MDDI 演講稿 · 2024-10-11
部長楊莉明在聯合早報新中論壇2024上的演講
要點
- • 蘇州工業園區自2016年起連續八年蟬聯中國國家級經濟技術開發區排名首位，今年迎來新中政府旗艦合作專案成立三十週年。
- • 2024年6月，新加坡數碼發展及新聞部與中國國家資料局共同啟動新中數字政策對話機制下的首場對話，蘇州等五座中國重點城市就商業資料跨境流動共同基線標準等議題貢獻了切實建議，新加坡預計於2025年舉辦第二場對話。
- • 黃循財總理上週為「智慧國2.0」主持推展儀式，圍繞擴大成長空間、強化社會建設、維護公眾信心三大方向明確新加坡數碼發展路徑。
- • 新加坡將於2025年推出「人工智慧樂」中小學選修計劃，同時將提交議會審議防止深度偽造干預選舉的新法令，併成立專門迅速處理嚴重網路霸凌與危害事件的網路安全與保障機構。
- • 新加坡於2019年推出人工智慧監管模式框架，2022年釋出全球首個人工智慧治理測試框架與工具箱「AI Verify」，並預計於2025年初發布針對生成式人工智慧開發者的安全指南。
- • 新加坡於2021年推出「數碼益終身」全國運動，動員政府機構、業界與民間團體協力確保所有國人不分背景均能在數碼時代發揮所長。
- • 2024年9月，新加坡與盧安達在聯合國未來峰會上聯合推出《小國的人工智慧手冊》，並以亞細安數碼部長會議主席身份釋出「亞細安人工智慧治理與道德指南」。
完整譯文（繁體中文）
MDDI 英文原文譯文 · 翻譯日期: 2026-06-21
新加坡數碼發展及新聞部長楊莉明女士在2024年《聯合早報》新中論壇上的演講（2024年10月11日）
《未來城市的治理與創新》
新報業媒體總裁陳英傑先生
華文媒體集團社長李慧玲女士
尊敬的貴賓
女士們、先生們、朋友們
1. 大家上午好! 非常榮幸受邀參加由《聯合早報》主辦的 2024 年新中論壇。能在蘇州工業園區開發建設 30 週年, 這個特別的時間節點, 在這裡與各位共聚一堂, 我既開心又感慨。
2. 蘇州工業園區作為新加坡和中國政府之間的首個旗艦合作專案,充分體現了兩國在高水平合作上的遠見卓識。《聯合早報》今年選擇在這樣有歷史意義的地點舉辦論壇, 反映了園區專案所產生的影響力, 以及兩國政府領導的認同。
3. 今天的蘇州工業園區已成為中國對外開放和國際合作的成功典範。經過三十年的發展,園區已成為中國國內最具競爭力的工業園區之一。自 2016 年,它在中國國家級經濟技術開發區的排名中連續八年蟬聯首位。這是園區長期努力的成果, 也是新中兩國密切合作碩果累累的最佳體現。
4. 習近平主席去年七月赴江蘇考察調研時,拜訪的首站就是蘇州工業園區。他當時強調了高科技園區在推動中國科技發展中的戰略重要性。蘇州工業園區所帶動的經濟及社會發展, 正是這一戰略的有力實踐。新加坡總理黃循財今年三月在新加坡會見蘇州市委書記劉小濤時, 也表示對蘇州工業園的持續發展充滿信心, 相信園區會為兩國繼續推進新合作, 以及加強新中關係提供有效的平臺。
5. 作為首批派駐蘇州, 參與園區開發的新加坡政府官員之一, 我對蘇州的情懷不勝言語, 與同僚們的友誼更是難能可貴。
6. 蘇州工業園的蛻變,受益最大的是蘇州市民,以及其他借鑑園區開發經驗的城市市民。這當然包括我許多中國籍的朋友。
7. 其實我第一次到蘇州是 1983 年。當年, 年紀 16 歲的我, 還得申請"回鄉證", 陪同祖母到中國探親和旅遊。
8. 四十年前, 當我第一次踏入中國領土的時候, 歡迎我們的是"友誼賓館", 那時五星級酒店還沒蓋起來。還記得我們買東西用的是"外匯券", 因為外賓不能使用"人民幣"。最令我意想不到的是, 之後竟然有機會在美麗的蘇州生活。
9. 當年, 新中兩國領導人構想出這個富有遠見的合作專案, 通過"軟體轉移"這個新穎的形式把新加坡的發展經驗與蘇州分享。這個專案也是新中兩國正式建交不久後啟動的, 代表了新加坡對中國改革開放的堅定信心。
10. 還記得,當時同事們毫不吝嗇的給予新加坡"軟體"高度的評價。但我一直堅信, 在不久的將來, 新中關係便會升華為互相學習的夥伴關係。
11. 果不其然, 新中關係已經提升為全方位高質量的前瞻性夥伴關係, 為雙邊關係規劃未來發展、明確戰略方向。
12. 兩國下一階段的合作,將著重在綠色發展、和數碼經濟等前瞻性領域上。例如中新（重慶）戰略性互聯互通示範專案、中新廣州知識城、深圳—新加坡智慧城市合作。
13. 今年 6 月,由我管理的新加坡數碼發展及新聞部和中國發改委管理的國家資料局, 也共同啟動了新加坡—中國數字政策對話機制下的第一場對話。
14. 這是去年時任新加坡總理李顯龍和中國總理李強進行討論後, 決定展開的專案。目前, 五座中國重點城市, 包括蘇州, 已經成為這個對話貢獻了切實可行的建議; 比如, 為推動商業資料跨境流動, 設立共同基線標準。新加坡期待在明年舉辦對話機制下的第二場對話。
15. 這個對話機制基於兩國的共同目標,也就是幫助人民在數碼時代能夠發揮所長、把握新的機遇。同時確保他們不受到網路的侵害, 社會穩定不受威脅。
16. 這與我們今天論壇的主題息息相關。
17. 由於數碼化是個大趨勢, 將影響各個群體, 任何關於未來治理與創新的對話都應當考慮數碼治理的挑戰和契機。
18. 正如當年新加坡"軟體轉移"引起國際興趣, 在和其他國家的互動過程中, 我作為數碼部長, 經常被問道: 新加坡在數碼治理的考量到底是什麼? 我今天要分享我們的 5 個思路:
a. 第一個思路是關於基礎建設的投資:數碼基礎建設是昂貴的投資, 但並非所有的投資都會奏效。政府需要對現有的基礎設施如寬頻網路進行重新設計, 使老化的系統現代化, 並加強措施應對不斷變化的網路安全威脅, 在必要的時候, 填補企業行業投資的不足。
b. 第二個思路是技術能力發展:這涵蓋幾個層面,包括了勞動隊伍的技術能力, 科研領域的發展,還有值得特別關注的是中小企業他們的數碼化程序。中小企業想要跟上科技的步伐以維持競爭力, 但常面臨技術和成本等問題。政府需要引導企業, 並協助他們推進數碼化。
c. 第三個思路是關於法律和法規的更新:雖然它們不能解決所有的問題,政府仍有責任及時推出新的法律和法規, 以營造一個安全的網路環境。人工智慧時代, 深度偽造日益猖獗,政府必須採取措施,防止錯誤資訊或是有害內容通過這些渠道肆虐傳播。
d. 第四個思路是全民動員: 政府必須幫助弱勢群體也能掌握所需的技能, 以應付數碼時代的挑戰。新加坡因此於 2021 年推出了一項名為"數碼益終身"的全國運動,動員政府機構和人業界和民間團體,一起努力確保所有國人不分背景都有機會跟上時代。
e. 第五個思路關係到跨境合作: 數碼威脅不分國界,要管理好數碼發展是各國政府都必須面對的事實, 正因如此, 應積極聯手推倒壁壘、搭橋建梁, 加強跨境合作, 為人民和企業創造新的機遇, 為創新擴充套件空間。
19. 這些數碼治理方面的考量猶如我們的一盞明燈, 但若沒有明確的方向, 我們仍然會裹足不前, 事倍功半。
20. 黃循財總理上週為"智慧國 2.0"計劃主持推展儀式時，就闡明瞭新加坡數碼發展的大方向並積極善用科技的理念。
a. 第一大方向是擴大成長空間：我們將竭力於提升人工智慧領域的計算力和人才培訓。與此同時，我們認為邏輯思維培訓得從小開始。我們將於 2025 年起，推出"人工智慧樂"計劃，讓中小學生通過選修課程，接觸人工智慧。
b. 第二個大方向是強化社會建設：有人曾經問我，科技給人的印象是冰冷無情的，把科技和社會建設相提並論，這難道不矛盾嗎？的確，在我們數碼化的當兒，我們必須重新思考如何加強"社會凝聚力"。我舉個例子。新加坡有一名護士注意到醫療保健系統中，存在週期性的藥物浪費，便和她的朋友群應用數碼科技共同建立一個分配平臺，讓那些未使用而又未過期的藥物進行捐贈和再分配，減少藥物浪費。這個專案證明了，不僅是商界和政府，我們也可以鼓勵民間的熱心人士也可以應用科技為社會做出貢獻，發揮群體正能量。
c. 第三個大的方向是維護信心。我在回國後的幾天之內，就會在國會上辯論一項新的法令以避免深偽技術影響大選。另外，新加坡也將成立網路安全與保障機構，專門迅速處理嚴重網路霸凌和危害事件。
21. 這些例子闡明瞭在數碼時代，政府需要採取不同治理方式，為創新擴充套件空間。
22. 在工業時代，新加坡和中國分享發展經驗和政策，彼此獲益良多。同樣的在數碼時代，兩國之間也可以相互學習，借鑑彼此發展及治理國家的經歷。
23. 在人工智慧治理方面，新加坡密切關注中國政府推出的政策。我們注意到，中國尋求的是發展與安全的平衡點，因為"不發展就是最大的不安全"。中國早在 2017 年就釋出高層指示，將人工智慧發展提升到國家戰略層面，出臺了《新一代人工智慧發展規劃》，而目前正在起草國家人工智慧法。同時，這些法律也有一定的行政法規和技術標準的支援，例如正在進行公開徵求意見的《人工智慧生成合成內容標識辦法》。
24. 新加坡一直採用務實和前瞻性的態度管制人工智慧，我們也很願意分享在人工智慧治理方面的經驗：我們早在 2019 年推出了人工智慧監管模式框架（Model AI Governance Framework），在 2022 年推出了全球首個人工智慧治理測試框架和工具箱（AI Verify），在此基礎上，我們也預計在明年初推出針對生成式人工智慧開發者的安全指南。
25. 在國際層面上，新加坡積極參與聯合國關於人工智慧的高階諮詢機構，並主辦了該機構在聯合國外唯一的面對面會議。
a. 作為亞細安數碼部長會議主席，我們推出了"亞細安人工智慧治理與道德指南"。
b. 上個月，在聯合國未來峰會上，新加坡和盧安達也攜手推出了《小國的人工智慧手冊》。
26. 我很期待與中方保持密切的交流，通過相互學習，探討如何應對數碼時代，包括人工智慧的廣泛使用，所帶來的機會和挑戰。
27. 謝謝。
英文原文
MDDI 官網原始記錄 · 抓取日期: 2026-06-21
Speech by Mrs Josephine Teo, Minister for Digital Development and Information, At Lianhe Zaobao Singapore-China Forum 2024 (11 October 2024)
《未来城市的治理与创新》
新报业媒体总裁陈英杰先生
华文媒体集团社长李慧玲女士
尊敬的贵宾
女士们、先生们、朋友们
1. 大家上午好! 非常荣幸受邀参加由《联合早报》主办的 2024 年新中论坛。能在苏州工业园区开发建设 30 周年, 这个特别的时间节点, 在这里与各位共聚一堂, 我既开心又感慨。
2. 苏州工业园区作为新加坡和中国政府之间的首个旗舰合作项目,充分体现了两国在高水平合作上的远见卓识。《联合早报》今年选择在这样有历史意义的地点举办论坛, 反映了园区项目所产生的影响力, 以及两国政府领导的认同。
3. 今天的苏州工业园区已成为中国对外开放和国际合作的成功典范。经过三十年的发 展,园区已成为中国国内最具竞争力的工业园区之一。自 2016 年,它在中国国家级 经济技术开发区的排名中连续八年蝉联首位。这是园区长期努力的成果, 也是新中两国密切合作硕果累累的最佳体现。
4. 习近平主席去年七月赴江苏考察调研时,拜访的首站就是苏州工业园区。他当时强调了高科技园区在推动中国科技发展中的战略重要性。苏州工业园区所带动的经济及社会发展, 正是这一战略的有力实践。新加坡总理黄循财今年三月在新加坡会见苏州市委书记刘小涛时, 也表示对苏州工业园的持续发展充满信心, 相信园区会为两国继续推进新合作, 以及加强新中关系提供有效的平台。
5. 作为首批派驻苏州, 参与园区开发的新加坡政府官员之一, 我对苏州的情怀不胜言语, 与同僚们的友谊更是难能可贵。
6. 苏州工业园的蜕变,受益最大的是苏州市民,以及其他借鉴园区开发经验的城市市民。这当然包括我许多中国籍的朋友。
7. 其实我第一次到苏州是 1983 年。当年, 年纪 16 岁的我, 还得申请 “回乡证”, 陪同祖母到中国探亲和旅游。
8. 四十年前, 当我第一次踏入中国领土的时候, 欢迎我们的是 “友谊宾馆”, 那时五星级酒店还没盖起来。还记得我们买东西用的是 “外汇券”, 因为外宾不能使用 “人民币”。最令我意想不到的是, 之后竟然有机会在美丽的苏州生活。
9. 当年, 新中两国领导人构想出这个富有远见的合作项目, 通过 “软件转移” 这个新颖的形式把新加坡的发展经验与苏州分享。这个项目也是新中两国 正式建交不久后启动的, 代表了新加坡对中国 改革开放的坚定信心。
10. 还记得,当时同事们毫不吝啬的给予新加坡 “软件” 高度的评价。但我一直坚信, 在不久的将来, 新中关系便会升华为互相学习的伙伴关系。
11. 果不其然, 新中关系已经提升为全方位高质量的前瞻性伙伴关系, 为双边关系规划未来发展、明确战略方向。
12. 两国下一阶段的合作,将着重在绿色发展、和数码经济等前瞻性领域上。例如中新(重庆)战略性互联互通示范项目、中新广州知识城、深圳—新加坡智慧城市合作。
13. 今年 6 月,由我管理的新加坡数码发展及新闻部和中国发改委管理的国家数据局, 也共同启动了新加坡—中国数字政策对话机制下的第一场对话。
14. 这是去年时任新加坡总理李显龙和中国总理李强进行讨论后, 决定展开的项目。目前, 五座中国重点城市, 包括苏州, 已经成为这个对话贡献了切实可行的建议; 比如, 为推动商业数据跨境流动, 设立共同基线标准。新加坡期待在明年举办对话机制下的第二场对话。
15. 这个对话机制基于两国的共同目标,也就是帮助人民在数码时代能够发挥所长、把握新的机遇。同时确保他们不受到网络的侵害, 社会稳定不受威胁。
16. 这与我们今天论坛的主题息息相关。
17. 由于数码化是个大趋势, 将影响各个群体, 任何关于未来治理与创新的对话都应当考虑数码治理的挑战和契机。
18. 正如当年新加坡 “软件转移” 引起国际兴趣, 在和其他国家的互动过程中, 我作为数码部长, 经常被问道: 新加坡在数码治理的考量到底是什么? 我今天要分享我们的 5 个思路:
a. 第一个思路是关于基础建设的投资:数码基础建设是昂贵的投资, 但并非所有的投资都会奏效。政府需要对现有的基础设施如宽带网络进行重新设计, 使老化的系统现代化, 并加强措施应对不断变化的网络安全威胁, 在必要的时候, 填补企业行业投资的不足。
b. 第二个思路是技术能力发展:这涵盖几个层面,包括了劳动队伍的技术能力, 科研领域的发展,还有值得特别关注的是中小企业他们的数码化进程。中小企业想要跟上科技的步伐以维持竞争力, 但常面临技术和成本等问题。政府需要引导企业, 并协助他们推进数码化。
c. 第三个思路是关于法律和法规的更新:虽然它们不能解决所有的问题,政府仍有责任及时推出新的法律和法规, 以营造一个安全的网络环境。人工智能时代, 深度伪造日益猖獗,政府必须采取措施,防止错误信息或是有害内容通过这些渠道肆虐传播。
d. 第四个思路是全民动员: 政府必须帮助弱势群体也能掌握所需的技能, 以应付数码时代的挑战。新加坡因此于 2021 年推出了一项名为 “数码益终身” 的全国运动,动员政府机构和人业界和民间团体,一起努力确保所有国人不分背景都有机会跟上时代。
e. 第五个思路关系到跨境合作: 数码威胁不分国界,要管理好数码发展是各国政府都必须面对的事实, 正因如此, 应积极联手推倒壁垒、搭桥建梁, 加强跨境合作, 为人民和企业创造新的机遇, 为创新扩展空间。
19. 这些数码治理方面的考量犹如我们的一盏明灯, 但若没有明确的方向, 我们仍然会裹足不前, 事倍功半。
20. 黄循财总理上周为 "智慧国 2.0" 计划主持推展仪式时, 就阐明了新加坡数码发展的大方向并积极善用科技的理念。
a. 第一大方向是扩大成长空间:我们将竭力于提升人工智能领域的计算力和人才培训。与此同时, 我们认为逻辑思维培训得从小开始。我们将于 2025 年起, 推出“人工智能乐”计划, 让中小学生通过选修课程, 接触人工智能。
b. 第二个大方向是强化社会建设:有人曾经问我,科技给人的印象是冰冷无情的, 把科技和社会建设相提并论, 这难道不矛盾吗?的确, 在我们数码化的当儿, 我们必须重新思考如何加强 “社会凝聚力”。我举个例子。新加坡有一名护士注意到医疗保健系统中, 存在周期性的药物浪费,便和她的朋友群应用数码科技共同创建一个分配平台, 让那些未使用而又未过期的药物进行捐赠和再分配, 减少药物浪费。这个项目证明了, 不仅是商界和政府, 我们也可以鼓励民间的热心人士也可以应用科技为社会做出贡献, 发挥群体正能量。
c. 第三个大的方向是维护信心。我在回国后的几天之内, 就会在国会上辩论一项新的法令以避免深伪技术影响大选。另外, 新加坡也将成立网络安全与保障机构,专门迅速处理严重网络霸凌和危害事件。
21. 这些例子阐明了在数码时代, 政府需要采取不同治理方式, 为创新扩展空间。
22. 在工业时代, 新加坡和中国分享发展经验和政策, 彼此获益良多。同样的在数码时代, 两国之间也可以相互学习, 借鉴彼此发展及治理国家的经历。
23. 在人工智能治理方面, 新加坡密切关注中国政府推出的政策。我们注意到, 中国寻求的是发展与安全的平衡点, 因为“不发展就是最大的不安全”。中国早在 2017 年就发布高层指示, 将人工智能发展提升到国家战略层面, 出台了《新一代人工智能发展规划》, 而目前正在起草国家人工智能法。同时, 这些法律也有一定的行政法规和技术标准的支持, 例如正在进行公开征求意见的《人工智能生成合成内容标识办法》。
24. 新加坡一直采用务实和前瞻性的态度管制人工智能, 我们也很愿意分享在人工智能治理方面的经验: 我们早在 2019 年推出了人工智能监管模式框架(Model AI Governance Framework), 在 2022 年推出了全球首个人工智能治理测试框架和工具箱(AI Verify), 在此基础上, 我们也预计在明年初推出针对生成式人工智能开发者的安全指南。
25. 在国际层面上, 新加坡积极参与联合国关于人工智能的高级咨询机构, 并主办了该机构在联合国外唯一的面对面会议。
a. 作为亚细安数码部长会议主席, 我们推出了 “亚细安人工智能治理与道德指南”。
b. 上个月, 在联合国未来峰会上, 新加坡和卢旺达也携手推出了《小国的人工智能手册》。
26. 我很期待与中方保持密切的交流, 通过相互学习, 探讨如何应对数码时代, 包括人工智能的广泛使用, 所带来的机会和挑战。
27. 谢谢。