予算討論 · 2018-03-02 · 議会 13

国防予算とセキュリティ課題

AI 安全と倫理 AI と国家安全保障 AI インフラと研究 AI と公共部門争点度 3 · 実質的議論

シンガポール国防予算に関する議員質疑。議員は国防自主の重要性および直面する多様なセキュリティ脅威（テロリズム、核兵器リスク、サイバーセキュリティを含む）を強調しました。政府は、複雑で進化し続けるセキュリティ環境に対処するために、国防力への継続的投資と国際防衛同盟の維持の必要性を強調する対応を示しました。核心的な争点は、限定的なリソースと増加し続けるセキュリティニーズのバランスをいかに取るかです。

重要なポイント

• Urgent need for defence self-reliance
• Rising diversified security threats
• Maintain international defence alliances

政府の立場

技術減負を支援しながら、教学品質を保障する

質問の立場

教師の業務負担軽減への注目

政策シグナル

ネットワークセキュリティ防御の強化

“Singapore needs to be a strong and valued partner in order for other countries to want to form alliances with us.”

全文翻訳（日本語）

Hansard 原文 · 2026-05-02

議長：国防部のJ項目。Vikram Nair氏。

国防支出と緊張局勢の高まり

Vikram Nair氏（シーランゴン）：議長、私は提案します。「予算のJ項目の総配分を100ドル削減すること」。

シンガポールが自衛防御能力を発展させる必要性は、ほぼ独立と同時に生じました。独立後まもなく、シンガポール駐留の英国軍は早期撤退を発表し、シンガポール以降は国防を自ら担当する必要になりました。

これにより1967年の国民服役制度の開始とシンガポール武装力量の重点的発展が促されました。小国として、安全保障は常に課題でした。戦争が勃発する場合、通常、資源豊富な大国が小国に勝利すると考えられています。

近隣国と比較して、彼らはより大きな人口、土地および天然資源を有しており、シンガポールは独立時には貧困であり、多くの緊急の必要性と課題に直面していました。しかし当時の政府は、最初から強力な国防力が必要であること、国防がなければ経済的未来と安全保障がないことを理解していました。したがって、困難が多くあったにもかかわらず、政府は国防に投資しました。

強力な国防力の構築と同時に、堅固な防衛関係の構築が伴いました。1971年にマレーシア、オーストラリア、ニュージーランドおよびイギリスとの間で署名された五国防務協定（FPDA）は、我々が参与した最初の防衛協定の1つです。その後、他の地域国家および大国との重要な防衛および訓練協定がさらに確立されました。

これらの同盟は各方の共通利益に基づいて確立されており、シンガポールは強力で重要とされるパートナーになる必要があり、そうしてこそ他国は我々と同盟を結ぶことが望まれます。

我々の国防力が依然として強力で信頼できるものであり、防衛同盟が堅固であるにもかかわらず、安全保障環境は相変わらずリスクと不確実性に満ちています。早前の外交討論で論じたように、これらの脅威は広範で深刻です。

テロ脅威は継続的に拡散し、過激派と中東から帰還した戦闘員の事件が増加しています。ヨーロッパの主要都市で攻撃が発生しており、インドネシアでも同様の事件が発生しました。

朝鮮半島では数ヶ月前に北朝鮮の核実験が発生し、現在の関係がいくぶん緩和しているにもかかわらず、核リスクは依然として存在しています。南シナ海の状況はいくぶん緩和していますが、相違に対する明確な解決策はまだなく、すべての当事者が行動準則に達することが望まれています。

今日、安全保障上の脅威は新しい形態を呈しており、自己過激化するテロリズムとサイバーセキュリティを含みます。これらの脅威は複雑で予測不可能であり、戦争の閾値以下で発生し、これらの新興脅威に対処するため十分な投資が必要である可能性があります。これらの脅威が存在する一方で、アメリカは本地域における役割を減らす可能性があり、これは我々が国防への投資を継続する必要があることを意味します。

我々の先駆的世代は遠見を持って国防に投資し、過去50年間享受した「平和配当」がシンガポールの成長と繁栄の基礎を築きました。今日、我々は世界で最も豊かな国の1つです。

午前10時15分

国土面積が小さく、防衛関係が死活問題であることを踏まえると、国防支出は予算の重要な部分でありました。増大する安全保障上の懸念に直面して、地域防衛支出も上昇しており、これは我々の近隣国も武装力を強化していることを意味します。

予算討論で予測されたように、人口高齢化と社会支出需要の増加が同時に起きる時期に入ります。（もちろん本院ではありませんが）国防予算削減を提案する者がおり、安全保障と国防が我々にとって至極重要であるため、これについて懸念を感じています。脅威に直面して、シンガポールの安全保障計画とは何でしょうか。我々の国防支出は十分であり、かつ持続可能ですか。

[（手続き文）提案提出。（手続き文）]

平和維持活動

Teo Ser Luck氏（パシール・リス-パンゴル）：議長、国際社会の責任ある一員として、シンガポールは長期的に全世界の平和維持と人道支援任務に関与しています。去年、シンガポール武装部隊（SAF）はCH-47ヘリコプターと人員を派遣し、アメリカのハービー台風救援に協力し、追加の医療チームを派遣してイスラム国（ISIS）連合に対する中東での支援を行い、フィリピンとバングラデシュに人道支援を提供しました。SAFは世界的安全保障と国際的平和維持活動を継続して支援しますか。

政府全体の対テロ努力

ムハンマド・ファイサル・イブラヒム副教授（ユーション）：議長、テロリズムは継続的に本地域の平和と安定に対して重大な脅威を構成しています。地域のテロ脅威の規模は拡大しています。去年、約900名のISIS関連武装勢力がフィリピン南部のマラウィ市を占領し、40万人の住民が難民化しました。フィリピン武装部隊と警察は5ヶ月間の激しい戦闘、空襲と砲撃を含めて、マラウィを奪還しました。

テロ組織は今や調整性と複雑性が増強され、国境を超えた活動を行っています。マラウィ包囲戦のMaute武装勢力は地域のISIS支持細胞と個人と関連しており、密輸路を利用して管轄区域外で資金、人員および武器を移動しました。

マラウィ包囲戦は、武装勢力が効果的に組織でき、本国の安全保障に対して信頼できる脅威を構成し、政府全体の調整された対テロ脅威対応の重要性を強調することを示しています。

では、SAFは他の政府機構とどのように調整し、地域のテロリズム脅威を予防および対応しますか。

対テロ努力

Fatimah Lateef副教授（海軍部隊）：国防部は毎年約18,000人の国民服役者が対テロ訓練を受けていることを示しています。シンガポール現在の環境に対応するのに役立つ他の取り組みもあります。これには特殊作戦部隊、陸軍配置部隊および島嶼防衛訓練研究所の設立を含みます。

これらはすべて重大な変化であり、戦略的投資と約束を伴っています。我々はどのような規模のハードウェアと技術の調達を計画していますか。陸地、海洋国境および空域の攻撃と脅威をどのようにカバーしますか。

我々は常に極端に不安定な状況に対処する準備ができていなければなりません。官兵の心理的準備が十分であることを確保し、常にシンガポールを保護するにはどうすればよいですか。

国防部は東南アジア諸国連合防衛大臣会合（ADMM）議長任期に対して広範な目標を有しています。大臣は、東南アジア諸国連合および包囲戦経験を有する他の武装力量との協力を含む内容について共有できますか。

サイバー攻撃

リン・ウェイジェ博士（シーランゴン）：議長、世界は高度に相互に結ばれており、インターネットとデジタル化は生活を完全に変えています。ほぼすべての電子デバイスは、交通、金融および安全保障システム、発電所など、遠隔でアクセスおよび制御することができます。

これは完璧なサイバー嵐です。すべての交通信号灯が制御不能になり、複数の交通事故が発生し、道路が麻痺する状況を想像してください。頭上の飛行機は9・11事件のように大量殺傷兵器になる可能性があります。株式市場と金融システムが完全に麻痺し、電子金融取引が混乱する可能性があります。通信設備がハッキングされ、国全体が麻痺し、救援と回復サービスを実行することができません。これはハリウッド映画の黙示録的シーン類ですが、この現実はそのようになるのでしょうか。

世界中ではネットワーク攻撃、セキュリティ上の脆弱性およびサイバー諜報活動が頻繁に報道されています。シンガポールに対する攻撃はどの程度一般的でしょうか？我々はどの程度脆弱な立場にあるのでしょうか？シンガポールをネットワーク攻撃から守るためにはどのようにすべきでしょうか？

近年、ネットワーク攻撃は重大なセキュリティ問題となっています。2015年、ハッカーはウクライナのエネルギー企業の情報システムへの侵入に成功し、電力網の一時的な麻痺をもたらしました。2017年6月、ウクライナは再びランサムウェア攻撃の被害を受け、金融、エネルギーおよび政府部門に影響を及ぼしました。

国内では、政府教育機関もサイバー攻撃の被害を受けています。昨年、複数の企業およびショッピングモールが「想哭」ワームの影響を受けました。幸いなことに、シンガポールの被害は比較的軽微でした。

これらの例は、サイバー脅威がシンガポール国民の生活様式に深刻な影響を及ぼしていることを示しています。閣下にお尋ねします。このような攻撃はどの程度一般的でしょうか？我々はどの程度脆弱でしょうか？国防省はシンガポールをネットワーク攻撃からどのように守るのでしょうか？

脆弱性報酬制度

Zainal Sapari氏（パシル・リス-パンゴル）：議長、セキュリティ環境の変化により、より多くの多様で非伝統的な脅威がもたらされており、特にサイバー領域においてです。例えば、ダークウェブに見られる急速に増加している高度なツールはセキュリティシステムの破壊を目的としており、既存のデジタルシステムのセキュリティをテストし強化することを促しています。同時に、現在の財政的審慎性も、我々が合理的な財政管理を行うことを促しています。

昨年、国防省は脆弱性報酬制度を開始し、スキルとツールを有するホワイトハットハッカーにそのシステムへの攻撃を招待しました。これは賢明な行動であると考えており、商業的なネットワークセキュリティ評価チームを雇用するよりもコスト効率が高く、また他の方法では発見しがたい脆弱性を発見できる可能性があります。さらに、ネットワークセキュリティの強化はサイバー空間の防御に役立ちます。

これらのハッカーは、国防省の8つのインターネット対応システムをテストし、コードの脆弱性とセキュリティ上のリスクを検出することが許可されました。国防大臣に、脆弱性報酬制度の最新の進捗についてお尋ねします。これは一回限りの活動でしょうか、それとも継続的なプロジェクトでしょうか？国防省の努力は国家のネットワークセキュリティエコシステムにどのように統合されるのでしょうか？

審慎な財政運営

Teo Ser Luck氏：財政大臣は今年度の予算で、予算増加の上限をGDP成長の0.3倍に削減することを発表しました。その前に、各省庁および国家機関の予算上限はすでに2%引き下げられていました。これは、「新常態」の低成長率に対面する中での財政的審慎性の姿勢を反映しています。

同時に、我々は非伝統的なセキュリティ脅威の種類と危険性の増加を目撃しており、特にサイバー領域とテロリズムにおいてです。

国防省および武装部隊は近年、これらの領域における能力構築に資源を投入しています。財政環境の悪化と脅威範囲の拡大を鑑みると、国防資金が過度に分散される可能性についての懸念があります。新興領域における能力開発のために、国防省はさらなる審慎性が必要となる可能性があり、部分的な削減措置の実施さえ必要かもしれません。

国防省が現在実施している審慎性および削減措置について詳しく説明いただけますか？

武装部隊の将来

Teo Ho Pin博士（ブキ・バトック）：議長、武装部隊の主要な任務はシンガポールを防衛することです。現在、シンガポールは伝統的な脅威に加えて、テロリズムやサイバー攻撃などの新しい脅威に直面しています。我々は転換し、新しい能力を構築する必要があり、潜在的な侵略者を抑止し、迅速で強力な防御によって彼らを打ち負かす必要があります。

技術と情報は国防を強化し武装部隊の能力を向上させる上で重要な役割を果たしています。2017年、国防省はサイバー防御組織の設立を発表し、毎年18,000名の兵士に対して陸海空テロ対策作戦に対応するための訓練を行っています。これらの施策は良好ですが、今後特に低出生率に直面する中で、人力資源の支援が得られるのでしょうか？

さらに、人口高齢化に伴い、多くの予備役国民兵役者は10年後に60歳を超えることになり、国防力の年齢構成は著しく高齢化することになります。多くの年配の予備役者は技術に不慣れであり、武装部隊が採用する新しい技術への適応が困難である可能性があります。したがって、これらの予備役者を更新して国防力に統合することは課題となるでしょう。

昨年、国防大臣は「次世代武装部隊」について言及し、将来に向けて21世紀の脅威に対応することができるものについて述べられました。これに関して、大臣にお尋ねしたいことがあります：第一に、武装部隊はどのように技術を活用して装備を改善するのか；第二に、武装部隊は将来の脅威に対応するための作戦準備状況はどのようになっているのか？

議長：Lee Yi Shyan氏は在席しておりません。Jessica Tan女士。

ASEAN国防大臣会議(ADMM)議長としての任期

Jessica Tan Soon Neo女士（イースト・コースト）：議長、シンガポールの地理的位置と規模はいくつかの否定できない戦略的現実をもたらしており、これには戦略的奥行きと影響力の欠如、天然資源の不足、および人口の少なさが含まれています。我々は外国貿易の自由な流通に高度に依存しており、開放経済は我々を外部環境の変動の影響を受けやすくしています。

この脆弱性を鑑みて、我々は強大な武装部隊と優れた外交に依存して利益を保護する必要があります。特に地域安全保障アーキテクチャへの参加は信頼と協力を促進する上で最も重要であり、良好なセキュリティ環境の形成を助け、シンガポールの継続的な発展と繁栄を支援します。

ASEAN国防大臣会議(ADMM)はASEANの最高防務協議協力メカニズムであり、対話と協力を通じて地域の平和と安定を促進することを目指しており、ASEAN内部および対話パートナーとの防務セキュリティ協力を網羅しています。

過激分子の脅威と地域の地政学的混乱に直面する中で、今年のADMM議長としてのシンガポールは、地域およびシンガポールの安全保障利益を推進するための有利な立場にあります。国防省がADMM議長として採取した具体的な措置は何ですか？

ADMMとADMM-Plus

Pritam Singh氏（アイヤー・ラージャ）：議長、ADMMおよびADMM-Plusフレームワークは良好な進展を遂げており、加盟国の信頼を強化し、地域、特に南シナ海のホットスポット地域における全面的な敵対行為の勃発の可能性を低減していますが、完全には排除していません。

予定されているASEAN-中国海上演習はパートナー国の信頼を強化する良好な例です。特に「海上意外相遇行為準則」(CUES)の採択は実施への期待を高めました。しかし、すべてのADMM-Plusパートナーが合意に達することは、ASEANメンバー国よりも難しい可能性があります。

午前10時30分

過去に発生した致命的な事件を鑑みて、国防大臣は先月、空中非計画相遇行為準則フレームワークについて言及しました。これを実現する現実的な可能性が存在するのでしょうか？

ADMM議長として、シンガポールはASEANメンバー国および8つのADMM-Plusパートナー国との協力を強化することが報道されており、テロ対策協力の向上と化学、生物学的および放射性脅威に対応する能力を強化することを計画しています。

さらに、「我々の眼」イニシアティブの下では、インドネシア、マレーシア、フィリピン、シンガポール、タイおよびブルネイの高級官員が2週間ごとに会合し、過激分子情報を交換し、暴力的極端分子データベースを構築しています。大臣は、このような協力がシンガポール武装部隊にスケールメリットを実現させることに役立つか、そして国防省の支出削減に役立つかについて説明いただけますか？

最後に、大臣、ADMM-Plusの枠組みの重要性と多極化する世界の現実を踏まえると、ADMM-Plus会議を現在の2年ごとではなく、毎年開催することは可能でしょうか。ADMMおよびADMM-Plusパートナーはこの提案にどう反応していますか。

ADMM-Plus

ロウ・ティア・キアン氏（アヨン）：議長、財務大臣は南シナ海の緊張が投資家の信頼に影響を与え、地域の安定と成長に悪影響を及ぼす可能性があると述べられました。したがって、シンガポールは戦略的に緊張を緩和し、事態が南シナ海の深刻な紛争へと拡大することを防ぐべきです。

シンガポールは今年、東南アジア国家連合（ASEAN）の議長を務めており、したがって東南アジア国防大臣会議（ADMM）および東南アジア国防大臣会議プラス8カ国（ADMM-Plus）を主導しています。後者はさらに、中国とアメリカを含む他の8つの大国を含んでいます。私たちは緊張を最大限に減らすための枠組みを構築する好機を得ています。これが好機である理由は、シンガポールが南シナ海紛争の解決における非当事国の利害関係者であり、ASEAN諸国、中国、米国を含む多くの他の利害関係者との強固な二国間関係を維持しているからです。

これもまた好機である理由は、南シナ海紛争が領土をめぐる当初の感情的段階から脱却し、より理性的な交渉と力学均衡の段階へ移行しているように見えるからです。

2013年、中国とアメリカはハワイ近くで共同訓練演習に参加しました。2014年、両国は南シナ海の他の利害関係者とともに、『海上における軍事行動に関する相互運用性に関する覚書』（CUES）協定に署名しました。CUESはいかなる事件のエスカレーションを防ぎ、南シナ海の平和と安定を維持するための優れたプラットフォームです。今年の2月6日、国防部は2018年のASEAN国防大臣会議の3つの重点分野を概説した報道資料を発表しました。そのうちの1つは、海上および航空におけるCUESの重要性の確認です。これは追求する価値のある目標ですが、残念ながら報道資料のこの分野の詳細説明は不十分です。大臣は、ADMM-Plusを活用してCUESの重要性を改めて確認する方法について、詳細に説明していただけますか。

報道資料はさらに、ASEANが年末に中国と初めての海上合同演習を実施することを発表しました。これは非常に良いことです。2013年の米中海上演習は信頼を醸成し、その後2014年のCUES協定につながったからです。大臣にお伺いしたいのですが、ASEAN-中国海上演習は南シナ海におけるCUESのテストおよび演習を含むかどうか、およびADMM-Plus枠組みの下で同様の演習を開催することが可能かどうかです。後者の質問をする理由は、2018年がADMM-Plusの第3次3年周期の開始であり、前回の周期では4つの実動演習が実施され、これらの演習は地域の安全保障協力の深化に非常に有益だったためです。

議長：防衛部大臣。

国防大臣（ファン・ヨンホン博士）：議長先生、昨日、政府の財政政策をご承認いただき、シンガポールの強力な国防構築を継続してご支援いただいた議員各位に、感謝申し上げます。

この論争、および議会再開後の大統領演説に関する論争は、極めて重要です。予想通り、提議されたいかなる増税も関心を呼び起こすでしょう。もしそうでなければ、私たちは別の超現実的な世界にいるでしょう。しかし、聡明な議員たちは、財政予算は目標達成のための手段に過ぎないと指摘しています。

実際のところ、政府支出と収入に関する財政審査を除いて、これらの論争はシンガポールの今後10年、20年、およびそれ以上先の戦略的方向を定めるでしょう。これらの中核的な問題は、私たちが第4世代（4G）指導部への移行を経験しており、建国の父やその親世代とは視点と記憶が著しく異なるシンガポール人の新世代の支持を勝ち取る必要があるという極めて重要な時期に提起されています。この新世代は、シンガポールがすでに先進国である時に生まれたため、第三世界時代のシンガポールを経験していません。これらの重要な問題を検討する際、私たちは、開発基盤を弱体化させないために絶対に手放せない事項と、時代とともに進化するために変える必要がある事項を決定しなければなりません。これら2つの論争の決定は、すべてのシンガポール国民、老若男女を問わず、影響を与えるでしょう。

したがって、すべての省庁、特に政府支出の大部分を占める国防省は、これらの中核的な問題に対処する必要があります。これが中核的な論争です。ウィクラム・ナイル議員は、広範な脅威とリスクに対する安全保障計画、および国防支出が十分で持続可能かどうかについて、私の省に質問する際に、本質を捉えました。彼は「生存性」という言葉を2度用いましたが、彼は正しいです。

私たちは引き続き国防支出を優先事項とすべきでしょうか。結局のところ、私たちはすでに50年以上の平和を享受しています。隣国との関係も良好です。議員たちが指摘されたように、私たちは大国との強固なパートナーシップを構築しています。強力な武装部隊を構築するために、どのくらいの資金を投入すべき、そしてどのくらい負担できるのでしょうか。

前の世代がこの問題に対して示した答えは明確で確実です——国防が最優先事項であり、彼らは強力な国防と強力な武装部隊を構築するためにためらわずに大規模に投資しました。

しかし、ここで一点明確にしたいことがあります。過去の世代は、多くの競争的な需要に直面していても、このような決定を下しました。需要の増加についても語られていますが、過去のシンガポールが第三世界国家であった時代には、住宅、学校、病院、道路、公共施設、雇用などを含む、様々な需要が極めて深刻かついたるところで存在していました。独立時、我が国の軍事能力はほぼゼロでしたが、当時の政府は困難な決定を迫られました——軍事構築に用いられる1ドルはすべて他の需要から捻出されたのです。それでも、彼らはその代価を払い、強力な武装部隊を構築しました。

なぜでしょうか。リー・クアンユー氏と建国の父たちは、シンガポールが英国の植民地、日本の占領下、そしてマレーシアの一部であった時代を経験し、強力な国防を通じた自決の実現を深く信じていたのです。

国家記念日のパレード（議員の皆様も出席されています）では、リー・クアンユー氏のビデオを再放映します。これは非常に厳しい警告であり、来たる国家記念日パレードでは、皆様に改めてお聞きになることをお勧めします。1967年に兵役制度が導入されたとき、彼は述べました：「成長している皆さんがこの土地を守る必要があることを理解しなければ、最終的に私たちは失敗します。他の人々がやってきて、皆さんを倒し、ここを支配するでしょう。」私はリー・クアンユー氏のようには厳しく言うことができません。あの世代は困難な時を経験したからです。我々にとってそれは非常に不自然です。しかし、彼がそれを述べたとき、建国の父たちがそれを述べたときは、極めて誠実でした。厳しい言葉は厳しい時代に対応していますが、非常に必要でした。あの世代だけではなく、すべての世代に対しても同様です。今年改めてそのビデオをお聞きください。

この深い信念と犠牲精神をもって、今日私たちは現代的で専門的な武装部隊を保有しています。2つの歩兵大隊から——リー・クアンユーの回想録を読めば、分離後もマレーシアの指揮下にあったことが分かります——現在は陸軍、複合兵科師団を有し、人員が充実し、随時機動できるようになっています。

今年初め、皆様は気づかれたかもしれませんし、気づかれていないかもしれませんが、私たちは大規模な動員演習（MOBEX）を開始しました。派手さはなく、気づかれていない可能性さえあります。しかし数時間のうちに、8,000人の士官・兵士を迅速に集結・装備し、弾薬を輸送し、新しい方法を採用しました。多くの議員は兵役経験者であり、動員演習を経験しています。自動化カウンターに到着すると、カメラが写真を撮って識別し、所属小隊、役割、取得すべき武器を指示する通知書が発行されます。しかし実際には個人的に武器を取得する必要はありません。起動時に同時に弾薬備蓄施設を起動し、武器と装備を兵士に配備したからです。数時間で8,000人を集結させることは、どこでも簡単ではありません。これは本院の議員、そしてシンガポール国民に極めて大きな信頼を与えるべきです。

シンガポール空軍（RSAF）は今年ゴールデンジュビリーを迎えています。しかし当初、私たちはセスナ飛行機わずか2機のみを保有していました。実際には、シンガポール飛行クラブから借用していました。今日、我々は戦闘機、輸送機、偵察機、および地上防空システムの包括的な能力を有し、24時間体制で我が国の領空を保護しています。ここで述べると、パイロットが常時待機していることを意味します。9.11事件後、我々はこの脅威を非常に重視しています。計画外の航空機が接近した場合、我々の戦闘機が発進します。発進には時間がかかるため、パイロットは常時待機しています。時折、迷航または制御不能な航空機の乗員に穏やかに着陸するよう指導します。しかし、9.11のように、いつ真の攻撃が起きるかは決してわかりません。

海軍は木造船わずか2隻からの出発でした。攻撃を受けた場合、沈没する可能性がありました。現在、近代的な沿岸域任務艦（LMV）、フリゲート艦、潜水艦を保有し、我が国の水域と海上交通路を保護しています。

前の世代が強力な武装部隊を構築するコミットメントは、単なる言葉や願いではなく、政府と国民から大量の財政資源を必要としていました。しかし、これは彼らが必要とした唯一のリソース、あるいは最も貴重なリソースではありませんでした。彼ら自身がそれを提供しました。本院で兵役を完了したすべての男性議員と同様に、兵役を通じて、家族と雇用主からの全面的なサポートを受けました。

このコミットメントの成果は明らかです——シンガポール国民、隣国、そして世界全体にとって——今日の武装部隊はシンガポールを守り、世界の安全保障でも役割を果たしています。ウィクラム・ナイル議員が述べたように、我々はいかにして自分たちが信頼できるパートナーであることを示しているのでしょうか。

チャン・チェレン議員が指摘したように、武装部隊と資産はテキサス州のハリケーン・ハービー救援、およびそれ以前のハリケーン・カトリーナ救援を支援してきました。また東ティモール平和維持活動として、またはアフガニスタンとイラクでのテロ対策として。アデン湾での海賊取締。そしてアチェとネパールでの人道支援。50年以上前に武装部隊が成立したばかりだったころ、誰がこうした活動を予想したでしょうか。

午前10時45分

はい、私たちはそうし続けます。国際的なパートナーシップは、我が国の安全に影響を与える越境的脅威に対処するために不可欠だからです。率直に言うと、我々は「良い人」ではなく、むしろ利益と価値を提示することで、他国が越境的安全保障の脅威に対処するのを支援してくれるようにしているのです。

継続的で安定した国防投資により、武装部隊は国内および国際的にこれらの成果を達成することができました。これは補正予算委員会の論争であるため、具体的な財務詳細をいくつか提示することが適切だと考えます。議長先生、許可を得たうえで、チャートを配布し、画面上に表示いたしました。

最初のチャートは過去30年間の国防支出を示しています。青色の部分は国防省が政府支出に占める割合です。最高時には、政府が支出する1ドルのうちほぼ3分の1を費やしていました。しかし、武装部隊の現代化に伴い、人力と技術を活用してより多くのことを実行できるようになったため、国防支出の割合は大幅に低下しました。約10年前から始まり、現在は政府支出の約19%を占めています。

シンガポールの支出について説明した後、国防は広い文脈で見なければなりません。自分がいくら支出するかは、他国がいくら支出するかほど重要ではありません。次のスライドをご覧ください——周辺国の国防支出。私はASEANのみに焦点を当てていますが、アジア（ASEAN およびシンガポール除く）の状況は同様かそれ以上かもしれません。

2番目のチャートは、2006年ころまでASEANと歩調を合わせ、その後の10年間、ASEAN近隣国の支出が増加していることを示しています。これは名目上の絶対支出です。経済成長に伴い、隣国は国防の近代化への投資を増加させています。シンガポールと他のASEAN諸国の支出ギャップは広がっていますが、シンガポールが追いつくために国防支出を大幅に増加させる必要はありません。心配はいりません。そうする必要はありません。

私がこのチャンバーで以前述べたように、年間約3～4%のインフレ率の上昇により、武装部隊の能力を維持できます。今後10年間、国防省は国防支出に急増がないと予想しています。もちろん、テロ攻撃や安全保障環境の悪化などの緊急事態または予期しない事態が発生した場合、私たちの機関はシンガポール人を保護するために支出を増加させなければなりません。

10年後には、当時の政府と本院が安全保障上の脅威、軍事支出、および他国の能力を再評価し、前もって計画を立てるべきだと考えます。議員の皆様が10年後もこのチャンバーに在籍されている場合、この穏やかな警告を覚えておき、必要に応じて警告を発してください。

私たちは自らの経験および他国の否定的な例から2つの重要な教訓を得ました。第一に、危機に対応するための準備を行う最適なタイミングは平時です。第二に、軍事能力への長期的で安定した投資は抑止力を通じて平和を維持する効果がより大きいです。これは国防投資における最も効果的な見返りです。つまり、一定期間に同じ金額を支出した場合でも、継続的で安定した投資は変動的な投資よりも効果的です。私は多くのヨーロッパ諸国の苦い教訓を例に挙げて説明します。

最近、私はリトアニアが冷戦後に国民服役制度を廃止したが、クリミアが併合された後に再導入せざるを得なくなったことについて述べました。考えてください。ある国防大臣が「国民服役制度はもはや必要ない」と決定し、数年後に別の国防大臣が「再導入する」と決定する。これが可能でしょうか？明らかに、差し迫った危機に対応する時間がありませんでした。

デンマークは昨年10月、今後5年間で国防支出を20%増加させると発表しました。財務大臣は次のように述べざるを得ませんでした。「国防支出を支払うため、商品及びサービス税（GST）を2%引き上げなければなりません。」これは国民にとって苦しいものです。

フランスの状況はさらに深刻です。先月、2025年までに軍事支出を40%増加させる計画を示す法案が公開されました。これはヨーロッパが脅威に直面しているためです。フランスとドイツは大国として、より多くの責任を負うことが求められています。マクロン大統領はこの措置を支持していますが、軍事支出は40%増加する必要があります。フランスの現在の軍事支出は約340億ユーロですが、500億ユーロに増加する必要があり、7年以内に160億ユーロが追加されます。2%のGST引き上げだけでは十分ではなく、3%、4%、または5%のGST引き上げが必要になる可能性があります。

ドイツは歴史が複雑ですが、EU加盟国はより多くの軍事責任を負うことを求めています。この議論は終わりました。私は過去10年以上、ミュンヘン安全保障会議に参加してきましたが、国防大臣たちも参加してきました。かつては矛盾した心理がありました。「ドイツにもっと多くをしてもらいたいが、その歴史を考慮すると、そうするべきではないかもしれない。」今日、議論は終わり、ドイツはより多くをしなければなりません。しかし、25年間の国防予算削減の後、ドイツ連邦国防軍は資金不足であり、多くの武器システムは予備部品の不足またはメンテナンスの不十分さのため使用できません。ドイツ政府の評価によれば、潜水艦と航空機の半分未満が稼働状態にあります。装備は存在していますが、起動できるのは半分だけです。

アチェ津波の時、私たちは4隻の揚陸艦のうち3隻を起動しました。ボクシングデーだったため、事前通知ができませんでした。起動後、このクラスの資産の75%が行動に出動しました。第4隻は当時湾内にいました。副首相テオ・チーヒアンが思い出させてくれたように。4隻すべてが出動しました。さらに別の艦が必要な場合、借用するしかありません。

ドイツ連邦国防軍は装備を現代化し、失った時間を取り戻すために数年の時間が必要です。

これらの教訓を共有することは、他国が代償を払って学んだ貴重な経験から皆が学ぶことを望んでいます。これはどの国にとっても最も安価な代償です。

周辺国の支出増加や広範な安全保障上の脅威にもかかわらず、私たちは国防支出を安定させ続ける予定です。しかし、資源を優先順位付け、焦点を絞り、最適化しなければなりません。

議員が反テロ対策について質問しました。ムハマド・ファイサル副教授、ファティマ・ラティフ副教授です。武装部隊はテロ対策を非常に重視しており、再編成、訓練、装備の更新が必要です。議員たち（ドクター・チャン・ハオジェンを含む）が指摘したように、私たちは現在18,000人の国民服役者を国土安全保障任務に従事させるための訓練を行う能力を持っています。

私たちはマラウィの出来事から貴重な教訓を引き出しました。これは他者が払った惨劇的な代償です。私たちはそこに行き、経験を吸収しました。私と副首相テオ・チーヒアンは最近、訪問し、彼らが問題を過小評価していたことを発見して認めました。これは戦闘人員数と装備レベルを含みます。

そこのテロリストは十分に武装していました。狙撃兵は良い武器、重機関銃、さらには対戦車兵器さえ持っていました。テロリストはフィリピン当局の兵士と警察に対して市街戦を行いました。その兵士と警察はこの種の戦闘訓練を受けていませんでした。これがフィリピン武装部隊と国土安全保障部が過激派をその都市から追い出すのに5ヶ月間要した理由です。そして、多くの生命と都市の破壊の代償を払った後です。彼らが最近見積もった請求書は約20億ドルだと思います。これはわずかな小都市です。その経験は、シンガポール武装部隊（SAF）が私たちの反テロ能力を構築する点で正しい道を歩んでいることを確認しました。1年の間に、私たちはすでに国土安全保障のために約18,000人の国防服役人員を訓練し、島嶼防御訓練学院と呼ばれる新しい機関を立ち上げました。私は昨年シンガポール武装部隊訓練学院（SAFTI）について述べました。完成後、それは私たちの兵士がより現実的に国土安全保障と反テロ訓練を行うことを可能にします。なぜなら、それは私たちが知っているパシル・ラバとは異なる建物だからです。建物の高さについて、私はわかりませんが、少なくとも私たちが現在持っているより高いです。そのシナリオでどのように戦うかを彼らに教えるためです。

議員たちは正しく、テロ脅威に対抗するため他の政府機関と協力しなければならないと指摘しました。私たちは警察の前線警察訓練センターと協力しています。私たちは合同訓練を実施し、国防服役人員にこれらの国土安全保障作戦を実行するために必要なスキルを装備させます。海上では、海軍、警察沿岸警備隊、海事および港湾公社（MPA）、ならびに移民およびチェックポイント局（ICA）など、様々な機関が調整して協力し、私たちの水域の安全を確保します。

しかし、国内でどれだけ多くの準備をしても、シンガポールはテロリズムに源から対処するための国際的努力の一部であることが必要です。これは賢明な戦略です。そうしなければ、問題に対処するのが遅すぎ、問題が拡大し続けるだけです。

私たちは2007年からアフガニスタンでアルカイダに対抗してきており、その後脅威は一時的に減少しました。2014年以来、私たちの武装部隊はイラクに配置されており、ISISに対抗して相当な進展を遂行しています。米国が主導する連合の努力はイラクをISIS支配から奪還しました。米国国防大臣ジェームス・マッティスが最近、私に手紙を書き、私たちが苦労して得た勝利の後の次の段階の強化作業にシンガポールがより多くのリソースを投入することを要求しました。内閣はシンガポールが私たちの利益を維持するため、世界的な反テロ取り組みに引き続きコミットすることを承認しました。本日、私は武装部隊が今年後半にさらなる部隊をイラクに派遣することを発表します。私たちは武装部隊の兵士を派遣して、簡易爆発装置、戦術武器、および戦闘戦術に対するイラク安全保障部隊の訓練を支援します。

副教授ファティマ・ラティフが提案したように、私たちはASEANと協力して反テロ工作を行う必要があります。他の人もこれを指摘してきました。プリタン・シン氏やリウ・チアンシャン氏を含む、特にイラクとシリアからの外国人戦闘員のリスクが増加しているためです。したがって、矛盾したことに、そこでの問題が減少するにつれ、彼らは逃げます。その後彼らは戻ってきます。マレーシア、インドネシア、フィリピン、さらにはシンガポールかどうかに関わらず。

フィリピン特殊作戦コマンドが昨年12月、2週間の専門家交流のためシンガポールを訪問しました。私たちはフィリピン武装部隊に対して、私たちの無人機（UAV）を使用した監視を提供する提案は引き続き開かれたままです。副首相テオ・チーヒアンがフィリピンの指導者を最近訪問した際も、この提案を再度述べました。武装部隊は招待されたときにスル海の哨戒に参加する準備ができています。国防大臣会議（ADMM）の議長として、私たちは最近反テロ枠組みを提案しました。多くのプログラムがすでに存在していますが、私たちは包括的な枠組みが必要だと考えています。したがって、3R原則を設計しました。読み・書き・計算に相当します。実際には「レジリエンス（Resilience）、対応（Response）、回復（Recovery）」であり、攻撃を防止し、対応し、回復するための私たちの措置を調整します。

ドクター・リム・ウェイジアットが増加するサイバー脅威について質問しました。確かに、これは国際的な脅威であり、その影響は物理攻撃と同じくらい壊滅的な可能性があります。電力網、金融ネットワーク、病院など、どのようなものにもです。

政府全体レベルでは、副首相テオ・チーヒアンが省庁間調整委員会（安全保障政策委員会）を主宰しています。しかし、各省庁レベルでは、私たちは各省庁および当該省庁が管理するエコシステムに責任があります。

議員たちは攻撃が誰から来たのか、どのくらい頻繁に、そして誰を対象にしたのかを質問しました。議員たちは答えを推測できると思います。攻撃は自由職業者および組織化された国家および非国家行為者によって開始されています。国防省と武装部隊の上級指導者、および機密情報を扱う部門は、「スピアフィッシング」などの標的を絞った攻撃を受けてきました。情報技術（IT）に従事する人々はこれが何かを知っています。

午前11時

言い換えると、無害に見えるメールを受け取りますが、それにはマルウェアが含まれています。添付ファイルをクリックするか、またはメール自体をクリックした場合に起こります。まだメール自体を見るだけでマルウェアが侵入する段階には達していないと思います。まだ成功していませんが、試み続けています。

物理領域で行っているように、国防省は多層的なサイバー防御アプローチを採用しており、最終的には機密システムをインターネットから物理的に分離する措置を含みます。内部にはシステムセットがあります。「私たちはあなたと通信したくありません、入ってはいけません」というものです。センサーは24時間内部ネットワークを監視しています。脆弱性をテストするために「レッドチーム」があります。

ザイヌル・サパリ氏が私たちの脆弱性報奨金プログラムについて質問しました。このプログラムを肯定していただきありがとうございます。これは良い考えだと思います。これは260人のホワイトハットハッカーを引き付け、すべて信頼できり、比較的低い費用で私たちのシステムを改善しました。政府テクノロジー局（GovTech）およびサイバーセキュリティ庁（CSA）などの他の機関と経験を共有しており、結果は心強いです。これは一回限りではないと思います。完全なテンプレートではないかもしれませんが、これらのクラウドソーシング方法を検討します。インターネットの場合、私たちはこれを行うことができます。私たちはクラウドソーシングを行い、この接続性を利用できます。

議員たちが指摘したように、私たちは、より多くの武装部隊の現役人員と常勤スタッフで構成されるサイバー部隊を構築します。また、国防服役人員も使用します。今年、私たちは最初のサイバー防衛国防サービス人（NSF）パイロットクラスを募集します。関心があり適切な友人、子ども、または友人の子どもについては、彼らにこのプログラムを伝えてください。関心があり適切な人のために、私たちは異なる期間の定期的な契約を提供します。受け入れた場合、私たちはまたトレーニングへの投資を増やします。私たちはまた、彼らを訓練するためのサイバー防衛訓練と演習インフラストラクチャーを構築します。したがって、これは長期計画であり、長期計画を必要とし、私たちはすでに開始しています。

ドクター・チャン・シーレ氏が支出に関して慎重さを保つ方法を尋ねました。彼は正しい点を指摘しています。私たちは資源が限定されていることを知っています。私たちは慎重でなければなりませんが、妥協しません。武装部隊は防御能力について妥協しませんが、リソースを最適化する方法を見つけてきました。すべての1ドルが正しく使われることを望んでいます。

私たちはイノベーションと改善されたワークフローを利用しています。武装部隊は昨年2億シンガポールドルを節約し、これは過去4年間の最高水準です。私たちはさらに多くをすることができると思います。例えば、新しい軽量多目的艦艇（LMV）は艦隊全体の維持管理コストで約6500万シンガポールドルを節約します。彼らはパトロール船を置き換えます。LMVはパトロール船よりも多くの能力を持っていますが、コストが低くなっています。なぜ？彼らの乗組員が少なく、メンテナンスがより効率的です。

シンガポール空軍（RSAF）の気球監視システム——私たちの大きなバルーン——昨日は漂流バルーンに関する議論がありました——私に言わせてください。武装部隊がバルーンを放飛するとき、それは長期的に存在し、継続的に空中に浮かぶ目的があります。私たちのバルーンは継続的な空中監視を実現し、レーダー装備の航空機のようなものですが、毎年約2900万シンガポールドルを節約します。これは非常に良い考えです。

武装部隊は可能な場合は既存の装備をアップグレードして、新しいプラットフォームの購入を回避します。私たちの最初の反応は購入ではなく、アップグレードです。これは、豹戦車全体とCH-47ヘリコプター艦隊に対して私たちが行ったことです。

ドクター・チャン・ハオジェンが指摘したように、新技術を活用しなければなりません。ヨーロッパ人材と引き換えにより多くの資金をくれることを選んでも、私たちはそれを行うことができません。十分な人員がまったくありません。これは固有の制限であることを認識しており、おそらく12、20年前に対応し始めたかもしれません。例えば、システムの再設計、システムの保守など。議員たちに例を挙げさせてください。

ドクター・チャン・ハオジェンは年長の予備役士官（ORNS）について言及しました。60代のそれらの人々は、おそらくそれほど熟練していません。私たちは彼らを武装部隊に組み込むつもりはありません。なぜなら、彼らの兵役責任は40年から50年の間に終了するからです。提案をありがとうございます、ドクター・チャン。私たちはそれを検討します。

我々のORABT（作戦序列）には、いくつかの例があります。陸軍は、兵士が観察塔から監視する代わりに、ジュロン島とその周辺水域を監視するための無人観察塔を建設します。これらのタワーは24時間体制で監視を行い、必要な兵士の総数を3分の1削減します——これは顕著な数字です。

共和国空軍はインテリジェント空軍基地の方向に向かっています。インテリジェント空軍基地とは何ですか。例えば、無人機を使用して滑走路損傷評価を実行します。議員の皆様がお気づきかもしれませんが、最近の航空展示会では、見栄えが良く、人々が歓声を上げていますが、戦闘機の離着陸後に、我々は目視検査を実施して、民間航空機も安全に着陸できることを確認する必要があります。毎回の離陸時に目視検査を実施する必要があります。わずかな破片でも影響を及ぼす可能性があるためです。

無人機を使用して滑走路損傷評価を実行でき、その他の侵入無人機に対応することができます。自動化を通じて航空機整備の効率向上を実現し、センサーを使用して飛行前後の点検を実施したいと考えています。これは実現可能だと考えており、このようなインテリジェント空軍基地を実現するための試験を進めています。

海軍は全ての機関のデータを統合しています。海上環境は空中と異なり、多くの動的要因と異なる機関があります。全ての情報源からデータを収集し、異常を検出するためのより良いアルゴリズムを構築し、その後に海からの可能性のあるテロ脅威を予防したいと考えています。

監視の面では、インテリジェントセンサーを搭載したカメラを使用して自動監視を実現したいと考えています。「この船の行動は他の船と異なる」と判断するために、各段階で人員による監視が必要ではありません。人工決定者が判断を下したときに対応できるようにするだけです。特定のシナリオでは、人員による操縦が必要な船は不要です。無人船はまもなく警備と水中調査に使用されます。これらすべては我々に希望を見させ、我々は同じかそれ以上に効果的でありながら、より少ない人員で構成される武装部隊に向かっています。

議員の皆様が指摘されていることに完全に同意します。我々は単独でこの仕事を完了することはできません。他のパートナーや国家と協力する必要があります。Chen Jie Yi女史、Liu Qianxiang氏、Pritam Singh氏、今年の国防大臣会議議長として決定した事項を肯定していただきありがとうございます。我々は3つの領域があると述べました。第一に、テロ対策。第二に、信頼醸成措置および海上・航空偶発遭遇回避規範（CUES）。第三に、化学的・生物的・放射性脅威です。これは主に朝鮮半島の不安定性のためであり、ほとんどの国がこれらの脅威に対応する準備ができていません。

議員の皆様が正しく指摘されたとおり、海上偶発遭遇回避規範（CUES）は受け入れられています。航空CUESが受け入れられる可能性は難しいと私も同意します。しかし、18カ国間でこれを実現できれば、強い信号を発することになると考えます。したがって、我々は試みます。少なくともプロセスを開始し、10のASEAN加盟国とプラス8加盟国の合意を得られるかどうかを見てみましょう。我々はこれを実現できると考えています。これらの国の一部では、より積極的です。彼らとコミュニケーションを取ることができ、「これはあなた方に有用です」と言えば、我々は大きな貢献をすることができると考えています。

演習について質問をした者がいます。Liu Qianxiang氏とPritam Singh氏も質問しましたが、我々がCUESを練習しているかどうかについてです。確かにそうです。中国・ASEAN海上合同演習を待つ必要すらありません。18の国防大臣会議プラス8加盟国のすべてと共にCUESを練習します。彼らは既に集団的にCUESの採用に同意し、2019年の演習で実践することになっているためです。今年は、中国との演習が争点のない水域で実施される可能性があると疑い、練習する機会がありません。議員は、国防大臣会議プラス8が毎年開催されるかどうかを尋ねました。確かに、今年から始まります。彼らは同意しており、シンガポールは初めてこれらの年次会議を主催します。

米国に関しては、新しいマイルストーンに達しました。シンガポール共和国海軍（RSN）と共和国空軍は昨年、初めてグアムで米国太平洋空軍（PACAF）と二国間演習を実施し、対潜、対水上、防空戦闘の包括的な演習を行いました。

中国に関しては、本年初めの中国国防大臣Chang Wanquan訪問による好意的な勢いに基づいて、中国人民解放軍との関係を深化させます。インドに関しては、海軍二国間協定に署名し、両国間の海上安全保障協力を強化し、特にアンダマン海周辺で進めます。オーストラリアに関しては、クイーンズランド州に武装部隊訓練施設を建設し、2019年から開始予定です。

我々は強固なパートナーシップを確立しますが、我々は皆知っています。最終的には、シンガポール人は自らの防衛に責任を持つ必要があります。我々が他人に依存するとき、我々は失敗します。我々の国防召集兵はSAFTI市およびオーストラリアの新施設を通じてより良い訓練を受けます。継続的で安定した投資により、本院議員の承認を得て、武装部隊は継続的に変革を遂行します。

次世代の武装部隊は破壊的技術と新しい作戦理念を採用します。地上では、無人自律システムを操作して、兵力を倍増させます。我々の空は先進的な武器システムによってより良く保護されます。我々は最近Aérospatiale Terminale（ASTER）-30ミサイルシステムを追加しました。我々の領海および海上交通線は、有人および無人艦艇によってより良く保護されます。これが我々の構想です。これが我々が投資している方向であり、進化し続けるサイバー脅威に対応できる装備を整えます。

議長先生、まとめをさせていただきたく存じます。昨日、本院議員は2018年度予算案を可決し、我々の人民と世界に強いシグナルを発しました。そうすることで、我々は先人が与えてくれた信頼を果たしました——強力な武装部隊を建設し、我々の独立を確保し、シンガポール国民を保護します。しかし、強力な武装部隊は偶然に、または単なる善意だけでは構築または維持されません。各世代は意識的で、意図的な決定が必要です。犠牲が必要であり、資源と自分自身への投資が必要です。

先人たちは困難な決定を下しました。Lee Kuan Yew氏が2012年のテマセク学会の夜間会合で武装部隊の将校に語ったように、「我々が開始した日から、強力な武装部隊が必要だと知っていました。私はこれが今日でも当てはまると信じています。強力な武装部隊がなければ、経済的な未来もなく、安全保障もありません。」

昨日、予算案に投票した本院議員は、建国の指導者たちの信念と決意と団結しています。各世代が約束を再確認し、更新すれば、強力な武装部隊はシンガポールの安全と主権を守り続け、次世代のための安全な未来を創造します。[拍手]

国防召集制の役割

Associate Professor Mohammad Faisal Ibrahim氏：議長先生、1967年の導入以来、国防召集制は武装部隊の柱であり、過去50年間、潜在的な敵を抑止し、シンガポールの平和の基礎を構築する上で重要な役割を果たしてきました。潜在的な敵は、シンガポール攻撃することは我々全員と戦うことを知っています。

地域の政治的雰囲気は長年にわたって浮き沈みしています。今日、我々はすべてのASEANパートナーとの温かく友好的な関係を維持しており、社会の一部は、このような背景下で国防召集制が依然として関連性があるかどうかについて疑問を呈しています。結局のところ、従来の紛争の可能性は低いと見なされています。

国防召集制が国防の必要性に基づいているという事実を踏まえ、国防省は、現在の地政学的状況を考慮して、今日のシンガポールにおける国防召集制の役割と重要性を詳しく説明できますか。

武装部隊の人的資源

Zainal Sapari氏：先生、武装部隊がシンガポールを保護するための強力な軍事力を構築する過程において、長年にわたってシンガポールの人的資源に依存してきました。しかし、武装部隊の徴募に脅威をもたらすいくつかのトレンドが最近出現しており、最も重要なのは出生率の低下と人口高齢化の傾向です。

午前11時15分

本院議員がお覚えのように、国防大臣は昨年、2030年までに武装部隊の人員供給が3分の1減少すると指摘しました。これら差し迫った人的制約を踏まえて、武装部隊はどのような人的課題に直面していますか。これら人的課題が我々の全体的な軍事能力に影響を与えないようにするために、どのような措置が取られていますか。

国防召集制の結集力

Zhang Shile氏：私の多くの男性の同僚のように、我々は国防召集制に関して良い思い出を持っています。国防召集制はすべてのシンガポール男性の成人式です。背景がどうであれ、国防召集制の中でのみ、我々は異なる背景と異なるステータスを持つ同年代の人々と関わり、共に働くことができます。したがって、我々の若き人々、特に若き男性を戦闘に向けて準備させることに加えて、社会的結集力を強化する上で重要な役割も果たしています。この意味で、国防召集制は我々の社会にとって不可欠な一部です。異なる背景からの国防召集制兵の間で、兵役期間中により多くの共有経験を創造し、結集力を高めるために、武装部隊は何をしているのですか。

国防召集制の有効性

Wang Tingkun氏（マーシリング・ユー・ティー）：議長先生、我々は最大限の努力をしましたが、出生率を高めるための試みはこれまでのところ効果が限定的です。これは我々の経済と安全の両方に重大な影響を及ぼします。前を見据えると、人的資源の課題は、兵役期間中であれ兵役後であれ、兵役に従事する個人がますます貴重になることを意味します。兵役期間中は、出生コーホートの縮小のため兵役の人数が減少しているため、各個人はより大きな役割を担うことになります。

兵役後は、すべてのシンガポール人が新しい職務の世界で繁栄する能力を持つことを保証する必要があります。我々の全男性が、将来の職場生存に必要なスキルを獲得する点で同年代の人々から2年遅れていれば、我々は国家として困難に直面することになります。私は大臣にお伺いしたいのですが、国防省は、兵役期間中および兵役後の各国民召集兵の潜在力を最大化するために、どのように新技術を活用していますか。

職業的関心

Pei Runqing氏（タンピネス）：職業的関心計画は、新兵が配置に適した国防召集職を決定する際にその関心を考慮することを可能にします。この取り組みは、我々の兵役者により前向きで、充実した、有意義な国防召集体験を提供することを目的としています。同時に、その役割と責任、およびシンガポール安全保障を確保する上での貢献の責任をより積極的に担うよう、我々の国防召集者を励まします。

中央人力基地（CMPB）のウェブサイトを確認したところ、シンガポール武装部隊（SAF）、シンガポール警察庁（SPF）、シンガポール民防庁（SCDF）の33の国防召集職に関するビデオと手冊は非常に有用です。これは、我々の若き予備役者により深い洞察を提供し、より賢明な選択をするのに役立つでしょう。最終的な配置結果は、新兵の関心のほか、体力、任務実行の適性、および作戦上の必要性を考慮することに注意しました。これは合理的です。

国防部に対して、当該計画の理由を詳細に説明していただき、シンガポール武装部隊が国民服役者の配置に関して他にどのような変化があったかについてお伺いします。

昨年11月の当該計画の開始以来、すでに2、3批次の新兵が入隊したと思われます。その中の一批は基礎軍事訓練（BMT）を完了しています。国防部が当該計画の初期段階での発見内容を共有していただけないでしょうか。興味の適合状況はどのようなものでしょうか。新兵の反応はいかがですか。

サイバー国民服役プログラム

劉燕玲女史（蔡厝港）：議長先生、総参謀長によれば、過去1年間シンガポール国内で一連のサイバー攻撃が発生しました。調査によると、一部の攻撃者は複雑な検出回避および感染技術を採用し、サイバーバックドアを通じて情報にアクセスしています。これらの高度な継続的脅威（APT）の中には、マルウェア署名がアンチマルウェアデータベースで識別されていないものもあります。

先ほど国防大臣の黄永宏氏から悪意あるメールがもたらす脅威についてのお話を聞きました。これらの発展は、シンガポールが直面するサイバー脅威がますます複雑化し、検出とフォレンジック調査がより困難になっていることを示しています。注目すべき点は、一部の複雑なサイバー攻撃が公共機関を標的にしているように見え、重要な情報とデータの取得を試みています。予想通り、国防部は昨年初めにインターネット向けのシステムが意図的なハッキング攻撃を受けました。

人口規模と地理的な面積が小さいことを考えると、シンガポール武装部隊は潜在的な対手に対して軍事的優位性を維持するため、デジタル化およびネットワーク化の能力に大きく依存しています。しかし、これらの軍事ネットワークとシステム、およびそれらの機密情報は、サイバー攻撃の魅力的な標的になっています。サイバー防御能力を強化するための継続的な取り組みの一環として、国防部は最近、適切な才能とスキルを備えた国民服役者の人材を活用する、サイバー国民服役プログラムの開始を宣言しました。国防部がこの計画の最新情報を提供していただけないでしょうか。人口規模の縮小と国民服役者数の減少を考慮すると、この計画の持続可能性はどのようなものでしょうか。

国民兵役の経験

王廷坤氏：議長先生、技術は加速する速度で発展しており、数年前には想像できなかった方法で私たちの生活を改善する可能性があります。今では、私たちの身体活動量、訪れた場所、相互作用する対象を簡単に測定することができます。私たちが収集するデータは、人間の生活のあらゆる側面に関する洞察をほぼ掘り起こすことができます。

これらの技術は、国民服役訓練の効果と安全性を向上させるとともに、個々の服役者が有用なスキルを開発するのを支援するために使用できます。例えば、仮想現実および関連分野の進歩により、新しいタイプの訓練を作成することが可能になります。個々の部隊は安全な環境で重要なスキルを練習することができ、指揮官は異なる戦略を試して、どの戦略が最も効果的かを見ることができます。国民服役に技術を応用する可能性は、私たちの想像力と指導力の意思によってのみ制限されます。訓練成果を向上させると同時に、服役者のリスクを低減することができます。

大臣にお伺いしたいのですが、シンガポール武装部隊は技術をどのように活用して国民服役体験を向上させているのでしょうか。

全面防衛における地域社会の重要な役割

ジョアン・ペレイラ女史（丹戎巴葛）：議長先生、1967年の導入以来、国民服役はシンガポール防衛の基礎となっており、我々の共同の繁栄を保証する安全と安定をもたらしてきました。現在までに100万人以上が服役しており、国民服役は国家制度として深く根付いています。

今後、この制度が全てのシンガポール人、全ての家庭、全ての地域社会から引き続き強力な支持を受けることを確保することが重要です。過去4年間、国防社会関係諮問委員会（ACCORD）の家庭・社会理事会は、全面防衛と国民服役に対する地域社会の支持を強化するための取組を策定しました。これには、（a）新規市民と永住者との接触を通じて、防衛の必要性に対する彼らの理解を深め、国民服役制度を支持すること、および（b）シンガポール武装部隊予備役協会（SAFRA）および人民協会（PA）との協力を通じて、小売業者が国民服役者に割引を提供し、国に対する彼らの貢献を認識するよう奨励することが含まれています。私たちはさらに多くのことができます。

軍事服役は厳しく、国民服役者が国を保護するために事業や家族を離れることによる犠牲は現実的です。国防部とACCORDは、国民服役者の犠牲について国民を教育し、これらの服役者に対する地域社会の支持を鼓舞するために、さらに何ができるでしょうか。

国防社会関係諮問委員会（ACCORD）

傅志庆氏（先锋）：議長先生、国民服役者の貢献に対する国防部の認識の取組、およびACCORDが国民服役に関する公衆の認識を高めるために採取した措置に関心があります。

シンガポール武装部隊はシンガポール主権を保護し、すべてのシンガポール人が安らかに暮らすことができるようにし、国が良好に保護されていることを確信させています。国民服役はすべてのシンガポール男性および第二世代の永住者の義務であり、シンガポール防衛と安全の基礎です。多くのシンガポール男性にとって、国民服役は約18歳での成人式であり、彼らは快適な家を離れて、国、家族、友人を保護する責任を担います。2年間のフルタイム国民服役を完了した後、国民服役者は予備役に移行し、約10年間服役します。この期間中、彼らはキャリア、家族、および国防の義務のバランスを取らなければなりません。したがって、国民服役者の貢献を認識することは正しく、また必要なことです。

昨年、私たちは国民服役50周年を祝い、全国が代々の国民服役者が国防のために行った貢献に感謝しました。様々な業界のシンガポール人がこの機会を利用して、独立、価値観、生活様式を保護するために一役買うことを再度約束しました。多くの現役および退役国民服役者が国民服役50周年の様々なプロモーションや割引活動から利益を得たと信じており、民間部門も寛大に支持しており、国防の重要性に対する彼らの理解を示しています。

しかし、公共および民間部門におけるこのような広範な支持は、一度きりのまたはマイルストーン年に限定されるべきではありません。私たちの国民服役者は、彼らの犠牲が認識されていることを継続的に感じる必要があり、当然のことと見なされるべきではありません。したがって、大臣にお伺いしたいのですが、国防部は国民服役者の貢献を認識するために、どのように継続的な努力を行っていますか。

ACCORDは1984年に国防部によって設立され、コミュニティがシンガポール防衛に関連する問題についてフィードバックを提供するためのチャネルとして機能しています。2014年、ACCORDは再編成され、メイン理事会および雇用者・ビジネス理事会、家庭・社会理事会、および教育機関理事会を含む3つの副理事会が設立されました。大臣にACCORDがすでに実施している措置の最新状況についてお伺いしたいと思います。

国民服役者スキル未来プログラム

張皓斌博士：先生、国民服役者は服役期間中にさまざまな軍事および技能訓練を受けます。リーダーシップ、計画、指揮・制御、安全措置などの多くの知識とスキルは、国民服役者が職場に参加した後も同様に適用されます。

先生、大臣にお伺いしたいのですが、国民服役者が服役期間中に獲得したスキルと知識が服役外で認められるために、国防部が採取している措置は何ですか。

国民服役者の生産性パフォーマンス

陳瑞福准教授（指名議員）：先生、時間の経過とともに、防衛のシンガポールへの重要性は減少していないのみならず、さらに重要になっています。防衛支出はシンガポールのパートナーシップ発展に追いつき、先進経済の複雑性の増す需要を満たす必要があります。政府のすべての領域と同様に、防衛支出は今後数年間、圧力に直面するでしょう。このため、防衛支出は経済状況と同期を保つ必要があり、これには人力の利用と生産性が含まれます。

先生、私たちの防衛において、全面防衛の5つの柱のうちの1つは、強力で回復力のある経済を持つことを要求しています。経済の回復力は、効率的で生産的な労働習慣を受け入れる労働力に部分的に基づいています。個人が労働力のパフォーマンスへの貢献を促進し、理解するための自然な出発点は、フルタイムの国民服役です。

フルタイムの国民服役は、若い人の人生における重要なマイルストーンであり、通常は規律ある作業環境の初めての接触です。学業やその他の理由で労働力市場への参入を遅延させた人でさえ、初期のフルタイム国民服役への集中的な没入は、若い人の態度に深く影響します。体験の強度と広さは、国民服役者の生産性駆動労働倫理を培うための貴重な機会を提供します。

国民服役で獲得したスキルが経済の需要を満たすことを保証することに加えて、国民服役者の個人的な生産性パフォーマンスを評価および向上させる機会を活用するために採取できる他の措置は何ですか。これは、若い人がフルタイムの国民服役に費やした時間と努力が、彼らのキャリアに引き続き関連することを保証するのに役立つでしょう。

午前11時30分

大臣にお伺いしたい3つの質問があります：フルタイムの国民服役は、若いシンガポール人の労働倫理を形成する際にどのような役割を果たしていますか。国民服役は、個人および組織レベルでの生産性パフォーマンスと効率の重要性の認識をどのように促進していますか。最後に、軍の規律と生産性および効率の調整の可能性は何ですか。

全体防衛

劉燕玲女史：議長先生、全面防衛は1984年に開始され、全てのシンガポール人にあらゆる危機に対抗して強力で安全で団結した国家を構築する役割を果たすよう激励することを目的としています。シンガポール人は5つの柱に精通しており、毎年2月15日に全面防衛の日を記念しています。

今日、情報戦争などの新興脅威に直面しており、これらは人民の心に長期的に対抗するためより隠蔽されており、より難しく検出できます。こうした脅威は、社会的亀裂を利用して社会的結束を破壊し、政府への信頼を弱め、国家の将来への信頼を低下させることを目的としています。

同時に、シンガポール社会も変化しています。長年にわたり、私たちはより多くの異なる民族集団間および国際的な結婚を見てきました。このような増加する多様性は、新たな潜在的な分裂をもたらす可能性があり、社会的調和の維持をより難しくしています。

より複雑なことに、私たちの人口はソーシャルメディアにますます依存してニュースと時事情報を取得するようになっており、オンライン偽情報の影響を受けやすくなっています。この背景の下で、シンガポールの全民防衛戦略は優れた存在であることが証明されており、このような隠蔽された脅威に対抗するための堅固な防線を提供しています。

国防部は2018年の全民防衛運動の最新の進展状況を紹介していただき、また今後どのようにしてこれらの脅威に対応する予定であるかをお聞かせいただけますでしょうか。

社会的防衛と心理的防衛

王廷坤氏：主席殿下、ほとんどの客観的指標から見ると、私たちは歴史上最良の時代に生きています。貧困と飢饉が減少し、病気と戦争による死亡率が低下していますが、各国は経済と生活様式への脅威の増加に直面しています。これらの脅威はさまざまな形態を取っています。最も明白で注目すべきものはテロ攻撃です。例えば、9·11やロンドン爆弾事件などです。しかし、国家の長期的な健康にとって同様に危険なのは、プロパガンダと偽ニュースを通じて社会的緊張を増幅させるなど、より微妙な脅威の形態です。

私たちは、成熟した西側民主主義国家でさえこのようなサイバー心理テロから免疫を持つことができないことを見ています。外国の活動家はソーシャルメディアを利用して、人種差別主義、不平等、銃の権利など、社会的分裂の問題を引き起こしています。これらの脅威は定義が難しく、検出がさらに難しく、対応することはより困難です。

大臣にお尋ねしたいのですが、国防部は関係機関とどのように協力して、私たちが社会的結束力と心理的韧性を継続的に強化することを確保していますか。

社会的防衛

アーミン・リン氏（森巴旺）：私たちはシンガポールの多民族、多宗教のグローバル社会を誇りに思っています。私たちは異なる神々を崇拝し、異なる文化と伝統に従うかもしれませんが、この小さな赤い点の上で平和に共存しています。

私たちのグローバルハブとしての地位は経済成長を促進し、国家の活力を強化してきました。しかし、私たちはこれらすべてが当然のことと見なされてはならないことを明確に理解しています。

海外に目を向けると、人種、宗教、移民の問題が社会と政治にどのように影響し、さらにはテロリズムと暴力につながるかを見ています。東南アジアでは、ISIS外国人戦闘員が帰国したことにより、持続的な過激化の脅威をもたらしています。これらのテロリストは人種と宗教を「社会的武器」として利用して人民を分裂させています。

シンガポールでは、テロリズムの脅威から免疫を持つことができず、近年、個人の自己過激化が見られています。ヨーロッパとアメリカでは、グローバル化への反発が米国政治、英国のブレグジット、ヨーロッパの反移民政党の台頭に表れていることを目撃しています。

これらの脅威が私たちの急速に多様化する社会の亀裂を利用して人民を分裂させることを考えると、シンガポール人として、全民防衛の一部としてどのように社会的結束力を強化し、多文化主義を肯定し、テロリズムおよび他の外部圧力に対抗するための防線を強化することができるのでしょうか。

偽ニュース

ヴィクラム・ナイル氏：主席殿下、今日の世界はますます相互に接続されています。『ビジネス・タイムズ』の報道によると、シンガポール人の70%は活発なモバイルソーシャルメディアユーザーであり、グローバル平均をはるかに上回っています。これは、シンガポール人がオンライン上の偽ニュースとプレッシャーにより容易にさらされており、これが私たちの社会構造を引き裂く可能性があることを意味しています。

偽ニュースの脅威は至る所に存在し、かつ隠蔽されています。ソーシャルメディア上では、記事と物語は通常、センセーショナルであるか個人的な信念と一致しているため、広く拡散されます。しかし、流布した物語の真実性を検証することは常に可能とは限らず、これが偽ニュースの拡散に肥沃な土壌を提供しています。

さらに悪いことに、偽ニュースは通常、利益をもたらします。オンライン収入は通常、物語の真実性や質ではなく、閲覧数と拡散数に関連しています。ジャーナリストの調査と報道の代金を支払う必要なく、センセーショナルな物語を共有するだけです。したがって、低コストで広範に拡散して利益を得ることができる環境では、真実の調査と報道を行う従来のメディア企業がダメージを受け、読者数が減少しています。

これは二重の打撃を形成します。偽ニュースが広く拡散する一方で、真のニュースは有料サブスクリプションを必要とし、偽ニュースに対抗することが困難です。

さらに懸念されるのは、国家行為者も他国の政治に影響を与えるために偽ニュースの利用に関与しているとの指控があることです。私たちの外交大臣は、シンガポールにおいてもこのような事例が存在することを確認していますが、外交上の配慮から特定の国家行為者に言及していない可能性があります。

最近最も衝撃的な指控は米国で発生し、一部の人々はロシアが米国選挙に干渉したと主張しています。広く共通の理解は、前回の米国大選においても大量の偽ニュースが流通し、双方の候補者が偽ニュースの被害者であるということです。

国防部は偽ニュースが私たちの国防に対して構成する脅威、特に国家行為体からの偽ニュースに注視していますか。関心があるのであれば、国防部は偽ニュースがもたらす脅威に対処するためにどのような措置を講じるつもりですか。

シンガポール武装部隊志願軍団

チャン・ハオビン博士：主席殿下、シンガポール武装部隊志願軍団（SAFVC）は兵役資格を満たさない異なる背景を持つシンガポール人もシンガポールの国防に貢献することを可能にしています。その主要な使命は指定された職務において、武装部隊の国民服役兵、予備役兵および現役軍人と肩を並べて行動し、シンガポールの安全保障を強化することです。SAFVCはまた、異なる背景を持つ市民が集結し、訓練し、絆を築く絶好の機会であり、これはより強靭な国家の構築に役立ちます。

主席殿下、国防部はSAFVCの採用に関する最新の状況を提供していただき、また志願軍団のメンバーが引き受けている志願活動の種類について共有していただけますでしょうか。

青年参画

マー・イエンチン氏：主席殿下、今日の世界はインターネットと世界化の台頭を特徴とします。私たちの青年は、多様な視点と経験に接することができる環境の中で成長し、成熟するでしょう。

これは教育と多様性についての深い理解のために多くの機会を開く一方で、新しい方法で彼らのアイデンティティを再形成する可能性も있습니다。特に、「シンガポール人」というアイデンティティについての彼らの理解は、シンガポールの歴史、文化および脆弱性についての認識のみに基づかなくなるでしょう。

しかし、シンガポール人が国家を保護する承約は、自身の脆弱性について十分な理解を持ち、また保護しているものの重要性について心に深く植え付けられた確固たる信念を持っているかどうかに左右されます。青年にこれらの理解を育てることは初期段階から重要ですが、グローバルな相互接続性の増加と、それに続く可能性のある「シンガポール人アイデンティティ」の稀釈は、私たちの取り組みに対して引き続き強大な課題を構成するでしょう。

私は国防部が異なる年齢層の一般大衆に対する全民防衛の推進に多くの革新的で興味深い方法を採用していることに気付いています。例えば、N.E.mation!ビデオコンテスト、『シティー・ガーディアンズ』戦略カードゲーム、全民防衛バッジプログラム、全民防衛パズル、色塗り活動、および纪录片エピソード『ここでは決して起こらない』などです。

国防部はここ数年のこの経験についてどのようなものですか。国防部は現代の青年にどのようによりよくアクセスし、全民防衛についての彼ら理解を深め、彼らが役割を果たすことを奨励するにはどうしたらよいでしょうか。

将来の武装部隊

ファティマ・ラティフ副教授：議長先生、私たちの武装部隊は長い歴史を歩んできました。純粋な防衛の必要性から、シンガポールの国家的アイデンティティの一部である文化機関へと発展してきました。

将来を見据えると、出生率の低下は重大な課題をもたらすでしょう。2030年までに、私たちの国民服役の入隊人数は30%減少する見込みです。これは、技術や無人システムなどの利用を一層増やすことを決定する時機かもしれません。

将来の戦争はサイバー領域で起こる可能性があります。技術の変革は国防領域を見逃しません。データ分析はきわめて重要になるでしょう。私たちはこれらの領域で高度な訓練を受けた人員を有しているでしょうか。彼らは他者に訓練を提供することができるでしょうか。私たちはどのようにして若い新兵に備えさせるのでしょうか。心理的準備とレジリエンスの育成はどうなのでしょうか。これらもまた同様に重要です。

最後に、大臣は士兵表現卓越センター（CESP）についてご説明いただけますか——その職能およびカリキュラムはどのように私たちのニーズを満たすために調整されているのでしょうか。

家庭の参加とレジリエンス

ジョアン・ペレイラ女士：議長先生、広大なコミュニティを除いて、家庭は私たちの予備役軍人を支援する上でも非常に重要な役割を果たしています。個人の層面で、家庭は予備役軍人の道徳、感情、および社会的サポートの主要な源です。強い家庭は、予備役軍人の感情や精神的ストレスの兆候を察知し、圧力がエスカレートする前に支援を求めることができます。

国家的層面では、家庭は国民服役を国家制度として継続的に維持し、シンガポール人の世代から世代への息子たちが国民服役という成人の儀式を完成させることを励ましています。したがって、家庭は予備役軍人および国民服役制度の福祉を確保するためにアクセスすることができる重要なグループです。

これまでのところ、ACCORDはシンガポール女性組織理事会（SCWO）、人民協会女性融合ネットワーク、および青年女性指導力連携と協力し、情報共有会を通じて予備役軍人の母親、妻、および女友人と接触してきました。ACCORDはまた、「家族のための生活」評議会と協力し、予備役軍人およびその家族の活動に参加しています。例えば、2017年8月にシンガポール探索センターで開催された「家族のための生活国民服役50周年ピクニック」などです。

今後を見据えると、防衛省はどのようにして家庭とのインタラクションを強化し、予備役軍人の国民服役の旅をより良く支援させることができるでしょうか。

議長：オング・イェ・クン大臣。

防衛第二大臣（オング・イェ・クン氏）：議長先生、議員の皆様がお出しになられた質問をありがとうございます。マリク・オスマン博士と私は、すべてのご質問にお答えするよう尽力いたします。

去年、私たちはシンガポール国民服役50周年を記念しました。ムハンマド・ファイサル・イブラヒム副教授は、国民服役の継続の重要性について質問しました。それは今日私たちが有する強力で信頼できる武装部隊の礎です。

1967年以来、100万人以上のシンガポール人が時間と汗を投じ、国民服役の職務を忠実に果たしてきました。彼らおよび彼らの家族の犠牲は国家の安全を確保し、シンガポール人はそれゆえに自分たちの未来を決定することができるようになりました。

私たちの最大の国防資産の一つは、新加坡人の国民服役に対する揺るがぬ支持です。フー・ジーチェン氏はこれに疑問を提起し、これが一時的な感情であってはならず、長期的な継続的支持であるべきだと強調しました。

実際のところ、一部の国家は公衆の徴兵制に対する支持を維持することが困難です。ファン・ヨンホン大臣はリトアニアについて言及しました。別の例はスウェーデンで、10年前に国民服役を廃止しましたが、その後安全環境を再評価したため、再開せざるを得なくなりました。

私たちが今日直面している主要な課題は2つあります。第1の課題は人口構造の問題で、入隊人数の減少と兵源の縮小をもたらしています。ファティマ・ラティフ副教授もこれについて言及しました。第2の課題は、絶えず変化する新型の非従来型安全保障脅威です。例えば、テロリズム、サイバー攻撃、および偽情報やフェイクニュースの拡散などです。アムリン・アミン氏はこれについて質問を提起しました。

午前11時45分

したがって、私たちはより少ない人員でより多くのことを行い、より有能な軍人を育成する必要があります。将来の武装部隊の能力と効能は、もはや人数に基づくのではなく、質量と能力に基づくものとなるでしょう。私たちはこの目標を3つの方面を向上させることで実現します。第1は個人の能力を向上させること。第2はシステム効率を強化すること。第3は技術を利用することです。ご説明させてください。

まず、個人の能力を向上させます。戦闘準備の基礎はまず身体的体力です。体力はまた非常に個人化されており、個人の健康に対する影響は服役期間をはるかに超えています。

私たちは、技術を利用して各軍人に的を絞った効果的な訓練を提供します。新たに設立された士兵表現卓越センター（CESP）——ファティマ・ラティフ副教授は提問しました——は、科学的でデータ主導のアプローチを採用して各士兵の表現を最適化しています。センターはウェアラブルデバイスとデータを通じて各士兵の生理的状態をより良く理解し、その後、より効果的で段階的な訓練計画を策定し、同時に急性障害のリスクを最小化します。訓練は士兵の職責と任務に応じてカスタマイズされ、細部にわたって行われます。

私たちはまた、軍人により良いフィットネスツールを提供し、体力トレーニングの選択肢とアクセシビリティを増やすつもりです。私たちはスポーツシンガポール（SportSG）と健康促進局（HPB）と協力しており、クイック高強度インターバルトレーニング（Quick HIIT）プログラムを展開しています。予備役軍人はコミュニティスペースとスポーツ施設でこのプログラムに参加することができます。

今週から、私たちは武装部隊フィットネストレーニングセンターおよびSAFRAジムでウェアラブル技術のパイロット導入を行っています。予備役軍人は武装部隊個人体能テスト（IPPT）予備訓練（IPT）制度に厳密に従う必要はなく、むしろ好むまたは必要とするエクササイズ方法を選択することができます。例えば、サイクリング、ランニング、ウェイトリフティング、またはインターバルトレーニングなどです。そして、ウェアラブルデバイスを通じてフィットネスの進捗を記録します。必要なカロリー消費と強度に達するならば——私たちは出力のみを測定し、入力は測定しません——有効なIPT訓練と見なされます。これは大きな転換であり、予備役軍人に選択権、利便性、および自主性を与えます。結局のところ、体力は個人的責任であり、武装部隊の責任ではありません。

個人は単位の結束力が強く、軍人が共通の経験を通じて深い友情を構築するとき初めて効能を発揮することができます。張世楽氏はこれについて質問を提起しました。基礎軍事訓練（BMT）はこの共通の国民服役経験の重要な構成要素です。1987年の基礎軍事訓練中心（BMTC）設立以来、張世楽氏が述べているように、多くのシンガポール男性は基礎訓練を「海外」で——すなわちテンガ島で——完了し、これはすでに成人式になっています。

しかし、多くの国民服役兵はBMTCを経験せず、むしろ戦闘部隊に直接入隊し、通常単一バッチユニットと呼ばれています。今年から、私たちは「統合基礎軍事訓練」計画を全面的に実装し、戦闘に適したほぼすべての国民服役兵はテンガ島での訓練体験を経験することになります。

したがって、単一バッチユニットの士兵はテンガ島のBMTCに派遣され、統一された9週間の基礎軍事訓練を実施し、国民服役の旅の開始から1つのユニットとして共に生活します。彼らはBMTCの専門的な訓練経験、インフラストラクチャ、および技術応用から利益を受けます。最も重要なことに、彼らはユニット内およびより大きな武装部隊の集団内で共通の経験を共有します。

第2の焦点はシステム効率を強化することです。これは、適切な軍人を適切な職位に配置し、その貢献とポテンシャルを最大化するようにシステムを改善することを意味します。この方向での最も重要な取り組みは職業要件審査です。オン・ティンクン氏は技術を利用して軍人のポテンシャルを最大化することについて質問しました。実際のところ、まさに技術だからこそ、私たちは現在職業要件を検討することができます。

技術があれば、もはや戦闘に適した者と適さない者を厳密に区別することはできません。例えば、無人システムを操作する人員は身体的労働を行わないけれども、なお戦闘状態にあります。したがって、多くの軍人は現在、過去は最も厳しい体能要件を満たす軍人のみが完了できたタスクを実行することができます。例えば、技術応用に伴って、戦闘エンジニアとセキュリティ部隊の体能要件は大幅に低下しました。

これは、私たちが軍人の体力と能力に基づいて、より意味のある方法で彼らを配置する機会を創造しました。去年以来、武装部隊はすでに600人以上の軍人を、以前は不適格だった職業職位に配置しており、この数字はさらに増加するでしょう。

マー・イェンチン氏は職業興味計画について言及しました。予備役志願者は武装部隊、民防部隊、および警察部隊の33の国民服役職業に対する興味を表現します。軍人が必ず選択した職業を取得することは保証できませんが、なぜなら最優先事項は依然として国防戦闘のニーズだからです。ただし、私たちは配置プロセスで彼らの興味を考慮し、できるだけマッチングするよう努力します。

マー・イェンチン氏は1グループの人々がすでに基礎軍事訓練に合格したことについて言及し、最新情況を質問しました。実際には、彼らはまだ合格していません。ただ、すでに入隊して興味を表現しているだけで、来週基礎訓練修了式が開催されます。

軍人たちは広くこの計画は有益だと考えています。80%以上の回答者は、この計画が彼らが国民服役の役割と責任をより積極的に引き受けるよう励ましていると述べています。多くの人は歩兵と駐屯部隊など困難な職業を選択しました。職業興味を表現した最初のグループ約4000人の国民服役兵は、本月下旬に対応する職位に配置されます。私たちはこのシステムを継続的に改善していきます。

また、私たちはサイバー国民服役プログラムを通じて、ネットワークセキュリティなどの専門分野における国民服役者の才能を活用しており、劉燕玲女史がこれについて最新の状況をお尋ねになりました。本プログラムは2週間前に発表され、発表以来、大きな反応があり、多くの入営予定者が関心を表明しています。申請者に対しては、スキルと能力の厳格なテストを実施し、学業成績はあまり重視しません。本プログラムはパイロットプログラムとして、今年の後半に入営する対象者を対象としています。

最後に、武装部隊は人員の必要性を減らすために技術を配備する一方で、作戦能力を維持または向上させます。近年、私たちは多くの進展を遂行してきました。黄永宏大臣はいくつかの例を挙げました。もう一つの例は、次世代スクリーニングシステムを採用した私たちのスマート海軍基地です。生物識別、顔認識、自動脅威分析システムなどの技術を活用しています。これらの改善により、海軍基地に必要なセキュリティ担当者が70%削減される一方で、セキュリティレベルは維持またはさらに向上します。

翁庭坤氏は、技術を活用して国民服役体験をどのように向上させるかについてお尋ねになりました。確かに、人員を節約することに加えて、これらの技術は下位レベルの体験を改善し、士気を高めることができます。

昨年、私たちは徴兵体検センターに電子試衣システムを導入しました。入営予定者はすべての身体サイズを手動で測定する必要がなくなり、代わりに赤外線身体および足部スキャナーにより、迅速かつ正確に衣服と運動靴が配置されます。電子試衣システムにより、基礎軍事訓練センターの装備交換率は20%から6%に低下することに成功しました。

私たちは顔認識とリアルタイム列管理技術を試験的に活用して、徴兵体検センターの来場者トラフィックを最適化し、待機時間を短縮しています。

もう一つのイノベーションは、「国服小助手」と呼ばれる人工知能チャットボットです。私が兵役に就いていた時代にはこのようなものはありませんでした。軍人はいつでも小助手に質問することができます。例えば「BTPとは何ですか？」と聞くと、小助手は基礎射撃訓練パッケージであると説明し、「正確に照準を定めて、愚かな射手にならない、安全第一！」などの事実と提案を提供します。次の段階の試験では、小助手のコンテンツライブラリを拡張し、より多くの武装部隊の術語を追加する予定です。

会長、シンガポール国防を継続的に支える基礎となるために、国民服役はシンガポール国民の支援が必要です。ジョアン・ペレイラ女史と傅志诚氏は、国民服役に対するコミュニティの支援と軍人への認識について言及しました。多くの人々は、国民服役50周年期間中の公衆の高い参加に満足していることだと思います。公衆、小売業者、雇用者、政府機関、芸術分野など、皆が力を貢献しました。

私は最近ACCORD議長に就任しましたが、メンバーの熱意と情熱に深く感銘を受けました。ACCORDは、政府委員会の中でも珍しく、メンバーが多年のサービスの後も継続したサービスを要請し、職務を辞めたくない組織の一つです。

私たちは国民服役50周年の勢いを活かし、コミュニティを動員して国民服役を支援し、軍人を認識し続けます。私たちは「I Support Your Service」キャンペーンを開始しました。Switzer Allianceは参加商人の一つです。オーナーたちは国民服役の経験が彼らに大いに役立つと考えており、社会に還元する意思があります。武装部隊の日に軍人に特別割引を提供し、軍人の興味に近い内容の無料講座を開催しています。

私たちは引き続き雇用者の国民服役支援を奨励し、雇用者が国民服役に適応した人事方針を策定することを促進します。2016年の国民服役マーク認定プログラムの開始以来、約2000の企業と組織が国民服役を支援することを約束しており、そのうち35%以上がゴールド認定を取得しています。

張浩斌博士とランドルフ・チェン副教授は、国民服役兵の退役後の生活の準備をどのように行うかについてお尋ねになりました。先ほど個人の身体体力と作戦スキルの向上について述べましたが、これらはすでに非常に基本的で実用的な生活スキルです。

さらに、これらのスキルの育成プロセスにおいて、国民服役兵はリーダーシップ、規律、回復力、チームワークなどの貴重な能力も習得しています。これらの品質は、退役後のキャリアにおいて彼らが優れた成果を上げるのに役立ちます。実は、私はしばしば男性学生に、市場上のすべてのリーダーシップ育成プログラムの中で、最も優れたものは国民服役期間中に武装部隊が提供するものだと提案しています。

今年1月、私たちは国民服役証明書を改善し、これらの品質とスキルを認識し、職業スキル資格（WSQ）認定の成績表を通じてこれを反映しています。

現在、約96%の国民服役兵がWSQ認定の国民服役訓練を受ける予定であり、特に通信、供給、物流、保守、さらには指揮官訓練などの分野があります。

【議長による進行】

ACCORDは引き続きこの業務を推進し、業界パートナーと協力して国民服役スキル認定を拡大し、雇用者が国民服役の価値を認識するよう支援していきます。

しかし、そうは言っても、私たちはあくまで、国民服役（NS）がシンガポール武装部隊（SAF）の作戦能力を確保し、国家への奉仕であり、取引行為に転じてはならないことを念頭に置くべきです。

正午

会長、最後に、私たちは現在の国民服役に対する支援水準を大切にし、これを維持し、さらには向上させるためにあらゆる努力をしなければならないと言いたいです。これは心理防衛の最良の表現であり、全国民が一致団結して国家事業を支援しています。敵が私たちの決意と団結を目にするとき、彼らは三思して行動に移ります。

会長：上級国務大臣モハメド・マリキ。

国防上級国務大臣（モハメド・マリキ・オスマン博士）：会長、黄永宏大臣が説明したように、シンガポールは変化し続ける地政学的環境と脅威環境に直面しています。それに伴い、武装部隊の役割も拡大し、これらの脅威に対応しています。しかし、これらの発展は普通のシンガポール国民にとって何を意味するのでしょうか？彼らはシンガポール防衛における彼ら自身の役割をどのように理解するのでしょうか？

今日のこの開放された国境とモノのインターネット普及の世界では、侵略者は目標国に複数の方法で圧力をかけることができます。彼らはますます、圧力を普通市民に向け、異なる背景の同胞に対する怨恨を誤導したり、政府への信頼を動揺させたりしています。本質的に、これは信頼危機をもたらし、社会は分裂へ向かいます。このような戦略がより一般的になるにつれて、私たちの国民は進んでこれらの脅威に抵抗して対応し、個人および社会の回復力を構築し、これらの脅威を克服する準備ができていなければなりません。

シンガポールの包括的防衛戦略は、シンガポール安全保障を確保するために各自が果たす役割を体現しています。この戦略は1984年に導入されました。当時は、社会の多くの側面に影響を与える可能性のある武力紛争の脅威がありました。軍事防衛に加えて、私たちのリーダーはいかなる潜在的紛争にも対抗して克服する能力は、人民とその決意にも依存することを認識していました。実際、人民の心に向けられた脅威がますます顕著になるにつれて、第一線の防御を行う個人の役割がますます重要になってきています。

これを踏まえて、防衛省は何年にもわたって私たちの広報活動を継続的に拡大し、充実させてきました。過去、私たちの取り組みは主に毎年の包括的防衛の日の記念行事に集中していました。今日、この行事に加えて、私たちは通年にわたって多様な活動を実施しており、シンガポール国民が私たちの脅威と課題、および彼らが講じることができる対応措置を理解するのに役立てています。これはすべて、公共、民間、民間部門からの絶えず拡大するパートナーシップネットワークの支援なしには実現できません。彼らは私たちと手を携えて協力しています。

最近の例として、防衛省と内務省は協力して、新メディアと共同で国家安全保障ドキュメンタリードラマ『この場所では決して起こらない』を制作しました。このドラマは1月に第5チャンネルで放映されました。一人の視聴者、58歳の主婦ビマラ・グルナタン女史は、サイバー攻撃に関する回に深く感動しました。彼女は次のように述べました。彼女の言葉を引用します：「私はサイバースペースの攻撃が私たちの社会と日常生活にこれほどの混乱をもたらす可能性があることに驚きました……。このプログラムが、インターネット上でより慎重になり、読んだコンテンツを盲目的に信じない方法でこれらの問題に対処する方法を教えてくれることが好きです。」

私が満足しているのは、今日、包括的防衛の概念がシンガポール国民の間で響き渡り、多くの人々が積極的に貢献に参加していることです。防衛省が2017年に実施した公開調査では、ほとんどの回答者は包括的防衛が従来型および非従来型の脅威に対応する際の価値を認めています。

また、防衛省のさまざまなエンゲージメントプログラムの参加者の中には、他の人々が包括的防衛に参加することをさらに奨励する人もいます。その一人は、26歳の鍾宇伦氏です。宇伦氏は防衛省が開催するショートフィルムコンテスト「ciNE65」のすべての版に参加し、受賞し、さらに重要なことに鼓舞する作品を複数制作しました。これらの作品は、国民服役者が家を守るよう奨励するテーマをカバーしており、またシンガポール国民の回復力を示しています。

宇伦氏は後に、独自のビデオ制作会社とYouTubeチャンネル「Butterworks」を設立し、『Tekongからの出来事』と『プライドをもって導く』などの動画を制作しました。これらの動画の再生回数は合計で70万回以上です。最近、これらのビデオを制作する動機について質問された際、彼は次のように述べました：「私は、シンガポール国民が誇りを持って自分たちのものと呼ぶことができる映画を制作することに非常にやる気があります…… 私たちは、私たちの心の中のその小さな愛国心を融合させた励みになる物語を作成するために自分たち自身に挑戦しています。」

劉燕玲女史は、2018年の包括的防衛キャンペーンの最新情報と、それがどのように新しい脅威に対応するかについてお尋ねになりました。私たちが前進するにつれて、次世代の武装部隊の構築と同様に、私たちは包括的防衛を新しいセキュリティ環境に適応させ、社会的および心理的防衛にさらに重点を置くことになります。

王鼎坤氏は、テロリズムの面前でこのようなことを行う必要性を強調しました。フェイクニュースやサイバー攻撃などの他の脅威がこの必要性を加速させています。軍事および民間の領域が防衛と最も直感的に関連していますが、今日、私たちはシンガポール保護の意味についての定義を拡張しなければなりません。

まず第一に、シンガポール国民が分裂的なフェイク情報に惑わされることを許し、または暴力事件の後、特定の社会集団にレッテルを貼ることを許す場合、私たちの社会的凝聚力が害される可能性があります。今日、ISISなどのテロ組織は宗教を悪用し、極端な見方を説く説教者も宗教を歪曲しています。宗教は政治領域に入り始めており、この地域で見られるように、コミュニティの関係に緊張をもたらしています。

社会として、私たちは継続的にテストに合格しなければなりません。会長、スクリーンに画像を表示することができますか？

議長：かまいません。[議員各位に写真を示した。]

モハメド・マリキ・オスマン博士：去年のちょうどこのころ、シリアにいる本地のISIS戦士に関わる2本の宣伝ビデオが現れました。第1本目のビデオは、彼が他の人々に自分に加わるよう呼びかけるもので、第2本目はより血なまぐさく、彼が3人を至近距離で銃撃する様子を示していました。

こうしたニュースを聞き、これらの映像を見るとき、シンガポール人はどのように反応すべき、またはしたいのでしょうか。最初の反応には懸念、不信、恐怖、怒り、そして場合によっては不信頼が含まれるかもしれません。しかし、これらの反応は緩和することができます。それは個人としての我々の心理的強さと社会としての社会的凝聚力に左右されます。

強い社会的凝聚力と心理的レジリエンスを持つムスリムは、過激な思想に導かれることを拒否し、それらの映像を非難し、ムスリム以外の友人や隣人に対して、彼らが見た映像はイスラム教を代表するものでも、シンガポールのムスリムを代表するものでもないことを保証します。

同様に、強い社会的凝聚力と心理的レジリエンスを持つムスリム以外の人々は、ムスリムの友人に対して支持を表明し、彼らが見た映像はイスラム教を代表するものでも、シンガポールのムスリムを代表するものでもないことを保証します。

同時に、それらの映像の影響を受ける可能性のある人々は、十分に安心感を感じ、ムスリムの友人と疑問や懸念を明確にする意思を持つでしょう。信頼が深まるにつれて、すべてのシンガポール人は団結して、私たちが大切にしている調和を維護します。これが、私たちの社会的および心理的防御の本質です。議長殿、マレー語で何句かお話しすることをお許しください。

（マレー語）：[方言演説を参照してください。]次世代の武装部隊を構築するにあたり、私たちは総合防御を新しい安全保障環境に適応させ、社会的および心理的防御をより重視するようにします。軍事および民間部門が防御と最も直感的に関連していますが、今日、シンガポール保護の意味の定義を広げなければなりません。

シンガポール人が分裂的な虚偽情報に動かされたり、暴力的な攻撃後に特定の社会グループにレッテルを貼ったりすることを許すなら、私たちの社会的凝聚力は破壊される可能性があります。

今日、ISISなどのテロ組織は宗教を悪用し、過激思想の説教者も宗教を歪めています。宗教も政治領域に入り始めており、この地域で見られるように、コミュニティ関係に緊張をもたらしています。

私たちは単に自分たちの歴史を振り返るだけで、コミュニティ間の信頼と善意が当然のものではなく、継続的な努力が必要であることを理解できます。社会として、私たちは継続的に試験を受けるでしょう。去年のちょうどこのころ、シリアにいる本地のISIS戦士に関わる2本の宣伝ビデオが現れました。第1本目のビデオは、彼が他の人々に自分に加わるよう呼びかけるもので、第2本目はより血なまぐさく、彼が3人を至近距離で銃撃する様子を示していました。

こうしたニュースを聞き、これらの映像を見るとき、シンガポール人はどのように反応すべき、またはしたいのでしょうか。最初の反応には懸念、不信、恐怖、怒り、そして場合によっては疑いと不信頼が含まれるかもしれません。これは深刻な問題です。

しかし、これらの反応は緩和することができます。それは個人としての我々の心理的強さと社会としての社会的凝聚力に左右されます。強い社会的凝聚力と心理的レジリエンスを持つムスリムは、過激な思想に導かれることを拒否し、それらの映像を非難し、ムスリム以外の友人や隣人に対して、彼らが見た映像はイスラム教を代表するものでも、シンガポールのムスリムを代表するものでもないことを保証します。強い社会的凝聚力と心理的レジリエンスを持つなら、私たちはムスリムの友人に自信を持っているムスリム以外の人々を見るでしょう。彼らは支持を表明し、彼らが見た映像はイスラム教を代表するものでも、シンガポールのムスリムを代表するものでもないことを保証します。

同時に、それらの映像の影響を受ける可能性のある人々は、十分に安心感を感じ、ムスリムの友人と疑問や懸念を明確にする意思を持つでしょう。信頼が深まるにつれて、すべてのシンガポール人は団結して、私たちが大切にしている調和を維護します。マレーの諺が言うように――「団結すれば存在し、分裂すれば亡びる」。これが、私たちの社会的および心理的防御の本質です。

（英語）：アムリン・アミン氏が指摘したように、人種と宗教に加えて、私たちの社会構造の中に新しい潜在的なひび割れが存在します。注意を払わなければ、これらは私たちに対して使用される可能性があります。グローバル化とシンガポール人の流動性の増加により、すべてのシンガポールの子どもが成長過程で引き続き地元の学校とコミュニティの文化を体験することを想定することはできません。

また、多国籍家族からの人もいます。これら自体は問題ではありませんが、私たちの人民の経験と視点が以前よりも多様であることを示しています。共通の理解を築き続けなければ、私たちの違いが拡大されて私たちを分裂させ、危機の中で団結することを困難にする可能性があります。

私たちは強い社会的防御が必要です。これは、異なる背景を持つ人々と相互作用することで共通の空間を拡大し、挑発的な行動に反対し、困窮している人々を支援することを意味します。その1つの重要な側面は、私たちを分裂させる可能性のある過激な思想に対抗するために、異なる宗教的背景を持つ人々の間での信頼と理解を強化することです。

ちょうど先月、5つのコミュニティ開発理事会（CDC）が全国範囲で「共有空間の共通感」クロスフェイス対話プロジェクトを開始しました。このプロジェクトはコミュニティメンバーに安全な空間を提供し、質問を投げかけ、シンガポールの異なる信仰について学び、理解と欣賞を深めます。

午後12時15分

喜ばしいことに、私たちの青年は社会的防御の重要性を理解し、共通の空間を拡大するための自下向上のプロジェクトを開始しました。例えば、クロスフェイス青年サークルは一群の青年によって開始され、シンガポールの異なる宗教に対する理解のギャップを埋めることを目的としています。特に、世界的なテロ攻撃後に出現した負の感情とオンライン議論の中です。彼らは経文推論会などの活動を組織し、異なる信仰の経文を一緒に読み、反映するために人々を集めます。これらの努力は、私たちを互いに対立させようとする試みに抵抗するための、より深い信頼とより強い意志を促進します。

ヴィクラム・ネイル氏は、虚偽情報がセキュリティに与える影響と、国防省がこの脅威にどのように対応するかについて尋ねました。相互接続された世界では、シンガポール人は、人種と宗教の調和を含む、国家の利益を維持する意思を揺るがす可能性のある圧力の影響を受けやすくなります。これらの影響は、意図的にオンラインで広がる虚偽情報の形態で現れるかもしれません。

例えば、2007年、ハラール標識が付いた豚肉の写真がNTUC公平価格スーパーマーケットで流通し、その写真は悪戯として使用されました。NTUC公平価格は当時、その写真が偽のものであることを明確にしました。しかし、その写真は2014年に再び現れました。7年の間に、ソーシャルメディアはより一般的になり、その写真はFacebookで広く配布され、投稿は広い視聴者と簡単に共有されました。イベントは解決されましたが、同様の事件は私たちのクロスフェイスの団結を破壊する可能性があります。

同様に、虚偽情報は、公共機関への信頼と共通の未来への信頼を弱めるため、または恐怖を扇動するために使用される可能性があります。いくつかの議員は、ソーシャルメディアで流通した昨年初めのビデオを思い出すかもしれません。それはタイ中部で爆発が起こったことを示していると主張していました。確かに火事が起こりましたが、そのビデオは偽のものでした。そのビデオは2015年以来何度もYouTubeにアップロードされ、異なる場合に中国、インド、フランスの爆発として標識されました——同じビデオです。もし暴露されていなければ、そのビデオはシンガポール人のパニックと不安を引き起こす可能性があります。虚偽情報は内部から私たちを破壊する可能性があり、国防省がより心理的防御に注意を払う主要な挑戦です。

さらに、ますます多くのシンガポール人が仕事と勉強のために海外に出かけ、異議を唱えるポイントをより直接的に向き合わなければならないかもしれません。外国のビジネスパートナー、同級生、または友人は時々シンガポールの決定、政策、または行動に根本的な不同意を表現し、彼らの見解を採用するようあなたを説得する可能性さえあります。それは私たちの国家の利益をサポートするために犠牲にします。各個人の心理的レジリエンスは、この圧力に抵抗する上で決定的な役割を果たします。

私は今年の早い時期に総合防御に関する論評記事を読みました。チャンネルニューズアジアの編集者ジェイミー・ホーは、今日の防御は、シンガポール人が「自分自身のために考える」と「自分自身のために立つ」ことを意味していると正しく指摘しました。これが心理的防御です——私たちの脆弱性と課題を認識し、私たちの価値と利益を進める；誤りを特定する能力；シンガポールのために立ち上がる。

私たちの脅威が軍事領域を超えるのと同じように、私たちの抑止力もそうでなければなりません。信頼できる軍事力の他に、私たちは心理的に弾力性のある人民が必要です。危機またはウイルスによる攻撃に耐えることができます。動揺しません。誰かがシンガポールについて負の発言をした場合、私たちの最初の反応は事実を確認することではなく、シンガポールを非難し、誤りさえ広がる場合、私たちは防御に自分自身を掘っています。敵は躊躇なくこれを利用します。分裂を拡大します。私は、例えば「Confirm?」ウェブサイトを運営しているシンガポール人を見て幸せです。彼らはシンガポール問題に関するクイズを通じて、私たちの原則、立場、政策をより良く理解するためにできるだけ多くの支援をしています。虚偽情報の犠牲者になることから彼らを防止します。

社会的および心理的防御について詳細に説明した理由は、これらの領域の脅威は非常に現実的ですが、検出が難しいことが多いためです。シンガポールを守る能力に対する微妙だが重大な影響があります。総合防御の他の柱の中で、シンガポール人はまた最初の防線です。軍事防御の例として、武装部隊志願兵軍団（SAFVC）に参加することは、多くの女性、新しい市民、および第1世代の永住者が奉仕に参加する1つの方法です。Zhang Haobin博士の質問に対応して、2014年のSAFVC設立以来、600人以上のボランティアを訓練し、さまざまな役割を担うために展開しました。2018年、ボランティアは武装部隊の15の新しい位置で奉仕することができるようになります。

多くの人は民間防御にも貢献しています。例えば、テロ攻撃を防ぐために、直落ブリア社区緊急と参加委員会（C2E）議長チャーンジット・シンとその他のボランティアは、定期的に地下鉄列車で哨戒に協力しました。国防省と武装部隊では、危機に個人容量で対応するための人員の配備も行っています。基本的な軍事訓練（BMT）を受けるほとんどの軍人は、応急処置および心肺蘇生（CPR）および自動外部除細動器（AED）スキルを学びます。武装部隊志願兵軍団メンバーも同様です。

ラジェドラン・マタン・プラサッドは称賛に値する例です。彼は軍事防御に貢献するためにSAFVCに参加しただけでなく、非勤務時に民間防御に貢献するために訓練で習得したスキルを利用しました。昨年4月、彼は心停止の高齢女性に心肺蘇生法を実行しました。テロに直面して、ラジェドランのような人員のスキルを補完するためにコミュニティ応答モジュールを開発しました。このモジュールは基本的な軍事訓練カリキュラムに組み込まれ、今後2年間で、国防省と武装部隊のすべての人員はこのモジュール訓練を受けます。それは「シンガポール安全」イニシアチブと調整され、私たちの軍人をより良い準備をして、積極的なコミュニティ対応者になるようにしています。

国防省は、パートナーと協力して、具体的な方法で総合防御に貢献するようにさまざまなグループのシンガポール人を奨励し続けるでしょう。

私たちは青年と相互作用するための革新的な方法を継続的に探索しています。Ma Yequing氏は、私たちがこれをどのように行うかについて質問しました。2017年に開始された「City Guardians」（GOTC）カードゲームは、シンガポールが直面しているテロ脅威と対応方法を青年が理解するのに役立つ1つの方法です。今年、私たちは中学2年生全員に38,000以上のゲームセットを配布し、学校はGOTC チームの経験も組織しました。中学校教師ムハンマド・シャミル・アンバルはゲームを実施し、学生のための反思コースを実施しました。彼は、学生がゲームと同じくらい、総合防御に関する重要なレッスンも学んだと共有しました。彼の言葉を引用すると：「このゲームは異なります。興奮は……学生はそれを試してみたいです。それは相互作用的です……ゲームの内容が彼らと関係があるため、これは総合防御を教える良いプラットフォームです。」

青年の前で総合防御を活気づけるための他のインタラクティブツールには、政府の複数の機関とシンガポール報道機関保有（SPH THINK）のクリエイティブチームが協力して開発した総合防御パズルゲームが含まれます。これは学校、シンガポール武装部隊兵舎、およびコミュニティセンター（CC）に配布されました。特に学校など、様々な機関がこのパズルを有用な学習リソースと見なしています。

国防省はまた、若い新兵のためにより具体的なプログラムを設立しています。私は副教授ファティマ・ラティフの見解に完全に同意します。身体的訓練に加えて、変化する安全保障環境において、心理的準備も同様に重要です。

学生を対象とした外部連携活動として将来の新兵を引き付けることに加えて、彼らが志願した時点で身体的および心理的回復力を強化するための包括的な計画があります。これは全職国民兵役のあらゆる側面に浸透しています。その一部は国家教育活動とマイルストーンイベントであり、彼らは安全保障上の課題、私たちが守っている内容と理由、そしてシンガポールの安全保障を継続的に確保するために何をしなければならないかを理解するのに役立ちます。

これらの活動には、国防関連の遺跡への体験的な訪問、武器展示式、およびチャンギからマリーナベイまでの24キロメートルの行進が含まれます。シンガポールのランドマークを通過するとき、彼らは訓練の目標がこれらの場所を保護することであることを想起させられます。行進ルートは、第二次世界大戦中にシンガポールが陥落した後、捕虜が市街地からチャンギへ向かった失敗した経路を象徴的に逆転させています。兵士たちは今日マリーナベイで卒業閲兵式に参加し、シンガポールが二度と陥落しないようにするという決意を象徴しています。

これらの活動やイベント以外にも、全職国民兵役の全体的な経験——兵士仲間や指揮官との強固な絆の形成、指揮官による模範的な価値観の経験——は新兵の心理的強靱性を強化します。理解と信念によるものは、新しい脅威や課題に直面していても、自分たちの家を守る回復力です。

家族は国民兵役人員の重要な支柱です。ジョアン・ペレイラ女史は国防省に、どのように家族と交流しているかを尋ねました。武装部隊は、マイルストーン式典、ユニット家族日、オープンハウスなどのイベントを通じて国民兵役人員の家族と交流し、国民兵役に関連する情報を提供しています。ACCORDを通じて、私たちはまた「生活のための家族」や「父親センター」などの組織と協力して、国民兵役と全面防衛について家族に知らせています。

議長先生、もう少し続けてお話しすることはできますでしょうか。

議長：国防省の時間にはまだ余裕がありますので、今後数分以内にご発言を終了してください。

モハメド・マリキ博士：ありがとうございます。私たちが開催した活動には、昨年の「国民兵役50周年記念」ピクニックと「父親のための生活」キャンプが含まれています。ACCORDはまた、女性と焦点グループディスカッションを実施して、兵役人員とその家族をより適切にサポートする方法に関するフィードバックを収集しています。これらの方法を通じて、家族は兵役人員の兵役の旅をサポートするだけでなく、全面防衛における彼らの役割を理解することができます。

要するに、議長先生、陛下、私たちそれぞれがシンガポールの立場を理解し、私たちの生活様式を保護することに専念すれば、私たちは私たちの団結と信頼を損なう不正な試みを抑止し、克服することができます。今日言及した個人以外に、日常生活で全面防衛を実践し、国民兵役訓練を通じて最善を尽くし、個人の機器を保護し、応急手当を学び、献血し、新しいスキルを習得する多くの人々があります。国防省は社会全体でこの取り組みを強化するための継続的な努力を続けます。強力な全面防衛を持つことで、私たちはシンガポールの将来に対して希望と信頼に満ちた十分な理由を持っています。

議長：プリタム・シン先生です。

プリータム・シン氏：私の質問は国防省長に向けられています。陛下、武装部隊をイラクに派遣することが発表されたことを理解しています。私には4つの関連する質問があります。

第一に、国防省はそこでの私たちの部隊に対する脅威をどのように評価していますか。第二に、イラク固有の不安定性、特にスンニ派とシーア派間の宗派紛争、およびISISと様々な変種の存在を考えると、国防省は私たちの兵役人員とその家族がこの派遣に対応するためにどのように準備していますか。第三に、国防省は派遣がどのくらい続くと予想していますか。この派遣での武装部隊の任務と目標は何ですか。国防省はタスクの範囲拡大を懸念していますか。

第四に、最後の質問ですが、シンガポールは2007年から2013年にかけて約470名の兵役人員をアフガニスタンに派遣して、アフガニスタン国防軍の砲兵訓練、即席爆発装置（IED）検出、建設および画像分析を支援しました。大臣は、イラクでの派遣の規模と性質、部隊が引き受ける任務、および彼らが安全を保障するために利用できるリソースについてより詳しく説明できますか。

12時30分

ウォン・ヨンホン博士：議長先生、これらは良い質問であり、非常に関連性があります。武装部隊をタスクに派遣するとき、どのように脅威を評価していますか。危険がないと考えるときに人員を派遣することは絶対にありません。リスクは常に存在するからです。シンガポール人とシンガポールを保護するために必要な場合にのみ、部隊を派遣します。アフガニスタン、イラク、アデン湾、さらには東ティモールの平和維持活動かどうか、私たちはすべて死傷者を持っています。

これを行う理由の中核は、シンガポールの利益を保護することです。アフガニスタンの例として、アルカイダの影響が最大のベースで恐怖主義に対処しないと、私たちは急進化、訓練され、ベースから輸出された過激派のテロ波に継続的に対処する可能性が高いことを理解しています。事実として、シン氏が正確に記憶しているように、私たちはアフガニスタンに10年間駐留していました。画像分析者であろうと兵器探知レーダーであろうと、私たちは貢献をしました。私たちはさらに同盟軍のためにホットスポットを特定し、テロ脅威は一時的に消えました。「一時的に」と言うのは、アルカイダのセルを継続的に監視しており、回復が非常にあり得るからです。

ISISに対して、私たちは著しい進歩を遂げました。2、3年前、ISISが管理していた地理的領域はイラクとシリアの大部分を覆っていましたが、今は大幅に縮小し、残された根拠地はほとんど少なく、人数も大幅に減少しました。私たちは進歩を遂げました。

兵役人員がこれらの脅威に対してどのように準備しているのか。イラクに行く武装部隊の人員は、これらの脅威に気づいていますが、私たちはシステマティックに脅威を特定します。各ミッションには、需要と脅威評価チームが現地に行き、指揮官と通信し、地形とリスクマップを描き、評価レポートを形成します。タスクを完了するために必要な要素以外に——メンバーが関心を持つコンテンツについて説明します——保護対策も必要です。リスクを最小化することはできますが、完全に排除することはできません。

派遣がどのくらい続くのか。アフガニスタンでの派遣は10年間続きました。ISISに対する派遣は比較的短く、2014年以降です。しかし、イラクが重大な回復を達成しているとき、私たちは貢献を停止しません。これは私たちの性格とタスク要件に適していません。タスクの範囲拡大は存在しません。中核的なタスクは、私たちがアフガニスタンで行ったように、テロリストの輸出源である基地を排除することです。「他国が対処しましょう、私たちはアフガニスタンについて気にしません」と言ったら、問題が悪化すると、私たちは影響を受けます。

イラクとISISについて、私たちはより直接的な利益を持っています。マレーシア、インドネシア、シンガポールからの外国人戦闘員がそこにいるからです。したがって、タスク範囲の拡大は存在しません。目標は明確で、現在の段階を支援することです。最初の段階が最も難しいです——領土の回復、ISISのリソースと恐怖主義を拡張する能力を奪うこと。私たちの画像分析チーム——メンバーが彼らのタスクを尋ねます——ISISが使用する金融根拠地を特定し、同盟軍がこれらの「金融倉庫」を破壊するのを支援します。

私たちは現在オーストラリアおよび他の部隊と共同で展開され、共同防衛を実施し、彼らのサポートを呼び出すことができます。キャンプの安全は保証されています。去年、私は部隊を訪問し、周辺防護対策があることに満足しました。イベントが発生した場合、対応措置があります。訪問時に、模擬攻撃演習に遭遇しました。米国、オーストラリア、そして私たちの部隊はすべて参加し、病院を動員して周囲を守りました。上記は私が提起された所有の質問に対する答えです。簡単に要約してみましょう。

私たちはこのタスクの意味を理解しています。恐怖主義を遏止する必要があります。これは長期的な闘いです。9・11事件とバリ島爆破の後、私たちはアフガニスタン行動に参加しました。ISISに対しては、私たちは今イラクにいます。いつ終わるのか。いつ撤回しますか。私は知りません。「共産主義が神の助けなしに、50年が必要である」と言う人もいます。

議長：副教授ファティマ・ラティフ。

副教授ファティマ・ラティフ：国防省の長に関する軍民協力の問題について質問したいのですが、これはコミュニティ参加や危機対応訓練を受けた一般市民（C2E計画など）を指しているのではなく、国際人道主義チームを構成したり、グローバルな人道主義活動に対応したりするローカルなシンガポール人を指しています。戦争関連であろうと自然災害関連であろうと。これらの人々は災害、医学および戦術訓練を持っており、危機対応に価値を加えることができます。国防省はどのように彼らと協力していますか。

ウォン・ヨンホン博士：これはチャンギ地域人道主義センターの理想の中核です。ナルギス台風やネパール地震などのイベントが発生した後の最初の2、3日間、資源が豊富であっても、協調的な対応が最も困難であることを認識しています。例えば、フィリピンの台風の時、私たちはC-130輸送機を派遣しましたが、航空指揮管制施設の欠如のため、航空機は十分に利用されず、米国軍がイメージキャリアを所有しているため空域を制御できただけです。

私たちはこのセンターを設立して、軍事的な対応を調整します。しかし、ファティマ副教授が指摘したように、人道主義機関は市民団体と国連組織をカバーしています。私たちは協力を拡大し、国連および他の人道機関と接続して、1、2回のテーブルトップ演習を実施してきました。イベント発生時の連絡先を明確にしています。私たちはまた、可能であれば、これらの市民ボランティア団体に常にチャンギに駐留するよう招待しています。これは継続的な取り組みであり、リンクを継続的に拡大し、効率を向上させます。次の危機が発生したとき、シンガポールはより明確な役割を果たすことができ、より多く貢献できます。

議長：ビクラム・ナイル氏。

ウィクラム・ナイル氏：非国家的脅威についての質問を明確にしたいと思います。シニア・ステーツマン・モハメド・マリキはこれらの脅威を生き生きと説明しました。私が懸念しているのは、私たちがもっと多くを行うべきかどうかです。まず、テロ動画について、99%の人々は嫌悪しますが、ごく少数は0.001%かもしれません。独狼でさえ、暴力を実行することに啓発される可能性があります。

私たちの心理防衛は強いですが、1人が影響を受けるだけでテロ攻撃を起こすことができます。相対的なリスクは、他の人が「これはイスラム教徒がしたことです」と一般化することが、シンガポールではそれほど大きな問題ではないと私は思いますが、心理防衛が強くない場合は問題になる可能性があります。私たちは、このようなビデオを特定して措置を講じて削除する十分な理由があります。まず、出所を見つけ、次にアップロードおよび配布者に対して法的措置を講じます。

次に、偽ニュースについて、ハラル豚肉の例は非常に説得力があります。2007年に登場し、明らかに分裂的で、NTUCがイスラム教徒に豚肉を販売していることを暗示していました。虚偽情報であり、NTUCは澄清しています。しかし、6、7年後に再び登場し、フェイクニュースの伝播力を示しています。フェイクニュースは流行して伝播しやすく、真実は退屈で伝播しにくいです。真実はほとんど常にフェイクニュースに圧倒されます。偽ニュース製作者を特定して行動を起こすためにより多くの措置を講じることができますか。

心理防衛は抵抗ですが、ウイルスを排除することができれば、より良いです。

モハメド・マリキ博士：ナイル氏のコメントをありがとうございます。画像でも他の形式でも、すべての非従来型の脅威に包括的に対処する必要があることに完全に同意します。例を強調したいのです。1つの画像は異なるグループから異なる反応を引き起こす可能性があり、異なるシンガポール群体の反応を認識する必要があり、それによって私たちの決意を強化します。

関連する利害関係者には以下が含まれます。第一に、個人的なレベルでは、一貫性を保つ必要があります。自分の反応に気づき、問題をより深く理解するための措置を講じ、信頼とコミュニティ関係を構築して、簡単に揺さぶられないようにします。私たちは質問をし、事実を求め、否定的な反応をすべきではありません。

二、政府と社会全体の共同努力が必要です。立法と議会討論を通じて、多くの取り組みが進行中です。サイバー防御機構の発展は、サイバー領域の一部の問題に対応する努力です。シンガポール人がソーシャルメディア上のフェイクニュースにどう対応するかに注目する必要があります。これは最大の課題の一つ——個人のソーシャルメディア対応スキルです。FacebookやWhatsAppグループで情報を見たとき、あなたはどうしますか。事実を検証しますか。どこで検証しますか。シンガポール人が複雑で絶えず進化する生態環境を理解するのを支援する必要があります。

したがって、成人だけでなく、ソーシャルメディアに精通し、情報を受け取る児童を含む、すべての年齢層のシンガポール人を教育することが不可欠です。早期に彼らを教育し、真偽を区別するスキルを与え、未検証の情報を伝播することの影響およびそれが自分自身と他者との関係に与える影響を理解させなければ、結果は予測不可能になるでしょう。

また、非従来型の脅威に対応するのが困難な人々を支援するためのコミュニティサポートシステムにも注目する必要があります。現在の基本的な認識は、これらの脅威は絶えず進化しており、革新的な対応方法を模索する必要があるということです。政府各部門は異なる領域から取り組みを始めており、私たちは協力を続けます。

議長：議員は修正案を撤回することに同意されますか。

维克拉姆·奈尔氏：黄永宏大臣が国防に関する深い見識とその持続可能性を共有してくださり、王乙康大臣が国民服役の重要な進化を共有してくださり、莫哈末·马利基上級国務大臣が心理防御の観点を共有してくださったこと、また国防部、武装部隊、およびすべての現役人員に感謝申し上げます。ありがとうございます。修正案の撤回をお願いします。

［（手続きテキスト）修正案は許可を得て撤回されました。（手続きテキスト）］

[(手続き) J項下の14238100500ドルが主要予算の一部として承認されました。 (手続き)]

[(手続き) J項下の761000000ドルが開発予算の一部として承認されました。 (手続き)]

英語原文

SPRS Hansard 原本記録 · 取得日：2026-05-02

The Chairman: Head J, Ministry of Defence. Mr Vikram Nair.

Defence Spending and Rising Tensions

Mr Vikram Nair (Sembawang) : Chairman, I beg to move, "That the total sum to be allocated for Head J of the Estimates be reduced by $100".

Singapore's need to develop its own defence capabilities came almost as suddenly as our Independence. Shortly after our Independence, the British forces who had been stationed here announced they would be pulling out ahead of schedule and Singapore would be responsible for its own defence thereafter.

This precipitated the start of National Service in 1967 and the focused development of Singapore’s armed forces. As a small country, security is always a challenge. If it comes to a war, it is generally assumed that a big, well-resourced country will prevail over a small one.

Unlike our neighbours who had larger populations, larger land mass and natural resources, when Singapore gained Independence, we were poor, had many pressing needs and competing challenges. But the Government of the day knew that from the day we started, we needed a strong defence force and that there would be no economic future, no security without one. Thus, they invested in defence even though it was difficult.

The building of a strong defence force was also coupled with the building of strong defence ties and the Five Power Defence Arrangements (FPDA) with Malaysia, Australia, New Zealand and the United Kingdom (UK) in 1971 was one of the earliest defence arrangements we entered into. This has been built on later with further important defence and training arrangements, including with other regional countries and big powers.

These alliances have been built in the mutual best interest of all involved and Singapore needs to be a strong and valued partner in order for other countries to want to form alliances with us.

Although our defence force remains strong and credible and our defence alliances strong, the security environment remains fraught with risks and uncertainties. As we had discussed in the earlier debate on foreign affairs, these threats are wide ranging and serious.

The threat of terrorism continues to spread with growing incidents of radicalised individuals and fighters returning from the Middle East to the region. Attacks have taken place in major European cities but, closer to home, in Indonesia as well.

The Korean Peninsula saw aggressive nuclear testing by North Korea barely a few months ago, and while ties remain warmer now, the nuclear risk remains. Matters in the South China Sea have also calmed down a little, but there is no clear resolution in sight for the differences here, though, hopefully, parties can agree upon a code of conduct.

And today, security threats are increasingly taking on new forms, including self-radicalised terrorism and cybersecurity. These are complex and unpredictable, and take place below the threshold of war, and we may have to invest adequately to deal with such emergent threats. While these threats linger, they take place against a backdrop of a risk that the US may reduce its role in the region. So, it is clear that we must continue to invest in defence.

Our Pioneer Generation had the foresight to invest in defence, and the "peace dividend" we have enjoyed over the last 50 years is the backdrop which has allowed Singapore to grow and thrive. Today, we are one of the wealthiest countries in the world.

10.15 am

Given our small size and the existential need for defence, defence spending has been a significant part of our Budget. Defence expenditure has also been rising in the region in the face of growing security concerns, meaning all our regional neighbours are also building up their armed forces.

As forecasted in the Budget Debate earlier, we will be moving into a period when our population will be ageing and our needs for social spending will be rising at the same time. Some have suggested, happily, not inside this House, cutting the defence Budget, a move that I would find worrying, given that security and defence are existential for us. What are Singapore's security plans in the face of the threats we face, and is our defence spending going to be adequate and sustainable in the face of these threats?

[(proc text) Question proposed. (proc text)]

Peacekeeping

Mr Teo Ser Luck (Pasir Ris-Punggol) : Mr Chairman, as a responsible member of the international community, Singapore has long contributed to the international peacekeeping and humanitarian assistance missions around the world. And just last year, the Singapore Armed Forces (SAF) deployed Chinooks and personnel to aid in the Hurricane Harvey relief operations in the US, sent an additional medical team to the defeat-the Islamic State of Iraq and Syria (ISIS) coalition in the Middle East, and sent humanitarian aid to the Philippines and Bangladesh. Will SAF continue to support such global security and international peacekeeping efforts?

WOG Counter-terrorism Efforts

Assoc Prof Dr Muhammad Faishal Ibrahim (Nee Soon) : Mr Chairman, terrorism has continued to pose a major threat to the peace and stability of our region. The scale of terror threats in our region has grown. Last year, about 900 ISIS-linked militants took over the southern Philippine city of Marawi and displaced over 400,000 Marawi residents. It took a concerted effort between the Philippine Armed Forces and the Philippine National Police to recapture Marawi following five months of fierce fighting involving airstrikes and artillery fire.

Terror groups today have also operated with increasing coordination and sophistication, with operational linkages spanning across national borders. The Maute group militants behind the Marawi siege had links with pro-ISIS cells and individuals in the region, and leveraged existing smuggling routes to move funds, people and arms through ungoverned spaces in the region.

The Marawi siege in the Philippines showed us how militants can effectively organise themselves and pose a credible threat to homeland security forces. This underscores the importance of improving synergies across the whole-of-Government to ensure that there is a coordinated response to terrorist threats.

As such, how is the SAF coordinating with other Government agencies to prevent and respond to the threat of regional terrorism today?

Counter-terrorism Efforts

Assoc Prof Fatimah Lateef (Marine Parade) : The Ministry of Defence (MINDEF) has stated that some 18,000 National Servicemen (NSmen) will be put through counterterrorism training annually. There will also be other initiatives to help Singapore negotiate the current climate that we live in, which includes the Special Ops taskforce; the Army Deployment Force and, of course, the setup of the Island Defence Training Institute.

They are, indeed, major changes and they come with strategic investments and commitment as well. What kind of scale of hardware and technological acquisition are we looking at? How are our plans able to cover our land and sea borders as well as our air space in terms of attacks and threats?

We need to be ever ready to handle these extremely volatile situations, and how do we ensure that our men are all psychologically ready, knowing that they can be called upon anytime to protect Singapore?

MINDEF also has broad goals for the ASEAN Defence Ministers’ Meeting (ADMM) chairmanship. Can the Minister also share with us some of these, which include collaboration with ASEAN counterparts, including SAF and other Armed Forces that have got experience in dealing with a siege like the one in Marawi?

Cyberattacks

Dr Lim Wee Kiak (Sembawang) : Sir, with the world so interconnected and our lives completely changed with the Internet and digitalisation, almost all electronic items can be remotely accessed and controlled, such as our transport, financial and security systems, our power plants and many more.

It is a perfect cyber storm brewing. Imagine all our traffic light controls go haywire, with multiple accidents on the roads, our roads will become a logjam. Airplanes above our heads can become weapons of mass destruction, like the 9-11 scenario. Our stock market and financial systems can be brought to a complete halt and all electronic financial transactions going astray. Our communication devices could be hacked and paralysing the entire country, making any rescue and recovery services impossible. This is a doomsday scenario that we frequently see in a Hollywood movie. Can this reality be real one day?

We read about many incidents of cyberattacks and breaches of security and cyber espionage around the world. How prevalent are such attacks against Singapore, and how vulnerable are we? What are we doing to protect Singapore from cyberattacks?

In recent years, cyberattacks have grown to be a major security concern. In 2015, it was reported that the hackers had successfully compromised the information system of energy companies, leading to the temporary crippling of Ukraine's power grid. Ukraine was again targeted in June 2017 with ransomware disrupting Ukraine's financial, energy and government sectors.

At home, our Government education institutions are known to be hit by cyberattacks. Last year, our businesses, including several shopping malls, were affected by the "WannaCry" worm. Fortunately, Singapore was less affected by the "WannaCry" worm, compared to some other countries.

From these examples, it is clear that cyber-related threats can severely affect and disrupt Singaporeans' way of life. My question to the Minister is how prevalent are such attacks, how vulnerable are we and what is MINDEF doing to protect Singapore from cyberattacks?

Bug Bounty Programme

Mr Zainal Sapari (Pasir Ris-Punggol) : Sir, the changing security environment has birthed a more diverse range of dangerous and non-conventional threats to Singapore, especially within the cyber domain. For example, the growing availability of sophisticated tools on the Dark Web, designed to thwart secure systems, has greatly heightened the impetus to test and strengthen the security of our existing digital systems. At the same time, in our current fiscal climate of prudence, there is also a strong motivation to exercise good fiscal judgement.

Last year, MINDEF started its Bug Bounty Programme where they invited a select group of white-hat hackers with the required skills and tools to attack their systems. This, I agree, is a sensible move to test its systems as it will be far cheaper than hiring a dedicated commercial cybersecurity vulnerability assessment team and potentially reveal weaknesses that may not be surfaced, given the very individual nature of white-hat hacking. Furthermore, efforts into strengthening our cybersecurity are always welcome if it means a greater defence of our borders within the space of cyber technology.

These hackers were allowed to test eight MINDEF Internet-facing systems to identify any code bugs and vulnerabilities. Could the Minister of Defence provide an update on the Bug Bounty Programme? Is the Bug Bounty Programme a one-off exercise or an ongoing engagement? How does MINDEF's efforts fit into our national cybersecurity ecosystem?

Prudence

Mr Teo Ser Luck : The Finance Minister has announced the Budget growth cap cut to 0.3 times GDP growth in this year's Budget, following on from the 2% downward adjustment to the budget caps of Ministries and Organs of State. This highlights the current fiscal climate prudence as we face the "new normal" of slower growth rates.

At the same time, we have witnessed an increase in the variety and danger of non-conventional threats to Singapore's security, in particular, in the cyber domain and by terrorists.

MINDEF and SAF have invested resources to build our capabilities in these fields in the last few years. Given the increasingly tight fiscal climate and the widening spectrum of threats that MINDEF and SAF now has to defend against, some worry that we may spread our defence dollars too thin. To fund the development of capabilities in emerging fields, MINDEF would likely have to exercise more prudence and possibly undertake some cost-cutting measures.

Could MINDEF elaborate on the specific prudence and cost-cutting measures that it is undertaking?

Future of SAF

Dr Teo Ho Pin (Bukit Panjang) : Sir, the main mission of SAF is to defend Singapore. Today, Singapore faces new threats, such as terrorism and cyberattacks, in addition to the conventional threats. Therefore, it is crucial that we transform and build new capabilities in our defence force to deter any potential aggressors and overcome any aggressors with a swift and potent defence force.

Sir, technology and intelligence play an important part in strengthening our defence and enhancing our SAF's capabilities. In 2017, MINDEF announced that it will set up a Cyber Defence Organisation and train 18,000 soldiers per year in land, sea and air operations to counter terrorism. These are good initiatives but do we have the manpower to do so in the future, especially when we are faced with a low birth rate?

Sir, furthermore, with an ageing population, many of our Operationally Ready NSmen (ORNS) will be over 60 years old in 10 years' time. This will significantly grey the profile of our defence force. Many of these older ORNS may not be so tech savvy and will face difficulty in catching up with new technologies adopted by SAF. Thus, upgrading of these older ORNS to integrate into the defence force will be challenging.

Sir, last year, the Minister for Defence spoke about the "Next Generation (Gen) SAF" that will be positioned for the future, and able to deal with threats in the 21st Century. In this regard, I wish to seek clarifications from the Minister on the following: first, how SAF has leveraged technology to better equip our defence force; and second, update on the operational readiness of SAF for future threats.

The Chairman : Mr Lee Yi Shyan. Not here. Ms Jessica Tan.

ASEAN Defence Ministers' Meeting (ADMM) Chairmanship

Ms Jessica Tan Soon Neo (East Coast) : Mr Chairman, with Singapore's geographic location and size, we face several undisputable strategic realities, including our lack of strategic depth and weight, lack of natural resources and small population. We are critically dependent on the free flow of external trade, even as the open nature of our economy leaves us vulnerable to shifts and turbulence in the external environment.

Given our vulnerabilities, we need to rely on both a strong SAF, as well as astute diplomacy, to protect our interests. In particular, our involvement in regional security architecture is critical to fostering trust and cooperation and is essential to shaping a benign security environment within the region where Singapore can continue to grow and prosper.

The ASEAN Defence Ministers' Meeting (ADMM) is the highest defence consultative and cooperative mechanism in ASEAN aimed at promoting regional peace and stability through dialogue and cooperation in defence and security within ASEAN and between ASEAN and dialogue partners.

Amidst the growing threats from extremists and the volatile geopolitical environment in the region, Singapore, as Chair of ADMM this year, is well-placed to advance the security interests of the region and Singapore. In this regard, what are some of the initiatives that MINDEF is undertaking as ADMM Chair to achieve this?

ADMM and ADMM-Plus

Mr Pritam Singh (Aljunied) : Chairman, Sir, good progress is being made through the ADMM and ADMM-Plus frameworks to increase confidence among member countries and which lower but not eliminate the possibility and prospect of outright hostilities in the region, particularly over flashpoints, such as the South China Sea.

The upcoming ASEAN-China maritime exercise is a good example of the work that goes on to build confidence amongst each of the partner nations. In particular, the adoption of the Code for Unplanned Encounters at Sea (CUES) has raised hopes of its implementation even if an agreement amongst all the ADMM-Plus partners may prove to be harder to secure than the agreement of the ASEAN nations.

10.30 am

Is there any realistic prospect for a CUES framework for unplanned encounters in the air, as intimated by the Defence Minister last month, in view of fatal incidents in the past?

As ADMM Chair, it was reported that Singapore plans to strengthen cooperation and build resilience among the ASEAN member states and eight ADMM-Plus countries. These include plans to increase counterterrorism collaboration and raising capabilities to combat chemical, biological and radiological threats.

Separately, under the "Our Eyes" initiative, senior officials from Indonesia, Malaysia, the Philippines, Singapore, Thailand and Brunei will meet every two weeks to swap information on militant groups and develop a common database of violent extremists. Can the Minister clarify if there is any scope for such cooperation to create economies of scale for SAF and achieve some savings for MINDEF?

Finally, Minister, in view of the importance of the ADMM-Plus frameworks and the reality of a more multipolar world, is there any prospect for making the ADMM-Plus a yearly meeting instead of once every two years, as it is currently? What has been the reception to this proposal by the ADMM and ADMM-Plus partners?

ADMM-Plus

Mr Low Thia Khiang (Aljunied) : Chairman, Sir, the Minister for Finance mentioned that tensions in the South China Sea could affect investor confidence and, therefore, stability and growth in the region. It is, therefore, strategic for Singapore to minimise the tensions and prevent incidents and accidents from escalating into a serious event in the South China Sea.

Singapore is the ASEAN Chair this year and thus leading ADMM and ADMM-Plus, which involves another eight other powers, including China and the United States (US). We have a timely opportunity here to establish the framework to minimise the tensions. It is timely because Singapore is a non-claimant stakeholder in the settlement of the South China Sea disputes and has strong bilateral ties with many of the other stakeholders, including ASEAN countries, China and the US.

It is also timely because the South China Sea disputes seem to be entering into a more rational phase of negotiation and balance of power, after the initial emotive phase occasioned by the jostling for territory.

In 2013, China and the US took part in a joint training exercise off Hawaii. In 2014, both countries, along with other South China Sea stakeholders, signed the agreement on CUES. CUES is an excellent platform to work with to avoid the escalation of any incident and to maintain peace and stability in the South China Sea. On 6 February this year, MINDEF issued a press release outlining the ADMM's three areas of focus for 2018 after the ADMM retreat in Singapore. One area is to affirm the importance of CUES on the sea and in the air. This is a worthy goal but, unfortunately, the press release was short on details about this area. Would the Minister elaborate on how the ADMM-Plus would be used to reaffirm the importance of CUES?

It was also announced that ASEAN will be conducting an inaugural maritime exercise with China at the end of the year. This is excellent, as the US-China maritime exercise in 2013 fostered trust that led to the CUES agreement in 2014. I would like to ask the Minister whether the ASEAN-China maritime exercise will involve the testing and practice of CUES in the South China Sea and whether a similar exercise can be conducted under the aegis of ADMM-Plus. I am asking the latter question because 2018 is the beginning of the third ADMM-Plus three-year cycle and there were already four live exercises held in the last cycle which were useful for deepening regional security cooperation.

The Chairman : Minister for Defence.

The Minister for Defence (Dr Ng Eng Hen) : Mr Chairman, let me thank the Members for their continued support to build up a strong defence for Singapore by voting for the financial policy of the Government yesterday.

This debate and the next on the Presidential Address after Parliament reopens are crucial. For this debate, as expected, any proposed tax increase will attract attention. If it did not, we would be in a different world, a surreal one. But astute Members of Parliament (MPs) have pointed out that the financial Budget is but a means to an end.

Indeed, apart from the financial scrutiny of Government spending and revenue, the debates will set strategic directions for Singapore over the next 10, 20 years and beyond. And these core issues are addressed at a crucial juncture, as we transit to a 4th Generation (4G) leadership that must forge support from a generation of Singaporeans with perspectives and memories significantly different from the Pioneer Generation, and even that of their parents, because they were born when Singapore was First-World and they did not experience the Third-World Singapore. As we deliberate on these key issues, we have to decide what we must never let go, lest we weaken the foundations of our growth, and what we must change to keep relevant with the times. Those decisions from these two debates will affect every Singaporean, young or old, right or wrong.

Every Ministry, therefore, including and, especially defence, which takes up a large share of Government spending, must deal with these core issues. That is the core debate. Mr Vikram Nair captured the essence when he asked of my Ministry what are our security plans in the face of wide-ranging threats and risks, and if our defence spending is adequate and sustainable. He used the word “existential” twice. And he is correct.

Should we continue to put defence spending as a priority? Because, after all, we have had peace for 50 years and more now. Our relations with our neighbours are good on all sides. We have formed strong partnerships, as Members have pointed out, with major powers. How much should we invest in building a strong SAF and how much can we afford?

The answer to these questions by previous generations was plain, as it was unwavering – defence was a top priority and they would invest heavily into building a strong defence, a strong SAF, no ifs or buts.

But let me make one fact clear. Past generations did so even when there were many competing needs. We talked about our rising needs but, past generations, as a Third-World country, in Singapore, our needs then were dire and everywhere – houses, schools, hospitals, roads, public facilities, jobs – all in short supply. Because our military capabilities at Independence were next to nothing, the Government of the day had to make hard decisions – every dollar spent on building up the military was a dollar taken from other needs. And yet, they paid the price to build up a strong SAF.

Why? Mr Lee Kuan Yew and the Pioneer Generation, who lived through Singapore as a British colony, under Japanese occupation and as part of Malaysia, held a deep conviction on self-determination through a strong defence.

At the National Day Parade (NDP) which Members here attend, we replay a particular clip of Mr Lee Kuan Yew. It is a very stern admonition and, in this coming NDP, I invite you to listen to it again. It was uttered in 1967 when NS was introduced, "If you, who are growing up, do not understand that you have got to defend this, then I say, in the end, we will lose. Other people will come, smack you down, take it over." I cannot say it as harshly as Mr Lee because that generation lived through difficult times. It is just unnatural for us, but when he says it, and when the Pioneer Generation says it, it is so authentic. Harsh words for harsh times, but ever so necessary. Not only for that generation, but I think for every generation. So, listen to that clip again this year.

With that deep conviction and sacrificial commitment, we, today, have a modern and professional SAF. From two infantry battalions – which, if you read Mr Lee's memoirs, were still under Malaysian command even after we separated – we now have an Army, combined arms divisions, fully manned and able to move at short notice.

Earlier this year, you may or may not have noticed, we activated a mass mobilisation exercise (MOBEX). There was not much fanfare. In fact, it may have gone unnoticed. But in a few hours, we were able to rapidly assemble and equip 8,000 men, moved munitions to them, we used new ways of doing it. Many Members here are NSmen and had gone through MOBEX. As they went to the counters, these were automated counters, where a camera takes a picture of you, recognises you, issues you a slip to say which company and platoon you go to, and what your role is, and what weapons you need to draw. But you actually do not have to draw the weapons because, at the same time, when it is activated, we did not cheat, we activated both sides, from our ammunition storage facilities, they are activated. And they pushed weapons, platforms, to meet up with the men. Within a few hours, 8,000 men. No mean feat anywhere. That should give a lot of confidence to Members in this House and Singaporeans outside.

The Republic of Singapore (RSAF) commemorates its Golden Jubilee this year. But when it started, we had two Cessnas. We did not really own them. We leased them from the Singapore Flying Club. Today, we have a comprehensive fleet of fighter, transport, surveillance aircraft and ground-based air defence systems that protect our skies 24/7. And when I say that, it means that we have pilots on standby. Because after 9-11, we took that threat seriously. If there are planes that come to us unplanned, our fighter planes are mobilised. It takes a while to get mobilised, so our chaps are there. From time to time, we gently guide errant, sometimes, lost pilots, down to the field. But you never know when there might be a real attack, just like 9-11.

Our Navy started with two wooden hull boats, probably sinkable if attacked. We now have a modern Navy of Littoral Mission Vessels (LMVs), frigates and submarines that protect our waters and maritime hub.

The commitment of previous generations to build up a strong SAF was not merely through words or aspirations. It required substantial financial resources from the Government and the people. But that was not the only and, in fact, not the most precious resource they had to give. They gave of themselves, as every Singaporean male, as every male MP in this House who has done NS, has done so, through NS, with the full support from family and employers.

The results of that unequivocal commitment are plain for everyone to see – to Singaporeans, to our neighbours and, indeed, globally – an SAF today that is able to defend Singapore, but beyond that, an SAF that has contributed to global security. As Mr Vikram Nair said, how do we show that we are a valued partner?

It went beyond our wildest imagination that SAF troops and assets, as Mr Teo Ser Luck pointed out, were helping in Hurricane Harvey in Texas and, before that, Hurricane Katrina; or could be deployed as peacekeepers in Timor-Leste or against terrorism in Afghanistan and Iraq; against pirates in the Gulf of Aden; and in humanitarian efforts in Aceh and Nepal. Who would have thought of it when SAF was started more than 50 years ago?

10.45 am

Yes, we will continue to do this because the partnerships forged from playing our role internationally are important in dealing with transnational threats that affect our own security. We are not playing "good guy", to be honest. It raises our stakes, our value to others who want then to help us as we deal with transnational security threats.

It has been the steady investments in defence spending that enabled these achievements by a strong SAF, both locally and internationally. This is a Committee of Supply (COS) debate. So, I think some details of actual financing are appropriate. We have handed out, with your permission, Mr Chairman, charts and these are also shown on the screens.

The first figure shows our defence spending for the last 30 years. First off, in blue, is the percentage of Government expenditure – how much MINDEF spends as a part of Government expenditure. At our height, you will notice that we spent almost a third of every dollar the Government spends. But with the SAF modernised and doing more with people and technology, defence spending, as a proportion, dropped substantially, starting around a decade ago. It is now about 19% of Government spending.

So much for Singapore's spending, but defence must always be seen in perspective. What you spend is never as important as what everyone else spends. So, let us see the next slide – what is the defence spending by countries around us? I have chosen just to focus on ASEAN but I think probably the same can be said of Asia, ex ASEAN and Singapore, and even more.

Figure 2 shows that we had kept pace with ASEAN spending until about 2006. In the last decade, our ASEAN neighbours have been spending more. These are nominal absolute spending. In the last decade, our ASEAN neighbours have been spending more to modernise their defence capabilities even as their economies grew. The gap between Singapore's spending compared to the rest of ASEAN has increased, but Singapore need not increase its defence spending radically now to play catch-up. Do not worry. We do not have to do it.

As I have said in this House previously, we can maintain the SAF's capabilities with a defence spending that roughly keeps pace with inflation of around 3%-4% increase each year. And even for the next decade, MINDEF does not foresee any spike in defence spending. Obviously, this will not apply if there are exigencies or unexpected scenarios. For instance, if there is a terrorist attack or if the security environment deteriorates, our agencies will have to spend more to protect Singaporeans.

And after the next decade, I think it would be prudent for the Government of that day and this House to reassess the security threats and the military spending, and the capabilities of other countries and plan ahead. So, if Members can remember and are still in this House 10 years hence in 2028 and beyond, please remember this gentle admonition, sound out warnings if you think necessary, for those of you privileged to be in this House.

Two crucial lessons learnt from our experiences as well as that from negative examples from other countries who went the other way, and they are: first, the best time to prepare for trouble is during peace; second, in the long run, steady investments into military capabilities maintain peace through deterrence and result in more effective outcomes. It is actually the most efficient yield for defence investments. In other words, even if you spent the same dollar amount over a defined period and one was gentle and smooth, and the other went up and down, the most effective yield is continuous steady investments, and I will tell Members why, by examples, which many European countries have learnt in bitter ways.

I recently spoke of how Lithuania did away with NS after the Cold War, but has now to reintroduce it following the annexation of Crimea. But it may not be possible. Just think – one Defence Minister decides, "alright, National Service is no longer necessary". The same one, or a few years later, another one decides, "let us reintroduce it". Is it possible? Certainly not in time to deal with an imminent crisis.

Denmark announced in October last year that it would now increase defence spending by 20% over the next five years. You can quickly appreciate the pain it will cause their population that the Finance Minister of Denmark would say, "I have to raise Goods and Services Tax (GST) by 2% just to pay for my defence." Painful.

France, even a bigger problem. It unveiled a bill last month that would increase its spending on its armed forces by more than 40% by 2025 because Europe has now got threats. People are asking France and Germany, who are the two largest powers, to do more. They are going to up it. President Macron, to his credit, believes it should be done, but they have to up their defence spending by 40%. I have not calculated how much it affects their defence spending. I think France now spends €34 billion. It would have to go up to €50 billion, an increase of €16 billion in seven years. Not only a 2% increase in GST would help; probably a 3%, 4% or 5% hike in GST just to pay for the increase in defence spending.

Germany, even with its troubled past, is now asked by the European Union (EU) states to do more militarily. That debate is over. I have attended the Munich Security Dialogue, as Defence Ministers in Singapore have, for the past decade or more. And, at that time, there was almost a schizophrenia. "We think we want Germany to do more but with your troubled past, maybe you should not do more." That debate is done. Germany, you must do more. But after 25 years of cuts to the German defence budget, the German military – the Bundeswehr – is underfunded, with entire weapons systems unusable, because they either lack spare parts or have been poorly maintained. By the German government's own assessment, less than half of Germany's submarines and planes are operationally ready. The platforms are there but only half can be activated.

When the Aceh tsunami occurred, we activated three of our four Landing Ship Tanks (LSTs). It happened on Boxing Day – no way you could have had prior warning. On activation, all moved – 75% of the assets of that particular platform. The fourth was in the Gulf, as Deputy Prime Minister Teo has reminded me. So, all four were out. If we had to send another one, we would have to borrow it.

The Bundeswehr will need many years to modernise its platforms and make up for lost time.

When I share these lessons, I say these are salutary lessons that we must voraciously imbibe, because someone else has paid to learn them. That is the cheapest cost to any country.

We intend to keep our defence spending steady despite countries around us spending more and against wide-ranging security threats. But we have to prioritise and focus and optimise our resources.

Some Members have asked about counterterrorism – Assoc Prof Dr Muhd Faishal, Assoc Prof Fatimah Lateef. SAF takes terrorism very seriously, so much so that we have to reorganise, train and equip differently. Members have pointed out, including Dr Teo Ho Pin, how we now train. We have the capacity to train 18,000 SAF NSmen for homeland security.

We learned very valuable lessons from Marawi, another painful lesson that someone else learnt. So, we went there. We absorbed the lessons. I made a trip, Deputy Prime Minister Teo made a trip recently, where they found out and they admitted that they underestimated the problem, both the number of fighters and how well they were equipped.

The terrorist fighters there were equipped. Snipers had good weapons, heavy machine guns, and they even had anti-tank weapons. The terrorists conducted urban warfare against soldiers and policemen of the Philippine authorities who were not trained for that kind of fight. That is why it took five months for the Philippine armed forces and homeland security to dislodge the militants from that city. And this, after many lives lost and the city devastated. I think the bill they have recently estimated will cost about US$2 billion. This is just one small city. The experiences there confirm that SAF is on the right track in building up our counterterrorism capabilities. In the span of a year, we have trained some 18,000 servicemen for homeland security and we started the new institute called the Island Defence Training Institute. I have talked about Singapore Armed Forces Training Institute (SAFTI) City last year. When completed, it will allow our soldiers to train more realistically for homeland security and counterterrorism because it will be a different Pasir Laba that you and I were used to. Buildings, I do not know how high you can build it, but at least higher than what we have now, and to teach them how to fight in that kind of scenario.

Members rightly pointed out that we have to do more with other Government agencies to respond to these terror threats. We are working together with the Police's Frontline Policing Training Centre. We will conduct joint training and equip NSmen with the skills to perform these homeland security operations. At sea, various agencies are coordinated, whether it is the Navy, Police Coast Guard, Maritime and Port Authority (MPA) or Immigration and Checkpoints Authority (ICA), so that we keep our waters safe.

But as much as we prepare at home, Singapore needs to be part of the international effort to deal with terrorism at its source. That is a sound strategy because, if you do not do that, you are just dealing with the problem too late and you allow the problem to mushroom.

We did that against Al-Qaeda, from 2007, in Afghanistan, after which the threat has dissipated for now. Our SAF troops have been deployed in Iraq since 2014 against ISIS and with considerable progress. The coalition effort, led by the US, has taken Iraq back from ISIS control. US Secretary of Defense James Mattis wrote to me recently to ask Singapore to commit more resources for the next phase of consolidation after our hard-won victories. Cabinet has approved for Singapore to maintain our commitment to counterterrorism globally, for our own interests. I am announcing today that the SAF will further deploy troops to Iraq later this year. We will send SAF troops to help train Iraqi Security Forces to counter improvised explosive devices, as well as in tactical weapons and combat tactics.

As Assoc Prof Fatimah Lateef suggested, we need to work with ASEAN on counterterrorism, and some others have pointed that out too, including Mr Pritam Singh and Mr Low Thia Khiang, especially because the risk of foreign fighters leaving Iraq and Syria has gone up. So, paradoxically, as the problem there diminishes, they run away; and they come back, whether it is Malaysia, Indonesia, the Philippines or even Singapore.

The Philippine Special Operations Command came to Singapore last December for a two-week professional exchange and our offer to the Philippines Armed Force to use our unmanned aerial vehicles (UAVs) for surveillance remains open. Deputy Prime Minister Teo, when he visited Philippine leaders, reiterated that offer, too, recently. SAF stands ready to join the Sulu Seas patrol when invited. As ADMM Chair, we recently proposed a counterterrorism framework – there were many programmes but we felt we needed a comprehensive framework and we devised the 3Rs – the equivalent to reading, writing, arithmetic. Rather, it is "Resilience, Response, Recovery", to coordinate our responses to prevent, deal with and recover from attacks.

Dr Lim Wee Kiak asked about the growing cyber threat, indeed, a transnational threat with effects that could be devastating as physical attacks, whether it is power grids, whether it is financial grids, whether it is hospitals, and so on and so forth.

At the whole-of-Government level, Deputy Prime Minister Teo chairs our Coordinating Inter-Ministerial Committee, the Security Policy Committee. But at the Ministry level, we are responsible for our own Ministries as well as the ecosystem in which that Ministry is in charge of.

Members have asked who the attacks come from, how often and whom they are targeted at. I think Members can guess at the answer. The attacks are conducted by freelancers, as well as organised state and non-state actors. Senior MINDEF and SAF leaders, as well as departments handling sensitive information have been deliberately targeted, for example, by "spear-phishing". Those of you in information technology (IT) will know what this is.

11.00 am

In other words, you get innocent-looking emails addressed to you, but it contains malicious software. If you click on the attachment, or sometimes even when you click on the email – I do not think they have reached a stage where you look at it and the malicious software might come. They have not succeeded, but they will keep trying.

As we do in the physical arena, MINDEF adopts a multi-layered approach to cyber defence, including the ultimate step of physically separating sensitive systems from the Internet. Internally, there is a system – we do not want to talk to you, please do not come in. Sensors monitor internal networks 24/7. We have "red teams” which are testing for vulnerabilities.

Mr Zainal Sapari asked about our Bug Bounty programme. Thank you for affirming it. I thought it was a good idea. It attracted 260 white-hat hackers, all bona fide, and improved our systems at relatively low cost. We have shared lessons with other agencies, like the Government Technology Agency (GovTech) and the Cyber Security Agency (CSA), and the results are encouraging. I do not think it is a one-off. It may not be an exact mould, but we will think of these ways to crowdsource. For the Internet, we can do it; we can crowdsource and actually leverage off that connectivity.

As Members have pointed out, we will build up a cyber force with more SAF regulars and full-time staff. We will also use NSmen. This year, we will take in the pilot batch of full-time National Servicemen (NSFs) under the Cyber NSF Scheme. For those of you who have friends, children or children of friends who are interested and suitable, tell them about this. For those interested and suitable, we will offer them regular contracts of varying durations. If they accept, we will also invest more on training them. We will also set up a cyber defence training and exercise infrastructure to train them. So, this is long term, needs a long-term plan, and we have begun.

Mr Teo Ser Luck asked how we can be prudent in spending, and he is spot on. We know our resources are limited. We have to be prudent, but we will not compromise. SAF will not compromise our defence capabilities but we have found ways to optimise resources. We want to stretch every dollar, where we can.

We have used innovation and better work processes. SAF saved $200 million last year, the highest in the last four years. I think we can do more. For instance, our new LMVs will cost around $65 million less for the whole fleet to maintain across their lifetime. They replaced the Patrol Vessels. LMVs are much more capable than the Petrol Vessels but will cost less. Why? Because they have less crew, they are more efficient to maintain.

The RSAF’s aerostat, our big balloon – yesterday, there were some discussions about floating balloons – let me just say that when SAF floats balloons, it is there to stay, and it is meant to be up. Our aerostat achieves continuous aerial surveillance, just like a plane with radar, but saves about $29 million a year. It is a jolly good idea.

SAF upgrades existing equipment, where possible, to avoid buying new platforms. Our first instinct is not to buy, but to upgrade. And that is what we did for our whole fleet of Leopard Tanks and Chinooks.

We must harness new technologies, as Dr Teo Ho Pin pointed out. Because even if you chose to give us more money in exchange for manpower, we cannot do it. We just do not have the manpower. We recognise that as an inherent constraint, and we started to deal with it, I think, probably one or even two decades ago, in terms of redesigning our systems, in terms of maintaining our systems. Let me give Members some examples.

Dr Teo Ho Pin mentioned that the older ORNS, those in their 60s, would not be so adept. We are not planning to induct them into our Armed Forces, because their liability ends at 40 to 50. Thank you for the idea, Dr Teo. We will consider it.

Of those who are in our Order of Battle (ORBAT), there are some examples. Instead of soldiers conducting surveillance from observation towers, the Army will build unmanned towers to watch over Jurong Island and the surrounding waters. Those towers will watch 24/7 in all-weather conditions, and it will reduce the total number of soldiers required by a third – a significant number.

RSAF is moving towards a Smart Airbase. What is a Smart Airbase? For example, it will use drones to perform runway damage assessment. Members will notice, for instance, at the recent Air Show, it is beautiful to watch, and people clap in glee, but after the fighter planes take off or land, we have to do visual checks to make sure that the commercial planes can come in, too. Same thing for each take-off; you have to do visual checks because even small debris make a difference.

We can use drones to perform runway damage assessment and respond to other intruding drones. We want to make it more efficient by leveraging automation for aircraft maintenance and using sensors for pre- and post-flight aircraft checks. I think it is achievable and we are doing trials to achieve that kind of Smart Airbase.

The Navy is integrating data from all agencies. The maritime environment is a different environment from the air. There are lots of moving parts and different agencies. We want to gather data from all sources, construct better algorithms to detect anomalies and then pre-empt, say, possible terrorist threats from the sea.

For surveillance, we want to use cameras with smart sensors with automated surveillance. We do not need a man in the loop, or a man in every loop, to say, “this vessel is behaving in a different way from other vessels”. So, just alert you, so that when the man in the loop makes a decision, you respond. We do not need manned vessels for some scenarios. Unmanned vessels will soon be used for patrols and underwater surveys. All these give us hope that we are moving towards an SAF that is just as, or even more effective, but can use less manpower.

We agree wholeheartedly with Members here who pointed out that we cannot do this alone. We have to join other partners or other countries. Mr Jessica Tan, Mr Low Thia Khiang, Mr Pritam Singh, thank you for affirming that what we decided as ADMM Chair this year is important. We said that there will be three areas: first, counterterrorism; second, confidence-building measures and code for unplanned encounters at sea and in the air; and third, chemical, biological and radiological threats. That was really precipitated because of the Korean Peninsula instability, and most countries are not prepared for those kinds of threats.

As Members pointed out rightly, CUES has been accepted. What is the possibility of a CUES for air being accepted, is a tough one, I agree. But if we can do it across 18 nations, I think that will send a very strong signal. So, we will try. We will at least start the ball rolling and see whether we can get consensus from the 10 ASEAN countries and the Plus-eight. I think we can achieve that. I think among some of them, they will be more willing. And if we can talk to them and say, "This works for you", I think we would have done a significant contribution.

Some asked about the exercise, Mr Low and Mr Pritam Singh as well, whether we are practising CUES. Indeed, we are. We do not even have to wait for the China-ASEAN Maritime Exercise. We are going to do it with all 18 ADMM-Plus countries – practise CUES, because they have agreed collectively to adopt CUES and practise it in our exercise in 2019. And in 2018, I suspect, this year, with China, it may be in undisputed waters, so there would not be a chance to practise it. The Member asked whether the meetings of the ADMM-Plus will be yearly. Indeed, it will, from this year onwards. They have agreed and Singapore will be the first to host these annual meetings.

With the US, we have achieved new milestones. Both the Republic of Singapore Navy (RSN) and RSAF conducted bilateral exercises in Guam for the first time last year, flying with US Pacific Air Forces (PACAF) and exercising across the full spectrum of anti-submarine, anti-surface and anti-air warfare with the US Navy.

With China, we will build on the positive momentum from the visit of Chinese Defence Minister Chang Wanquan early this year and we have deepened ties with the People's Liberation Army (PLA). With India, we concluded a Navy Bilateral Agreement and we will increase maritime security cooperation between our countries, especially around the Andaman Seas. For Australia, we will construct SAF training facilities in Queensland, due to begin in 2019.

We will build strong partnerships, but all of us here know that, ultimately, we, Singaporeans, must be accountable for our own defence. When we are dependent on others, we have failed. Our NSmen will be better trained through new facilities in the SAFTI City and in Australia. With continued investments steady, year after year, which Members of this House approve, SAF will continue its transformation onwards.

The next-Gen SAF will use game-changing technologies and new fighting concepts. On the ground, they will operate unmanned, autonomous systems, to multiply their forces. Our skies will be better protected with advanced weapons systems. We recently added our Aérospatiale Terminale (ASTER)-30, which are here. Our territorial waters and sea lines of communications will be better secured with manned and unmanned vessels alike. That is the vision. That is what we are investing in, and we will be equipped to deal with ever-evolving cyber threats.

Mr Chairman, let me conclude. That Members of this House voted for Budget 2018 yesterday, sends a strong signal to our own people and to the world. In doing so, we have kept faith with what we were entrusted with by previous generations – a strong SAF able to ensure our independence and protect Singaporeans. But that a strong SAF was not built or maintained by happenstance or even good intentions. For each generation, it will require a conscious, deliberate decision. It will require sacrifices to commit resources and of themselves.

Previous generations took that hard decision. As Mr Lee Kuan Yew said to SAF officers at a Temasek Society dinner in 2012, “From the day we started, I knew that we needed a strong SAF and I believe that still remains today. Without a strong SAF, there is no economic future, there is no security.”

The Members of this House who voted for the Budget yesterday united themselves with this belief and the resolve of the Pioneer Generation. If each generation reaffirms and renews its commitment, then a strong SAF will continue to keep Singapore safe and sovereign with a secure future for another generation. [ Applause. ]

Role of NS

Assoc Prof Dr Muhammad Faishal Ibrahim : Mr Chairman, since its introduction in 1967, NS had served as the backbone of the SAF and has been instrumental in deterring potential adversaries and establishing the bedrock of peace for Singapore over the last 50 years. Potential adversaries know that when they want to attack Singapore, it is a fight against all of us.

The political atmospherics in the region have waxed and waned over the years. As we now enjoy warm and friendly relations with all our ASEAN partners, some segments of our society have questioned if NS remains relevant in this context. After all, the probability of conventional conflict is perceived to be remote.

Recognising that NS is premised on the need for national defence, can MINDEF elaborate on the role that NS plays in Singapore today and its importance, given prevailing geopolitical conditions?

SAF Manpower

Mr Zainal Sapari : Sir, across the years, SAF has drawn heavily on Singapore’s human capital in its pursuit of a strong military force capable of protecting Singapore. However, several trends in recent years have threatened the size of the SAF's enlistment pool, chief among them, the trend of our falling birth rate and the ageing population.

11.15 am

As Members of this House will recall, the Minister for Defence noted last year that SAF will see a one-third reduction in manpower supply by 2030. In view of these impending manpower constraints, what are the manpower challenges faced by SAF? What measures are being taken to ensure that these manpower challenges will not compromise our overall military capability?

NS Cohesion

Mr Teo Ser Luck : Like many of my male colleagues in this House, we have fond memories of NS, and NS is the rite of passage for all Singaporean males, regardless of background, and only in NS we get to mix around with peers of different backgrounds, different status and come together and work together. So, besides preparing our young people, our young men, for operations, it also has an important role in enhancing social cohesion. NS, in that sense, is an integral part of our society. And what is SAF doing to build more common experiences and improve cohesion between NSFs from different walks of life during their service?

NS Effectiveness

Mr Ong Teng Koon (Marsiling-Yew Tee) : Mr Chairman, despite our best efforts, our attempts to increase the birth rate have a limited impact so far. This has serious implications for our economy and also our security. As we look to the future, manpower challenges will mean that each individual that serves NS becomes increasingly precious, both during service and after. During service, each individual will now have a bigger role to play as the total number of servicemen and women decline due to smaller cohorts.

After service, we need to ensure that all Singaporeans are equipped to thrive in the new world of work. We will struggle as a nation if all our males are two years behind their counterparts in the acquisition of skills they need in order to survive in the workplace of the future. I would like to ask the Minister how is MINDEF embracing new technologies to maximise the potential of each NSman, both during and after service.

Vocational Interest

Mr Baey Yam Keng (Tampines) : The Vocational Interest Initiative allows enlistees’ interests to be taken into consideration when determining the NS vocation that they are suitable to be deployed to. This aims to offer a more positive, fulfilling and meaningful NS experience for our servicemen. At the same time, it encourages our NSmen to take greater ownership of their roles, responsibilities and contributions in ensuring Singapore's safety and security.

I checked out the Central Manpower Base (CMPB) website and found that the videos and handbook on the 33 NS vocations in SAF, the Singapore Police Force (SPF) and the Singapore Civil Defence Force (SCDF) very useful. This will provide greater insights for our young pre-enlistees to make more informed choices. I note that the final posting results will look at factors, such as physical fitness, suitability to perform tasks and operational requirements, besides the interests of the new enlistees. This is rightfully so.

I would like to ask MINDEF to elaborate on the rationale for this initiative, and if there are other changes to how SAF deploys its NSmen.

Since the launch of the initiative last November, I believe there have been two or three cohorts being enlisted, and one having completed their Basic Military Training (BMT). Can MINDEF share any early findings of this initiative? How have the interests been matched, and the response of the enlistees?

Cyber NSF Scheme

Ms Low Yen Ling (Chua Chu Kang) : Mr Chairman, according to CSA, there had been a spate of cyberattacks in Singapore over the past year. Investigations revealed that some attackers employed sophisticated anti-detection and infection techniques to access information through cyber backdoors. Some of these advanced persistent threats (APTs) had malware signatures that are unknown, even to the anti-malware databases.

We have all heard from Defence Minister Ng Eng Hen just earlier. He spoke about the threats that are posed by malware emails. So, these developments demonstrate that cyber threats to Singapore are becoming more sophisticated, making detection and forensic investigation more difficult. Notably, some of these sophisticated cyberattacks appeared to be targeted at public organisations in an effort to gain access to critical information and data. Not surprisingly, MINDEF was targeted by deliberate hacking attempts on its Internet-facing system early last year.

Given our small population and geographical size, SAF relies heavily on digitisation and networking in our capabilities to achieve a military edge against our potential adversaries. However, these military networks and systems and the sensitive information they contain make them an attractive target of cyberattacks. As part of the ongoing efforts to strengthen its cyber defence capabilities, MINDEF recently announced the launch of a Cyber NSF Scheme to tap on cyber talent with the requisite aptitude and skills of the NSF pool. Can MINDEF provide and update on the recently announced Cyber NSF Scheme? How sustainable will the scheme be, given the much talked about reduction in the population size, thus a smaller number of NSFs available?

NS Experience

Mr Ong Teng Koon : Mr Chairman, technology is evolving at an accelerating pace and has the potential to make our lives better in ways that would have been unimaginable just a few years ago. We can now effortlessly try how much physical activities we do, where we go and whom we interact with. The data that we capture can be mined to provide insights into almost every aspect of human life.

This technology can be used to improve the effectiveness and safety of NS training or, at the same time, helping individual serviceman to develop useful skills. For example, advances in virtual reality and related fields enable us to create new types of training. Individual troops can practise critical skills in a safe environment and commanders can try out different strategies to see which one will work best. The potential to apply technology to NS is limited only by our imagination and our willingness to take the lead. We can improve training outcomes whilst reducing risks to our servicemen.

I would like to ask the Minister how SAF is leveraging technology to enhance the NS experience.

Community is Key in Total Defence

Ms Joan Pereira (Tanjong Pagar) : Mr Chairman, since its introduction in 1967, NS has remained the cornerstone of Singapore's defence, providing the security and stability which underpin our shared prosperity. To date, more than a million have served NS and NS has become deeply entrenched as a national institution.

Going forward, it is important that this institution continues to enjoy the strong support of every Singaporean in every household and in every community. Over the past four years, the family and community council within the Advisory Council on Community Relations in Defence (ACCORD) had developed initiatives to strengthen community support for total defence and NS. Some of these initiatives include (a) the engagement of new citizens and Permanent Residents (PRs) to understand the need for defence and support the NS institution; and (b) the partnership with the Singapore Armed Forces Reservists Association (SAFRA) and the People's Association (PA) to encourage retailers to offer discounts to NSmen in recognition of their service to the nation. We can do more.

Military service is tough and the sacrifices are real for our NSmen who spent time away from their careers and loved ones in defence of our nation. What else can MINDEF and ACCORD do to educate the public on the sacrifices of our NSmen and galvanise community support for these men serving our country?

Advisory Council on Community Relations in Defence (ACCORD)

Mr Cedric Foo Chee Keng (Pioneer) : Mr Chairman, my cut is on MINDEF’s efforts to recognise the contributions of our NSmen and the initiatives undertaken by ACCORD to increase the public’s awareness of NS.

SAF underwrites Singapore’s sovereignty upon which all Singaporeans can live in peace, and secure in the knowledge that Singapore is well-protected. NS is a duty for all male Singaporeans and second-generation PRs. It is the cornerstone of Singapore’s defence and security. For many Singaporean males, NS is a rite of passage at about 18 years of age, where he leaves the comforts of home and takes on the commitment of defending his country, his family and friends. After the initial two years of full-time commitment in NS, the NSF transitions to ORNS duties as NSmen, and this is about 10 years in length. During this time, our NSmen will have to juggle career and family commitments as well as their national defence duties. Therefore, it would be right and necessary for us to recognise the contributions of our NSmen.

Just last year, we celebrated NS50, where the whole nation came together to thank successive generations of NSmen for their contributions to our nation’s defence over the years. Singaporeans from all walks of life took the opportunity to recommit themselves to play their part to protect our Independence, values and way of life. I am sure that many of our NSmen, past and present, benefited from the various NS50 promotions and offers, generously supported by the private sector as well, who understood the importance of national defence.

Yet, this widespread show of support across the public and private spheres should not be a one-off or should not be limited to milestone years alone. Our NSmen must continue to know that their sacrifices to serve NS are appreciated and not taken for granted. Hence, I would like to ask the Minister how has MINDEF continued in its efforts to recognise the contributions of our NSmen.

ACCORD was established by MINDEF in 1984 as a channel for the community to provide feedback on issues concerning Singapore’s defence. In 2014, it was restructured to comprise the ACCORD main council and three sub-councils covering Employer and Business Council, Family and Community, and Educational Institutions. I would like to ask the Minister to provide an update on the initiatives implemented by ACCORD.

SkillsFuture for NS men

Dr Teo Ho Pin : Sir, NSFs undergo various types of military and skills training while serving their NS. Many of these knowledge and skills, such as leadership, planning, command and control or safety measures, are applicable when the NSmen join the workforce.

Sir, can I ask the Minister to provide an update as to what is MINDEF doing to enable skills and knowledge acquired by our NSmen during NS to be recognised beyond NS?

Productivity Performance of NSFs

Assoc Prof Randolph Tan (Nominated Member) : Sir, the importance of defence in Singapore has become more critical rather than less over the years. Defence spending must keep up with Singapore's partnerships and match the growing sophisticated needs of our advanced economy. Like all areas of Government, defence spending will be put under pressure in years to come. In anticipation of this, defence spending must keep up with the state of the economy. This includes the area of manpower use and productivity.

Sir, in our defence, one of the five pillars of total defence calls for having a strong and resilient economy. Strength and resilience of an economy are based on, among other things, a workforce which embraces productive and efficient work practices and habits. The natural starting point for promoting and understanding how individual contribution to workforce performance is part of economic defence, is full-time NS.

Full-time NS is a major milestone in our young people's lives, often the most significant initial encounter with a regulated work environment. Even for those who deferred entry into the labour force after NS because of studies or other pursuits, the concentrated immersion in full-time NS work cultures so early in their adulthood exerts a major influence over the attitudes of young people. Intensity and pervasiveness of the experience present a valuable opportunity for inculcating a productivity-driven work ethic in NSFs.

In addition to ensuring that the skills picked up in NS are relevant to the needs of the economy, what can be done to take advantage of opportunities to assess and improve the individual productivity performance of NSFs? It will help to ensure the sacrifice of time and effort made by young people in full-time NS have a continuing relevance to their working lives.

11.30 am

I have three questions for the Minister: what is the role of full-time NS in shaping the work ethic of young Singaporeans? What does NS contribute to promoting an awareness of the importance of productivity performance and efficiency at both the individual and organisational levels? And, finally, what are the possibilities for coordinating regimentation in the Armed Forces with productivity and efficiency?

Total Defence

Ms Low Yen Ling : Chairman, Total Defence was launched in 1984 to galvanise every Singaporean to play our part in building a strong, secure and cohesive nation that is resilient against any crises. Singaporeans are familiar with the five pillars as we commemorate Total Defence Day on 15 February every year.

Today, we are confronted with emerging threats, such as disinformation campaigns, that can be more insidious because they target the hearts and minds of our people over the long run and are harder to detect. These are aimed at breaking societies from within by exploiting our social fault lines to weaken national unity, erode trust in Government and diminish confidence in the nation's future.

At the same time, Singapore society is also evolving. Over the years, we have seen more inter-ethnic and transnational marriages. This growing diversity may give rise to new potential fault lines and make it more difficult for us to maintain social harmony.

Compounding the challenge, our population is also increasingly reliant on social media to get news and information on current affairs, making them more susceptible to misinformation online. Against this backdrop, Singapore's approach of Total Defence has proven to be a remarkable presence and also provided a bulwark against such insidious threats.

Can MINDEF provide an update on its 2018 Total Defence campaign and how we intend to address these threats, going forward?

Social and Psychological Defence

Mr Ong Teng Koon : Chairman, on most objective measures, we are living in the best of times in history. With declining poverty and hunger and falling rates of death due to disease and war, yet countries are also faced with growing threats to their economies and their ways of life. These threats can take many forms. The most obvious and high profile are, of course, terrorist attacks, such as 9-11 or the London bombings. But just as dangerous to the long-term health of the nation are most subtle forms of threats, such as the ramping up of social and societal tensions through propaganda and fake news.

We have seen that even mature western democracies are not immune to this form of cyber-psycho terrorism with foreign activists leveraging social media to provoke both sides on issues that divide society, such as racism, inequality or gun rights. These threats are not easy to define or detect and even more difficult to fight.

I would like to ask the Minister: how is MINDEF working with all the relevant agencies to ensure that we continue to enhance our social cohesion and psychological resilience?

Social Defence

Mr Amrin Amin (Sembawang) : We are proud of our multiracial, multi-religious global society here in Singapore. We may worship different gods and practise different cultures and traditions, but we live in peace and harmony in this compact Little Red Dot.

Our status as a global hub has helped grow our economy and added to the vibrancy of our nation. However, we are also aware that we cannot take all these for granted.

If we look overseas, we can see how race, religion and immigration issues can affect not only society and politics but also result in terrorism and violence. In Southeast Asia, the return of ISIS foreign fighters to their homeland has resulted in the persistent threat of radicalisation in our region. These terrorists will use race and religion as a “socio-weapon” to tear people apart.

In Singapore, we are not immune to the threat of terrorism, and we know that there are people in recent years that have been self-radicalised. In Europe and the US, we have witnessed the manifestations of globalisation backlash in US politics, Brexit and the rise of anti-immigration parties in Europe.

As these threats exploit the fault lines in our increasingly diverse society to divide our people, what can we, as Singaporeans, do as part of Total Defence to strengthen social cohesiveness and affirm multiculturalism to fortify our defences against the scourge of terrorism and in the face of other external pressures?

Fake News

Mr Vikram Nair : Chairman, the world today is increasingly interconnected. The Business Times reported that 70% of Singaporeans are active social media users on the go, more than double the global average. This means that Singaporeans are also more easily exposed to false news and pressures found online, which could tear our social fabric.

The threat of fake news is pervasive and insidious. On social media, articles and stories usually go viral and get circulated because they are sensational or they corroborate one's own beliefs and views. However, it is not always possible to verify the truth of stories being circulated. This makes it fertile grounds for the spreading of fake news.

To make matters worse, fake news is also usually profitable. Revenues generated online are usually correlated to eyeballs and circulation, not the truth or quality of the stories involved. One just needs to share sensational stories without having to pay journalists to actually investigate and report the truth. Thus, in an environment where purveyors can make profits by keeping costs low and getting wide circulation, traditional media companies that do real investigation and report real news, which is usually less sensational, are suffering, with readerships dropping for traditional news providers.

This is a double whammy because it means that fake news ends up circulating, while real news requires paid subscriptions, is suffering and struggles to counteract the fake news.

An even more worrying development is the allegation that state actors may also be involved in using fake news to influence the politics of other countries. Our Foreign Minister had very kindly confirmed that this was the case in Singapore as well, but he was probably too diplomatic to name the state actors involved.

The most shocking of the recent allegations, in fact, occurred in the greatest power, the US, where allegations are being made in some quarters in the US that there was Russian interference in their elections. It is already common ground that there was a great deal of fake news being circulated in the last US elections, with candidates on both sides being victims of fake news stories.

Is MINDEF concerned about this threat of fake news for our defence, particularly where it comes from state actors? If so, what steps does MINDEF intend to take to combat threats from fake news?

SAF Volunteer Corps

Dr Teo Ho Pin : Sir, the SAF Volunteer Corps (SAFVC) allows Singaporeans from diverse backgrounds who are not eligible for NS to also make contributions to Singapore's defence. Its main mission is to serve in assigned roles alongside SAF NSFs, NSmen and regulars to enhance the security of Singapore. SAFVC is also a great opportunity for citizens from diverse backgrounds to meet, train and bond together. This contributes to a more resilient Singapore.

Sir, can MINDEF provide an update on the SAFVC recruitment status and also share with us the types of voluntary work assigned to SAFVC members?

Youth Engagement

Mr Baey Yam Keng : Mr Chairman, the world today is characterised by the rise of the Internet and globalisation. Our youths will grow up and mature in an environment that will grant them access to an immense variety of views and experiences.

While this opens up many opportunities for education and a deeper appreciation for diversity, it will also likely reshape their sense of identity in new ways. In particular, their understanding of what it means to be “Singaporean” will no longer be strongly defined only by an understanding of Singapore’s history, culture and our vulnerabilities.

However, Singaporeans’ commitment towards defending our country rests on whether we possess a good understanding of our vulnerabilities and an ingrained conviction of the importance of what we are defending. While it is important to instill this understanding in our youths from a young age, growing global interconnectivity and the ensuing potential dilution of the “Singapore Identity” will continue to pose a strong challenge to our efforts.

I note that MINDEF has used many innovative and interesting ways to engage the public of different age groups on Total Defence, for example, N.E.mation! video competition, "Guardians of the City" strategy card game, Total Defence (TD) Badge Programme, TD Puzzle, colouring activity and documentary-drama series "It Will Never Happen Here".

How has MINDEF’s experience been these years and how could MINDEF reach out better to youths today to deepen their understanding of Total Defence and encourage them to play their part?

The Future SAF

Assoc Prof Fatimah Lateef : Sir, our SAF has come a long way. It has moved on from just being a defence imperative to being a cultural institution, which is a part of Singapore's national identity.

Moving ahead, our falling birth rate will pose a significant challenge. Our NS enrolment will decrease by 30% by 2030. This may mark a timing for decision to utilise more technology, unmanned systems and so on.

The future of warfare may be in the cyber domain. The technological disruption will not spare the area of defence. Data analytics will become extremely crucial. Do we have personnel who are highly trained in these areas and can they train others? How are we preparing our young recruits for this? What about psychological preparedness and resilience development? These are also important.

Finally, can the Minister also share with us on the Centre of Excellence for Soldier Performance (CESP) – what it does and how the curriculum is adapted to meet our needs?

Family Engagement and Resilience

Ms Joan Pereira : Chairman, besides the community at large, families also play a very important role in supporting our NSmen. At the individual level, families are the primary source of moral, emotional and social support for our NSmen. Strong families will be able to pick up signs of emotional or psychological stress in our NSmen and seek assistance before such pressure escalates.

At the national level, families sustain NS as a national institution as they continue to encourage successive generations of Singaporean sons to undergo the rite of passage that is NS. Thus, families are an important group of people that we can engage to ensure the well-being of our NSmen and NS as an institution.

Thus far, ACCORD has partnered the Singapore Council of Women's Organisations (SCWO), the Women's Integration Network of the People's Association and the Young Women's Leadership connection to engage the mothers, wives and girlfriends of our NSmen through information sharing sessions. ACCORD has also collaborated with the Families for Life Council to engage NSmen and their families, and Families for Life events, such as the Families for Life NS 50 Picnic, held at the Singapore Discovery Centre in August 2017.

Looking ahead, how can the Ministry step up its engagement of families so that they are better able to support our NSmen in their NS journey?

The Chairman : Minister Ong Ye Kung.

The Second Minister for Defence (Mr Ong Ye Kung) : Mr Chairman, Sir, I thank the members for all their questions. Dr Maliki Osman and I will try to answer all of them.

Last year, we commemorated 50 years of NS in Singapore. Assoc Prof Muhammad Faishal Ibrahim asked about the continued importance of NS. It remains the bedrock of the strong and credible SAF that we have today.

Since 1967, more than one million Singaporeans have invested their time and their blood, sweat and tears in faithfully performing their NS duties. Their and their families’ sacrifices keep our country safe and secure and, as Singaporeans, we can decide our future.

One of our greatest defence assets is that Singaporeans are strongly behind NS. Mr Cedric Foo asked about this, and that this cannot be one-off, just a one-time good feeling during NS50, but sustained support for NS for the long term.

Some countries, in fact, struggle to maintain public support for their conscription systems. Minister Ng Eng Hen mentioned Lithuania; another example is Sweden, which got rid of NS a decade ago, only to have to reinstate it as they re-evaluate their security environment.

Our key challenge today is twofold. The first challenge, which is a question by Mr Zainal Sapari, is demographic, leading to falling cohort sizes and a shrinking enlistment pool. I think Assoc Prof Fatimah Lateef asked about that, too. The second challenge is the evolving new unconventional security threats, such as terrorism, cyberattacks and also disinformation campaigns or fake news. I think Mr Amrin Amin asked about this.

11.45 am

So, the imperative is to do more with less, to work with fewer but more capable servicemen. The future capability and effectiveness of SAF will not be based on the number and quantity of people we have. Instead, it will be based on their quality and ability. We will achieve this by enhancing three things. One, individual ability; two, strengthening system efficiency; and three, leveraging technology. Let me explain.

First, enhancing individual ability. The foundation for operational readiness is, first and foremost, physical fitness. Fitness is also very personal, unique to the individual, with its impact on the individual’s health extending well beyond their time with SAF.

We will leverage technology to deliver targeted and effective training for every serviceman. The new CESP ‒ Assoc Prof Fatimah Lateef asked about it ‒ is adopting a scientific, data-driven approach to optimise the performance of every soldier. That is the key purpose of the Centre. It uses wearables and data to better understand each individual soldier’s physiological condition, and then prescribe more effective and progressive training, while minimising the risk of acute injury. The training can, in fact, be customised to what the soldier is supposed to do and what their vocation and task are. So, it is the granularity that we can now administer training to fit a soldier's physiological condition as well as his responsibility.

We will also provide servicemen with better tools to keep fit and increase the choices and accessibility of fitness training. We are partnering SportSG and the Health Promotion Board (HPB) to introduce the Quick High Intensity Interval Training (HIIT) Programme. NSmen will be able to attend the Quick HIIT programme at community spaces and sports facilities.

Starting this week, we are also piloting the use of wearable technology at SAF Fitness Conditioning Centres and SAFRA gyms. So, rather than adhering strictly to the SAF-conducted Individual Physical Proficiency Test (IPPT) Preparatory Training (IPT) regime, NSmen will now be able to choose the type of exercise they prefer or need. They can cycle, run, do weights or interval training and then clock in their fitness progress via wearable devices. And as long as they achieve the required calories and intensity ‒ we measure only the output but we do not measure the input ‒ we will consider it a valid IPT session. This is a significant shift, giving NSmen choice, convenience and empowerment in improving their fitness. After all, fitness is an individual, not an SAF, responsibility.

Individuals can only be effective if units are cohesive and servicemen have a strong sense of camaraderie forged through common experiences, which Mr Teo Ser Luck asked about. BMT is a large part of this shared NS experience. Since the establishment of the Basic Military Training Centre (BMTC) in 1987, it has become ‒ as Mr Teo Ser Luck put it ‒ a rite of passage for many male Singaporeans to complete basic training "overseas" – on Pulau Tekong.

However, many NSFs do not go through BMTC. They are enlisted directly into combat units, in what is commonly known as mono-intake units. From this year, we will fully implement the One BMT programme, where practically all combat-fit NSFs will undergo the Pulau Tekong experience.

Hence, mono-intake units will now be enlisted to BMTC on Pulau Tekong for a common nine-week BMT and stay together as a unit from the start of their NS journey. These NSFs will benefit from BMTC’s dedicated training experience, infrastructure and use of technology. Most importantly, they will share a common experience, within the unit, as well as within the larger SAF tribe.

A second major thrust is to strengthen system efficiency. This means improving the way the system deploys the right serviceman to the right job, to maximise his contribution and potential. The most important initiative under this thrust is the review of vocation requirements. Mr Ong Teng Koon asked about using technology to maximise the potential of servicemen. Indeed, it is because of technology that we are now in a position to review vocation requirements.

With technology, you can no longer draw a firm line between combat-fit and non-combat fit. Take, for example, the personnel operating autonomous systems in the control room. They are in combat, even though they are not physically exerting. So, many more servicemen can now perform what could have only been done by servicemen who used to have to meet the most stringent physical requirements. For example, physical requirements and demands for vocations, such as combat engineers and security troopers, are now much less as we leverage technology.

This has opened up opportunities for us to more meaningfully deploy NSmen according to their fitness and abilities. Since last year, SAF has deployed more than 600 servicemen to vocations that they were previously ineligible for. And the number will rise.

Mr Baey Yam Keng asked about the Vocation Interest initiative, where pre-enlistees will indicate their interest in 33 NS vocations across the SAF, SCDF and SPF. There is no guarantee that servicemen will get the vocations they indicated interest in, because the primary consideration is still our defence operational requirements. But we will take their interests into consideration during the deployment process and try our best to match them.

Mr Baey Yam Keng mentioned that one group has passed their BMT and asked for an update. Actually they have not. They have been enlisted. They have indicated their interest. Next week, they will have their Passing Out Parade, out of BMT.

Servicemen have found the initiative helpful. More than 80% of those surveyed felt that the initiative encouraged them to take greater ownership of their NS roles and responsibilities. Many asked for tough vocations, like Infantry and Guards. The inaugural intake of about 4,000 NSFs who indicated their vocation interest will be deployed to their respective vocations later this month. We will continue to refine and improve the system as we go along.

We are also leveraging NSFs' talent in niche areas, such as cybersecurity, through the Cyber NSF Scheme, which Ms Low Yen Ling asked for an update. This was announced two weeks ago. There has been an overwhelmingly positive response since I announced the scheme, with numerous pre-enlistees writing in to express interest. So, we will be putting the applicants through a rigorous selection test on their skills and aptitudes. We will not look at their academic grades so much. The scheme has been launched as a pilot trial for those enlisting in the latter half of this year.

Finally, throughout SAF, we will deploy technologies that can reduce the demand on manpower and yet maintain or enhance operational effectiveness. In recent years, we have taken many leaps forward. Minister Ng Eng Hen has given a few examples. Another example will be our Smart naval bases. It uses a next generation screening system, using technologies, such as biometric authentication, facial recognition and automated threat analysis systems. These improvements will reduce the number of security personnel required in the naval bases by 70%, while maintaining the same or an even better level of security.

Mr Ong Teng Koon asked about leveraging technology to enhance the NS experience. Indeed, besides enabling manpower savings, such technologies can also create wonders on the ground, make NS a better experience, and raise morale.

Last year, we introduced an e-fitting system at CMPB. Pre-enlistees no longer have to go through the tedious process of measuring all their body dimensions manually. This will now be done by infrared body and foot scanners to quickly and accurately fit pre-enlistees to their uniforms and sports shoes. The e-fitting system has also successfully reduced kit exchanges at BMTC from 20% to 6%.

We are embarking on a trial to further enhance the experience at CMPB during pre-enlistment screening. By using facial recognition and real-time queue management technology, we will optimise visitor flow and shorten waiting times.

Another innovation, which is quite cute, is an AI-enabled chatbot called "NS Buddy". I never had this when I was an NSman. At any time of the day, the serviceman could pose a question to the NS Buddy. For example, he can ask "What is BTP?" The Buddy will then explain that it stands for Basic Train-fire Package. Then it will present the facts, and then also give advice to say “aim properly. Don’t be a bobo shooter. Safety First!” We will be enhancing the NS Buddy in the next phase of the trial, expanding its content base, and adding more SAF lexicons.

Mr Chairman, Sir, for NS to continue to be the cornerstone of Singapore's defence, we need Singaporeans' support. Ms Joan Pereira and Mr Cedric Foo asked about the community's support for NS and recognition for NSmen. Many of us must be heartened to witness the high level of public participation in NS50. Members of the public, retailers, employers, Government agencies, the arts community and more, poured forward to contribute to the NS50 commemorations.

I recently took over the chairmanship of ACCORD from Dr Mohamad Maliki and was so inspired by the enthusiasm and passion of its members. It is one of those Government committees where members, after serving many years, still say, "Can I please continue serving?", and they do not want to step down!

We will continue to ride on the NS50 momentum to rally the community to support NS and recognise our servicemen. We have launched the “We Support YOU in NS” initiative to do so. Switzer Alliance is one of the participating merchants of this initiative. The owners felt that they had greatly benefited from their NS experience and wanted to pay it forward – by offering special discounts to NSmen on SAF Day and organising free seminars on topics of interest to NSmen.

We will continue to encourage employers like them to do so and also encourage employers to have NS-friendly human resource (HR) policies. We have made good progress since the launch of the NS Mark Accreditation Scheme in 2016. About 2,000 companies and organisations came on board to pledge their support for NS. More than 35% of these companies have also attained NS Mark (Gold).

Dr Teo Ho Pin and Assoc Prof Randolph Tan asked about preparing our NSFs for life after NS. Earlier, I talked about improving individuals’ performance in terms of fitness and operational skills. These are already very basic, useful life skills.

But further, in the process of developing these skills, our NSFs also learn valuable competencies, such as leadership, discipline, resilience and teamwork. And these are useful qualities that will help our NSFs perform well in their careers after full-time NS. In fact, I always advise male students, of all the leadership programmes that are out there in the market, the best one is the one SAF conducts and that you acquire during NS.

In January this year, we enhanced the Certificate of Service to recognise these qualities, as well as skills, through a statement of attainment for our Workforce Skills Qualifications (WSQ) accreditation.

Today, about 96% of our NSFs will go through NS training that will be WSQ-accredited, especially those in areas, such as Signals, Supply, Logistics, Maintenance, and even Commanders' training as well.

[Mr Speaker in the Chair]

ACCORD will continue to drive this, will continue to work with the industry partners to expand accreditation of NS skills and help employers recognise the value of NS.

But having said that, we should be mindful not to lose sight of the fact that, ultimately, NS is about ensuring the operational effectiveness of SAF, it is a service to the nation, and it cannot become transactional.

12.00 pm

Mr Chairman, Sir, in conclusion, we must cherish our current level of support for NS and do whatever we can to maintain or raise it even further. This is psychological defence at its finest, where the entire population lines up behind a national cause. When our enemies see our resolve and unity, they will think twice.

The Chairman : Senior Minister of State Mohamad Maliki.

The Senior Minister of State for Defence (Dr Mohamad Maliki Bin Osman) : Mr Chairman, as Minister Ng Eng Hen has explained, Singapore is faced with changing geopolitical and threat environments. With it, the role of SAF is also expanding to respond to these threats. But what do these developments mean for the average Singaporean, for them to appreciate their role in Singapore’s defence?

In today’s open world of porous boundaries and the Internet of Things, aggressors can put pressure on a target nation in many ways, and they have increasingly sought to direct this pressure at ordinary citizens, misleading them into resenting their fellow citizens of a different background, or unsettling their confidence in the Government. Essentially, a crisis of trust ensues and a society works towards its own unravelling. As such tactics become more commonplace, our people must be willing and ready to resist and respond and build up personal and social resilience to overcome these threats.

Singapore’s Total Defence strategy encapsulates what everyone playing their part to safeguard Singapore looks like. It was introduced in 1984 against the backdrop of the prevailing threat of armed military conflict that can affect many different aspects of our society. Beyond Military Defence, our leaders recognised that our ability to face and overcome any eventual conflict also depends on our people and their resolve. Indeed, with emerging concerns that target our people’s hearts and minds, individuals play an increasingly critical role as our first defenders.

Recognising this, MINDEF has both expanded and enriched our outreach over the years. In the past, our efforts were centred on the annual commemoration of Total Defence Day. Today, we have, in addition to that, a wide array of activities year-round, aimed at helping Singaporeans appreciate our threats and challenges and what they can do in response. This would not have been possible without our growing pool of partners from the public, private and people sectors that have come on board to work with us.

To cite a recent example, MINDEF and the Ministry of Home Affairs (MHA) worked with Mediacorp to develop a national security documentary-drama, "It Will Never Happen Here", which aired on Channel 5 in January. One of the viewers, 58-year-old housewife Mrs Vemala Gurunathan was struck by the episode on cyberattacks. She shared, and I quote, "I was quite surprised that attacks on cyberspace can actually cause chaos in our society and everyday life… I like how the programme even showed us how we can overcome this by being more careful online and not blindly believing everything we read".

I am heartened that, today, Total Defence resonates with Singaporeans, and many are stepping up to contribute. A public survey conducted by MINDEF in 2017 showed that a majority of respondents appreciated the value of Total Defence in dealing with threats, both conventional and unconventional.

We have also seen how some participants of MINDEF's various engagement programmes have gone on to encourage others to play their part in Total Defence. One of them is 26-year-old Chong Yu Lun. Yu Lun has participated in every run of MINDEF’s short film competition "ciNE65", creating multiple winning, but more importantly, inspiring entries. These range from those that encourage NSmen to defend our home, to those that portray the resilience of Singaporeans.

Yu Lun went on to set up his own video production company and YouTube channel "Butterworks" – the people behind films like "The First Book Out from Tekong" and "With Pride, We Lead", that have a combined reach of over 700,000 views. When asked recently about what drives him to make these videos, he said, "I'm very motivated to create films that hopefully Singaporeans would be proud to call their own...we challenge ourselves to create inspiring stories that blend in a subtle element of that little patriotism in us".

Ms Low Yen Ling asked for an update on the 2018 Total Defence Campaign and how it will address new threats. As we move forward, just as we are building up the Next-Gen SAF, we will gear Total Defence towards the new security environment, according greater attention to social and psychological defence.

Mr Ong Teng Koon highlighted the need to do so in the face of terrorism. Other threats like fake news and cyberattacks compound this need. While the military and civil domains are most intuitively associated with defence, it is increasingly important today that we broaden our definition of what it means to safeguard Singapore.

For one, our social cohesion could be compromised if Singaporeans allow themselves to be swayed by divisive falsehoods or stigmatise particular social groups in the wake of a violent attack. Religion today has been misused by terror groups like ISIS and misrepresented by preachers who espouse extreme views. Religion has also begun to enter the realm of politics as seen in the region, resulting in built up tensions in community relations.

As a society, we can and will continue to be tested. With your permission, Mr Chairman, may I display a visual on the screen?

The Chairman : Yes. [ A visual was shown to hon Members. ]

Dr Mohamad Maliki Bin Osman : Just last year, two propaganda videos featuring a Singaporean ISIS fighter in Syria surfaced – the first video was of him rallying others to join him, while the other video was more graphic, showing him shooting three men at close range.

Upon hearing the news and watching such clips, how would or should Singaporeans react? The immediate reaction could include worry, disbelief, fear, anger and possibly distrust. However, these reactions could be mitigated, depending on how strong we are psychologically as individuals, and socially as a community.

With strong social cohesion and psychological resilience, the Muslims amongst us would reject attempts to sway them to adopt extremist ideas, denouncing those images and assuring their non-Muslim friends and neighbours that the images they saw neither reflect Islam nor Muslims in Singapore.

Again, with strong social cohesion and psychological resilience, we would also see our non-Muslims who have confidence in their Muslim friends expressing support and giving assurances that what they saw neither represent Islam nor Muslims in Singapore.

At the same time, those who might be affected by the images would feel comfortable enough to clarify their doubts and reservations with their Muslim friends. With deepened trust, all Singaporeans would stand united to safeguard the harmony we hold dear. This is the essence of our Social and Psychological Defence. Mr Chairman, may I say a few words in Malay, please.

( In Malay ) : [ Please refer to Vernacular Speech .] Just as we move forward to build up the Next-Gen SAF, we will gear Total Defence towards the new security environment, according greater attention to Social and Psychological Defence. While the military and civil domains are most intuitively associated with defence, it is increasingly important today that we broaden our definition of what it means to safeguard Singapore.

Our social cohesion could be compromised or affected if Singaporeans allow themselves to be swayed by divisive falsehoods, or stigmatise particular social groups in the wake of a violent attack.

Religion today has been misused by terror groups like ISIS and misrepresented by preachers who espouse extreme views. Religion has also begun to enter the realm of politics, as seen in the region, resulting in built-up tensions in community relations.

We need only turn to our own history to remind ourselves that trust and goodwill among communities are not a given and must be worked at unceasingly to sustain. As a society, we can and will continue to be tested. Just last year, two propaganda videos featuring an ISIS fighter from Singapore in Syria surfaced – the first was of him rallying others to join him, while the other was more graphic ‒ showing him shooting three men at close range.

Upon hearing such news and watching such clips, how would or should Singaporeans react? The immediate reaction could include worry, disbelief, fear, anger and, possibly, suspicion and distrust. This is a grave concern.

However, these reactions could be mitigated, depending on how strong we are psychologically as individuals and socially as a community. With strong social cohesion and psychological resilience, the Muslims amongst us would reject attempts to sway them to adopt extremist ideas, denouncing those images and assuring their non-Muslim friends and neighbours that the images they saw neither reflect Islam nor Muslims in Singapore. If we possess strong social cohesion and psychological resilience, we would also see our non-Muslims, who have a lot of confidence in their Muslim friends, expressing support and giving assurances that what they saw neither represent Islam nor Muslims in Singapore.

At the same time, those who might be affected by the images would feel comfortable enough to clarify their doubts and reservations with their Muslim friends. With deepened trust, all Singaporeans would stand united to safeguard the harmony we hold dear. As the Malay saying goes – "United we stand, divided we fall". This is the essence of our Social and Psychological Defence.

(In English): As Mr Amrin Amin noted, there are also new potential fault lines in our social fabric beyond race and religion which could be used against us if we are not careful. With globalisation and significant mobility amongst Singaporeans, we cannot assume that all Singaporean children will continue to experience the culture of our local schools and neighbourhoods as they grow up.

There are also others who come from transnational families. These are not concerns in and of themselves, but they do signal that the experiences and perspectives of our people are more varied than before. If we do not continue to forge common understanding, our differences could be played up to divide us, making it difficult for us to band together in a crisis.

We need strong Social Defence. This means growing our common space by interacting with people of different backgrounds, speaking up against attempts to sow discord and helping those in need. One important element of this is to fortify trust and understanding among people of different religious backgrounds to guard against radical ideas that may divide us.

Just last month, the five Community Development Councils (CDCs) launched the "Common Senses for Common Spaces" interfaith dialogue programme nationwide. This provides members of the community with a safe space to ask questions and learn more about the different faiths in Singapore, thus deepening their understanding and appreciation.

12.15 pm

It is also heartening to see that our youths understand the importance of Social Defence, and are initiating ground-up projects to expand our common space, too. The Interfaith Youth Circle, for example, was started by a group of youths who wanted to bridge gaps in understanding about the different religions in Singapore, especially given the negative sentiment and online chatter following terror attacks around the world. They organise activities, such as scriptural reasoning sessions, where people come together to read and reflect on scriptures from different faiths. Such efforts foster deeper trust and a stronger will to stand firm against attempts to turn us against one another.

Mr Vikram Nair asked about the impact of fake news on security, and how MINDEF is combating this threat. In an interconnected world, Singaporeans are more easily exposed to pressures that could unsettle their willingness to uphold our national interests, including racial and religious harmony. These influences could come in the form of falsehoods deliberately spread online.

In 2007, for example, an insensitive prank photo of pork sold at National Trades Union Congress (NTUC) Fairprice with a halal sticker on the packaging was circulated via e-mail. NTUC Fairprice had called it out as false back then. Still, it resurfaced again in 2014. Social media had become a lot more prevalent in the span of just seven years, and the photo made its rounds on Facebook, where posts are easily shared with a wider audience. While the incident was resolved, similar cases could tear at our interfaith unity.

Likewise, falsehoods could be spread to weaken our trust in public institutions and confidence in a shared future or incite fear. Some Members may recall a video that was shared on social media early last year, purportedly showing an explosion in Tuas. While a fire did break out, this said footage of the incident was fake. The video had, in fact, been uploaded on YouTube multiple times from 2015 onwards and have on separate occasions been labelled as blasts in China, India and France – that same footage. If it had not been debunked, the video could have sparked panic and anxiety amongst Singaporeans. Fake news has the potential to undermine us from within and is a key challenge that has led MINDEF to focus more on Psychological Defence.

Moreover, the growing number of Singaporeans who pursue work and educational opportunities abroad may have to wrestle with dissenting views more squarely. Foreign business partners, schoolmates or friends may at times express fundamental disagreements with Singapore's decisions, policies or actions. They could even persuade you to adopt their viewpoint at the expense of supporting our national interests. Psychological resilience on the part of each individual is being decisive in withstanding such pressures.

I read an opinion piece on Total Defence earlier this year, where Channel NewsAsia editor Jaime Ho rightly pointed out how defence today entails Singaporeans "thinking for ourselves" and "standing up for ourselves". This is Psychological Defence – appreciating our vulnerabilities and challenges, advancing our values and interests; being able to spot mistruths; and standing up for Singapore.

Just as our threats extend beyond the military realm, so must our deterrence. In addition to a credible military force, we need a psychologically resilient people, able to withstand crises or viral attacks, and not be rattled. If someone comments negatively about Singapore and our immediate response is not to verify the facts but to instead condemn Singapore and, worse, spread the untruths, we are creating for ourselves a hole in our defence that our adversaries would not hesitate to jump at and widen the divide. I am glad to see that Singaporeans, such as those behind the online site "Confirm?" which runs quizzes on issues relating to Singapore, have taken the initiative to try and help those around them understand our principles, positions and policies better, preventing them from falling prey to fake news and untruths.

I have elaborated on Social and Psychological Defence because threats in these domains are very real, but often unapparent. They have a creeping yet significant impact on our ability to defend Singapore. In the other pillars of our Total Defence, Singaporeans are our first defenders, too. Take Military Defence, for example. Enlisting in SAFVC is one way many women, new citizens and first-generation Permanent Residents have stepped up to serve. To address Dr Teo Ho Pin's query, since SAFVC was launched in 2014, we have trained over 600 volunteers and deployed them to various roles. In 2018, volunteers will be able to serve in 15 additional roles across SAF.

Many are also contributing to Civil Defence. To prevent a terror attack, for example, Mr Charnjit Singh, Chairman of the Community Emergency and Engagement Committee (C2E) in Telok Blangah, worked with other volunteers to conduct regular patrols on our trains. In MINDEF and SAF, we are equipping our personnel to respond to crises in their personal capacity, too. Most of our servicemen who undergo BMT learn some first aid and cardiopulmonary resuscitation (CPR)-automated external defibrillator (AED) skills, as do our SAFVC.

Mr Rajendran Mathan Prasath is a commendable example of someone who has not only stepped up to do more for Military Defence by joining SAFVC, but used the skills acquired during his training to contribute to Civil Defence while off duty. In April last year, he performed CPR on an elderly lady suffering a cardiac arrest. In the face of terrorism, we have developed a Community Response Module to supplement the skills that our personnel like Mr Rajendran possess. It has been rolled out in the BMT curriculum, and in the next two years, all MINDEF and SAF personnel will be required to go through the module. It complements the SG Secure effort and better prepares our servicemen to be active community responders.

MINDEF, alongside our partners, will continue to encourage different groups of Singaporeans to contribute in concrete ways to Total Defence.

We are constantly exploring innovative ways to engage our youths. Mr Baey Yam Keng asked how we are doing so. The "Guardians of the City" (GOTC) card game launched in 2017 is one way through which we are helping our youths understand the terror threat facing Singapore, and how they can respond. This year, we have given out over 38,000 decks of the game to all Secondary 2 students, and schools have organised GOTC cohort experiences. Mr Mohamed Shahmir Anwar, a secondary school teacher who facilitated the game and conducted reflection sessions for his students, shared that the students both enjoyed it and learnt valuable lessons on Total Defence. To quote him, "This game is something different, something exciting...the students want to try it because it is interactive…Because the games are so relatable to them, it is a good platform to teach them about Total Defence".

Other interactive tools to bring Total Defence to life for our youths include a Total Defence puzzle that was developed in collaboration with agencies across the Government and creatives at Singapore Press Holdings (SPH) THINK. It has been distributed to schools, SAF camps and community centres (CCs). Various organisations, especially schools, have found the puzzle to be a useful learning resource.

MINDEF also has more specific programmes for our young recruits. I fully agree with Assoc Prof Fatimah Lateef that besides physical training, it is important to prepare our recruits psychologically in a changing security environment.

Beyond engaging future recruits as part of our outreach to students, there is a comprehensive plan to strengthen their physical and psychological resilience when they enlist. This is infused in various aspects of the full-time NS experience. One part of this is National Education activities and milestone events that help them understand what our security challenges are, what we are defending and why and what we must do to continue keeping Singapore safe and secure.

These include experiential visits to defence-related heritage sites, the weapon presentation ceremony and the 24-kilometre route march from Changi to Marina Bay. As they march past iconic landmarks in Singapore, they are reminded of what they are training to protect. The route march also symbolically reverses the Prisoners-of-War route of defeat from the city to Changi after Singapore fell to our invaders during World War Two. The soldiers march to their graduation parade at Marina Bay today. It represents their resolve to never again let Singapore fall.

Besides these events and activities, it is the overall full-time NS experience – building strong bonds with their mates and commanders and experiencing values in action demonstrated by their commanders – that strengthens our recruits psychologically. With understanding and conviction come the resilience to protect our home even in the face of new threats and challenges.

Families are key pillars of support for our NSmen. Ms Joan Pereira had asked what MINDEF is doing to engage families. SAF has been engaging families of NSmen through events, such as milestone parades, unit family days and open houses, and also provides them with information on NS. Through ACCORD, we also partner organisations, such as Families for Life and the Centre for Fathering, to engage families on NS and Total Defence.

Mr Chairman, may I have your indulgence to continue a little bit longer?

The Chairman : As we do still have some time before the guillotine time for MINDEF, please wrap up in the next few minutes.

Dr Mohamad Maliki Bin Osman : Thank you. Activities we have had include the "Celebrating NS50" picnic and Dads for Life Camp last year. ACCORD has also conducted focus group discussions with women to gather feedback on how we can better support our servicemen and their families. In this way, families can not only support NSmen in their NS journey but appreciate the role they themselves play in Total Defence, too.

In conclusion, Mr Chairman, Sir, if each one of us understands what Singapore stands for and is committed to protecting our way of life, we will be able to deter and overcome sinister attempts to shake our unity and confidence. Besides the individuals that I have highlighted today, there are many others who are putting Total Defence into action in their everyday lives, by giving their best during NS training, securing their personal devices, learning first aid, donating blood, and taking up new skills. MINDEF will continually work towards strengthening this whole-of-society effort. With a strong Total Defence, we have every reason to be hopeful and confident in Singapore's future.

The Chairman : Mr Pritam Singh.

Mr Pritam Singh : My question is directed to the Minister for Defence. I understand, Sir, there was an announcement made of the deployment of SAF troops to Iraq. I have four questions in that regard.

Firstly, what is MINDEF's assessment of the threat to our troops there? Secondly, in view of the inherent instability in Iraq and of particular concern being sectarian conflict between Sunnis and Shiites, in addition to the presence of ISIS and its other various incarnations, what is being done to prepare our servicemen and their families for the deployment? Thirdly, how long does the Ministry envisage the deployment to last and what is the SAF's mission and objectives with respect to this deployment, and is MINDEF concerned about the prospect of mission creep?

Fourthly, and this is the final question, Singapore deployed about 470 servicemen to Afghanistan from 2007 to 2013. They assisted the Afghan National Army Artillery training, improvised explosive device (IED) detection, construction and imagery analysis. Can the Minister share more details on the size and nature of our deployment to Iraq, what tasks our troops would undertake, and what and whose resources they can call upon to assure their security there?

12.30 pm

Dr Ng Eng Hen : Mr Chairman, those were good questions and very relevant ones. What is our threat assessment when we send SAF troops to missions? We must never prepare to send people if you think there are no risks, because there are always risks. We only send them when the risks are necessary to protect Singaporeans and Singapore. So, whether we send them to Afghanistan, whether we send them to Iraq, whether we send them to the Gulf of Aden, even when we send them to Timor-Leste − peacekeeping operations − we have casualties in peacekeeping operations.

We do this because, at the core, you are protecting Singapore's interests. So, for Afghanistan, we understood that if we did not deal with terrorism at its source where Al Qaeda influence was the greatest, you would basically just be responding to waves and waves of terrorists that are being radicalised – they are being trained, they are being exported from ground zero as it were. And it worked. We were in Afghanistan for 10 years, Mr Pritam Singh recollected accurately. Whether it is imagery analysts, or weapons locating radar, we made a contribution. We identified even hotspots for the coalition and the terrorist threat disappeared for now. I say "for now" because we are keeping a watch on Al Qaeda cells and there is every possibility that there can be a resurgence.

Against ISIS, we made significant progress. I think just two or even three years ago, if you just look at the geographical map, the areas in which ISIS strongholds controlled, were a majority of Iraq and Syria. But now, it has shrunk. So, there are a few last strongholds, if any. But the numbers are much smaller. So, we have made progress.

How do we prepare servicemen for these threats? Our SAF personnel who go there recognise that these are threats but we, systemically, identify the threats. So, for each mission, we would have a needs-and-threats assessment team that goes down to the ground, that speaks to the commanders, that maps the terrain, that maps the risks and the team will come up with an assessment. Then, not only the elements that are required to fulfil the operations – we will talk about that because the Member asked about it – but the protection is necessary. You can minimise it but you will never completely eliminate it.

How long will it last? For Afghanistan, our deployment lasted 10 years. Against ISIS, it has been relatively shorter, I think since 2014. But for us to not continue to contribute when the more significant gains have been actually taking back Iraq, I think it is not within our character and not within our mission imperative. There is no mission creep. The central mission is so that ground zero for the export of terrorists must be eliminated as we did in Afghanistan. Just imagine if we said, "Well, the rest of the world can go about it but we don't worry about Afghanistan." If the problems there gain momentum, we will suffer.

For Iraq, for ISIS, we have a much more vested interest because there were foreign fighters from Malaysia, Indonesia, Singapore who were there. So, there is no mission creep. It is very clear. It is to help now. It shifted to another phase. The first phase was actually the most difficult − to recover territory, to rid ISIS of their resources, of their ability to increase their resources to export terrorism. While our chaps were there, we were very useful. Our imagery analyst teams − the Member asked what they were deployed there for – to identify financial strongholds that ISIS troops had been using and help the coalition eliminate these, if you like, financial warehouses.

We are now deployed with other troops, the Australians and some other troops, for which there is joint protection and we can call on them. But there is camp security. I visited our troops last year and was satisfied that, to the extent possible, there is perimeter protection. In the event of an incident, there will be measures to respond to that. In fact, when I was there, it just so happened that they were responding in a simulated scenario to an attack. The Americans were there, the Australians were there, our chaps were there, and they mobilised the hospitals and then, for how to guard the vicinity. I think that is about as much as I can say for all the questions but let me just summarise.

We understand what this mission is about. We have to keep terrorism at bay. We have to keep at it. This is a long battle. We dealt with the threat after 9-11, Bali bomb blast and joined other forces in Afghanistan. With ISIS, we are now in Iraq. When will it end? When can we pull back? I do not know. Somebody said "Communism without divine intervention, without God, took 50 years."

The Chairman: Assoc Prof Fatimah Lateef.

Assoc Prof Fatimah Lateef : I would like to ask the Minister on civil-military cooperation and this is not pertaining to the community involvement or the lay persons who are trained to respond to crisis like under C2E and all that. This is more about Singaporeans who form part of international humanitarian teams or respond to international humanitarian activities around the world, whether it is war-related or natural disaster-related. These are people who are disaster, medically and also tactically trained; they can actually value add to the response of a crisis that we have. How is MINDEF engaging and working together with them?

Dr Ng Eng Hen : That is the kernel of the idea behind the Changi Regional Humanitarian Centre. It came about because we recognised that after Cyclone Nargis, after Nepal, the first two to three days after an incident occurs are where you have the least coordinated response, even if all the resources are there. So, for instance, if you remember the typhoon in the Philippines, we sent a C-130. The reason they were under-utilised was that there were no air command and control facilities. Only the Americans could because I think they had their aircraft carrier and they were able to control the airspace. So, even though our C-130s were sent there, they could not be deployed optimally.

We set up this to coordinate military responses. But as Prof Fatimah Lateef rightly points out, humanitarian agencies include the whole ecosystem of civil groups, of UN groups. So, we have expanded it and linked up with the UN. We have linked up with other humanitarian organisations and I think we had one or two equivalents of table-top exercises to, say, if something happens, whom do I contact? We offered for these civil groups, these volunteer groups, to be physically based in Changi, if they can spare. This is an ongoing effort. We just have to keep increasing our contacts, increasing our efficiency and when the next crisis strikes, I think Singapore can play a more definitive role and contribute more.

The Chairman: Mr Vikram Nair.

Mr Vikram Nair : This clarification is in relation to the unconventional threats. I think Senior Minister of State Mohamad Maliki painted quite a graphic picture of the threats these provide. My concern was whether we should be doing more. First of all, in relation to the video on terrorism, for 99% of people, they will be disgusted by that video. But there might be a very tiny percentage, 0.001%, and perhaps a lone wolf who would be inspired by it to commit acts of violence.

Notwithstanding how strong our psychological defence is, all it takes is one person to get influenced by it to carry out the terror attack. The countervailing risk, of course, is that other people may generalise and say, "This is what Muslims do" which, I think in Singapore, that is not a big issue. But it could be, if our psychological defence is not strong. There is actually very strong reason to identify and take steps to weed out such videos either by, first of all, finding out the source; and secondly, potentially, to take legal action against the people who put up and circulate this.

Secondly, in relation to fake news, I think the example of halal pork was also again very compelling. It surfaced in 2007. Obviously, it is divisive because it suggests NTUC trying to sell pork to Muslims. It was untrue. NTUC clarified. But then it surfaced again six or seven years later. But this shows the power of fake news. Fake news is sensational, therefore, it gets circulated. The truth is rather boring. It does not get circulated. So, the truth is almost always triumphed by fake news. Could we take further steps to identify the creators of these fake news and take other actions against them?

Psychological defence is resistance. But if we can eliminate the virus, that is even better.

Dr Mohamad Maliki Bin Osman : I thank Mr Vikram Nair for those remarks. We totally agree with what we need to do to ensure that there is a comprehensive response to all these unconventional threats, whether it is images or otherwise. I just wanted to highlight one example. Just one image may create reactions in different groups of people and it is important for us to be aware of the reaction that different groups of Singaporeans may have and, therefore, what we need to do to strengthen our resolve first.

So, the different groups of people and different players of stakeholders that are relevant in this context: one, at an individual level, we need to be consistent, we need to be aware of our own reactions and how much do we take forward steps to learn more about such issues as well as build trust and relationship with all the other communities so that if something like that happens, we are not easily rattled. We ask questions, we ask and look for the facts rather than react negatively.

Secondly, it is the whole-of-Government effort and whole-of-society effort that is needed. If you see various legislation, various discussions in this House, you can see many things are happening. The development of the cyber defence agencies is one effort that looks at some of the areas that we need to do in the cyber domain. We also need to start looking at how Singaporeans respond to such fake news on social media. And this is one of the biggest challenges − the skillsets required by individuals to respond to such social media platforms. Once you see something on your Facebook feed or once you get something from your WhatsApp group, what do you do? Do you verify the facts? Where do you verify the facts? That is where we need to help Singaporeans to understand the different ecosystems that exist, the environment that exists. It is a very complex environment. It is an environment that is evolving, as we speak.

So, today, it is critical for us to educate Singaporeans in every age group, not just adults, but young children. Because they are the ones who are very comfortable with social media. They are the ones who get feeds from social media. If we do not educate them early enough, equip them with the skillsets required to determine what is right, what is wrong, and how these would impact on themselves and their relationship with others if they were to forward these unverified facts, as well as the concerns that they may have.

We also need to look at support systems available for communities who may have difficulties reacting or responding to such unconventional threats. The fundamental understanding today is that these are evolving unconventional threats and we need to find new creative ways to respond to them. Different agencies in Government are looking at that and various domains, and we continue to work with them.

The Chairman : Would the Member wish to withdraw the amendment?

Mr Vikram Nair : I would like to thank Minister Ng Eng Hen for sharing a compelling view on our defence and the importance of it remaining sustainable, and comforting us that it will be sustainable for the upcoming years, Minister Ong for sharing with us on NS and the important evolutions taking place, and Senior Minister of State Mohamad Maliki for sharing with us on psychological defence. And, of course, to all the people in MINDEF, SAF and all our servicemen. Thank you very much. I seek leave to withdraw my amendment.

[(proc text) Amendment, by leave, withdrawn. (proc text)]

[(proc text) The sum of $14,238,100,500 for Head J ordered to stand part of the Main Estimates. (proc text)]

[(proc text) The sum of $761,000,000 for Head J ordered to stand part of the Development Estimates. (proc text)]

Hansard 原文

国防予算とセキュリティ課題

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参加者 (27)

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