新加坡如何在碎片化世界中航行

尚達曼認為現在不是向多極秩序的過渡,而是連方向都未定的根本性不確定。單一霸權監管全球安全和市場的時代結束,新框架還沒出現。大國、中等國家和小國都不能等,要主動構建尊重主權、能解決共同問題的規則框架,以及多個"願意合作的聯盟"。

美中關係仍是關鍵。兩國可在經濟和 AI 領域保持激烈競爭,同時在其他領域保持克制甚至合作,因為這符合共同利益。最明顯的例子是雙方都希望排除 AI 驅動的核戰爭,這是它們目前唯一在 AI 上共同發聲的領域。AI 不是一場競賽,而是基礎研究、醫療機器人等應用、標準制定等多條賽道,誰單獨贏下都不現實,這反而推動美中思考雙贏框架。

新加坡因開放和小,會比許多國家更早感受到 AI 的全面衝擊。挑戰是讓生產力紅利分配到整個勞動力,這要求積極的公私合作和技能再培訓。新加坡的產業政策從來不是政府對抗市場,而是與領先企業對話,搭建生態系統讓員工分享繁榮。

字幕語言： zh-Hant · 抓取日期： 2026-05-02

美國和中國絕對關鍵，它們在傳統安全領域至關重要，在核安全領域至關重要，在人工智慧驅動的戰爭安全領域也至關重要。[音樂][音樂]大家好，歡迎收看GZero World。我是伊恩·布雷默，現在我在瑞士達沃斯，這裡每年都會聚集國家元首、商界領袖以及其他各種完全正常的人士，參加世界經濟論壇。本期的對話物件是我本週遇到的最有趣的領導人之一，新加坡總統沙爾曼·尚穆加拉特馬。因為如果說地理位置讓這個東南亞貿易樞紐變得富裕，那麼地緣政治將決定它在21世紀的命運。現在，情況有些尷尬。

新加坡是美國的親密朋友和安全夥伴，但其經濟也高度依賴中國。對於一個位於全球貿易中心的小國來說，管理這種緊張關係是生存問題。然而，新加坡依然作為金融、科技和尖端人工智慧的樞紐持續繁榮，這一切都在一個以嚴格治理模式著稱的體系下進行。哦，順便說一句，新加坡的美食也非常棒。我和新加坡總統談了這些以及更多話題，雖然可能沒談到美食。但首先，感謝那些幫助我們保持節目正常運轉的夥伴。>> GZERO World的資金由我們的主要贊助商Prologess和Cox家族企業提供。

額外的[音樂]資金由紐約卡內基公司、Coup和Patricia Euan提供，[音樂]致力於彌合我們社群中的文化差異，>>[音樂][音樂]新加坡人最討厭的就是混亂。亂扔垃圾最高罰款可達1500美元。口香糖嚴格限制僅限醫療用途，是的，醫療用途。不，我也不清楚那具體指什麼。甚至公共廁所不沖水也會被罰款。這一切都是體系的一部分，將清潔視為公民義務，而非建議。這個教訓在1990年代引起全球關注，當時一名美國青少年因破壞停放的汽車而遭受竹鞭懲罰。真是奇怪的經歷。>> 曾經有個孩子[唱歌和音樂]去新加坡旅行，還帶上了噴漆。

當他[音樂][唱歌]最終回來時，他的屁股上滿是鞭痕[音樂和唱歌]。但有些混亂比其他更難清理。如今，新加坡陷入了其兩個最重要夥伴之間的地緣政治困境。一邊是美國，決心通過貿易戰[音樂]和關稅顛覆數十年的全球化；另一邊是崛起的中國，樂於按自己的形象重塑全球秩序。但我有些超前了，因為你必須先了解新加坡，這有點像個奇蹟。在摩天大樓和主權財富基金出現之前，地理決定了新加坡的命運。

這個小島國位於戰略要地馬六甲海峽和南中國海的交匯處，自13世紀起就是重要的貿易港口。[音樂]1869年蘇伊士運河開通後，新加坡成為東西方之間關鍵的加油站、倉庫和經濟中介。然而，新加坡如今的財富曾經遠非確定。現代歷史上很長一段時間，它是英國統治下的小殖民地，二戰期間被日本殘酷佔領。1965年獨立時，這個種族分裂、資源匱乏的國家[音樂]人均GDP比南非和約旦還低。但如今，新加坡的人均財富位居世界前列，超過美國、香港和英國。

這一成功很大程度上歸功於首任總理兼長期領導人李光耀，他推動對全球貿易和外國投資，尤其是來自美國的投資實行激進開放，同時支援跨國公司。他將這種對外經濟開放與國內高度控制的政治體系相結合，建立了一個軟威權統治的主導黨制，這種社會經濟契約至今仍在發揮作用，為其600萬公民帶來了大部分收益。隨著世界變得更加富裕，新加坡也隨之富裕。但近年來，這股上升的潮流變得波濤洶湧。以下是新加坡總統去年晚些時候在國際貨幣基金組織的發言。多邊主義和國家間相互依存的信念處於80年來的最低點。

正值經濟不確定性和地緣政治競爭加劇的時代，這種信念最為需要。小國發現自己被迫選邊站。但對於像新加坡這樣其生存本身依賴於不選邊的小國來說，這是真正的問題。今天與我對話的是剛才你聽到聲音的新加坡總統沙爾曼·尚穆加拉特馬。以下是我們的對話。>> 沙爾曼總統，很高興見到您。>> 很高興再次見到您。>> 這不是我們第一次見面，但感覺這是最不確定、最具破壞性的一次，您同意嗎？

我認為客觀來看，這是全球歷史上的一個時刻，所有舊的秩序都已過去，我們不知道未來將走向何方。換句話說，這不是向某種新世界秩序的過渡，絕不是向多極化的過渡，儘管這個詞被頻繁使用，但它暗示某種平衡和共同責任的存在。我們離那還很遠。我們現在不再處於由單一主導力量監管全球安全、開放市場和全球公共產品的世界。我們不再處於那個世界，我們不知道將由什麼取代它。我們所擁有的是非常明顯的不確定性，根本的不確定性。國際事務流動性極強，事務每天都在發生，我們不斷等待下一個熱點。

這就是現狀。但這意味著大國、中等國家和小國的任務不是坐視不理、被嚇倒，也不是灰心喪氣，而是要構建一個體面世界秩序，有一套規則框架，既尊重主權，也允許我們解決所有國家都關心的共同問題。換句話說，這些重大問題不僅是全球性問題，不僅吸引全球主義者，也吸引每個國家基於自身利益的關注。我們在這些問題上的合作能力將對滿足我們人民的福祉至關重要。

所以，我們必須構建那個新世界秩序，或者說我們必須構建多個願意合作的聯盟、願意合作的聯盟，以便解決這些問題，即使我們遠未回到我們曾經熟悉的舊世界秩序。我同意您剛才所說的一切，即我們面臨巨大不確定性，世界上許多國家和人民都希望有一種基於規則的秩序，這種秩序需要被構建出來。但與此同時，美國正在推動這種破壞，不僅僅是說它不想扮演全球領導角色，而是實際上破壞了許多新加坡這樣的國家所希望的規則。

無論是美國在委內瑞拉或格陵蘭的地緣政治行動，還是在關稅和干預方面的經濟行動。中國也在做類似的事情，雖然不那麼突然，但我們在南中國海、臺灣以及國家資本主義方面都看到了這種趨勢。那麼，您如何將美國和中國的行為納入您的分析？>> 對，大多數國家部分是因為過去30年的多邊主義，大多數國家相信國際規則，相信開放市場，現在希望進一步自由化本國市場，建立聯盟，並相信在氣候變化、全球健康和人工智慧新風險方面的合作將使我們所有人受益。

大多數國家相信這一點，並正在行動。這可能是一個>> 所以您說的是大多數國家，但不是最強大的國家。這是我沒聽到的部分。>> 目前確實如此。>> 我稍後會回到這個話題，因為這可能不是永久狀態。>> 大多數國家現在，或許是當前混亂狀態帶來的福祉，正在更快地發展新的聯盟、新的合作體，這種速度是我五年前無法預料的。

系統中存在著巨大的慣性，不僅是官僚慣性，還有政治慣性，而這種慣性正因為當前的緊迫形勢而逐漸消散，正因為每個人現在都必須警醒，意識到我們必須採取主動行動。我們在小國、中等規模國家以及一些大國中都在行使這種主動權。世界上大多數最大的難題不再需要由單一主導大國來領導，而是需要由一批穩固的國家核心組成，這些國家在世界貿易、全球碳排放、全球專業知識和技術創新方面佔有足夠份額，從而能夠為某種形式的新多邊主義提供新的基礎。這種多邊主義將不再是單一的，可能是多元的，並按領域組織。

>> 所以你肯定會把歐盟Merkasaur協議歸入那個類別。 >> 這是一個很好的例子，因為他們工作了多久？ >> 幾十年。 >> 幾十年。大概30年。進展非常快。 >> 在4月2日之後， >> 解放日之後， >> CPTP現在正在與歐盟對話。非常嚴肅的談判。雖然需要一些時間，但這是非常務實的對話。

東盟正在加快步伐，東盟也開始參與《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）的討論，這主要是在貿易領域，但也涉及其他領域，比如全球衛生、氣候相關的所有事務。越來越多地，尤其是在人工智慧領域，我們準備得最不足的是圍繞人工智慧建立某種形式的全球治理，以最大化並釋放其潛力，幫助包括髮展中國家在內的各國獲得利益，同時防範其最嚴重的風險，這將是至關重要的。 是的，我想談談這個。但在談人工智慧之前，你提到了我們有這些領域，你提到了許多領域，這些領域中我們看到各種額外的貿易規則和經濟規則。

嗯，因為有很多國家共同構成了那個體系，>> 對吧？>> 如果我看安全領域，>> 我看到的就少得多，>> 對吧？>> 因為全球經濟看起來像是一個由許多真正相關的國家組成的全球秩序，>> 對吧？>> 嗯，我在安全領域沒有看到那種情況。鑑於權力集中在數量更少且不一定像你所說的那樣願意進行對沖的國家周圍，你是否對在這種環境下建立治理和集體安全的能力持更加悲觀的態度？>> 我認為關鍵將是美國和中國。嗯，歐洲已經出於必要調整了其安全立場，>> 針對烏克蘭。烏克蘭以及其他一些潛在的新威脅。

>> 美國和中國絕對關鍵，它們在傳統安全領域同樣關鍵。它們在核領域關鍵，也在防範人工智慧驅動戰爭的安全方面關鍵。我認為美國和中國有可能達成某種理解，他們將繼續在經濟領域甚至人工智慧領域保持激烈競爭，同時在其他領域保持克制，甚至在某些領域合作，因為這符合他們的共同利益。最明顯的例子是你提到的，美國和中國都希望排除人工智慧驅動的核戰爭。 >> 這是它們在人工智慧領域實際上共同發聲的唯一領域。 >> 沒錯。 >> 它們也可以在人工智慧領域進一步努力，排除一些最嚴重的危險。

嗯，我認為這涉及到一種思維方式的轉變，不僅是在領先的私營部門參與者中，也包括各國政府，關於誰將贏得人工智慧競賽的思考。實際上並不存在單一的人工智慧競賽，而是有多個人工智慧競賽。包括基礎研究、實施，以及在醫療保健、機器人技術、工廠等多個不同領域的應用實施。還有關於標準以及全球標準的傳播，這會促使各國選擇支援你的人工智慧技術體系，而非他人的。存在一整套競賽，而美國或中國單獨贏得某個人工智慧競賽的可能性極小。這種情況應促使我們思考一個框架，在該框架下兩國繼續競爭，但實際上能夠找到實現雙贏的方式。

你可以通過人工智慧的合作來增強其生產潛力，推廣那些已經在某些領域使用的解決方案，無論是藥物發現還是其他領域，都儘可能以低成本廣泛傳播，而不是開發彼此獨立的人工智慧體系。這是相互依賴帶來好處的經典案例，但現在在人工智慧時代被極大放大。那麼，你認為人工智慧治理和合作是目前最大的挑戰嗎？因為發展速度太快？還是最大的挑戰在於公司賺了太多錢，已經掌控了監管流程，導致政府甚至無法開始考慮相關問題？

是否是美中之間缺乏信任導致研究人員無法相互交流、合作？你如何排列這些挑戰的優先順序？因為我完全同意你的觀點，這是目前最難也是最關鍵的合作領域。 我認為你總結得很好。這與冷戰期間美蘇之間達成的那些重要協議有很大不同。是的，這與達成核武器控制協議截然不同。首先，因為這項技術不是由國家開發或壟斷，而是由私營部門推動，發展速度非常快，遠遠超過國家能夠理解的速度。

但我認為，雖然你可以數清核彈頭的數量，但要數清演算法以及演算法帶來的多重影響則要困難得多。但我認為，如果我們對如何處理這件事保持現實態度，如果我們現實地希望控制最壞情況，防範人工智慧可能帶來的最壞影響，是可以取得一些成果的。我們舉了核戰爭的例子，確保人工智慧不處於控制之中，對吧？>>但在許多其他領域，失控的虛假資訊風險、網路戰爭的風險——我這裡指的不是安全領域的網路戰爭，而是在許多其他領域——存在共同利益。存在足夠的共同利益來排除最壞情況，同時你們可以在爭奪最佳成果時展開競爭。

在儘可能廣泛傳播人工智慧帶來的生產力提升方面，也存在足夠的共同利益，以便人工智慧市場能夠為所有主導力量增長。我只想說，雖然美國和中國在這方面至關重要，但小國和中等規模國家也是遊戲的一部分。他們必須參與其中，因為有時最脆弱的國家是最早想要建立安全防護措施的，而主要大國最終會加入進來。所以，瑟曼，我最喜歡的一句名言來自作家威廉·吉布森，他說：“未來已經到來，但分佈不均。”我們談論人工智慧，新加坡一直是世界上技術最前沿的國家之一。

先進的工業經濟，六百萬人口左右，人工智慧的普及率約為60%。如果我們以新加坡作為近期的參考，那麼在這方面，你如何看待你們國家體驗人工智慧的方式與許多其他國家的不同？你們已經看到政府運作方式和社會功能方面發生了哪些變化？ 是的，每個城市、經濟體或企業，只要更接觸人工智慧，就會面臨挑戰。我們將比一些沒有基本數字基礎設施的國家更快地面臨挑戰，這對他們來說是個問題，因為他們無法充分利用人工智慧，但我們會更快地面對這一挑戰。

然而，我們的優勢在於，我們總是比其他國家更快地面對挑戰，因為我們國家規模小，非常開放，並且依賴技術作為競爭力的來源。因此，我們將人工智慧視為像其他所有生產力提升形式一樣的利好，真正的挑戰在於我們希望這種利好能夠在整個勞動力中上下分配。這將在全球範圍內都是一個挑戰，而且我們是否能夠成功並不明朗。這需要非常積極的公私合作伙伴關係。

我們一直知道，當我們談論技能提升、技能、持續技能培訓時，這將成為未來的優先事項，而且比以往任何時候都更重要。因為我認為，如果你不把這個挑戰看作是來自新技術的威脅，而是把它看作是如何最大化人力資本、如何實現社會大眾繁榮的挑戰，這實際上是供應側的問題，是關於你如何提升人們能力的事情。如果你提升了人們的能力，事情就會有所進展。事情會有所進展，對他們有利，對整個經濟也有利。你就能進入一個新的競爭力階段。

所以要關注能力，即使你不是通過傳統的產業政策來實現需求和供給的精確匹配，也不是認為你能預測未來。如果我們展望五年後，新加坡政府在新加坡是否還會像現在這樣強大，還是私營企業會更有影響力？>> 你知道，我們在新加坡的整個經濟政策模式與東北亞的傳統模式截然不同。它一直是一個觀察市場、跟隨市場並讓市場更好更快運作的模式。

所以整個產業戰略、整個經濟戰略就是與本地和外國的領先企業對話，瞭解他們未來的計劃，然後說讓我們嘗試建立一個生態系統，使這一切更快實現，並確保工人能夠受益。所以我們一直參與生態系統建設。這就是政府的職責。它從來不是政府與私營企業的對立，而是創造生態系統，讓私營企業能夠為自己做得好，但最重要的是讓我們的人民能夠分享繁榮。>> Thurman Shan 總統，很高興見到您。>> 謝謝，謝謝。>> 乾杯。[音樂] >> 這就是我們本週的節目。

下週再見，如果你喜歡你所看到的，或者即使你不喜歡，但你想打造一個經濟充滿活力但政治上受限的城市國家，你來對地方了。請訂閱我們極好的新聞通訊，名為GZERO Daily。GZERO World的資金由我們的主要贊助商Prologess和Cox家族企業提供。額外資金由紐約卡內基公司、Coup和Patricia Euan提供，他們致力於彌合我們社群中的文化差異，[音樂]。