MDDI スピーチ · 2024-10-11
Lianhe Zaobao シンガポール・中国フォーラム 2024 における Josephine Teo 大臣のスピーチ
要点
- • 蘇州工業園区は、シンガポールと中国の政府間協力プロジェクトの旗艦として設立30周年を迎え、2016年以降8年連続で中国の国家級経済技術開発区の第1位にランクされています。
- • 2024年6月、シンガポールのMDDIと中国のNational Data Administrationは、シンガポール・中国デジタル政策対話メカニズムに基づく第1回対話を開始しました。蘇州を含む中国の5都市が、越境商業データフローの共通ベースライン基準をはじめとする各種措置に関する提案を行いました。シンガポールは2025年に第2回対話を主催する予定です。
- • ローレンス・ウォン首相はその前週にSmart Nation 2.0を発表し、成長空間の拡大、社会的結束の強化、デジタルガバナンスへの国民の信頼維持という3つの方向性を中心に据えました。
- • シンガポールは2025年から小学校・中学校の生徒を対象にAI選択カリキュラム（「AI for Kids」）を導入する予定です。また、選挙へのディープフェイク干渉を防止するための新たな法律が議会に提出されるとともに、深刻なオンライン被害に対処するため、新たなオンライン安全・サイバーセキュリティ機関が設立される予定です。
- • シンガポールは2019年にModel AI Governance Frameworkを公表し、2022年には世界初のAIガバナンス・テストフレームワーク兼ツールキットであるAI Verifyをリリースしました。また、2025年初頭には生成AI開発者向けの安全ガイドラインを公表する見込みです。
- • シンガポールは2021年に国民運動「Digital for Life」を開始し、政府機関・産業界・市民社会を動員することで、あらゆる背景を持つすべての市民がデジタル時代に対応できるよう取り組んでいます。
- • 2024年9月の国連未来サミットにおいて、シンガポールとルワンダは「AI Playbook for Small States」を共同発表しました。またシンガポールは、ASEANデジタル大臣会合の議長国として「ASEAN Guide on AI Governance and Ethics」を発表しました。
全文翻訳
MDDI 英語原文の翻訳 · 翻訳日: 2026-06-21
Josephine Teo デジタル開発・情報大臣によるスピーチ、Lianhe Zaobao 新中フォーラム 2024 にて（2024年10月11日）
「未来都市のガバナンスとイノベーション」
SPH Media 総裁 陳英傑氏
华文媒体集団 社長 李慧玲氏
ご来賓の皆様
ご列席の皆様、先生方、そしてご友人の皆様
1. 皆様、おはようございます！Lianhe Zaobao主催の2024年新中フォーラムにご招待いただき、誠に光栄に存じます。蘇州工業園区の開発建設30周年というこの特別な節目に、この場で皆様とご一緒できますことを、大変嬉しく、また感慨深く思っております。
2. 蘇州工業園区は、シンガポールと中国政府間の最初の旗艦的協力プロジェクトとして、両国のハイレベルな協力における先見の明を十分に体現するものです。Lianhe Zaobaoが今年、このような歴史的意義のある場所でフォーラムを開催することは、園区プロジェクトが生み出した影響力と、両国政府指導者の認識を反映しています。
3. 今日の蘇州工業園区は、中国の対外開放と国際協力の成功モデルとなっています。30年の発展を経て、園区は中国国内で最も競争力のある工業園区の一つとなりました。2016年以降、中国の国家級経済技術開発区のランキングで8年連続首位を維持し続けています。これは園区の長年にわたる努力の成果であり、シンガポールと中国両国の緊密な協力が豊かな実を結んだ最良の証です。
4. 習近平主席が昨年7月に江蘇省を視察された際、最初の訪問先として蘇州工業園区を選ばれました。主席はその際、ハイテク産業園区が中国の科学技術発展を推進する上での戦略的重要性を強調されました。蘇州工業園区が牽引する経済・社会発展は、まさにこの戦略の力強い実践です。シンガポールのLawrence Wong首相が今年3月、シンガポールで蘇州市委書記の劉小濤氏と会見された際、蘇州工業園区の継続的発展への確固たる信頼を示し、園区が両国による新たな協力の推進とシンガポール・中国関係の強化に引き続き有効なプラットフォームを提供すると確信されていることを表明されました。
5. 蘇州に最初に赴任し、園区の開発に携わったシンガポール政府官員の一人として、蘇州への深い思いは言葉では言い尽くせず、同僚たちとの友情もかけがえのないものです。
6. 蘇州工業園区の著しい変革から最も恩恵を受けたのは、蘇州市民であり、また園区の開発経験を参考にした他の都市の市民たちです。これにはもちろん、私の多くの中国人の友人たちも含まれます。
7. 私が初めて蘇州を訪れたのは1983年のことです。当時16歳だった私は、「帰郷証」を申請し、祖母に同行して中国への親族訪問と旅行に出かけました。
8. 40年前、初めて中国の地を踏んだとき、私たちを迎えてくれたのは「友誼賓館」でした。当時はまだ五つ星ホテルが建設されていませんでした。買い物には「外匯券」を使いました。外国人は「人民元」を使用できなかったからです。最も予想外だったのは、その後に美しい蘇州で生活する機会を得られたことでした。
9. 当時、シンガポールと中国の両国指導者は、「ソフトウェア移転」という革新的な形式でシンガポールの発展経験を蘇州と共有するという、先見の明に富んだ協力プロジェクトを構想しました。このプロジェクトはまた、シンガポールと中国が正式に国交を樹立して間もない時期に始動したものであり、中国の改革開放に対するシンガポールの確固たる信頼を象徴するものでもあります。
10. 当時、同僚たちがシンガポールの「ソフトウェア」を惜しみなく高く評価してくれたことを今でも覚えています。しかし私はずっと、近い将来シンガポール・中国間の関係は互いに学び合うパートナーシップへと昇華するだろうと確信し続けていました。
11. 果たして、シンガポール・中国関係はすでに全方位的・高品質な前瞻的パートナーシップへと格上げされており、二国間関係の将来の発展と戦略的方向性が明確に打ち出されています。
12. 両国の次の段階における協力は、グリーン開発やデジタル経済などの先進的な分野を重点とします。たとえば、中国・シンガポール（重慶）戦略的相互連結示範プロジェクト、中国・シンガポール広州知識城、深セン・シンガポールスマートシティ協力などが挙げられます。
13. 今年6月、私が所管するシンガポールMDDIと、中国国家発展改革委員会（発改委）が管理する国家データ局が共同で、シンガポール・中国デジタル政策対話メカニズムにおける第1回対話を開始しました。
14. これは、昨年当時のシンガポール首相Lee Hsien Loong氏と中国の李強首相が協議した後、実施を決定したプロジェクトです。現在、蘇州を含む中国の重点5都市がすでにこの対話に実質的かつ実行可能な提案を寄与しており、たとえば商業データの越境流通を促進するための共通ベースライン基準の設立などが含まれます。シンガポールは来年、この対話メカニズムにおける第2回対話を自国で開催することを楽しみにしています。
15. この対話メカニズムは、両国の共通目標に基づいています。すなわち、デジタル時代において人々が自らの能力を存分に発揮し、新たな機会を掴めるよう支援するとともに、サイバー上の危害から人々を守り、社会の安定が脅かされることのないよう確保することです。
16. これは、本日のフォーラムのテーマと密接に関連しています。
17. デジタル化は大きな潮流であり、あらゆる層に影響を及ぼします。そのため、未来のガバナンスとイノベーションに関するいかなる対話においても、デジタルガバナンスの課題と機会を考慮に入れるべきです。
18. かつてシンガポールの「ソフトウェア移転」が国際的な関心を集めたように、他国との交流の中で、デジタル担当大臣としての私は、シンガポールのデジタルガバナンスにおける考慮事項とは一体何かという問いをよく受けます。本日は、私たちの5つの考え方をご紹介したいと思います。
a. 第一の考え方は、基盤整備への投資に関するものです。デジタルインフラは高額な投資を要しますが、すべての投資が成果をもたらすわけではありません。政府はブロードバンドネットワークなどの既存インフラを再設計し、老朽化したシステムの近代化を図るとともに、絶えず変化するサイバーセキュリティの脅威への対策を強化し、必要に応じて民間業界の投資の不足を補う必要があります。
b. 第二の考え方は、技術能力の開発に関するものです。これは複数の側面を網羅しており、労働力の技術的能力、研究開発分野の発展、そして特に注目すべき中小企業のデジタル化プロセスが含まれます。中小企業は競争力を維持するためにテクノロジーの進歩に追いつこうとしていますが、技術面やコスト面での課題に直面することが少なくありません。政府は企業を導き、そのデジタル化の推進を支援する必要があります。
c. 第三の考え方は、法律・法規の更新に関するものです。法律・法規はすべての問題を解決できるわけではありませんが、政府には安全なデジタル環境を醸成するために新たな法律・法規を適時に導入する責任があります。AI時代においてディープフェイクが横行しており、政府は誤情報や有害なコンテンツがこれらの手段を通じて蔓延するのを防ぐための措置を講じなければなりません。
d. 第四の考え方は、全員動員に関するものです。政府は社会的弱者もデジタル時代の課題に対応するために必要なスキルを習得できるよう支援しなければなりません。そのためシンガポールは2021年に「Digital for Life（数码益終身）」という全国的な運動を立ち上げ、政府機関、産業界、市民社会団体を一致団結させ、すべての国民が背景を問わずデジタル時代に乗り遅れない機会を確保するよう取り組んでいます。
e. 第五の考え方は、越境協力に関するものです。デジタルの脅威は国境を越えます。デジタル発展を適切に管理することは、すべての国の政府が向き合わなければならない現実です。だからこそ、積極的に壁を取り除き橋を架け、越境協力を強化し、人々と企業に新たな機会を創出し、イノベーションの空間を拡大していくべきです。
19. これらのデジタルガバナンスに関する考慮事項は、私たちの道標となるものです。しかし、明確な方向性がなければ、依然として足踏みするばかりで、多大な労力をかけても成果は半減するおそれがあります。
20. 黄循財首相は先週、Smart Nation 2.0 計画の推進式典を主催された際、シンガポールのデジタル発展の大きな方向性と、科学技術を積極的に活用するという理念を明らかにされました。
a. 第一の大きな方向性は、成長空間の拡大です。私たちは人工知能分野における計算能力の向上と人材育成に全力を尽くしてまいります。同時に、論理的思考のトレーニングは幼いころから始めるべきと考えています。2025年より「AI楽」プログラムを開始し、小中学生が選択科目を通じて人工知能に触れられるようにします。
b. 第二の大きな方向性は、社会形成の強化です。科学技術は冷たく無情というイメージがあるのに、科学技術と社会形成を同列に論じるのは矛盾ではないかと、かつて問われたことがあります。確かに、デジタル化を進める中で、いかに「社会的結束力」を強化するかを改めて考えなければなりません。一例を挙げましょう。シンガポールのある看護師が、医療保健システムに周期的な薬品廃棄という問題があることに気づき、友人グループとともにデジタル技術を活用して配分プラットフォームを共同構築しました。このプラットフォームを通じて、未使用かつ有効期限内の薬品を寄付・再配布し、薬品の無駄を減らすことが可能となります。このプロジェクトは、ビジネス界や政府のみならず、民間の志ある人々も科学技術を活用して社会に貢献し、集団の良いエネルギーを発揮できることを証明しています。
c. 第三の大きな方向性は、信頼の維持です。帰国後数日以内に、選挙へのディープフェイク技術の影響を防ぐための新たな法令について、国会で審議を行う予定です。また、シンガポールは、深刻なサイバーハラスメントや有害事案を迅速に処理する専門機関として、サイバーセキュリティ・保護機構を設立する予定です。
21. これらの事例は、デジタル時代において、政府がイノベーションのための空間を広げるべく、異なるガバナンス手法を採用する必要があることを明らかにしています。
22. 工業化時代において、シンガポールと中国は発展の経験と政策を共有し、互いに大いに利益を得ました。同様に、デジタル時代においても、両国は互いに学び合い、それぞれの発展とガバナンスの経験を参考にし合うことができます。
23. AI ガバナンスの分野において、シンガポールは中国政府が打ち出す政策に緊密な注意を払っています。中国が発展と安全のバランスを追求していること、すなわち「発展しないことこそ、最大の不安全である」という考え方に、私たちは注目しています。中国は早くも2017年に高レベルの指示を発し、人工知能の発展を国家戦略レベルに引き上げ、『次世代人工知能発展計画』を策定しました。現在は国家人工知能法の起草が進められています。また、現在パブリックコメントを募集中の『人工知能生成合成コンテンツ標識弁法』など、行政法規および技術標準によってこれらの法律が支えられています。
24. シンガポールは一貫して実務的かつ先見的な姿勢で人工知能の規制に取り組んでおり、AI ガバナンスに関する経験を喜んで共有したいと思います。早くも2019年に Model AI Governance Framework を導入し、2022年には世界初の AI ガバナンステストフレームワークおよびツールキットである AI Verify を導入しました。この取り組みを基盤として、来年初頭には生成 AI の開発者向けの安全ガイドラインを公開する予定です。
25. 国際レベルでは、シンガポールは国連の人工知能に関する高級諮問機関に積極的に参加しており、国連外では唯一となる同機関の対面会議を主催しました。
a. ASEAN デジタル大臣会議の議長国として、私たちは「ASEAN AI ガバナンスと倫理ガイドライン」を導入しました。
b. 先月、国連未来サミットにおいて、シンガポールとルワンダは共同で『小国のための AI ハンドブック』を発表しました。
26. デジタル時代がもたらす機会と課題——人工知能の広範な活用も含めて——にいかに対処するかを、中国側との緊密な交流を維持しながら、相互学習を通じて探求することを大いに期待しております。
27. ありがとうございました。
英語原文
MDDI 公式サイト原文 · 取得日: 2026-06-21
Speech by Mrs Josephine Teo, Minister for Digital Development and Information, At Lianhe Zaobao Singapore-China Forum 2024 (11 October 2024)
《未来城市的治理与创新》
新报业媒体总裁陈英杰先生
华文媒体集团社长李慧玲女士
尊敬的贵宾
女士们、先生们、朋友们
1. 大家上午好! 非常荣幸受邀参加由《联合早报》主办的 2024 年新中论坛。能在苏州工业园区开发建设 30 周年, 这个特别的时间节点, 在这里与各位共聚一堂, 我既开心又感慨。
2. 苏州工业园区作为新加坡和中国政府之间的首个旗舰合作项目,充分体现了两国在高水平合作上的远见卓识。《联合早报》今年选择在这样有历史意义的地点举办论坛, 反映了园区项目所产生的影响力, 以及两国政府领导的认同。
3. 今天的苏州工业园区已成为中国对外开放和国际合作的成功典范。经过三十年的发 展,园区已成为中国国内最具竞争力的工业园区之一。自 2016 年,它在中国国家级 经济技术开发区的排名中连续八年蝉联首位。这是园区长期努力的成果, 也是新中两国密切合作硕果累累的最佳体现。
4. 习近平主席去年七月赴江苏考察调研时,拜访的首站就是苏州工业园区。他当时强调了高科技园区在推动中国科技发展中的战略重要性。苏州工业园区所带动的经济及社会发展, 正是这一战略的有力实践。新加坡总理黄循财今年三月在新加坡会见苏州市委书记刘小涛时, 也表示对苏州工业园的持续发展充满信心, 相信园区会为两国继续推进新合作, 以及加强新中关系提供有效的平台。
5. 作为首批派驻苏州, 参与园区开发的新加坡政府官员之一, 我对苏州的情怀不胜言语, 与同僚们的友谊更是难能可贵。
6. 苏州工业园的蜕变,受益最大的是苏州市民,以及其他借鉴园区开发经验的城市市民。这当然包括我许多中国籍的朋友。
7. 其实我第一次到苏州是 1983 年。当年, 年纪 16 岁的我, 还得申请 “回乡证”, 陪同祖母到中国探亲和旅游。
8. 四十年前, 当我第一次踏入中国领土的时候, 欢迎我们的是 “友谊宾馆”, 那时五星级酒店还没盖起来。还记得我们买东西用的是 “外汇券”, 因为外宾不能使用 “人民币”。最令我意想不到的是, 之后竟然有机会在美丽的苏州生活。
9. 当年, 新中两国领导人构想出这个富有远见的合作项目, 通过 “软件转移” 这个新颖的形式把新加坡的发展经验与苏州分享。这个项目也是新中两国 正式建交不久后启动的, 代表了新加坡对中国 改革开放的坚定信心。
10. 还记得,当时同事们毫不吝啬的给予新加坡 “软件” 高度的评价。但我一直坚信, 在不久的将来, 新中关系便会升华为互相学习的伙伴关系。
11. 果不其然, 新中关系已经提升为全方位高质量的前瞻性伙伴关系, 为双边关系规划未来发展、明确战略方向。
12. 两国下一阶段的合作,将着重在绿色发展、和数码经济等前瞻性领域上。例如中新(重庆)战略性互联互通示范项目、中新广州知识城、深圳—新加坡智慧城市合作。
13. 今年 6 月,由我管理的新加坡数码发展及新闻部和中国发改委管理的国家数据局, 也共同启动了新加坡—中国数字政策对话机制下的第一场对话。
14. 这是去年时任新加坡总理李显龙和中国总理李强进行讨论后, 决定展开的项目。目前, 五座中国重点城市, 包括苏州, 已经成为这个对话贡献了切实可行的建议; 比如, 为推动商业数据跨境流动, 设立共同基线标准。新加坡期待在明年举办对话机制下的第二场对话。
15. 这个对话机制基于两国的共同目标,也就是帮助人民在数码时代能够发挥所长、把握新的机遇。同时确保他们不受到网络的侵害, 社会稳定不受威胁。
16. 这与我们今天论坛的主题息息相关。
17. 由于数码化是个大趋势, 将影响各个群体, 任何关于未来治理与创新的对话都应当考虑数码治理的挑战和契机。
18. 正如当年新加坡 “软件转移” 引起国际兴趣, 在和其他国家的互动过程中, 我作为数码部长, 经常被问道: 新加坡在数码治理的考量到底是什么? 我今天要分享我们的 5 个思路:
a. 第一个思路是关于基础建设的投资:数码基础建设是昂贵的投资, 但并非所有的投资都会奏效。政府需要对现有的基础设施如宽带网络进行重新设计, 使老化的系统现代化, 并加强措施应对不断变化的网络安全威胁, 在必要的时候, 填补企业行业投资的不足。
b. 第二个思路是技术能力发展:这涵盖几个层面,包括了劳动队伍的技术能力, 科研领域的发展,还有值得特别关注的是中小企业他们的数码化进程。中小企业想要跟上科技的步伐以维持竞争力, 但常面临技术和成本等问题。政府需要引导企业, 并协助他们推进数码化。
c. 第三个思路是关于法律和法规的更新:虽然它们不能解决所有的问题,政府仍有责任及时推出新的法律和法规, 以营造一个安全的网络环境。人工智能时代, 深度伪造日益猖獗,政府必须采取措施,防止错误信息或是有害内容通过这些渠道肆虐传播。
d. 第四个思路是全民动员: 政府必须帮助弱势群体也能掌握所需的技能, 以应付数码时代的挑战。新加坡因此于 2021 年推出了一项名为 “数码益终身” 的全国运动,动员政府机构和人业界和民间团体,一起努力确保所有国人不分背景都有机会跟上时代。
e. 第五个思路关系到跨境合作: 数码威胁不分国界,要管理好数码发展是各国政府都必须面对的事实, 正因如此, 应积极联手推倒壁垒、搭桥建梁, 加强跨境合作, 为人民和企业创造新的机遇, 为创新扩展空间。
19. 这些数码治理方面的考量犹如我们的一盏明灯, 但若没有明确的方向, 我们仍然会裹足不前, 事倍功半。
20. 黄循财总理上周为 "智慧国 2.0" 计划主持推展仪式时, 就阐明了新加坡数码发展的大方向并积极善用科技的理念。
a. 第一大方向是扩大成长空间:我们将竭力于提升人工智能领域的计算力和人才培训。与此同时, 我们认为逻辑思维培训得从小开始。我们将于 2025 年起, 推出“人工智能乐”计划, 让中小学生通过选修课程, 接触人工智能。
b. 第二个大方向是强化社会建设:有人曾经问我,科技给人的印象是冰冷无情的, 把科技和社会建设相提并论, 这难道不矛盾吗?的确, 在我们数码化的当儿, 我们必须重新思考如何加强 “社会凝聚力”。我举个例子。新加坡有一名护士注意到医疗保健系统中, 存在周期性的药物浪费,便和她的朋友群应用数码科技共同创建一个分配平台, 让那些未使用而又未过期的药物进行捐赠和再分配, 减少药物浪费。这个项目证明了, 不仅是商界和政府, 我们也可以鼓励民间的热心人士也可以应用科技为社会做出贡献, 发挥群体正能量。
c. 第三个大的方向是维护信心。我在回国后的几天之内, 就会在国会上辩论一项新的法令以避免深伪技术影响大选。另外, 新加坡也将成立网络安全与保障机构,专门迅速处理严重网络霸凌和危害事件。
21. 这些例子阐明了在数码时代, 政府需要采取不同治理方式, 为创新扩展空间。
22. 在工业时代, 新加坡和中国分享发展经验和政策, 彼此获益良多。同样的在数码时代, 两国之间也可以相互学习, 借鉴彼此发展及治理国家的经历。
23. 在人工智能治理方面, 新加坡密切关注中国政府推出的政策。我们注意到, 中国寻求的是发展与安全的平衡点, 因为“不发展就是最大的不安全”。中国早在 2017 年就发布高层指示, 将人工智能发展提升到国家战略层面, 出台了《新一代人工智能发展规划》, 而目前正在起草国家人工智能法。同时, 这些法律也有一定的行政法规和技术标准的支持, 例如正在进行公开征求意见的《人工智能生成合成内容标识办法》。
24. 新加坡一直采用务实和前瞻性的态度管制人工智能, 我们也很愿意分享在人工智能治理方面的经验: 我们早在 2019 年推出了人工智能监管模式框架(Model AI Governance Framework), 在 2022 年推出了全球首个人工智能治理测试框架和工具箱(AI Verify), 在此基础上, 我们也预计在明年初推出针对生成式人工智能开发者的安全指南。
25. 在国际层面上, 新加坡积极参与联合国关于人工智能的高级咨询机构, 并主办了该机构在联合国外唯一的面对面会议。
a. 作为亚细安数码部长会议主席, 我们推出了 “亚细安人工智能治理与道德指南”。
b. 上个月, 在联合国未来峰会上, 新加坡和卢旺达也携手推出了《小国的人工智能手册》。
26. 我很期待与中方保持密切的交流, 通过相互学习, 探讨如何应对数码时代, 包括人工智能的广泛使用, 所带来的机会和挑战。
27. 谢谢。