2026 財政預算案: AI 與就業的大力推進

CNA《深度探討》節目解讀 2026 財政預算。AI 是貫穿始終的核心議題。專家指出，往年只有早期採用者在受益於 AI，落後者面臨梯子被拉走的風險。政府這次的角色是干預市場、傳播知識，把人工智慧補貼與崗位質量掛鉤——不能給企業一筆錢買個 AI 解決方案就裁掉一半員工。黃循財親自擔任新設國家 AI 委員會主席，傳遞最高層級的關注。

勞動力側最大改動是技能未來與勞動力發展局合併為新法定機構，彌合培訓與就業之間的脫節。培訓不僅是個人興趣，必須導向真正的工作。新加坡理工學院的 Jeffrey Low 是受益人——18 年空乘後通過技能未來升級計劃轉行數字產品管理，現任樟宜機場值班航站樓經理。

外籍勞工政策同步收緊。EP 最低合格薪金 2027 年起從 5600 提至 6000 新元，金融業從 6200 提至 6600；SPASS 從 3300 提至 3600，金融業從 3800 提至 4000。本地合格薪金從 1600 提至 1800。同時，公積金推出生命週期投資計劃，由公積金局協助塑造產品並挑選 2–3 家供應商，強調低費率，鼓勵年輕成員承擔更多風險。

字幕語言： zh-Hant · 抓取日期： 2026-05-02

大家好，歡迎回到由Tiffany和我Stephen主持的《深度探討》新一期節目。今天我們要深入解析預算案，因為財政部長黃循財剛剛宣佈了一大堆好訊息，對吧？ 是的，是的。有什麼特別引起你注意的嗎？ 我不知道，很多關於人工智慧的討論，這挺有意思的。還有，當然了，更多的CDC購物券。誰不喜歡這個呢，對吧？[笑聲和驚歎聲] 我覺得最讓我印象深刻的是技能未來（SkillsFuture）和新加坡勞動力發展局（Workforce Singapore）的合併。 我覺得這事兒早該發生了，不過我們稍後可以詳細聊聊。

>> 好的，那我們就從這開始吧，因為我們確實有很多話題要討論，今天我們邀請到了新加坡社會科學大學的副教授沃爾特·塔塞拉。 >> 嗨，很高興來到這裡。 >> 還有來自李光耀公共政策學院的魯本博士。 >> 很高興來到這裡。那麼，先生們，我想我們都同意預算演講確實非常強調就業。就業幾乎是貫穿整個演講的主線。 >> 這是你們覺得特別突出的嗎？也許我們先從你開始，魯本。 >> 有趣的是他開場的方式。去年他從地緣政治開始，今年也是地緣政治，但去年他直接談到了個人和生活成本，今年他則直接談到了企業以及我們如何讓它們更具韌性。對吧。

所以這實際上是在預期可能會有一些負面影響。那麼我們如何設定緩衝機制，幫助企業特別是能夠反彈，而不是裁員呢？>> 沃爾特。>> 是的。對我來說，我認為關鍵是要搶先一步，因為我覺得很多演講都是在試圖闡明新加坡面臨的風險和機遇。對吧？這是一個變化的世界。好吧，公平地說，我確實覺得政府每年都會強調這一點，每年都有變化的世界危機之類的說法。但我認為今年的影響比往常更深刻一些。

我認為這就是為什麼所有這些真正大力推動人工智慧的舉措紛紛出現的原因，因為我覺得我們在過去一年裡看到的是，當你看一組資料，比如GDP增長、就業等數字時，情況看起來還不錯。人們的收入在提高，有什麼好抱怨的呢？但是當你走上街頭與人交談時，會發現存在巨大的脫節，因為很少有人處於安穩狀態。很多人都在思考我的工作會發生什麼？我的孩子大學畢業後能找到工作嗎？因此，政府有必要提前應對這種不確定性和不滿，明確表示我們有一個計劃，有很多措施要做，看看會發生什麼。

所以我認為這就是你今年考慮預算的方式。 >> 公平地說，這也應該是政府的考慮方式。

我的意思是，我們知道世界在不斷變化，事實上過去幾個月相當動盪，人們看到了所有正在發生的事情，因此存在擔憂和憂慮。所以，整個跳上人工智慧快車的概念——我們已經推動了一段時間，我們說過會這麼做，但現在我們真的要重點關注它，甚至為此設立了理事會。但實際上，我是說，這最會影響誰呢？我們是在談論年輕人還是老年人？這對每個人都有意義嗎？>>所以，實際上我認為這對每個人都有意義，我認為之所以需要對每個人都有意義，是因為實際上已經有一群人對這一切都不陌生了，那就是早期採用者，對吧？

所以早期採用者，無論他們是在大公司，還是技術嫻熟的人，或者其他什麼人。看，過去幾年，他們已經在購買高階人工智慧訂閱服務。他們已經將其融入工作流程。他們已經告訴別人，你知道嗎，我覺得今年我不需要僱實習生了，我不需要僱這個人了。你知道，他們一直在這麼做。我認為真正的危險是，如果我們只讓早期採用者來推動，一旦達到一定規模，那些落後的人就好像梯子被拉起來了，他們根本爬不上去，對吧？

他們無法登上階梯，然後就找不到工作，我們不能指望早期採用者的慷慨，把所有這些知識等分享給其他人。所以我在某種程度上認為這是政府試圖介入市場，干預市場，說我們需要更廣泛地傳播知識。我們需要鼓勵早期採用者傳播商業實踐。我們需要了解正在發生的事情，並嘗試更廣泛地實施，因為只有這樣，它才真正有效。是的。 >> 所以這實際上是推動那些還沒有真正採用人工智慧的人，給他們一個理由，讓它更易於接近，然後說，嘿，我們走吧。 >> 是的。我認為這不僅對個人有效，對公司也同樣適用。人工智慧確實處於核心位置。

我們在人工智慧領域投入了大量的時間、精力、資金和領導力。事實上，新加坡是最早任命首席人工智慧官的國家之一，現在由總理本人領導這個國家委員會。正因為有了這些投資，問題是我的投資回報率是多少，對吧？我的投資回報是什麼？ 所以投資回報必須是企業通過實施人工智慧獲得的生產力提升。過去有很多關注點都放在人工智慧的實施上。

好的，他談到了哈里斯，你知道的，所以他需要讓這些例子變得生動起來，讓人們看到，好吧，這對其他公司有效，也許對我也有效，這些就是在不確定的世界中降低成本、增加收入的方案。 那麼你認為這只是讓更多僱主加入這一行列的第一步嗎？因為感覺如果我是員工，六個月的時間不夠，我想要的是更長期、更可持續的東西，政府能否持續支援這個，或者說應該由公司來接手，宣佈好吧，我們現在將繼續支付那個保費？ 你看，另一個經常出現的詞是“過渡”，說實話，沒有人真正知道這次過渡會發生什麼，企業本身需要弄清楚人工智慧將如何為他們服務，這也是為什麼他們採取了行業聚焦的策略，我認為從會計到法律開始，所以我覺得這是在提供工具，讓企業能夠改變思維方式，說看，這不僅僅是看風險，也許還有機會，但他們需要時間去嘗試，除非他們嘗試，否則不會知道什麼對他們有效，什麼無效，我認為他們正試圖在這段過渡期內找到答案。 這很難，因為同時我們想要擁抱技術，但很多人對此感到恐懼，正如我們剛才指出的，它確實在奪走一些工作崗位，首相也說了，這並不是說要以犧牲工人為代價，但不可避免地會影響到一些工人。 那麼我們如何去調整這個問題呢？

>> 是的。所以我認為這裡有兩點需要考慮。第一是我們用來推動人工智慧進入實際應用、進入企業的政策，對吧？我認為這一階段的政策重要之處在於，我們必須儘可能將對人工智慧實施的補助和激勵與實際提升工作質量、崗位質量掛鉤。所以我不認為這可以是簡單地給公司一筆錢，他們用這筆錢買了某個AI解決方案，然後解僱了半數員工。相反，我認為必須是你購買了解決方案，同時也購買了崗位培訓服務，教會員工如何高效使用它，然後我們就以此來評估其成功與否。

嗯，這也是拼圖的另一部分，那就是我們建立了哪些系統來幫助工人管理這一轉型。嗯，我認為這裡又回到了我之前提到的內容，那就是在職培訓和適應將是最重要的。因為工人們已經擁有了豐富的技能和工作經驗儲備，只是他們需要將這些技能適應新的工作流程，利用技術，但我們希望最大限度地發揮他們的直覺和經驗，使他們能夠更高效地使用技術。我們不希望的是他們先失業，然後再進行再培訓和技能重塑，因為不幸的是，這種做法的效果參差不齊。再培訓和技能重塑是一個不斷變化的目標，對吧？下一步到底要培訓什麼？

這導致了很多不滿情緒，相較於適應來說。>> 那麼，那個由總理黃循財主持的新人工智慧理事會會做些什麼？他們會關注什麼？

我不知道他們具體會做什麼，但如果我是理事會成員，或者對這個感興趣，我認為最重要的是在我們的背景、產業和企業中，真正建立起關於應用案例的知識體系。你要關注那些已經在做這件事的領先企業，瞭解他們是如何做的，如何提高了生產力，他們採取了哪些步驟讓員工適應，然後你要思考如何將這些經驗推廣到那些組織資源和人力資本遠不及領先企業的中小企業，因為最終這才是必須實現的目標。如果理事會中有來自大型企業和高等學府的代表，你真的希望他們參與進來，幫助推動，因為雖然他們已經領先一步，已經在高效利用這些技術，但我們需要他們幫助提升整個社會和勞動力的整體水平。>> 那為什麼要把這作為國家議程？

因為如果我拿美國這樣的國家做比較，比如矽谷，那裡充滿了創新者，人們看到他們會受到啟發，然後跟隨他們的步伐，私營部門推動了這一切。那麼在這種情況下，為什麼我們要讓政府來推動呢？>> 是的，為什麼要這麼規定，必須發生什麼，必須成立理事會，必須做這些事情。感覺人工智慧不再是曇花一現，而是長久存在的技術。有人說這不是一個變革的時代，而是時代的變革。正因為如此，人工智慧現在需要成為全社會、全政府的事務。

這就是為什麼總理親自領導。我認為坦率地說，人工智慧帶來了很多焦慮，所以理事會不僅是戰略性的，也有心理層面的意義，表明我們在最高層面關注這個問題，讓我們一起努力解決。你又回到了“我們社會”的概念，他說不要做旁觀者，要共同努力。我認為這就是他們想通過理事會傳達的。>> 是的，我們真正把它列入議程，表明這是優先事項，我們會關注它，這不僅僅是“如果發生了就好”的事情，而是我們會把它納入我們的視野。

那麼我們繼續談談勞動力，因為就業一直是關注點，我們有新加坡勞動力發展局和技能未來。技能未來是我們可以申請資金參加課程的專案，它們將合併成一個新的法定機構。

嗯，很多人說，是時候了（笑）。>> 是的，我認為這次合併主要是為了解決這樣一個問題：對大多數新加坡人來說，培訓是達到目的的手段。當然，我們也有很多人是出於個人興趣和自我實現去培訓的，但大多數人關心的是，培訓後能否找到好工作。我認為這次合併部分是為了彌合培訓與就業之間的差距。一方面，培訓可能被認為不夠實用或與工作脫節；另一方面，僱主和用人單位需要有技能的員工，但他們不知道從哪裡獲得，也不知道如何實施培訓體系來獲得合適的人才。

所以我認為這是在努力彌合這之間的差距。從使用者角度來看，也就是尋求培訓的新加坡人，這次合併將極大提升系統幫助他們匹配合適且現實的培訓選項的能力，提供更多關於培訓成果和前景的資訊，真正加強培訓與他們關心的目標之間的聯絡，比如更好的就業流動性等。>> 但我一直以為這兩個機構是相互溝通的，比如我去參加技能未來的提升課程，我被告知勞動力發展局會認可這點，會看到我的培訓記錄，並幫我匹配工作。

我認為這被兩個機構的存在複雜化了，可能存在一些重複的活動。所以我認為這次整合希望能做一些“最後一公里”的推動，告訴大家技能未來學分不僅僅是為了提升技能，更是為了幫助你找到合適的工作，這就是勞動力發展局的職責。所以這實際上是為了緊密連線整個價值鏈，使其儘可能無縫銜接。回到沃爾特說的，你報名參加課程，但你並不知道最終目標是什麼，比如說，報名了ABC課程後，會不會獲得某公司的實習機會，進而轉為全職工作。

這些都沒有保證。你可能參加了課程，之後還要花六個月時間找工作，然後有人會說，也許我應該參加另一門課程。我認為這種承諾只存在於部分技能培訓中，因為我們有一些更結構化的技能培訓專案，這些專案與行業緊密合作，預先確定行業崗位和角色，制定結構化培訓計劃，並預先選拔參加轉崗培訓的員工。

但這只是少數專案，問題之一是，這類特定專案實際上只是把對人的決策權轉移到了培訓環節，而不是面試和招聘環節。你是在決定是否錄取某人進入培訓專案，因此這類專案必然比較狹窄。而技能未來學分培訓則更為廣泛，吸引了更多新加坡人參與。但這也意味著我們無法建立一個漏斗或篩選系統，確保一旦完成培訓，就百分百有資格獲得理想工作。

你把篩選放在哪裡呢？>> 是的，我們在一集關於技能未來學分的節目中也討論過這個問題。其實有兩種觀點：一種是使用學分能換來好工作；另一種是我們也希望人們使用學分享受學習過程，從而整體提升國家水平。我有自己的興趣，但現在把它們合併成一個法定機構，似乎傳遞了一個訊號，即培訓直接與就業掛鉤。那麼這對我們作為一個國家享受學習的態度有什麼幫助呢？>> 我覺得這次合併讓系統更具功能性。我認為平衡技能學分的功能性和享受學習的樂趣非常重要。>> 是的。

所以也許這能幫助你簡化流程，讓報名的人更清楚地知道，比如說這門課程是關於花藝佈置的，那麼我大致知道，除非我自己開花店，否則我一般不會找到相關工作。你知道的，我可以成為一個創業者，我覺得這和我們接下來要談的本地企業非常契合。讓我們聊聊本地企業吧。對於許多創業者和小型公司來說，這是一個大難題。現在我們說SPass的最低工資和就業準證的最低工資都會提高。某些行業的工作準證徵費也會增加。所以很多企業會想，你在開玩笑吧？是的。[笑聲]這就是他們的想法，對吧？很難找到本地勞動力。那麼這對我來說意味著什麼呢？

你知道，我們必須在本地就業市場進行這種持續的校準過程。因為我們外籍勞工政策的問題是，如果我們不進行校準，就會有一些本地僱主選擇更簡單的方式，基本上依賴成本更低的外籍勞動力來降低成本，而不是追求生產力的提升。所以我認為每年都必須進行校準，因為隨著新加坡人享有更高的技能、更高的生產力、更高的工資等等，確保我們保留外籍勞動力名額給那些真正能創造價值的人，而不是僅僅以更低的價格替代新加坡人，這一點變得更加重要。但我認為，當然，另一部分是我們不能僅僅依靠校準。

我們必須進行一些業務轉型，或者至少嘗試啟動它。我認為這正是推動採用人工智慧和業務轉型等激勵措施真正發揮作用的地方。所以我想對企業傳達的資訊是，我們知道你們中的一些人在做什麼。你們只是在尋找最低成本的出路，但你們真的不能一直這樣做，因為這不可持續。這裡有我們的誘因。請你們接受這個誘因，真正以有意義的方式進行轉型。>> 我明白了。我明白了。

那麼，這是否也會導致公司可能不會那麼多地招聘，或者說在招聘方面會有所暫停，因為他們畢竟也在考慮，我需要把更多的錢投入到我的……嗯，我想你只需要算一算，如果現在徵費是這個價格，考慮到引進這個工人的各種成本， 然後我還得做人工智慧。不是，不是。現在你會把它和人工智慧做比較。如果我訂閱這個平臺，我得支付這筆費用，做這件事，這相當於那個人工作量的60%。 這值得嗎？ 那麼，這對本地勞動力，比如像我這樣的人來說意味著什麼？ 是的，這真的很難，因為我認為，我們也在努力成為一個教育中心。

你知道，我們這裡有很多外國學生，嗯，來自該地區的頂尖優秀外國學生，這也意味著他們很難在新加坡繼續他們的發展軌跡，嗯，因為更高的就業準證費用，嗯，還有，嗯，通行證的限制。所以這可能是需要考慮的問題，我們如何平衡，使人才能夠蓬勃發展，頂尖人才能夠來到這裡，對吧？而且公司也願意接納這些頂尖人才，因為培養頂尖人才需要時間，我們希望他們能在新加坡得到培養。>> 從另一個角度來看，我認為也鼓勵僱傭本地勞動力。

所以我認為他們試圖兩方面兼顧，但我覺得我們需要一種整體的思考，看看如何才能繼續吸引最優秀的外國人才來到新加坡。並不僅僅是吸引人才，正如總理也說過，我們還希望推動本地企業走出去。整個理念是我們必須在這個新的全球秩序中茁壯成長，對吧？所以我們必須保持開放，必須進行國際連線。他提供了幫助，也提到了一些補助金。這些措施是否足以讓我們的公司邁出那一步呢？因為當我們邀請企業主時，他們總是說，當外國企業擁有規模時，很難與之競爭。

所以，如果我們要走向世界，這是否足夠讓我們敢於冒險，尤其是在我們試圖在國內增長的情況下。 是的，我非常喜歡沃爾特關於用例、案例研究的觀點。因為除非你見過一個成功的本地企業國際化，否則很難理解其路徑。 所以，激勵措施固然重要，但要讓事情真正開始，我需要看到真實的例子，瞭解如何實現這一點，以及不同企業是否能合作共同進入市場。單個公司進入新市場非常困難，但如果一批來自同一行業的公司能夠做到這一點，我認為這將非常有力。 是的，沒錯。

我覺得有趣的是確定了我們將要關注的市場，比如非洲、南拉丁美洲。我覺得這非常有趣，因為我認為這些可能是新加坡公司仍然可以擁有一定比較優勢的領域，主要是帶著新加坡品牌——也就是新加坡人——去開拓市場。新加坡人知道如何讓生意運轉，知道如何尋找市場，希望還能提高生產力。所以這是我們可以進入的領域。這些地區很重要，因為我們的競爭對手可能還沒有充分開發這些市場。我還認為，新加坡可能沒有一些競爭對手所帶有的地緣政治包袱，對吧？

所以，你接受來自某些國家的外國投資。你認為這是否意味著我在某種程度上與某個特定的全球秩序結盟？這意味著什麼？但新加坡不是這樣。我認為這並不傳遞那樣的訊號。所以，我們可能比其他一些競爭者更容易飛過去。 所以，從你說的話來看，你需要有人帶頭，這樣就不是隻有一家公司單獨出海，而可能是一群幾家公司一起進入那個市場。 這感覺有點像是一種協調行動。你提到了開設大使館，對吧？

新加坡企業發展局，你知道的，給一些公司提供資助，所以感覺有點協調一致。 我想談談我們一直在考慮的事情，比如退休、生活成本和各種不同的問題。總理在預算演講中提到的一個事情是新的公積金投資計劃。 我想了解為什麼政府現在開始為那些有較長投資期限的人提供投資選項，讓他們可以用公積金資金進行投資。 研究顯示，個人理財投資失敗的最大原因之一是交易過於頻繁。他們交易頻繁是因為認為市場會下跌，於是賣出，結果虧錢。

東西在漲，他們買入，但買在了高點。人們基本上很難把握這類時機。所以，我們必須設立一些保護措施。嗯，至於為什麼會這樣，是因為目前公積金的設計方式並不真正符合建立長期儲蓄的目的。原因在於，當你為長期儲蓄時，傳統金融理論認為你應該在年輕時將更多投資放在風險較高的資產上，因為高風險伴隨著更高的回報率，同時你也能承受波動性；然後隨著年齡增長，逐漸轉向回報較低但更保守的資產。公積金的問題是它是安全的，100%安全，回報率一直相當低。這對年輕的職工來說是不合理的。

所以這就是為什麼我認為這個方案很重要。 所以並不是說他們預測有一天，嗯，4%這個數字將不再足夠。 我覺得這實際上是一種風險管理的方法，對吧？呃，我們我們我們聽說過，有太多的投資騙局存在。

所以我認為，如果他們能夠將公積金（CPF）作為一種投資平臺進行集中管理，這大概是他們心裡的一種想法。當然，正如沃爾特敏銳地指出的，年輕人更願意承擔更多風險以獲得更高回報。總體來說，目的是儘量減少詐騙風險。如果他們能將一些投資門戶集中在公積金辦公室內，我認為這既是一種進攻性的策略，也是一種防禦性的策略，針對當前詐騙風險較高的環境。這就像是給人們提供了一個選擇。在此之前，你要麼使用公積金，要麼完全去外面投資。現在有了一個介於兩者之間的選項，允許你賺更多錢，但風險更大，不過是在更長的時間內，這樣風險可以被一定程度地攤銷。

實際上，今天很多人也通過公積金投資計劃私下投資他們的公積金資金，但資料顯示，許多投資者甚至無法超過公積金的無風險回報率，原因是他們做了錯誤的投資，頻繁買賣。因此，這個新計劃必須設立一些保護措施，以防止人們做出不利於自己的決定。>> 我們無法避免。人類就是貪婪的。我們總想要更多。你知道，我們以為自己能智勝系統，但>> 投入10塊錢，放100年。是的，你會賺很多錢。[笑聲] >> 我的意思是，沒錯。

[倒吸一口氣] >> 最後，我想總結一下，首相談了很多“我們優先”的理念，甚至在預算案公佈前就提到了這個，作為一個社會，我們需要朝著“我們優先”的社會邁進。根據他今天的演講，你覺得我們在推動這一理念方面會走多遠？哇，現場一片寂靜。[笑聲] >> 這是個難題。嗯，我想我想考慮的可能不是傳統的社會福利支出領域，因為我認為那裡實際上有一些不錯的改進，比如宣佈了“共融加”（Cominkling Plus）計劃，旨在幫助低收入家庭實現社會流動，這將得到顯著加強。

這些都是好事。但我認為，就“我們優先”而言，如果我們認真對待這樣一個論點：我們正面臨著工作和經濟方式的前所未有的變化，比如人工智慧等因素。這正是我們需要採取“我們優先”策略的地方，因為存在一個真正的問題，如果我們都認為“各人自掃門前雪”，換句話說，一旦我發現了利用人工智慧提升工作流程的方法，我就會自己保留，不告訴別人，我會等待擊敗他們等等。我不確定我們作為一個社會和經濟體能走多遠。我們只會互相毀滅。所以我認為這正是協調發揮作用的地方。

必須學習領先企業的最佳實踐和使用案例，然後嘗試將它們傳播到整個經濟中。我認為這非常有幫助，因為存在一個巨大風險，我認為你在關於人工智慧的討論中也能看到這一點，很多使用案例和投資背後的論點是我要壟斷這個市場，然後接管一切，很多投資者都在嘗試這樣做。如果這種理念在新加坡大規模傳播，那將是腐蝕性的。>> 我認為“我們優先”的社會是一種良好的長期戰略，因為除非我們保持凝聚力，否則很難應對波濤洶湧的環境。所以我認為他只是想說，不要站在旁觀者的位置，來參與我們。

來與我們共同創造。所以我認為，內在的資訊是我們需要一個非常長期的戰略，而帶領我們走向那個目標的長期使命就是“我們優先”的社會，我們不能袖手旁觀，我們需要積極參與。>> 我認為，底層的資訊也是要積極參與，而不是被恐懼所癱瘓，我們不能再有固定思維模式，我們需要成長型思維模式，這就是為什麼有未來的理由，所有這些都在連線點，幫助我們重新構建未來，把它視為一個充滿機會的未來，而不是一個因恐懼而癱瘓的危險未來。>> 是的。這是一個很好的總結方式，因為如果你看，它是一個完整的迴圈。

我的意思是，一切相互支援，我們確實必須作為一個團隊團結起來，因為如果手腳不協調，身體就無法有效運作，我們也無法勇敢面對即將到來的風暴，因為實際上沒人真正知道會發生什麼。>> 是的。>> 所以我認為這是一個很好的總結方式。非常感謝你幫我們連線這些點，因為當我聽演講時，我不知道這些點會引向何方。[笑聲] >> 是的。但現在真的很有意義。所以我希望無論是誰在觀看或收聽，這對你們也有所幫助。你們對預算案有什麼看法？是的。>> 請告訴我們。你可以寫信給我們，郵箱是[email protected]。是的。

>> 請繼續關注我們，因為在“深度探討”欄目中，我們將在接下來的幾周內與許多特別嘉賓進行更多精彩的對話。請繼續關注。