味着我在某种程度上与某个特定的全球秩序结盟？这意味着什么？但新加坡不是这样。我认为这并不传递那样的信号。所以，我们可能比其他一些竞争者更容易飞过去。 所以，从你说的话来看，你需要有人带头，这样就不是只有一家公司单独出海，而可能是一群几家公司一起进入那个市场。 这感觉有点像是一种协调行动。你提到了开设大使馆，对吧？

新加坡企业发展局，你知道的，给一些公司提供资助，所以感觉有点协调一致。 我想谈谈我们一直在考虑的事情，比如退休、生活成本和各种不同的问题。总理在预算演讲中提到的一个事情是新的公积金投资计划。 我想了解为什么政府现在开始为那些有较长投资期限的人提供投资选项，让他们可以用公积金资金进行投资。 研究显示，个人理财投资失败的最大原因之一是交易过于频繁。他们交易频繁是因为认为市场会下跌，于是卖出，结果亏钱。

东西在涨，他们买入，但买在了高点。人们基本上很难把握这类时机。所以，我们必须设立一些保护措施。嗯，至于为什么会这样，是因为目前公积金的设计方式并不真正符合建立长期储蓄的目的。原因在于，当你为长期储蓄时，传统金融理论认为你应该在年轻时将更多投资放在风险较高的资产上，因为高风险伴随着更高的回报率，同时你也能承受波动性；然后随着年龄增长，逐渐转向回报较低但更保守的资产。公积金的问题是它是安全的，100%安全，回报率一直相当低。这对年轻的职工来说是不合理的。

所以这就是为什么我认为这个方案很重要。 所以并不是说他们预测有一天，嗯，4%这个数字将不再足够。 我觉得这实际上是一种风险管理的方法，对吧？呃，我们我们我们听说过，有太多的投资骗局存在。

所以我认为，如果他们能够将公积金（CPF）作为一种投资平台进行集中管理，这大概是他们心里的一种想法。当然，正如沃尔特敏锐地指出的，年轻人更愿意承担更多风险以获得更高回报。总体来说，目的是尽量减少诈骗风险。如果他们能将一些投资门户集中在公积金办公室内，我认为这既是一种进攻性的策略，也是一种防御性的策略，针对当前诈骗风险较高的环境。这就像是给人们提供了一个选择。在此之前，你要么使用公积金，要么完全去外面投资。现在有了一个介于两者之间的选项，允许你赚更多钱，但风险更大，不过是在更长的时间内，这样风险可以被一定程度地摊销。

实际上，今天很多人也通过公积金投资计划私下投资他们的公积金资金，但数据显示，许多投资者甚至无法超过公积金的无风险回报率，原因是他们做了错误的投资，频繁买卖。因此，这个新计划必须设立一些保护措施，以防止人们做出不利于自己的决定。>> 我们无法避免。人类就是贪婪的。我们总想要更多。你知道，我们以为自己能智胜系统，但>> 投入10块钱，放100年。是的，你会赚很多钱。[笑声] >> 我的意思是，没错。

[倒吸一口气] >> 最后，我想总结一下，首相谈了很多“我们优先”的理念，甚至在预算案公布前就提到了这个，作为一个社会，我们需要朝着“我们优先”的社会迈进。根据他今天的演讲，你觉得我们在推动这一理念方面会走多远？哇，现场一片寂静。[笑声] >> 这是个难题。嗯，我想我想考虑的可能不是传统的社会福利支出领域，因为我认为那里实际上有一些不错的改进，比如宣布了“共融加”（Cominkling Plus）计划，旨在帮助低收入家庭实现社会流动，这将得到显著加强。

这些都是好事。但我认为，就“我们优先”而言，如果我们认真对待这样一个论点：我们正面临着工作和经济方式的前所未有的变化，比如人工智能等因素。这正是我们需要采取“我们优先”策略的地方，因为存在一个真正的问题，如果我们都认为“各人自扫门前雪”，换句话说，一旦我发现了利用人工智能提升工作流程的方法，我就会自己保留，不告诉别人，我会等待击败他们等等。我不确定我们作为一个社会和经济体能走多远。我们只会互相毁灭。所以我认为这正是协调发挥作用的地方。

必须学习领先企业的最佳实践和使用案例，然后尝试将它们传播到整个经济中。我认为这非常有帮助，因为存在一个巨大风险，我认为你在关于人工智能的讨论中也能看到这一点，很多使用案例和投资背后的论点是我要垄断这个市场，然后接管一切，很多投资者都在尝试这样做。如果这种理念在新加坡大规模传播，那将是腐蚀性的。>> 我认为“我们优先”的社会是一种良好的长期战略，因为除非我们保持凝聚力，否则很难应对波涛汹涌的环境。所以我认为他只是想说，不要站在旁观者的位置，来参与我们。

来与我们共同创造。所以我认为，内在的信息是我们需要一个非常长期的战略，而带领我们走向那个目标的长期使命就是“我们优先”的社会，我们不能袖手旁观，我们需要积极参与。>> 我认为，底层的信息也是要积极参与，而不是被恐惧所瘫痪，我们不能再有固定思维模式，我们需要成长型思维模式，这就是为什么有未来的理由，所有这些都在连接点，帮助我们重新构建未来，把它视为一个充满机会的未来，而不是一个因恐惧而瘫痪的危险未来。>> 是的。这是一个很好的总结方式，因为如果你看，它是一个完整的循环。

我的意思是，一切相互支持，我们确实必须作为一个团队团结起来，因为如果手脚不协调，身体就无法有效运作，我们也无法勇敢面对即将到来的风暴，因为实际上没人真正知道会发生什么。>> 是的。>> 所以我认为这是一个很好的总结方式。非常感谢你帮我们连接这些点，因为当我听演讲时，我不知道这些点会引向何方。[笑声] >> 是的。但现在真的很有意义。所以我希望无论是谁在观看或收听，这对你们也有所帮助。你们对预算案有什么看法？是的。>> 请告诉我们。你可以写信给我们，邮箱是[email protected]。是的。

>> 请继续关注我们，因为在“深度探讨”栏目中，我们将在接下来的几周内与许多特别嘉宾进行更多精彩的对话。请继续关注。