予算討論 · 2016-04-07 · 議会 13

国防予算とセキュリティ課題

AI 安全と倫理 AI と国家安全保障 AI と公共部門 争点度 3 · 実質的議論

議員がシンガポール国防予算について質問し、テロの脅威、南シナ海の紛争、朝鮮の核脅威、海賊問題を含む、複雑で変化する国家セキュリティ環境を強調しました。政府はシンガポール武装力の建設成果と複数のセキュリティ脅威に対応する必要性を強調して対応しました。中核的な争点は、限定されたリソースと複数のセキュリティ課題の防御ニーズのバランスをどのように取るかにあります。

重要なポイント

  • • Persistent terrorist threat
  • • Tense South China Sea situation
  • • Escalating North Korean nuclear threat
政府の立場

複数の脅威に対応するための軍力強化

質問の立場

予算の合理性とセキュリティ上の課題に注目します

政策シグナル

国防科学技術及び人材育成強化

“The Singapore Armed Forces (SAF) is now one of the most respected armed forces in the region.”

参加者 (20)

全文翻訳（日本語）

Hansard 原文 · 2026-05-02

安全環境

ビクラム・ネイル議員（セムバワン）：議長女史、「予算のJ項目の総配分を100ドル削減する」という動議を提出いたします。

1971年、イギリス武装部隊がシンガポールから撤退した際、これはイギリスによるシンガポール防衛監督の約150年間が終わりを迎えたことを意味していました。

歴史上初めて、シンガポールは突然、国防を自ら担当する必要に迫られました。当時、多くの課題に直面していました。我々は独立してから6年が経っており、国家として足がかりを固めている最中でした。イギリス軍の撤退は深刻な経済的影響をもたらしました。アジアは世界の他の地域と同様に、冷戦の紛争と緊張によって分割されており、ベトナムと朝鮮戦争はまだ進行中でした。近隣地域のコンフロンテーション（対抗状況）はまだ鮮明に記憶されており、国内には共産主義と人種暴動の影が残っていました。

小国にとって課題は、大国の侵略を受けた場合でも自衛能力を持つことにあります。したがって、シンガポールはずっと武装力を構築し、より大きな侵略者からの脅威を予防する必要がありました。我々は国民兵役の実施と先進技術への投資を通じて、規模上の明らかな劣位性を克服しようとしました。

シンガポール武装部隊（SAF）は現在、同地域で最も尊敬されている軍隊の一つとなっています。我々の軍事指導者は国際任務で優れた実績を示し、武装部隊は各国の災害救援と人道主義的業務の支援における良好な評判を得ています。

しかし、SAFの主な目的は安全保障の脅威に対応することであり、私は依然として懸念される複数の脅威を強調いたします。

まず、テロリズムです。テロリズムの蔓延は本地域で引き続き存在しています。我々は東南アジアはイラク・シリア・イスラム国（ISIS）の重要な募集地であることを認識しており、ISISは本地域にKatibah Nusantara戦闘部隊を設立し、2016年ジャカルタ攻撃事件の責任者となっています。ブリュッセルとパリのテロ攻撃は、テロリストの能力への厳しい警告です。

第二に、南シナ海です。法的紛争解決手続が進む中、南シナ海の緊張は高まり続けています——実際のところ、その手続に対する反応が緊張の高まりをもたらしているのかもしれません。最新の行動は、中国が本地域での埋立地造成、防御施設と灯台の建設を示しており、米国とオーストラリアは航行の自由を主張し続けています。フィリピンとベトナムは法的手続を通じて、その主権請求を守っています。

さらに懸念されるのは朝鮮半島であり、北朝鮮は核実験を続けており、おそらく私の記憶では初めて核攻撃を発動するという明確な脅威です。もし実行されれば、これは戦争の様相を変える可能性があります。

より近いマラッカ海峡では依然として海賊事件があります。去年6月、銃と刀で武装した8人の男が、約6,000トン、500万ドル以上の価値があるガソリンを積んだタンカーOrkim Harmonyを拿捕し、友好的な港に船を駆り立てて液体貨物を抽出しようとしました。安全部隊はこれを発見した後、彼らの計画を阻止しましたが、彼らは救命艇で逃げました。

議長女史、これらの紛争のいくつかは遠く見えますが、いくつかはより近いものです。しかし、これらすべてが我々が考慮しなければならない重要な要因であると信じています。小さくつながった国家として、シンガポールはこれらの脅威の影響を受ける可能性が高いです。私は国防省（MINDEF）がこれらの脅威について何を考えているのか、そしてシンガポールが現在直面している最も顕著な国家安全保障上の課題は何だと考えているのかを知りたいと考えています。

安全保障環境の変化

ザキ・ムハンマド議員（蔡厝港）：議長女史、今日の戦争の性質は変わっています。脅威は国家、組織、個人から来ており、彼らは我々の安全保障を損なおうとしています。ハイブリッド戦争の脅威も現れており、我々はクリミアの経験から学んでいます。そこでは組織的な行動があり、経済的、社会心理的、およびサイバー戦争を通じて国防を弱体化させ、その後、軍事行動を行いました。

去年、ホン・ユンホン国防相は混合戦争について広く論じ、それを全面防衛の反対物として説明しました。ハイブリッド戦争は、国家および非国家行為者の従来型および非従来型の戦争ツールを組み合わせています。これらの強制と侵略ツールの範囲が広いため、シンガポールのような国家は攻撃源を特定することが難しいかもしれません。

午後1時15分

さらに、我々の世界は日増しに相互接続されています。過去、従来の戦場は主に空中、陸地、および海洋領域に限定されていましたが、現代の紛争は領土と地理的境界を超えた他の領域に拡大しています。では、国防部はどのような傾向を観察していますか？シンガポールでこのような脅威に直面していますか？ここ数ヶ月、シンガポールはこのような脅威を経験しましたか？具体的にはどのようなものですか？

明らかに、軍事手段だけではハイブリッド戦争の脅威に対応するのに不十分です。では、政府はいかなる側面でも戦争の脅威にどう対応するのでしょうか？全面防衛の利害関係者をどのように参加させるのでしょうか？我々は多年にわたり全面防衛について深く考えてきましたが、その創設以来の発展を考慮すると、それを新しいレベルにどのようにして引き上げるのでしょうか？

テロリズム

リウ・イェンリン議員（蔡厝港）：議長女史、ここ数ヶ月間、テロ攻撃を受けていない地域はありません。ラホール、ブリュッセル、イスタンブールの攻撃ニュースに注目していました。しかし、これらの攻撃は最近発生したテロ事件のごく一部です。

実際、経済と平和研究所が昨年末に発表した年間グローバルテロリズム指数報告書は、テロリズムが歴史的最高レベルにあり、攻撃の範囲と国数の両方が記録的であると評価しています。このインデックスは、現在のテロ攻撃における死亡者数が2000年の9倍であることを示しています。

特にISISについて、一部の分析家は組織戦略の転換を観察しています。最近の『フィナンシャル・タイムズ』の記事は、イラクとシリアでカリフ国を樹立することに加えて、ISISはより遠い地域でカリフ国を強化し、中東以外の敵にテロを輸出しようとしていることを指摘しています。ジャカルタの攻撃とISISがクアラルンプールの場所を標的にしたニュースは、ISISのグローバル戦略が東南アジアの我々の玄関口を攻撃することを含んでいることを示しています。

多くの人がイラクとシリアでISISのために戦うために行っています。しかし、より懸念されるのは、分析家がISISの戦術も変わっていることを指摘しているということです。ISISは支持者——その中には中東に行ったことがない人も含まれます——を地元の都市で攻撃を実行するよう奨励しています。具体的な行動指示なしに、独狼と小さな群れはISISの号令に触発されて行動しています。多くの者は大量の死傷者を引き起こすことができる武器または爆発物を取得しています。これはシンガポールにとって明らかに警戒すべき傾向です。

最近の複数都市攻撃後、軍隊と執行機関は対策を強化しました。フランス、ベルギー、マレーシアなどの国は軍事巡回を配備しました。したがって、私の質問は以下の通りです：国防部とシンガポール武装部隊はテロ攻撃の予防と対応において何の役割を果たしていますか？

議長：ビクラム・ネイル議員、あなたは2つの削減を持っており、合わせて述べてください。

武装部隊と国土安全保障

ビクラム・ネイル議員：まず国土安全保障についてです。伝統的に、武装部隊は外部脅威への備えに焦点を当てており、内務部隊は国土安全保障を担当しています。これまでのところ、内務部隊はシンガポールの安全保障の確保において優れた実績を上げており、主要人物を適時に特定・逮捕し、複数の潜在的テロ脅威を阻止しています。

しかし、もしムンバイやパリのような大規模なテロ攻撃が発生した場合——我々はシンガポールではそれが起きることを望みません——しかし、もし攻撃が大規模であり、攻撃者が銃や爆弾を持ち、数百人の死傷を引き起こした場合、軍隊の介入が必要になる可能性があり、それは攻撃者を打撃して排除することと、公众の信頼を回復することの両方を意味します。

私は、軍隊の国土防衛における役割は慎重に調整されるべきだと考えています。軍隊の配備は公众に脅威が深刻であるというメッセージを伝えます。小規模な脅威のために使用された場合、公众は状況を誤解し、過度の懸念またはパニックが生じる可能性があります。逆に、攻撃後に既にパニックが発生している状況では、軍隊の介入は状況の安定化を支援する可能性があります。

武装部隊はテロリズムなどの脅威に対応するために、国土安全保障への対応を強化する計画を持っていますか？

サイバー脅威

サイバー犯罪に関して、最近、ハッカーがバングラデシュ中央銀行のニューヨーク連邦準備銀行の口座に侵入し、約1.01億ドルを盗んだという衝撃的な報告がありました。米国のサイバー法医学専門家Fire Eyeの調査では、大部分の資金がフィリピンとスリランカを含む海外口座に移されていることが判明しました。

ハッカーは当初、10億ドル以上を移しようとしましたが、米国連邦準備制度は約8.5億ドルの送金を阻止しました。スリランカは約2,000万ドルを追跡して返却しましたが、フィリピンに移された約8,000万ドルはまだ見つかっていません。

明らかに、転送された金額は驚くべきものであり、ハッカーが政府機関を侵害できる能力を示しています。明確に、国家もサイバー犯罪の被害者となる可能性があります。さらに懸念されるのは、ハッカー技術が国家行為体によって利用されているということであり、本来は友好的であるべき国も含まれます。例えば、ドイツの首相アンゲラ・メルケルの電話が米国国家安全保障局によって盗聴されたというニュースは、かつて外交的緊張を引き起こしました。しかし、これは国家支持型のハッキング行為のほんの一面に過ぎず、同様の事件は他の場所でも発生している可能性があります。

サイバー脅威が上昇している状況を踏まえて、国家行為体は被害者としても責任主体としても機能する可能性があるため、国防部はこの脅威に対応する能力を発展させるための計画を立てていますか。

サイバーセキュリティ

フー・ジーチェン議員（先鋒）：会長夫人、ビクラム・ナイル議員のサイバーセキュリティに関する発言を補足させていただきたいと思います。周知の通り、電子商取引と通信はシンガポールでますます重要になっており、私たちは仕事、娯楽、および多くの活動においてそれらへの依存を深めています。特にシンガポールがスマートシティになることを目指している中で、サイバーセキュリティへの関心がますます高まっています。

サイバー犯罪の範囲は広く、高度に組織化された犯罪グループから単独で活動するハッカー、さらにはパスワード破解やコンピューターシステムへの侵入の誘惑に抵抗できない若者まで様々です。例えば、2014年のSingpass被害事件では、ある男性が約300のユーザーアカウントを破解し、個人データをシンガポールビザの申請を目的として中国の犯罪団体に売却しました。その男性は推測アルゴリズムを通じてユーザーのパスワードを破解しました。幸いなことに、この事件はより大きな被害をもたらしませんでした。もしサイバー攻撃者がテロ組織であった場合、結果はより深刻になる可能性があります。

大臣にお聞きしたいのですが、各政府機関、特に国防部は、新設されたサイバーセキュリティ庁（CSA、情報通信開発庁IDAおよび通信および新聞省MCIの傘下）とどのように調整・協力してシンガポールのサイバーセキュリティを強化していますか。どのような予防措置がありますか。攻撃が発生し、特にエネルギー、水道、銀行などの重要なサービスに影響を与える場合、どのように対応しますか。災害復旧とビジネス継続計画はどのようなものですか。

サイバー防御

リュー・イーチャン議員（アルジュニー）：会長夫人、武装部隊が2013年に一元化されたサイバー防御運用センターを設立したことに注目しています。今日の社会および軍事作戦のサイバー中心的な特性を考えると、このような能力は非常に重要です。国防部にお伺いしたい質問が3つあります。

まず、国防部が武装部隊のサイバー防御における準備状況について国民に保証し、対処する脅威のタイプについて説明することを求めます。サイバー攻撃は従来の軍事活動に限定されず、機密情報の収集と破壊、公共施設、通信、金融システム、緊急医療、ビジネスインフラストラクチャ、さらには交通管理システムの麻痺をもたらす可能性があります。これらの行為は社会を混乱させ、圧力に対して脆弱にします。国防部のサイバー防御はこれらの問題にどのように対応していますか。

次に、国防部はどのような新しい能力を開発する計画を立てていますか。シンガポールが十分に保護されることをどのように確保しますか。さらに、サイバー防御能力は隣国の疑惑と緊張を引き起こす可能性があり、最終的には国家安全保障を低下させる可能性があります。国防部は、サイバー防御能力を開発する際にこのようなリスクを軽減するために、どのような計画を立てていますか。

最後に、サイバー防御ツールは強力で検出が難しいものです。国防部は、そのシステムに対する十分な監督を確保し、他の個人や政府機関による不正使用を防ぐことをどのように確保しますか。国防部は、例えば年次報告書または監査を発行することを通じて、サイバーリスク、違反事件、および軽減措置を開示することで、国民に保証することができますか。

防衛外交

ビクラム・ナイル議員：会長夫人、防務外交はシンガポール防務戦略の重要な構成要素です。外交部が国家間の公式外交関係を担当していますが、私たちの武装部隊は他国の軍隊との関係構築においても重要な役割を果たしています。

これらの関係は、海外の訓練施設へのアクセス、外国軍隊との共同訓練の機会、そしてより重要なことに、必要な時に味方を持つために外国軍隊との良好な関係を築くのに役立ちます。

この点に関して、地域内の2つの主要大国は米国と中国であり、両国は地域の安全と安定において重要な役割を果たしています。シンガポールが米国と防務協力協定に署名し、中国と4つのポイント共識に達したという知らせを喜んでお聞きしました。これはその関係をさらに深める目的です。国防部は、過去1年間における米国および中国との防務関係の最新情況を説明することができますか。

会長：マー・イェソン議員、貴殿には3つの削減案がありますので、統合されたご発言をお願いします。

二国間防務関係

マー・イェソン議員（タンピネ）：会長夫人、より大きな国に囲まれた小さな赤い点として、シンガポールの安全は隣国との関係と不可分に結びついています。

したがって、シンガポールがマレーシア、インドネシア、ブルネイとの長期的な防務関係を維持することは非常に合理的です。周知の通り、国防部と武装部隊の上級将校は定期的に互いに会合し、武装部隊は定期的な二国間演習、高位の訪問、および専門的な交流を実施しています。

リーダーシップの変化、地政学的状況の発展、および地域および国際的な安全環境の進化に伴い、私たちの関係はどのようにして時代と歩調を合わせ、異なる優先事項に適応していくのでしょうか。

また、国防部が隣国との二国間防務関係の現況についてご説明いただくことをお願いしたいと思います。最近の交流活動はどのようなものですか。これらはシンガポールの利益をどのように促進していますか。

オーストラリアとの防務関係

2015年6月、李顕龍首相は当時のオーストラリア首相トニー・アボットと、シンガポール・オーストラリア包括的戦略的パートナーシップ（CSP）に署名しました。CSPに基づいて、両国は2025計画と名付けられたロードマップを通じて、貿易経済、外交、防務安全保障、および人文交流の4つの分野で協力を深めることを目指しています。

防務安全保障の側面では、CSPはシンガポールとオーストラリアの国防機関間の堅実な関係の基盤の上に構築されることになります。両国は5国防務取り決めのメンバーであり、武装部隊は中東で肩を並べて戦っています。オーストラリアは現在、シンガポール陸軍および空軍の軍事訓練をホストしています。

CSP署名時に、李首相はシンガポールとオーストラリアが2016年に防務協力協定に署名する計画があることを発表しました。では、CSPが防務に何らかの影響をもたらしますか。国防部はオーストラリアとの防務関係をどのように推し進めていますか。

多国間フォーラム

会長夫人、東南アジア諸国連合防衛大臣会議（ADMM）の初会合は2006年5月に開催され、東南アジア諸国連合の最高防衛相談・協力機構として設立されました。4年後、ADMM-Plusが設立され、東南アジア諸国連合加盟国と8つの対話パートナー（オーストラリア、中国、インド、日本、ニュージーランド、韓国、ロシア、米国）間の実践的協力のためのプラットフォームとして機能し、現在までに2回の会議を開催しています。

国防部にお聞きしたいのは、これらの多国間プラットフォームを通じて他国の国防機関および軍隊と接触する理由をお聞かせいただけるかということです。これらの多国間フォーラムを通じてどのような成果が達成されましたか。現在、どのような新しい実践的協力分野を探索していますか。東南アジア諸国連合共同体2015の実現に伴い、東南アジア諸国連合はどのようにして地域防務協力を新しい高みに引き上げるつもりですか。

午後1時30分

会長夫人、東南アジア諸国連合防衛大臣会議（ADMM）下の協力領域の1つは災害救援および人道支援であることを理解しており、災害が発生した場合、より団結した、より効果的な対応が可能になります。この点に関して、国防部は、東南アジア諸国連合加盟国がサバ地震などの最近の地域災害においてどのように協力したかをお聞かせいただけますか。

現在の地域安全保障の枠組みはまた、海事安全および過激組織と急進的グループによる暴力と残暴行為の増加など、非伝統的な安全上の課題に直面しています。多国間フォーラムはシンガポールがこれらの新しい課題にどのようにしてより良く対応するのに役立ちますか。

シンガポール武装部隊の防衛支出戦略

チャイ・イーナー議員（バシリック・ボンゴー）：会長夫人、ますます複雑で不安定な安全環境は、この地域の防衛支出の増加を促しています。同様に、シンガポールはこれらの脅威に対応するための能力と準備を保つことを確保する必要があります。

誇りある国として、私たちは主権への脅威を容認することなく、また安全が侵害されることを許すこともありません。これに基づいて、大臣にお聞きしたいのですが、シンガポール武装部隊の防衛支出戦略に変化がありましたか。防衛支出をより速いペースで増加させるための計画はありますか。防衛支出における新しい焦点領域は何ですか。

防衛白書

ビダム・シング議員（アイヤー・ラジャ）：議長女史、長年にわたり、アジア太平洋地域における防衛白書の発表は日増しに普遍的な現象となっています。中国は1998年に初の防衛白書を発表し、日本は2005年に発表しました。現在の安全保障環境、軍事戦略の方向性、および中核的使命について国民に紹介する際、このような白書は、国家主権を守るために強力で確固とした軍隊が必要である理由を効果的に説明しています。

しかし、時には人々が十分に理解していないのは、これらの白書が国家間の信頼と信頼関係の構築における影響です。実際、2016年のオーストラリア最新防衛白書発表前に、オーストラリアは中国とインドネシア——二つの重要なパートナー——にその意図を通知していました。今年、シンガポール・ラジャラトナム国際研究所（RSIS）の評論で、オーストラリアの2016年白書が東南アジアに強い肯定的信号を発したと指摘されており、その地域の安定と平和を促進する可能性があります。

十年以上前、東南アジア地域フォーラムは防衛白書の発表と交換を提案しました。注目すべきことに、前国防相リー・ウェンヤン氏は1995年に本議院でオーストラリア防衛白書の一部を逐語的に引用し、二国間の良好な関係を示していました。白書を通じたこのような施策のより広範な発表は、防衛省の国内外の利益に資すると考えます。

国家予算の最大の消費者である防衛省は、その防衛支出の性質と規模について常に問われることになります。このような疑問は増加するだけであり、将来数年間は減少しません。実際、注目すべきことは、防衛省が2016年度政府支出管理文書でわずか8ページであるのに対し、はるかに小さい予算である法務省は40ページ以上を占めていることです。

防衛省は将来の白書発表において機密情報を開示する必要はありません。しかし、現在の状況はあまりに不透明であり、特にSG50以降の経済環境において、複数の国家優先事項に対してより大きな財政的慎重さをもって対応すべきです。これらの項目は同等の重視を受ける価値があります。白書は、一方で防衛省の使命と必要性を明確にし、他方で予算需要を説明し、小国の必要性の背景下で考慮されるべき方法を示すのに役立つでしょう。

最後に、議長女史、数年前、台湾でさえ白書の漫画版を発表し、若い読者に軍事サービスへの関心を育成しました。私はまた同じことをするよう提案しているわけではありませんが、これは白書が防衛省に、その情報をいかに最適に伝達するかを決定するという大きな柔軟性を提供していることを示しています。日本の白書経験は示唆的であり、2015年の簡潔版から昨年のより包括的な版へ発展しています。防衛省の白書は、防衛省が安全保障制度に対する重視を示すために使用される可能性さえあります。これは私の次のスピーチで議論する予定です。

安全保障情勢とシンガポール武装部隊の役割

准教授ファティマ・ラティーフ（マリーナ・ベイ）：女士、私たちは相互に関連する世界に生きており、テロリズム、安全保障の脅威、サイバー攻撃、技術戦争、および多くの他の悪い活動の問題に直面しています。ほぼ毎月爆発、戦争、紛争が発生し、多くの罪のない市民に影響を与えます。これらはシンガポールを含む国家の重大な懸念事項です。世界中の軍隊はすべて高い警戒態勢にあります。

防衛省はいかにして、私たちの武装部隊が継続的に関連性を保ち、変化し続ける安全保障環境と情勢に適応することを確保しているのでしょうか。小国が小規模な軍隊を保有する立場で、これらの脅威に対処する準備ができているのでしょうか。我々の要員は抑止力のレベルを高めるために何らかの他の役割を果たすことができるのでしょうか。

議長：チェン・ジエ・イー女士、あなたの二つのスピーチを統合してください。

シンガポール武装部隊の現状とその能力

チェン・ジエ・イー女士（東海岸）：女士、富の増加に伴い、最新の技術と能力を調達することは、私たちに持続可能な優位性をもたらしません。シンガポール武装部隊は最先端の能力を持つことで知られています。武装部隊は確かに海外から装備とプラットフォームを調達していますが、人員、施設、技術、および複雑な防衛システムへの研究開発投資を通じて、シンガポール本土の防衛技術能力を構築しています。

私たちはどのような本土防衛技術能力を持っているのでしょうか。これらの能力は、武装部隊の技術的優位性と本土科学技術能力をどのように支援しているのでしょうか。国家レベルでのエンジニアリング人才への競争的需要を考慮すると、防衛省は持続的に必要とされるエンジニアリング人才と能力を保有することを確保するためにどのような措置を講じているのでしょうか。本土防衛科学技術能力を開発するために？

海外訓練

私たちは地域および全世界の安全保障に対する懸念が日増しに増加しているのを目撃しています。より大きな不確実性とより広い脅威——従来の脅威および非対称的脅威（テロリズムおよびサイバー戦争を含む）に直面して、武装部隊はいかにして防衛力の戦闘準備態勢を確保しているのでしょうか。武装部隊が海外で定期的に実施する訓練の戦術的価値は何でしょうか。これらの訓練はいかにして、我が国の部隊が確かに準備が整っていることを確保しているのでしょうか。

アメリカ、オーストラリア、ドイツ、フランス、ニュージーランドなどの国で実施される海外演習の目的は何でしょうか。これらの国は気候、地形、植生などの点で私たちの本土および地域の条件と大きく異なっています。このような海外訓練演習は、国民兵および運営費に影響を与えます。武装部隊はいかにして、社会がこの防衛約束を継続的に支持することを確保しているのでしょうか。

このような海外演習に参加する際、我が国の兵士は家族と職場を離れる必要があります。訓練効果を達成する必要があるとはいえ、武装部隊は仕事、家族、および国民兵の機会への影響のバランスをどのように取っているのでしょうか。変化の速度、継続的学習の需要、およびスキル向上に直面して、武装部隊は国民兵が海外訓練と戦闘需求との間の競争的圧力に対処することをどのように支援しているのでしょうか。

武装部隊の非戦争軍事行動（MOOTW）における役割

フー・ジーチエン議員：議長女史、私のスピーチは武装部隊の非戦争軍事行動における役割に関するものです。各議員がご存じのように、武装部隊は1965年に設立され、シンガポールの独立の必然的産物であり、主要な責任はシンガポールの外部防御を保障することです。

現在、我が国の第三世代武装部隊は最新の装備で知られており、外部の脅威に対抗することができます。武装部隊は強力で専門的な軍隊として広く尊重されています。それはシンガポールの主権を保障し、すべてのシンガポール国民が平和に暮らし、シンガポールが十分に保護されているという知識において安心することができることを可能にします。

しかし、シンガポールが直面する脅威は従来の戦争を超え、反テロリズム、海賊行為、および人道援助と災害救援（HADR）などの分野に拡張しています。武装部隊が多くの非戦争軍事行動に参加しているにもかかわらず、私は、現役国民兵および予備役兵士の訓練カリキュラムが依然として主に従来の武装紛争に基づいていると信じています。

したがって、私は大臣に、武装部隊がいかにして私が説明した新しい課題に対処する準備をしているかについて、私たちを理解させることを援助してくれるよう希望しています。武装部隊は反テロリズムに対処するために、インテリジェンス、技術、および装備の面でいかに準備されているのでしょうか。さらに、武装部隊は現在の重要な施設の保護の責務を超えて、内務部隊と反テロリズム行動に協力するために召集されるのでしょうか。

2015年、シンガポールは、タイのチェンマイおよびスマトラの森林火災との戦い、ならびにネパール地震後の捜索救助活動など、複数の任務を支援しました。多くのシンガポール国民は、これらの人道援助と災害救援活動に参加した武装部隊および内務部隊の職員を誇りに思っています。災難は頻繁に発生し、本地および海外の両方で、私は大臣に、武装部隊が地域または世界の重大な災害が発生した場合に展開することができるだけの訓練を受けた十分な人員を持っているかどうかを質問したいのです。

武装部隊の変革

サイ・イーナ議員：女士、すべてのシンガポール国民は、私たちが安全を所与のものとして見なすことはできないことを知っています。現在の情勢は日増しに動揺しており、新しい脅威に関するニュースは家のドアに近づいているように見えます。理解することができるように、これは市民に懸念を感じさせるでしょう。今日の脅威はしばしば事前に現れず、それらが現れるとき、私たちは他の国がしばしば遅すぎるのを見ました。

武装部隊が現在の脅威に対処するための準備ができているかもしれませんが、これらの脅威——他のすべてのもののように——継続的に進化するでしょう。私たちの国防戦略は単に追従することではなく、私たちが常に一歩先に、さらには多くのステップ先にいることを確保することです。これは二重の利点をもたらします：潜在的な敵人を抑止し、同時に私たちが迅速かつ決定的に任意の脅威に対応することができることを確保することです。

大臣に質問したいのですが、武装部隊はいかにして将来の脅威からシンガポールを保護する能力を開発しているのでしょうか。防衛省は武装部隊変革計画に関する最新情報を提供することができるのでしょうか。

脅威が進化するにつれて、私たちの防衛能力も同様に進化すべきです。失敗の結果は極めて深刻であり、私たちはこれについて軽視してはいけません。

武装部隊の人力と能力

ファティマ・ラティーフ准教授：マダム、通常、国の軍隊は特定の重要な最小規模を達成する必要があります。シンガポールの人口置換率は極めて低く、毎年出生する乳幼児の数が減少しています。これはまた、各世代の徴兵人数が減少することを意味します。武装部隊はこれらの「削減された」人力数の下で、能力と規模をどのように維持するのでしょうか？彼らの潜在能力を最大限に活用することをどのように保証できるのでしょうか？

長年にわたり、私たちは戦略的に第4世代武装部隊（4G-SAF）と専門的スキルを開発してきました。技術能力と向上も非常に活発です。これらの技術と情報技術への投資は、人力減少の問題に対処し、補うのに役立つでしょうか？

国防部長（ウォン・ペンホン博士）：マダム主席、まず最初に、シンガポールが現在直面している安全保障上の課題を指摘された多くの議員の皆様にお礼を申し上げます。彼らの表現は非常に力強く、多くの有効かつ正確な観察を提示されました。全体的に、彼らは次の事実を伝えました。つまり、私たちは皆、平和を望み、国家間のより大きな協力と理解の促進に努力していますが、世界もわが地域も理想郷ではありません。各世代のシンガポール人は脅威に直面し、各世代は自分たちが大切にしているものを保護するという約束を更新しなければなりません。さもなければそれを失うでしょう。私たちはシンガポールを防衛するために自らに頼ることができます。私たちは志を同じくするパートナーと協力して、潜在的な問題に対処する必要があります。シンガポールとシンガポール人はSG50以降のこの新しい時代の「動乱の平和」に向けて準備する必要があります。

各世代のシンガポール人は、自らの安全保障上の脅威に直面しなければなりません。ビクラム・ネイル議員が指摘したように、建国の世代は困難な時期を経験しました。確かに、彼が述べたように、20世紀60年代から70年代はアジア、特に東南アジアの動乱の時期でした。インドネシアとの対立政策（Konfrontasi）であれ、イデオロギー的な反共産主義と宗派紛争であれ、これらの紛争は暴力や転覆につながることが多くありました。東南アジア諸国が60年代から70年代に独立し、植民地支配から抜け出したばかりであったため、個々の国家は地域協力よりも自国の国家的課題に焦点を当てていました。

午後1時45分

今日、地政学的状況は改善しています。私たちは東南アジア諸国連合（ASEAN）について述べました。ASEANは国際的なダイナミクスの中で認識された地域共同体となり、良好な成長と他国との強固な関係を有しています。しかし、議員の皆様が指摘されたように、課題は依然として存在します。ファティマ・ラティーフ准教授は、私たちが相互に関連する世界に生きていることを指摘しました。確かに、多くの議員が言及したように、世界の他の地域で起こっている出来事は、蔡依娜議員が述べたように、テロリズムであれ、技術的な戦争であれ、益々家の近くになってきています。ビクラム・ネイル議員が指摘したように、最近、南シナ海の状況は変動しており、テロ攻撃が頻繁に起こっており、米国連邦準備制度を巻き込んだ複雑なサイバー攻撃もあります。

議員の皆様は重要な質問を提示されました。ビクラム・ネイル議員、ビダム・シン議員、ザッキー・モハマド議員、劉謙祥議員、ファティマ・ラティーフ准教授、劉燕玲女史、傅志堅議員、蔡依娜議員の皆様です。まとめると、彼らは尋ねました。シンガポールが直面する主な安全保障上の脅威は何か？過去の年と比べてどの程度大きいか？武装部隊（SAF）はこれらの脅威にどのように対処するか？シンガポールとシンガポール人の安全をどのように保障するか？私たちはどの程度準備が整っているか？これらは私たちの生活を深刻に変える可能性のある重要な質問です。蔡依娜議員の述べた、失敗の結果は重大であるという発言に全く同意します。したがって、私は本委任状委員会答弁でこれらの質問に答えるつもりです。

第一に、テロリズムです。現在、私たちに対する明確で差し迫った脅威はテロリズムです。現在、シンガポールに対する差し迫った陰謀があることを示す具体的な情報はありませんが、私たちの情報機関は、ほぼすべての都市が潜在的な標的であると普遍的に評価しており、シンガポールも含まれます。議員の皆様は、過去18か月間に他の都市で起こった攻撃、パリ、シドニー、サンバーナーディーノ、イスタンブール、バンコク、ジャカルタ、ブリュッセル、最近ではラホールを既にご存知でしょう。数か月後、リストにさらに多くの都市を追加する必要があるかもしれません。シンガポールが直面する「イスラム国」（ISIS）の脅威レベルは、基地組織（AQ）と「イスラム祈祷団」（JI）が活動していた時期の脅威レベルよりも高いです。もし単純な数字が必要であれば、過去10年間に基地組織が引き付けた支持者と活動家の数は、ISISが過去3年間で既に超えています。したがって、私たちはISISの脅威は基地組織とイスラム祈祷団よりも高いと評価しています。この評価を下す理由を説明させてください。

第一に、ISISはより強い手段を有しています。ISISはイラクとシリアの領土と油田を支配し、そこから資源を得て、数万人の戦士に資金を提供し、その目標を推し進めています。ISISは、軍隊のように無人機を使用して任務を実行することさえ行っています。実際のところ、彼らは軍隊なのです。彼らは遠隔からパリ、ブリュッセル、さらには私たちの近くのジャカルタで行ったように、攻撃を計画し調整することができます。彼らの影響力は非常に遠くまで及びます。今週、マレーシアの警察は、ISISが、ビクラム・ネイル議員が言及した「カティバ・ヌサンタラ」に約10万シンガポール・ドルの資金を配分したことを明らかにしました。この組織は、マレー列島の作戦ユニットであり、ISISはそれに東南アジアでのテロ攻撃と爆発事件に資金を提供するための資金を提供しています。

いくつかの議員が観察したように、ISISの活動家と支持者は既に私たちの地域でネットワークを形成しています。過去一年間に、近千人の東南アジア人がイラクとシリアに戦闘に参加するために向かい、その中にはシンガポール人も含まれています。さらに多くの人々が国内で過激化しています。最近、大家の皆様は、おそらく4人のシンガポール人が中東に向かって武力紛争に参加することが阻止されたことについて読んでいるでしょう。議員の皆様が指摘したように、帰還した戦士は、極端主義イデオロギーを持ち帰り、武器、爆発物、実戦経験を共有するでしょう。さらに、私たちは、彼らがすでに「イスラム祈祷団」の分派「アンサルト・タウヒード」とアブ・サヤフのような既存の細胞組織と連絡を取っていることを知っています。私が述べたように、ISISはより強い手段を有しています。

第二に、ISISは動機を持っています。私たちの地域では、ISISはその使命が「州」（wilayat）、すなわち「カリフ制国家」を確立することだと主張しており、カティバ・ヌサンタラがこの運動を主導しています。東南アジアの「カリフ制国家」の中核的なイデオロギーは、スラウェシ、アチェ、フィリピン南部に既に訓練キャンプを確立しているイスラム過激派を結びつけます。ウイグル人さえも、インドネシアの過激派Santosoが主導するスラウェシの訓練キャンプに参加したことが知られています。インドネシアの過激派とウイグル人の間の結びつきがこれまでどの程度脆弱であったかは確実ではありませんが、ここで、あなたは見ることができます。このイデオロギーが彼らを一緒に結びつけています。

このような語り部では、シンガポールは魅力的な標的です。去年、「ダビック」――「ダビック」はISISが発行した英語ニュースレターです――はシンガポールを「イスラム国の敵」の一つとして列挙し、フォロワーに私たちに対してジハードを実行するよう呼びかけました。

第三に、ISISは機会を持っています。すべてのショッピングモール、すべての混雑した場所は、暴力的な過激派が無実の民間人を標的にし、できるだけ多くの苦痛と混乱を引き起こすための機会です。ISISの活動家と支持者、特に私たちが「クリーン・スキン」と呼ぶ人々――つまり犯罪記録がない人々――は移動でき、武器と爆発物の部品を密輸することができます。チャンギ空港は昨年5500万人以上の乗客を受け入れており、シンガポールの陸上および海上のチェックポイントを通過するさらに多くの人々がいます。内務省（MHA）は保安検査を強化していますが、テロリストは一度成功する必要があるだけです。

このような状況では、シンガポール、または他のどの都市でも、極端主義者の攻撃が起こらないことを住民に保証できるでしょうか？答えは明白だと思います。愚かで自満した政府だけがそのような虚偽の安全保障を提供するでしょう。むしろ、私たちは防御を強化し、市民の信頼を高め、さらに重要なことに、この脅威と直面し、共に結果に対処する準備をしなければなりません。

シンガポール武装部隊（SAF）がどのように対処するかについて、詳しく説明させていただきます。しかし、シンガポール人に極端主義の脅威に対処する準備を求めるとしても、私はまた、周辺国家間の関係の軌跡に注意を払わなければならないことを言わねばなりません。議員の皆様が指摘されたように、南シナ海と東シナ海の紛争は激化しています。これは戦略的競争と民族主義の上昇というより強力なダイナミクスの表現です。この第二次世界大戦後から異なり、冷戦時代から異なるこのような動乱の状態は緊張を作り出しています。このダイナミクスは、既存の軍事協力と同盟をテストするでしょう。それは国際協定または法律、さらには「国連海洋法条約」（UNCLOS）をテストするでしょう。私の意味を説明するために、いくつかの例を挙げさせてください。

日本の戦闘機は頻繁に緊急発進し、日本の防空識別圏（ADIZ）に進入する中国人民解放軍（PLA）の軍用機に対応しています。人民解放軍の航空機は、尖閣諸島/釣魚島周辺の紛争地域の領空に飛行します。したがって、日本は対応する必要があり、緊急発進します。これは一般的な現象です。

第二の例を挙げます。南シナ海の主権請求権における最大の重複は、ベトナムの排他的経済水域（EEZ）と中国の「九段線」間です。皆さんは2年前を覚えているでしょう。ベトナムと中国の船がその時、南シナ海の石油掘削プラットフォームで衝突しました。ベトナムで抗議が爆発し、外資系工場が焼かれ、中国が所有する工場が標的にされたことも記憶しているでしょう。残念ながら、いくつかの台湾の工場も焼き尽くされました。彼らは違いを見分けることができず、普通話を話いているのを聞いて、焼き尽くされました。最近、ベトナムの海岸警備隊はベトナムの領域で活動しているとされている中国のタンカーを逮捕しました。また前例のない事件がありました。あなたたちが気付かなかったとしても――日本の潜水艦が先月初めてベトナムのカムラン湾の国際港に到着しました。

さらに身近な例を挙げます。インドネシア政府は、その排他的経済水域内の違法漁業に対して強い立場を取っています。2014年のジョコ・ウィドド大統領の就任以来、インドネシアは約150隻の外国漁船を没収し、破壊しています。先月まさに、中国インドネシア海岸警備隊がインドネシアのパトロール船と対峙しました。その後、インドネシアはナトゥナ諸島に戦闘機を展開する計画を発表しました。報道によると、力の誇示として、インドネシア国防軍（TNI）の軍艦がこれらの商船を爆破するために使用されました。これは最も費用対効果の高い解決策ではありませんが、軍用弾薬の費用はさらに高いのですが、力の誇示として、彼らはTNIでこれらの船を爆破するでしょう。

私たちが観察してきたように、これらの事件の発生頻度はますます高くなっています。私たちは、これらの事件がアジアの歴史の中で最も高い軍事支出を背景に起こっていることを忘れてはなりません。実際のところ、2012年以降、アジアの防衛に対する総支出は、絶対ドル計で、ヨーロッパを超えています。民族主義の上昇と経済的改善により、多くのアジア諸国は軍隊の近代化により多くの資金を投入するようになっています。これ自体に問題はありません。しかし、軍事力が増強された後、誤判断や失誤は深刻な緊張、さらには武力紛争を引き起こす可能性があります。

周辺の安全保障上の課題を観察することで、この動乱の平和の状態は、私たちの堅実で慎重な防衛支出政策の重要性を再確認しています。ザイナル・サパリ議員とファティマ・ラティーフ准教授の両者がこの問題に言及しました。ここにいるすべての政党の議員――非選出議員（NCMP）を含む――が、長年にわたり国防予算に対して揺るぎない支持を示してくださったことに感謝申し上げます。議員の皆様は、共通の知恵をもって、短期間の平和を当然のこととして見ていません。いくつかの議員が指摘したように、シンガポールはまた、共産主義の脅威が弱まり、ASEANも進展しているため、「平和の配当」を楽しむヨーロッパ諸国の道を歩むこともできました。しかし、もし私たちがそれゆえに自満になり、防衛能力投資に不十分であれば、フィンランドまたはバルト諸国のように、私たちは今、後悔し、急速に追い上げる必要があるでしょう。しかし、私たちは防衛支出の劇的な変動を避け、強力な武装部隊を維持しました。

シンガポールにとって次の10年間は容易ではないでしょう。実際のところ、私は次の数十年がシンガポール独立以来直面した最大の課題となると信じています。私たちは、生産要素が減少する一方で需要が増加する状況に遭遇したことがありません。1960年代と1970年代でさえ、需要が増加した際に、私たちは人口のボーナスから恩恵を受けました。しかし2030年までに、私たちは65歳以上のほぼ100万人を有し、労働力が減少し、社会支出は増加する必要があります。

午後2時

人口高齢化と社会支出の増加があっても、私たちは堅実な国防支出を維持する必要があります。これは、各防衛資金を最も効果的に拡張する方法であるためです。それは私たちに長期的な計画を行い、支出の変動による破壊的な変化を避けることを可能にします。サパリ議員が指摘したように、他の国々もまた、突然目覚めて「ああ、脅威が増加したため、より強い防衛が必要だ」と気づき、その後、急速に強力な防衛を構築しようとするのは遅すぎて、効果が少ないことを発見しています。

本国民行動党政府は、慎重で賢明な防衛投資を継続し、支出をしていきます。国防部（MINDEF）は、武装部隊（SAF）が必要とする装備のみを購入し、厳格な評価手続きを経ています。私たちは盲目的に高額または高度に複雑な装備を購入することはありません。私たちは最も費用対効果の高い解決策を採用し、需要を明確に考慮します。優先選択肢は、既存のプラットフォーム（例えば、F-16戦闘機など）をアップグレードすることであり、私たちはそれをアップグレードするでしょう。シンガポールが防御優位を維持する必要がある場合にのみ、新しい装備を購入します。

いくつかの議員は、将来の国防支出についての私の見方について尋ねられました。過去10年間、私たちの国防支出はおおよそインフレについていき、名目上年約4%増加しています。長期的には、この傾向を維持することを予想していますが、私たちはインフレに注意を払い、デフレまたはインフレの鈍化があるかどうかを監視する必要があります。時々これらの変化は、私たちが購入する装備にすぐに反映されないため、私たちは監視する必要があります。

この動乱の平和の時代は誇張されていますか？そう言う人もいれば、質問する人もいます。私たちは本当にそのような防衛が必要ですか？米国は、世界で最も裕福な民主主義国家であり、最大かつ最も強力な軍隊を有しており、おそらくこのような態度を取り、その結果に対処することができます。しかし、極端主義の脅威、民族主義の上昇、戦略的競争の地域の中心に位置する小さな赤い点であるシンガポールにとって、私たちは最悪のシナリオに対して警戒すべき、あらかじめ準備すべきです。

実際のところ、いくつかの学者さえ、そして世界の指導者たちさえ、「戦争」の顔は既に変わり、既に降り注いでいると考えています。過去の戦争が特定の地域で行われたのと異なり、今日の紛争はますます国境を越えており、波のように起こっています。極端主義への対抗という点で、最初は基地組織（AQ）と9/11事件があり、削弱されていますが、今はISISです。もしISISが倒されたら、別の組織がそれを置き換えるために浮上するだろうと私は信じています。それはイラクまたはシリアにはないかもしれませんが、多くの失敗国家があり、極端派組織がそこで地理的足がかりを得て、リビアまたは他の国のいずれであれ、資源を取得することができます。

サイバー攻撃と生物大流行では、ゼロ点はどこでもあり得ます。私たちはかつてインドネシアの鳥インフルエンザを懸念していました。「重症急性呼吸器症候群」（SARS）は世界の何か所かで発生しました。ジカウイルスは特定の国で流行しました。これらはどこにでも出現し、急速に広がる可能性があります。この新しい語り部によると、この動乱の平和は、私たちのグローバル化された世界の新しい常態です。

ザッキー・モハマド議員は進行中のハイブリッド戦争について述べました。確かに、それは国民防衛の反対です。考えてみると、30年以上前に国民防衛を導入したその世代の人々は先見性があり、非常に賢かったです。なぜなら、ハイブリッド戦争は、ターゲット国家の団結を弱めるおよび分裂させることを目的とした組織化された運動だからです。これはジョークではなく、実践されています。

この理論によると、侵略者は特定の国または国のグループを標的にし、長期的なキャンペーンを実施して、民事的、経済的、社会的、心理的、軍事的防衛を損なわせます。これは私たちの国民防衛に相当します。例えば、ISISはハイブリッド戦争を巧妙に利用し、ソーシャルメディアを使用して、複雑な方法で若者と無実者を標的にしています。一見無害なビデオゲームさえも、若者をその思想に共感させるために使用されており、衝撃的な首斬りと人質を焼き尽くす宣伝ビデオがネット上で急速に広がり、より多くの支持者を引き付けています。

議員の皆様はサイバー攻撃について述べられました。サイバー攻撃はハイブリッド戦争の構成要素です。昨年12月、身元不明のハッカーがウクライナの電力網を攻撃し、その国の大部分が数時間停電になりました。もし私たちの電力網が停止し、交通信号が機能しなくなり、発電所が故障したらどうなるか想像してください。国家は容易に麻痺することができます。

したがって、対抗勢力は、ターゲット国家の重要な運用システムを麻痺させ、国家と人民の機密を盗み、人民の心を侵害し、その土地に足を踏み入れることなく、これをすべて行うことができます。シンガポールはハイブリッド脅威に特に脆弱です。私たちは開放経済であり、世界と密接に結びついているためです。

ここの議員たちはSAFがこのような不安定な平和という新しい常態にどのように対処すべきかについて質問しています。喜ばしいことに、国防省とSAFの指導部は10年以上前にこれらの広範な課題を予見していました。Cedric Foo議員が指摘したように、以前のSAF体制は、より広い脅威に果敢に対応することができませんでした。なぜなら、以前のSAF体制は主に陸軍の統合作戦に焦点を当てており、有能な空軍と海軍を装備していたからです。これらは非伝統的なセキュリティの課題——自然災害、またはサイバー攻撃やテロリズムなどの混合脅威に対処するには不十分でした。しかし、議員たちが指摘したように、今日の脅威の範囲は継続的に拡大し進化しており、SAFはこれに適応する必要があります。SAFが果敢に対応するために実施してきた取組みを共有させてください。

議長、スクリーンでSAFがどのように反テロ準備を強化しているかを示すインフォグラフィックを表示することをお許しください。

議長：かしこまりました。[ 尊敬される議員各位にスライドが提示されました。]

2001年9月11日以降、SAFは平時の脅威に対処するために複数の任務部隊を設立しました。これらの任務部隊は高度に警戒態勢にあり、人員が配置されており、ほぼ予告なしに迅速に対応できます。これらの任務部隊について詳しく説明させてください。特殊作戦任務部隊（SOTF）は突撃隊、海軍潜水員、および三軍の各部隊で構成されており、SAFの反テロおよび他の緊急対応の第一対応者です。また、国土防衛を担当する任務部隊があり、島嶼防御任務部隊と呼ばれ、既に運用中です。つまり、現役軍人と国民兵役要員が重要なインフラストラクチャを保護し、国土防衛を確保しています。チャンギ空港、ジュロン島、またはティンバ埠頭に行ったことがあれば、彼らを見かけるでしょう。彼らは定期的に内務省の部隊と共同パトロールを実施し、実際の脅威に対応するため、武装しており、明確な交戦規則を有しています。

海上では、海上安全保障任務部隊が我々の海路を保護し、防空任務部隊が我々の空域を厳密に監視しています。2008年のムンバイ攻撃の後、我々の対応計画は再び強化され、内務省の部隊および他の政府機関との関係が強化されました。

我々はテロリズムの脅威が上昇していると評価しています。今後数か月の間、SAFは反テロ能力を向上させるための努力を倍増させます。第一に、パリ、ジャカルタ、ブリュッセルの事件を研究すると、SAFは事件対応能力を強化します。SOTFはより迅速な対応能力を備える必要があり、人質救出に加えて、武装した攻撃者を無力化する能力を有する必要があります。

ある議員が尋ねました：我々は技術を利用できるのか。確かに、我々は利用しなければなりません。SAFは防衛エンジニアおよび科学者と協力して、マイクロ無人機（UAV）などのより良い戦術センサーで特殊部隊を装備しており、手のひらに収まるほど小さいものも可能で、都市地形に適しています。我々はSAFに反テロ優位性をもたらす新しい技術とツール開発を継続するでしょう。

この観点から、我々のセキュリティ能力の全力を発揮するために、内務省の部隊との緊密でシームレスな協力が不可欠です。SAFは緊密に協力し、情報を共有し、統合作戦指揮システムを開発しています。我々はより多くの統合演習を実施しています。昨年、「ピーク演習」が実施され、同時発生する海上安全保障の脅威に対する政府全体の対応を検証しました。演習では、シンガポール警察（SPF）、内務省の部隊、SAF、シンガポール市民防衛隊（SCDF）、移民および検問所局（ICA）、および海事・港湾局（MPA）が協力してテロリストの高速艇を迎撃し、乗っ取られた商船を襲撃し、その後の状況に対処しました。

第二に、より多くのSAF部隊が訓練を受け、より広範なセキュリティ任務を引き受けるでしょう。我々は攻撃が単独行動者または小集団によってのみ実施されると想定していません——Low Yen Ling女史が述べたように、ジャカルタの事件のような。我々はパリおよびブリュッセルの事件のような組織的な攻撃に対応できる必要があります。空港、地下鉄駅、ショッピングモール、および市民中心地が同時に標的になります。これらのシナリオに対応するために、より多くのSAF部隊が人口密集地域で抑止パトロールを実施するための訓練を受けるでしょう。これらの部隊はより良い装備を配置されます。例えば、我々は昨年「ガーディアン保護対応車両」（PRV）を配備し、緊急対応要員により高い機動性、保護、およびより精密な火力を提供し、脅威に果敢に対応します。

どのように訓練するのか。これはCedric Foo氏を含む一部の議員が提起した質問です。議員たちの見解に同意します。SAF兵士がこのタイプのタスクに適切に遂行できるようにするためには、新しい、現実的な訓練施設の構築に継続的な投資が必要です。SAFは、高層建築、模擬交通ハブ、および複雑な道路網などの特徴を備えた新しい高密度都市訓練施設の建設を決定しました。これは反テロおよび従来の都市戦に対して高度に現実的な訓練場所を提供します。

しかし、一部の議員が正しく指摘したように、本国での対応に加えて、我々は脅威の源を解決する必要があります。脅威の源と採用が弱まるか根絶されるときだけ、状況は改善します。アルカイダ（AQ）についても同じです。AQの能力を弱めるまたは排除しなければ、JIのようなより多くの細胞が生じるでしょう。これが、シンガポールが2007年以降、最初はアフガニスタンのAQを対象とし、現在はISISを対象とした多国籍反テロ作戦に参加している理由です。

昨年、SAFはKC-135R空中給油機を空中給油作戦を支援するために派遣し、画像分析チーム（IAT）を派遣しました。このチームは疑わしいテロ施設および活動を監視し、テロネットワークの供給チェーンを破壊するのを支援する連合パートナーを支援する責任があります。そこの指揮官は我々の努力を称賛し、SAFが引き続きIATを派遣することを要求しており、今年は1年間の派遣を延長しました。

シンガポール武装部隊（SAF）が不安定な平和の時代と現在のテロリズムの脅威のために準備しているとしても、SAFは強い抑止力を維持するために高い強度のペースで現実的な演習を継続するでしょう。例えばTan Chuan-Jin女史のような議員たちが、これらの演習が重要かどうかを尋ねました。議員たちに、これらは我々が能力を検証する場所であるため非常に重要であることをお伝えします。シンガポールの訓練スペースは大きくありません。私のTerrex装甲車は時速70〜90キロメートルで移動します。この速度で訓練演習を実施すれば、おそらく15分で終了します。

我々は大きなスペースが必要です。なぜなら、我々は多くのプラットフォーム、多くの異なる部隊が協力して戦うためであり、「これは機能しますか。我々はコミュニケーションできますか。移動する目標にヒットできますか。調整して協力できますか。速度はどうですか。間違いから学べますか。」を検証するためです。

したがって、米国の「Forged Sword」演習、オーストラリアの「Kangaroo」演習、タイの「Tiger Respond」演習のような場所が必要です。これらは我々のシステムを検証するだけでなく、統合演習を通じて我々の能力を自分たちにベンチマークし、他の人々に我々の力を実証します。なぜなら、SAFが演習で優れた成績を示すことができるとき、他の人々は我々を真摯に受け取るからです。

午後2時15分

我々はこれらの演習を継続し、国民兵役要員（NSmen）のコミットメントを考慮に入れることを確認します。演習に参加したことのある国民兵役要員でさえ、私が彼らと交流するときに、彼らは非常に動機付けられていると感じ、「ああ、私は何かをしました、私はここで機動できます」と感じます。私はかつてBionix装甲車に乗っている兵士たちを訪問したことを覚えており、彼らは「ここで私は多く機動でき、シンガポールではスペースが限られている」と言いました。

最近、SAFは反海賊作戦に参加し、統合特別部隊151の指揮を4度目に引き継ぎました。ある議員が、海賊活動はマラッカ海峡だけでなく南シナ海でも発生していることを指摘しました。我々は世界中の任何地域での海賊活動を抑止するのを支援すべきだと考えており、したがってアデン湾に部隊を派遣しました。

議員たちが指摘したように、我々は人道支援および災害救援（HADR）任務および平和維持活動、例えばネパール地震、チェンマイおよびバタムの森林火災に参加するために召集される可能性があり、我々はこれのために訓練します——これはFoo Mee Seng氏が懸念していた問題です。我々は訓練のみに焦点を当てるのではなく、関連する構造も構築しており、これが我々がチャンギに地域HADR調整センターを設立した理由です。

ある議員は人的資源の削減の問題と我々がどのように対処するかについて尋ねました。副教授Fatimah Lateef氏が人口動向について言及し、Tan Chuan-Jin女史がどのようにSAFの優位性を維持するために技術の継続的な利用について尋ねたと考えます。議員たちの見解に同意します。技術は重要なツールであり、それなしに我々は努力を倍増させることはできません。

Tan Chuan-Jin女史は、国防エンジニアリング奨学金の受取人をどのように継続して獲得するかについて尋ねました。第一に、我々は競争します。私は不公平なシェアを望んでおり、SAFもそれの不公平なシェアを望んでいます。我々は新しいSAFエンジニアリング奨学金を導入し、SAFの軍事エンジニアとして参加することに関心があり、コミットメントしている優れた若者を引きつけるでしょう。SAF奨学金の受取人と同様に、この奨学金の受取人は早期に海外で大学に進学することができ、帰国後にSAF軍事エンジニアリング分野に専門的なスキルと知識を適用するでしょう。これは重要です。なぜなら、彼らは我々のエンジニア兵科の次世代リーダーとなり、国防技術の優位性を確保するからです。

ある議員——Pritan Singh氏およびZainal Sapari氏——はハードウェアの質問をしました。我々は持続可能なペースで継続してプラットフォームを更新し、アップグレードしていくでしょう。これはホワイトペーパーの代わりです。我々のSAFサイズは大きくなく、ホワイトペーパーには、私が議員たちにここで伝えるより多くはありません。したがって、議員たちがチャンギ海軍基地、Sungei Gedong、および空軍基地の施設を見ると、それを理解できるでしょう。

我々は主にSAFを抑止のために構築しました。皆さんはこれを理解しています。我々はまた他国と友好関係を築きます。我々はオーストラリアのようではなく、私はオーストラリアが他の人々に示すため時々ホワイトペーパーを公開する必要があると思います。Pritan Singh氏が述べたように。シンガポールおよびSAFにとって、我々はすべての人と友好関係を築き、我々の防衛は純粋に抑止のためです。

海軍は、古い巡視艦を置き換えるために、8隻の多目的沿岸任務艦（LMV）を調達しています。最初のLMV「Independence」は昨年7月に進水し、来年初めに就役すると予想されています。我々は2隻の新しい218SG型潜水艦を有しています。議員たちに、研究開発は順調に進行していると申し上げます。それらは古いChallenger級潜水艦を置き換え、2020年の就役が予想されています。

今年、陸軍はまた、支援部隊により良い保護と機動性を提供する新しい保護戦闘支援車両を導入するでしょう。空軍の面では、我々のスーパーピューマおよび一部のチヌーク・ヘリコプターは老化しており、置き換える必要があります。我々は評価を完了しており、新しいヘリコプターがすぐに発表されることを期待しています。評価が完了した後に発表されるでしょう。F-16戦闘機に関しては、述べたように、我々は、より高度なアクティブ・フェーズド・アレイ・レーダー（AESA）およびエア・トゥ・グラウンド・ウェポンでアップグレードしています。

SAFはより多くの無人プラットフォームを配置し、既存の無人機を超えて、人的資源を他のタスクに解放するでしょう。海軍は無人水上艦が最終的に艦隊の領域と水中地雷の除去を支援できることを想定しています。同様に、陸軍はセキュリティパトロールを実行するために無人地上車両を使用する可能性があります。

Vikram Nair氏、Liu Qian Qiang氏、およびFoo Mee Seng氏は、我々のサイバー防衛の問題について尋ねました——非常に良い質問です。我々はこれを非常に深刻な脅威だと考えています。物理的な侵入よりもさらに破壊的である可能性があります。なぜなら、重要なインフラストラクチャを混乱させることができるからです。これもまた国家優先事項だと考えます。国家レベルでは、サイバーセキュリティ庁（CSA）は昨年首相室（PMO）の下に設立されました。PMOおよび副首相Teo Chee Hean氏は国家安全保障調整事務局（NSCS）を担当しています。国家安全保障に関する議員の具体的な質問は、その機関に提出されるべきです。

しかし、SAFの観点から見ると、Liu Qian Qiang氏が正しく指摘したように、我々は最近サイバー防衛作戦ハブ（CDOH）を設立しました。我々は人員配置を増加させるでしょう。具体的な数字は明かしませんが、2020年までに人員を倍増させることができることを言うことができます。

サイバー侵害は毎日発生しています。この業界に従事している人にとって、数十ではなく、数百ではなく、数千ではなく、数十万または数百万のサイバーイベント・ログです。ほとんどをふるい分け、疑わしい侵害を識別するためにアルゴリズムとインテリジェント・ソフトウェアを使用します。しかし、懸念事項はウェブページを破壊し、面目を失わせるが影響を及ぼさないイベントではなく、システムに潜り込み、機密を盗んだり、特定の時間に発火して防御を無効にするサイバー攻撃です。

これは国家安全保障に関するものです。組織化され、構造化され、多くはいわゆる「セキュリティ・バイ・デザイン」です。つまり、ネットワークを構築する際にセキュリティ対策を設計することです。述べたように、これらの問題は国家レベルでCSAによって対処できます。

SAFの場合、我々はサイバー脅威を検出および対応するために人工知能および更良いデータ分析の使用を増加させることを予想しています。我々はソフトウェア設計のセキュリティを強化し、ネットワーク・アーキテクチャの防御を強化して、サイバー攻撃に対してより復元力を有するようにします。これはハードウェア・インフラストラクチャを含みます。我々はまたより多くのより専門的なサイバー防衛要員を育成するために大量に投資するでしょう。SAFは国家CSAと協力するでしょう。

私たちは強力な防衛を維持するために大量のリソースを投入しています。しかし、それにもかかわらず、シンガポールは安全保障上の脅威に単独で対処することはできません。孤立無援での戦いは愚かであり、必敗です。例えば、テロリズムの世界的な蔓延を阻止するために、私たちはマレーシア、インドネシアなどの隣国およびアメリカ、オーストラリアなどのパートナーとの情報共有を強化しています。これにより、彼らは警告を提供し、私たちに危害を加えようとする容疑者の逮捕を支援することができます。これは特に重要です。なぜなら、過激派は東南アジアを中継地点として利用しているからです。

情報以外に、私たちは継続的に堅牢なパートナーシップを構築し、地域安全保障を強化しています。裴潤金氏とVikram Nair氏は、私たちの国防外交活動について質問しました。私たちはすべての国と友好関係にあり、関係を育成し、最も親しい隣国であるマレーシア武装部隊（MAF）およびインドネシア国防軍（TNI）との良好な関係を継続的に強化しています。今年、私たちはブルネイとの防衛関係の40周年を祝う予定です。

Vikram Nair氏は中国とアメリカについて質問しました。昨年12月、米国防部長アシュトン・カーターは私と防衛協力の強化に関する協定に署名しました。この協定は、私たちの防衛関係を更新および深化させ、対テロ、生物安全保障、サイバー防御などの非伝統的安全保障分野をカバーしています。米国との密接な関係こそが、私たちに急必に必要な訓練スペースと高度な防衛技術をもたらしてくれています。F-16、F-15、チヌークであれ、アパッチヘリコプターであれ、私たちのパイロットはアメリカで広範な訓練を受けており、使用する訓練場地は新加坡の数倍の広さです。

Nair氏は中国について質問しました。私たちは2014年に軍事関係に関する4つの合意に達しました。その目的は、「信頼構築を促進する……実質的な協力を強化する」ことです。昨年、私たちは中国と「海上協力」と呼ばれる二国間海軍演習シリーズを開始しました。私たちはこれらのイニシアティブに基づいて、中国が地域でより平和的で建設的な役割を果たし続けることを奨励していきます。

裴潤金氏はオーストラリアおよびその戦略的パートナーシップ（CSP）について質問しました。防衛関係は極めて重要です。多くのSAF要員は「カンガルー」演習に参加し、広大な地域で訓練しています。私たちは昨年両国の首相が認可したCSPを通じて、人員交流、対テロ、および研究開発協力をさらに推し進めることを望んでいます。

二国間努力以外に、裴潤金氏などの議員はシャングリラ対話および防衛大臣会議（ADMM）について質問しました。ある議員は、これらの活動に参加する理由を尋ねました。チャーチルの言葉を借りれば、「話し合いは戦うより常に良い」ということです。これには努力が必要ですが、さらに重要なことは、防衛コミュニティの集約が、ルールに基づいた安全保障アーキテクチャ、すなわち私たちが合意に達し、国際法に基づいた、対話と実質的な協力の機会を生み出すシステムを促進したということです。時に、これは突発的な事態と危機（例えばHADR）に対応するのにも役立っています。

しかし、私は明確にしておく必要があります。私たちはNATOではありません。私たちが自分たちをNATOと同様だと考えるまでには長時間を要するでしょう。私は、NATO構造がASEANに適切であるかどうかについても確信していません。私たちはパートナーシップの中で協力していますが、条件は主権または軍事統制権を放棄しないことです。これはASEANの中では機能しません。

私たちは可能な範囲内で協力と対話を行います。例えば、今年はADMM-Plus海洋安全保障および対テロ演習が開催され、シンガポールはこれをホストします。その時、18の軍隊が参加し、相互信頼を深め、海上事故のリスクを低減します。

議長女史、ザキ・ムハンマド氏が指摘したように、全防衛は30年以上にわたって実施されてきました。しかし、ISISのような過激主義団体がもたらす脅威は、全防衛をより重要にしています。過激派は身体的危害をもたらすだけでなく、シンガポール人の間に深い不信感を播き、社会的結束を損なうことができます。

重要な問題は、極端主義的な攻撃の後、私たちの社会は分裂するのかということです。シンガポール人は恐怖から麻痺し、不和を作り出すのでしょうか。私たちは、シンガポール人がどのように全防衛を強化するか、より多くのボトムアップのアイデアを奨励するかについての意見を聞きたいと思っています。高級国務長官のMohammad Maliki氏と高級国務長官のWong Yik Kang氏がこの作業をリードしており、SGFutureへの参加についての詳細は後ほど共有する予定です。

プリタン・シン氏は、防衛省またはSAFがより多くの仕事、例えば防衛白書の発行またはシンガポール人および外部国がわれわれの防衛能力と意図への支持を強化するための他の措置を講じるべきかどうかを質問しました。私はこれが高い目標だと考えています。それを効果的にどのように達成するか、私たちは議論することができます。しかし、私は言わなければなりません。私たちは定期的に世論調査を実施しています。時には人口調査です。幸いなことに、防衛への支持は常に高くなっています。昨年8月の調査では、シンガポール国民の97%が、防衛と国家安全保障に関して政府が良好な仕事をしていると考えていました。

全防衛の核心は社会的信頼です。市民間の信頼、指揮官と兵士間の信頼、政府と国民間の信頼、SAFとわれわれが保護することを約束した国民間の信頼です。

SAFは、その価値観を実践することによってのみ、この種の信頼を構築することができることを認識しています。すべての兵士が宣誓する中核的な価値の1つは、生命をかけてシンガポールを守ることです。SAFの指揮官と兵士は、訓練中であれ行動中であれ、自身の福祉よりもシンガポールとシンガポール国民を最初に置く必要があります。

午後2時30分

6年前、私たちのアパッチヘリコプターの2つのエンジンが飛行中に同時に失効しました。アパッチには2つのエンジンがあり、両方が失効しました。Adrian Goh少佐とSpencer Le少佐にとって、それは彼らが死と紙一重の状態にあり、生命が実際の危険にさらされていたということでした。これは彼らの最後のフライトであったかもしれません。しかし、彼らは専門的に行動し、すべてのパイロットが学ぶように、民間人の生命を危険にさらさないことを確認しました。これは自分たちの生命を危険にさらすことを意味していても。

彼らは1万フィートから自由落下し、2分以内に着陸しました。グライド中、彼らはヘリコプターを建物から離れた開けた地面へ操縦しました。パイロットは生き残り、より重要なことに、民間人は負傷しませんでした。

私たちはこの他者を自分自身の前に置くという責任感を、私たちの国民服役兵の中にも見ています。3年前、Kamalasivam中尉は実弾手榴弾演習でこぶしを危険にさらして新兵を救いました。その新兵は誤って手榴弾の安全ピンを外しました。兵役経験のある多くの議員は、安全ピンを外すと手榴弾が起動し、即座に投擲する必要があることを知っています。彼は安全ピンを外しました。この将校は動揺せず、即座に新兵に手榴弾を投擲するよう指示し、その後新兵をかばい、両者をコンクリートの壁の後ろに引き込みました。幸いなことに、両者は軽傷のみです。

私はシンガポール国民に、シンガポール国民を保護し、訓練と任務を実行するために努力するSAF兵士が危険に直面しないことを保証することができればと望んでいます。しかし、ご存知の通り、すべての軍隊にはリスクが存在します。ヘリコプター、歩兵、船舶のいずれであれ。私たちは訓練と任務を安全に完了するために最大限の努力を行います。なぜなら、シンガポールのすべての生命は貴重だからです。

最後に、私は言わなければなりません。SAFにとって、シンガポール国民の生命は最初に置かれなければなりません。[尊敬される議員に対してスライドを表示]これはGoh少佐とLe少佐、およびSAFの日にExceptional Conduct Medalを受賞したKamalasivam中尉の写真です。彼は国民服役兵でしたが、事件後、現役軍人として契約することを決定しました。彼がSAFに加わったことを非常に嬉しく思います。これら2人のパイロットとこの将校は、SAFの無私の献身の中核的価値を体現しています。

議長女史、この混乱した平和の時期に、SAFは懸命に訓練し、十分に準備し、継続的に適応して、シンガポールを保護します。私は再度、本院の議員およびシンガポール国民に対して、強力な防衛を維持することへの揺るがぬ支持と約束を要請し、感謝します。シンガポール国民の強力な支持があれば、SAFは私たちに危害を加えようとするすべての人に断固として対処し、私たちが家と呼ぶ貴重な島を保護します。

訓練および学習システム

李毅賢議員（東海岸）：議長女史、防衛大臣が議会に保証したばかりのように、SAFは強力で専門的な武装力として尊重されています。最先端の能力を有すること以外に、強力で専門的な武装力を維持するための重要な要素の1つは、効果的な訓練です。

2015年の防衛省チーフオブジェネラルスタッフ弁論において、Goh Keng Swee部長もまた、SAFは常に他の先進国の軍隊とベンチマークを比較し、現実的な訓練と戦闘検証を通じてそのシステムを検証していることを述べました。彼はまた、訓練用地の利用に関する防衛省とSAFの慎重なアプローチについて言及しました。

シンガポールの土地が限定的で、戦場がますます複雑化しているため、SAFはリソースの制限を克服するために、訓練および学習システムを改善するための新しい方法をどのような形で検討していますか。SAFは、職員が高いレベルの作戦準備を維持していることをどのように確保しますか。

議長：プリタン・シン氏、あなたは2回の発言機会があります。発言を統合してください。

国民服役訓練システム

プリタン・シン：議長女史、国民服役訓練システムは長足の進歩を遂げました。これは、防衛省が国民服役者およびその家族の意見を取り入れる意思があるという事実に大きく起因しています。国民服役者は前線の兵士であり、訓練は真摯に扱われなければならないことを再度強調する必要があります。しかし、一部の兵士にとって、国民服役訓練サイクルのいくつかの側面にはまだ改善の余地があります。ただし、これは作戦と予算要件を満たす前提の下での改善です。

1つの提案は、より多くの国民服役者がより速く国民服役ユニットに配置されるようにする方法を検討することです。理想的には、彼らの服役準備日付の後2年以内です。これにより、国民服役者の身体能力水準が高い状態に保たれ、個別身体能力テスト（IPPT）または営舎訓練（ICT）に備えるときに、身体能力訓練曲線が急峻にならないようにするのに役立ちます。

次に、一部の国民服役男性兵士の高強度および低強度ICT（集中訓練期間）の不一致に関する最新情報を理解したいと思います。多くの低強度ICTを完了した人もいますが、高強度ICTは少なく、防衛省の予備役リスト上の待機時間が長くなっています。防衛省の予備役部隊は、強化された国民服役委員会（CSNS）の提案に従って、補充高強度ICTを実施するのにどの程度まで対応できますか。

最後に、多くの年にわたって防衛省は、国民服役男性兵士の勤務期間中に中央公積金（CPF）口座を補充することで慷慨に支援してきました。ただし、生涯学習、特にスキルズフューチャー（SkillsFuture）計画の新しい推進を考慮して、防衛省に対して、国民服役政策の次期見直しの際に、国民服役訓練サイクル内で国民服役男性兵士の口座に追加のSkillsFuture学分を注入することを検討するかどうかを尋ねたいと思っています。これは、国民服役に対する終身公約を認識するためのものです。

訓練安全

議長女史、多くのシンガポール国民が気付いていない点は、シンガポール武装部隊（SAF）が戦争および非戦争活動のために実施する高強度の計画と訓練です。これは、私たちの訓練の多くが海外で実施されているという事実を考えると、驚くべきことではありません。シンガポールの訓練施設が不足していることを考慮して、SAFはドイツ、フランス、オーストラリア、タイ、インド、台湾、ブルネイ、ニュージーランド、アメリカなどに行きます。さらに、中国などの国と随時の共同演習も実施しています。

このような高強度の訓練ペースの下で、SAFと指揮官たちが最大限の努力を払っているにもかかわらず、事故および予期しない事態は避けられません。国防部が一般向けの訓練安全広報の強化を検討することをお勧めします。すべての公開日およびパブリック・プロモーション活動に、この目的のための専門セッションまたはコンテンツを設置することができます。これらの情報は、展示されているレオパルト戦車のように多くの来場者を引き付けるかもしれませんが、実環境での安全かつ厳密な訓練に対する国防部の約束を重要な形で反映するでしょう。

国民服役の支援

副教授ファティマ・ラティフ女史：議長女史、国家防衛は極めて重要です。シンガポールにとって、私たちは世界貿易および旅行の交差点に位置し、戦略的に重要であると同時に極めて脆弱です。したがって、国家を防衛する際には、あらゆる努力、あらゆる個人が極めて重要です。武装部隊志願軍（VC）の設立により、国民服役の資格を満たさない人士が自発的に兵役に就くことができるようになりました。彼らは無私の奉献的な個人であり、私たちの防衛大使として、自発的に奉職しています。

国防部は志願軍の初期メンバーの状況についてご説明いただけますでしょうか？彼らの訓練経験はいかがでしたか？本プログラムには改善の余地があるでしょうか？

また、シンガポール国民服役および国防イニシアティブを支援する多くの擁護者を歓迎します。これらの人物および組織は、企業、機関、個人、さらには中小企業（SME）の従業員から成ります。国防部は、この重要な人士および組織のグループとの相互作用を継続し、将来においてこれらとの関係を強化するためにどのような計画を立てていますか？

国民服役体系における認識

ジェーン・ペレイラ女史（タンジョン・パガー）：議長女史、まず多くの母親に代わり、国民服役が私たちの男の子を男性へと成長させるにあたり、優れた仕事をしていただいたことに感謝申し上げます。

私たちの国民兵役男性は国家防衛体系の中核戦力です。人口が高齢化している小国として、私たちは各兵役者がシンガポール保護の可能性を最大限に発揮できるよう適切に計画する必要があります。職務を遂行するために、兵役者は多くの犠牲を払い、学業、仕事、および家庭生活から時間を割く必要があります。したがって、彼らに応分の認識を与えることは当然のことです。

したがって、CSNSが設立され、将来の国民服役体系をどのように強化するかを検討することは、私にとって喜ばしいことです。フィードバックに基づいて、CSNSは5つの側面で勧告を提案しています：（a）国民服役訓練体系の強化；（b）国民服役男性兵士の貢献機会の拡大；（c）武装部隊志願軍（SAFVC）の設立；（d）国民服役男性兵士の認識および福利厚生の向上；（e）コミュニティによる国民服役男性兵士への支援の拡大。

したがって、国防部および内政部は入役前の身体検査および行政手続きを調整し、兵役者の入役期間を4～6ヶ月に短縮しました。昨年、国防部は国民服役認識賞（NSRA）を国民服役住宅、医療および教育（NS HOME）賞に改めることを発表し、追加の医療貯蓄および医療保険補助を提供しています。

国防部がCSNSの新しいイニシアティブについて最新情報をお知らせいただけますでしょうか？国防部はどのようにして国民服役男性兵士の貢献を継続的に認識しようとしていますか？

国民服役男性兵士

林偉傑医師（セムバワン）：議長女史、1967年に第一陣の9,000名の青年が兵役に召集され、2年から2年半のフルタイム兵役に従事し、その後毎年数週間の兵役を10年以上継続しました。彼らはすべてパイオニア世代であり、現在67歳です。

すべてのシンガポール人は、現在兵役中またはかつて兵役を経験した誰かを知っています。その人は父親、夫、兄弟、息子、あるいは孫かもしれません。時折、私たちはテレビやラジオで国民兵役に関するニュースを耳にします。それは動員、営内訓練、および資源の動員呼び出しなどです。

しかし、この静寂で平穏な環境の下で、数千の男性兵士が緑色の軍服またはデジタル迷彩服を着用して、陸、海、空のあらゆる領域で兵役しています。彼らのうち少数は職業軍人ですが、大多数は戦闘態勢にある国民兵役男性です。彼らは戦争のあらゆる側面で厳しく訓練し、時には昼間、時には夜間に行われます。多くの人は海外のさまざまな地形で訓練を行い、モンスーン季節の雷雨に直面したり、逆風と波に抗いながらスカイダイビングをしたりします。野外訓練中は、野戦ラッションとインスタント麺が贅沢品です。時には夜が昼になり、昼が夜になります。制服を着ている時は、時間のことを気にかけず、任務完了と戦闘目標達成に専念します。どうしてそれを知っているのか？私と私たちの国民兵役男性が一緒にこれらを経験したからです。私はまだ現役の国民兵役海軍医官です。

まさに私たちが強力な防衛力を基盤として有しているからこそ、平和と安全があり、それが私たちの繁栄と発展を可能にしています。私たちの国民兵役男性は国家の招集に応じ、毎年数週間兵役し、武装部隊のあらゆる種類の職務を担当しています。これらの数週間の間に、彼らは家族を恋しく思い、仕事は同僚によって担われます。

国民兵役は国家に多くの貢献をしています。強力な防衛力の構築に加えて、国民兵役は強い戦友愛を育成しています——シンガポール人のアイデンティティです。国民兵役は、異なる人種、言語、宗教を持つ男性兵士が一緒に融合し、食事をし、眠り、訓練するためのプラットフォームです。国民兵役は、様々な業界で働く多くのシンガポール人にとって共通の経験であり、絆です。

何度も何度も、国民兵役男性が招集に応じています。彼らの能力と誠意は、すべての雇用主が誇りとする特質です。私たちの男性兵士は、自然災害後の救援・人道主義任務から国連多国籍軍事任務への参加まで、多くの任務を実行してきました。

大臣に、国防部と武装部隊がどのようにして国民兵役男性の犠牲と誠意をさらに表彰するかについてお聞きしたいと思います。彼らが国家安全保障に貢献し、重要な役割を果たしているので、彼らをケアするための他の定量的な方法を考慮すべきかもしれません。例えば、60歳以上の国民兵役男性に無料の医療保険（MediShield Life）保障を提供することなどです。彼らが青年期に国家を保護したのですから、国家は彼らが高齢時にケアをするべきです。

国民兵役男性は防衛力の主力であり、私たちの貴重な資産です。彼らにプロフェッショナルおよび個人開発の訓練を提供することも重要です。どのような関連プログラムがありますか？国防部はどのような側面でさらに多くのことを行うことができますか？

武装部隊職員の補償

ムハンマド・フェイサル・ビン・アブドゥル・マナプ先生（アユーニ）：議長女史、私は武装部隊職員の補償に関して、2つの提案と3つの明確化があります。

第一に、国防部は訓練または行動中に生じる心理的問題、例えば心的外傷後ストレス障害（PTSD）または抑うつ症を障害定義に含めることを検討していますか？これらの状況は長期的に障害をもたらす可能性があり、退役後の職務遂行または職業能力に影響を与えます。

第二に、シンガポールは毎年国防に多大な資金を投資しています。新兵と国民兵役男性が充分にカバーされることを確保するため、どのようにして資金を配分しますか？国防部はメンバーに武装部隊団体保険のアドバイスを提供し、彼らの保険が十分であることを確保するにはどうしたらよいですか？国防部は市民が国民服役義務を履行する際に、保険全額費用を負担するか、民間保険との共同支払いを検討していますか？

午後2時45分

第三に、国防部は「労働災害補償法」（WICA）に基づく補償モデルが十分であるかをどのように評価していますか？負傷者または身体障害者は、医療サービスまたは義肢の範囲を超えた長期ケア、機器、または施設が必要かもしれません。これは家族に経済的および感情的負担をもたらす可能性があり、さらには家族メンバーが長期ケアを提供するために仕事を辞める必要があります。国防部は恒久的な収入喪失と身体障害者の生涯ケア費用が充分にカバーされているかをどのように評価していますか？

第四に、補償の枠組みは、負傷した兵役者が退役後に保険保障を得ることができない、またはより高い保険料の支払いを強制される状況を考慮していますか？

最後に、今年の予算において、国防部は長期的な身体障害または死亡の補償と支援のためにいくらの資金を確保していますか？

全体防衛

チャン・ハオビン医師（ブキ・バンジャン）：議長女史、最近ベルギー、フランス、インド、インドネシアなど複数の国でテロ攻撃が発生し、多くのシンガポール人の懸念を引き起こしています。現在、過激派は誤った宗教的教義と誤った情報に影響され、無辜の人々に危害を加えています。これらの過激派は戦術を変え、音楽ホールやカフェなどのソフトターゲットを攻撃し、多くの国のセキュリティ部隊と国民に新たな課題をもたらしています。財産損失と無辜の人命喪失を除いて、これらのテロ攻撃は異なる人種と宗教間の信頼、および政府と国民間の信頼にも影響を与えます。したがって、多くの国は新たな脅威に対抗するための反テロ努力を強化しています。

同様に、シンガポール政府は全民防衛能力を継続的に強化し、シンガポール人を保護し、このような攻撃に対する準備を整えています。セキュリティ脅威の上昇を考慮すると、国防部に以下の質問をしたいと思います：（a）シンガポール人の全民防衛準備状況はどのようですか？（b）シンガポール人のレジリエンスを強化するためにさらに何ができますか？

議長女史、多くのシンガポール人は依然として爆発や自然災害などの緊急事態に対処する能力を持っていないことを懸念しています。多くの人が基本的な緊急準備（EP）知識とスキル、例えば応急処置、心肺蘇生（CPR）、自動体外除細動器（AED）が不足しており、緊急対応手順も理解していません。「シンガポール・セキュア」（SG Secure）がコミュニティで緊急準備スキルトレーニングを実施することを理解しています。シンガポール人がこれらのスキルを真摯に学習し、正しく練習することを望んでいます。緊急準備スキルは緊急時に命の分かれ道となる可能性があります。

議長：アムリン・アミン先生、あなたは3度の発言機会があります。発言をまとめてお願いします。

アムリン・アミン議員（セムバワン）：ありがとうございます、議長。全民防衛についてですが、我々は過激派イデオロギーの脅威の増加に直面しており、これは我々の多民族・多宗教の調和を脅かし、分裂させようとしています。全民防衛は、このような脅威への対抗力を強化する上でどのような役割を果たすことができるのでしょうか。国防省がシンガポール人の全民防衛への約束を育成するため、どのような努力をしているのでしょうか。

課題への対抗力

安全上の脅威と課題は継続的に進化しています。テロ、パンデミック、経済危機、環境災害などグローバルなセキュリティ情勢は、シンガポール人の国内外での生活に影響を与えています。シンガポール人は防衛に対してどのような役割を果たすことができるでしょうか。多様な安全保障上の課題に直面する中で、我々はどのようにして強靭な社会になることができるのでしょうか。

防衛への約束

世界で最も先進的な軍事装備であっても、国民がその国を守りたいという意志がなければ、全く役に立ちません。我々の安全はすべてのシンガポール人の貢献に依存しています。シンガポールは守る価値があり、また守ることができます。この核心的な信念は、すべてのシンガポール人の心に植え付けられ、維持されなければなりません。守ることができないものは、我々のものではありません。国防省はシンガポール人とどのように相互作用し、シンガポール防衛への約束を強化しているのでしょうか。

リー・イー・シェン議員：議長、昨年シンガポール建国50周年を祝いました。その際、我々は先駆者世代と国家建設の指導者の貢献を称えました。彼らのおかげで、シンガポール人は数十年間の相対的な平和と安定を享受してきました。若い世代にとって、紛争事件、人種暴動、シンガポール独立への道のりといった事柄は、学習内容であり、直接的な記憶ではありません。

多くの若者にとって、リー・クアン・ユー氏の逝去時の記憶が蘇ってくるかもしれません。それは彼らが初めて先駆者世代が今日のシンガポール建設のために経験した苦労を認識するきっかけになるかもしれません。SG50およびSAF50の祝典は過ぎ去りましたが、依然として先駆者世代を認める多くの方法があり、彼らの豊富な経験から学ぶことができます。

国防省がどのように若い世代の防衛に関する問題への関心を引き付け、彼らの防衛への約束をより強くするために努力しているのでしょうか。国防省は武装部隊の先駆者の経験と知恵を活用する計画がありますか。国防省はソーシャルメディアを活用して若者および広くシンガポール国民と相互作用するにはどうしているのでしょうか。

シンガポールの安全保障上の脅威の多面性を考えると、すべてのシンガポール人は全民防衛に貢献する準備をいかなる時も整えていなければなりません。現代の脅威は急速に進化しており、我々の全民防衛の概念も、グローバル、地域、社会の発展と課題に適応する形で更新される必要があります。国防省は2016年の全民防衛運動の最新情報を提供していただけますか。

海軍艦艇

ムハンマド・フェイサル・ビン・アブドゥル・マナプ議員：議長、武装部隊は包括的かつ開放的であり、人種、言語、宗教に関わらずすべてのシンガポール人に対して公正であるべきだと確信しています。したがって、昨年の総参謀長の質問の際に、私は部長に対し、すべての海軍艦艇にハラール認証キッチンを配備する可能性を真摯に検討するよう促しました。これにより、マレー系・イスラム系シンガポール人が海軍艦艇で支障なく従事できるようになります。国防省が海軍艦艇をマレー系・イスラム系シンガポール人にとってより友好的にするため、どのような進捗を遂げたのかお聞きしたいのです。現在就役中の艦艇のうち、ハラール認証キッチンを配備している艦艇は何隻ですか。

武装部隊が国民服役兵の配置を能力、スキル、およびシンガポール国への約束に基づいて決定しているということは理解しています。ハラール認証キッチンの海軍艦艇への設置といった実務的な問題を迅速に解決することを望んでいます。これにより、条件を満たすマレー系・イスラム系シンガポール人の海軍艦艇での従事という夢がさらに打ち砕かれることを避けたいのです。

国防社区関係相談委員会の活動更新

ペー・ユン・チン氏：国防社区関係相談委員会（ACCORD）は、コミュニティがシンガポール国防に関連する問題についてフィードバックを提供するための窓口です。国民服役兵と現役軍人に加えて、支援は彼らの家族、友人、同僚、および社会全体に及びます。ほぼすべてのシンガポール人が関係しています。ACCORDの委員は、シンガポールのセキュリティと防衛上の必要性について国民の受容と支持を構築する上で重要な役割を果たしてきました。

国防省が過去1年間の各ACCORD委員会の活動について説明していただけますか。公民参与の広度と代表性はどのようになっていますか。今後はどのように進めていく予定ですか。

議長、利害関係者と広くコミュニティの支持を求めることは双方向のプロセスです。武装部隊も理解的であり、包括的であり、思いやりがあることが求められます。同時に、防衛体制の完全性を維持する必要があります。なぜなら、すべてのシンガポール男性は兵役義務を負っているからです。

最近、私の対面会議の中で、ある住民が1ヶ月間の動員兵役期間中に15日間の兵役免除を求めてきました。理由は、彼の会社が優秀な仕事ぶりから彼をヨーロッパへの5日間の報奨旅行に派遣し、ただし兵役の1週間前に通知を受けたとのことです。彼は旅程を11日間延長して個人休暇として取得することを希望していました。

彼の会社の人事部門（大手地場銀行）は、武装部隊にメールで豁免を求めました。非常に友好的で専門的なメールでした。しかし、私は司令官の返答の口調に驚きました。以下は抜粋です。「私は彼が出張に行くことを完全に拒否する権限を持っています。個人休暇は言うまでもありません。私はまだ彼の給与明細と手当を受け取っていませんし、イタリア出張の総費用についても通知されていません。私は明確に述べる必要があります。私は300名以上の兵士を管理しており、私が設定した基準はすべての人が従わなければならないのです。これはあなたが想像するほど簡単ではありません。」

この住民が最終的に報奨旅行への参加を許可されたことを嬉しく思っています。しかし、休暇期間の延長は認められませんでした。それでもなお、私は司令官が会社の要求に対応する際に、態度をもっと友好的で理解的にできたと考えています。このような事態は極めて稀であると考えますが、国防省が官員に対して、態度に対してより注意を払うよう促してくれることを望んでいます。

議長：国防省上級国家議会秘書官ウォン・イー・コン。

国防省上級国家議会秘書官（ウォン・イー・コン氏）：議長、ひどく咳が出ていますが、精一杯頑張ります。

我々のセキュリティ環境がますます複雑化し、不安定化するにつれて、高度な装備と技術だけでなく、すべての国民服役兵の継続的な貢献と約束が必要とされています。

本日、私は国民服役兵にとって重要な3つの側面について述べます。すなわち、効果的な訓練、意義のある認識、および誇りの育成です。このプロセスの中で、議員が質問で提起した問題のほとんどに答えることができるはずです。

リー・イー・シェン議員は我々の訓練および学習システムの改善についてお尋ねになられました。我々の役務中の人員の兵士技術は厳格な訓練を通じて習得、磨きをかけ、維持されています。しかし、シンガポールには軍事訓練のための広大な土地がないため、我々は革新的な手段を通じて訓練をより現実的にする必要があります。

実射訓練を例に挙げます。役務中の人員が射撃技術と武器システム操作において大きな自信を得るために、実射訓練場は現在、実戦シナリオをシミュレートできる標的システムを備えています。

さらに、実地訓練はシミュレーション訓練で補完され、兵士の認知的意思決定能力を育成し、同時に彼らの実戦技術を向上させます。一例として、2015年10月に開始された機動歩兵シミュレーション・センターがあります。このセンターは、特定の武器およびプラットフォームのための戦術訓練を提供するシミュレータ・セットを備えています。

厳格さと現実性に加えて、訓練のもう一つの重要な要素は安全です。プリタル・シング議員は訓練安全への公共参与についてお尋ねになられました。これは非常に妥当な懸念であると思われ、我々も同様に重視しています。シンガポール武装部隊は非常に優れた安全記録を有しています。しかし、我々は満足することなく、継続的な改善に努めます。

我々は認識しています。役務中のすべてのシンガポール国民服役兵の背後には、彼らの安全を心配する家族がいるということです。彼らに安心を与えるために、基礎軍事訓練中心を訪問する親族には、訓練がどのように行われるか、および我々が講じている安全対策を示します。

訓練安全もまた、多くの我々の公共参与活動における焦点です。プリタル・シング議員のこのような活動を増やすとの提案に気付いています。本議院の議員、特にリム・ウェイ・ジー医師のような現在もまだ役務中の議員たちが、公衆およびすべての住民に対し、訓練安全に対する我々の高い重視を保証する手助けができることを望んでいます。

残念ながら、我々の最善の努力にもかかわらず、傷亡は避けられません。フェイサル・マナプ議員は我々の補償枠組みについてお尋ねになられ、いくつかの提案をされました。

当国の補償枠組みは『労働傷害補償法』（WICA）を参考にしており、これを上回っています。補償額は通常、WICAが規定する金額の2～4倍です。防衛省は、兵役に関連する傷害に起因して、政府および再編成された病院またはクリニックで発生したすべての必要な医療費用を支払い、治療終了まで継続されます。補償に加えて、当国の福利厚生枠組みは、武装部隊慈善基金および武装部隊支援基金を通じて、兵役従事者およびその家族に追加の支援を提供しています。

しかしながら、いかなる形式の補償であっても、四肢の永久障害または更に深刻な生命の喪失を補うことはできません。ファイサル・マナップ議員は多くの提案を提出されており、私が初めて聞いた時には、それらを記憶しておくために懸命に努力しました。しかし、私の印象としては、国民兵役の承認を犠牲に対する金銭的評価へと変えるべきではないということです。なぜなら、それは決して十分ではないからです。四肢を失う、愛する者を失う、補償は決して十分ではありません。しかし、私たちは公平であろうと努力し、兵役中に不幸な事態が発生した場合、当国の補償および福利厚生枠組みが十分な支援を提供できることを願っています。

プリタン・シン議員はまた、進行中の予備役国民兵役（ORNS）従事者の管理についても質問されました。まず、ORNSがいつ開始されるかについてお話しします。早期にORNSを開始することは武装部隊の利益に適うものですが、第1年目には開始しません。彼らは丁度2年間の義務兵役を完了したばかりで、第1年目の召集は困難であるためです。

現在、ほとんどの戦闘部隊の国民兵役従事者は、退役後2年以内にORNS訓練のために召集されます。しかし、海外での就職や学業、重度の学業や職務上の責任による延期、医学的再検査の待機、または教官や本部職員として無単位で再配置が必要な場合など、様々な理由により、ORNS訓練周期の開始が遅れる人もいます。

それにもかかわらず、私たちはORNS訓練ができるだけ早期に開始されるように確保するよう努力します。これは特に部隊として退役する際に、部隊の結束と戦友意識を維持したいと願う場合、当国の利益に合致しています。

これを達成するにはいくつかの方法があります。1つ目は、ORNSの最初の数年に召集しやすくするため、より短期で低調な訓練を含めることです。2つ目は、地元の大学と協力して、学生が召集しやすくし、ORNS訓練の早期開始を確保することです。3つ目は、国民兵役従事者の配置を調整することです。例えば、基礎軍事訓練センターで服役した教官は、訓練学院の教官として配置されることができます。これらの措置により、ORNS訓練の早期開始が確保され、さらに重要なことに、部隊の結束と戦友意識が維持されます。

次に、ORNSがいつ終了するかという問題があります。2006年以降、当国はORNS周期を13年から10年に短縮しました。多くの人が30代初めでの兵役完了が可能になり、その時点で彼らの生活にはより多くの事柄があります。10年のORNSは構造化されています。低調で、恐らく中隊レベルの訓練から開始し、段階的に高調でより長期の演習へと進むものです。

しかしながら、健康上の理由、長期の海外任務、または最近パイ・ルン・チン議員が述べられたような報酬旅行により国民兵役従事者が高調な訓練を逃す場合、彼らのORNS周期が混乱する可能性があります。低調な年間訓練（ICT）に多数参加しながら高調な訓練を完了しないまま終わることもあります。このような状況がいくつかあります。同一部隊に留まる場合、戦闘報告会や演習準備など他のORNS活動に年間を通じて召集される可能性があり、これらは通常低調なICTで、時間が蓄積されます。他の部隊に転出する場合、新しい部隊の戦闘要件と召集予定に従って、低調および高調なICTに参加します。

最終的に、これは簡単な問題ではありません。仕事、健康、家庭などの理由による延期が増加しています。私たちは皆、ますます多忙であり、武装部隊はこれらの生活上の優先事項を理解する必要があります。パイ・ルン・チン議員も先ほど言及されました。しかし同時に、これはORNS周期の完了に影響を与えます。当国は、武装部隊の戦闘要件を満たしながら、できるだけ多くの国民兵役従事者がORNS周期を早期に完了するのを支援するよう引き続き努力します。

ジョアン・ペレイラ女史とリン・ウェイ・ジエ医師は、国民兵役従事者の表彰に関して、当国がさらに何ができるかについて質問されました。これは国民兵役協議会（CSNS）の重要な提案の1つです。当国は常に、国民兵役従事者およびその支持者への感謝を表現する方法を模索しています。これには、国民兵役税優遇、国民兵役住宅、医療および教育（NS HOME）賞、SAFRA施設などが含まれます。これらの表彰形式により、彼らは自分たちの犠牲が深く感謝されており、シンガポールのより大きな利益のために奉仕していることを知ります。当国は国民兵役従事者への表彰を3つの側面から強化します。

まず、現在、国民兵役従事者が複数の加盟店で使用できる家族表彰券計画があります。当国はこれを強化し、国民兵役卓越賞に改名します。変化は単なる名前だけではなく、受賞者数が現在の上位10%から上位30%に増加します。金額も増加し、上位10%は200ドルを獲得し、その次の20%は100ドルを獲得します（現在の金額）。当国はまた、国民兵役従事者が結婚または新生児を迎える時に100ドルの値引き券を支給する祝賀ギフトも導入します。

第2に、2016年下半期に、当国は武装部隊、警察部隊および民防部隊の国民兵役従事者に対する基本的な生命保険および偶発事故保険の保障を強化します。全職業的国民兵役および予備役活動をカバーしています。各兵役従事者は、150,000ドルの団体定期生命保険および団体偶発事故保険の保障を受け取ります。

第3に、当国はSAFRA施設を改善します。新しいSAFRA榜鹅倶楽部は2016年4月に完成予定です。実際にはほぼ完成しており、開幕を待つばかりです。私は倶楽部を視察しましたが、施設は非常に魅力的です。北東地域には82,000人の国民兵役従事者およびその家族がいますが、倶楽部が彼らに良好なサービスを提供するものと確信しています。しかし最終的に、国民兵役従事者にとって最良の報酬は、当国全員が平和なシンガポールで共に生活し、家族が安全であることです。これは最良の表彰形式です。

リン・ウェイ・ジエ医師はさらに、国民兵役従事者の職業および個人的発展を支援するために当国がさらに何ができるかについて質問されました。

現在、武装部隊は、現在の技能が戦闘要件に貢献できる職務に一部の新兵を配置しています。これには、関連する医療または工学背景を有する新兵が、医療従事者、技術者、または海軍医療官として従事することが含まれます。

さらに、当国は労働力開発局（WDA）との協力を継続し、国民兵役中に習得された指導および職業技能を認定します。これには、軍事警察官、医療従事者および航空機技術者などが含まれます。これは国民兵役従事者にとって有用です。当国は兵役従事者の技能および能力を考慮したより多くの配置を行う一方で、戦闘要件を均衡させるでしょう。例えば、重要な職務および指揮官職の人員配置は優先されなければなりません。皮肉なことに、これらの重要な職務は通常、技能証明書を有していません。

国民兵役では、指揮官は頻繁に、「国民兵役では、私たちは全力を尽くします」と言っています。これは、皆が山を駆け上がり、戦友意識を確立し、一緒に訓練することを意味し、これらは当国が持ち帰った貴重な経験です。しかし証明書はありません。しかし当国は皆、これらを経験した後、当国が「少年から男性へ成長した」ことを理解しています。

当国はまた、ファティマ・ラティフ准教授が提起したとおり、国民兵役を支援する利害関係者を認可する必要があります。昨年、当国は全民防衛賞を改善し、国民兵役への極めて大きな支援を示す122人の支持者を表彰しました。1つの例は、Digistore Solutions Pte Ltd.です。これは国民兵役従事者を強力にサポートする中小企業です。従業員の職務責任をカバーすることを確保することに加えて、彼らはまた年間訓練を完了した従業員に有給の家族旅行を提供します。マラッカやビンタン島へなど。年間訓練期間中、会社の交通機関を派遣して従業員の子供たちを学校に送迎することさえ聞きました。

このような企業をより良く認可するために、今年、当国は国家認定計画を導入する予定です。これは国民兵役マーク計画です。この計画は、国民兵役および全民防衛を支援する組織を認可し、より多くの雇用主および企業が国民兵役従事者を支援する人的資源政策を採用するよう奨励します。この計画に基づき、組織は国民兵役マークまたはより高い水準の国民兵役マーク（ゴールド賞）を獲得します。最高水準の国民兵役マーク（ゴールド賞）組織はさらに国民兵役支持者として認定されます。

第3に、誇りを持って奉仕すること。国民兵役機関の強さは、国民兵役従事者の献身および戦闘精神に依存しています。当国は多くの国民兵役従事者に次のような精神を見ています。国民兵役の責任と日々の家庭および仕事の約束の均衡を取る必要があるにもかかわらず、これらの国民兵役従事者は依然として時間を取って課程に参加し、職業および指導技能を向上させ、より高い職位に向けて準備しています。当国はまた、国民兵役従事者が兵役を延長し、国家防衛に貢献しているのを見ています。例えば、工学およびサイコロジーに関連する専門知識を有する国民兵役従事者は、自発的に専門的転換計画に参加しています。

国民兵役従事者をそのように献身させるように奨励するのは、しばしば部隊に戦友意識を確立することです。昨年、国民兵役中隊キャプテン（国民兵役）ダレン・チェンという国民兵役指揮官が、彼の大隊823シンガポール歩兵大隊にFacebookで投稿しました。彼の大隊使命宣言への説明を引用させていただきます。恐らく彼が書いたもので、「確かな情熱を持つ1つの大家族であり、故郷を保護することに専念しています」です。

国民兵役二等兵（国民兵役）ムハンマド・アズミ・アリフィンは、大隊とともに重要な評価テストを完了するために、ハネムーン旅行を延期しました。これは妻の同意を得たものと推測されます。国民兵役一等兵（国民兵役）モー・シン・チーは、がんと診断されたにもかかわらず、国民兵役の仲間からの支援と援助のもとで年間訓練を完了しました。

当国の国民兵役従事者がこのような兵役精神を維持することができるのは、シンガポール国民が国民兵役を団結して支援しているためです。この精神はまた、女性、新市民および第1世代永住者にも具現化されており、彼らは自発的に武装部隊志願団（SAFVC）に参加しています。ファティマ・ラティフ准教授が質問されたとおりです。

当国は誇りを持って、昨年、異なる背景および年齢の226人の志願者が基礎訓練を完了したことを発表します。志願者の80%以上は既に次の段階の訓練に進んでいます。必要な訓練を完了した志願者は、補助セキュリティ部隊および海軍橋梁当番員などの職務に配置されています。

シンガポール永住者であり、武装部隊志願補助セキュリティ部隊員であるアレクサンダー・ヴォスは、「私は、自分が家と見なすシンガポールに恩返しをし、国家防衛に貢献したいという欲望がますます強くなっています」と述べました。

ちょうど先週、2016年の最初の志願者グループが基礎訓練を完了しました。今後、武装部隊志願団の志願者は多様な職務に配置され、国民兵役従事者がシンガポールを防衛することをより良くサポートするでしょう。

ご議長、来年、当国は国民兵役50周年を祝います。国民兵役の導入は、当国の建設過程における重要なマイルストーンであり、シンガポール独立直後に発生しました。その当時、本院には激しく議論を展開する前任の議員がいました。

今日、状況は全く異なると考えます。当国は皆、国民兵役制度の維持に団結しており、リン・ウェイ・ジエ医師が述べたように、国民兵役はたとえ国家の同一性となっています。確かに、当国の国民兵役従事者およびその支持者の努力により、シンガポールの平和および安定の基礎が構築されました。当国は、国民兵役がシンガポールの誇りおよび強力の源となり続けることを確保し続けましょう。

防衛省上級国務大臣（ムハンマド・マリキ・オスマン博士）：ご議長、昨年、シンガポールは独立50周年を祝い、当国は今日のシンガポールを形成した信念、価値観および態度を改めて確認しました。しかし、当国はシンガポール100周年に達することができるかという質問を持つ人もいるかもしれません。

当国は、先進的で訓練を受けた武装部隊が当国の家庭および生活様式を保証することに確信を持っています。しかし、当国はセキュリティ機関がこの任務を単独で完了できないことを理解する必要があります。最終的に、すべての人がシンガポール防衛への参加における責任を有しています。当国は、フォーカスグループディスカッションにおいて、多くのシンガポール人がこの見方を表現したことに大きな安堵感を覚えています。

午後3時15分

今年の全面防衛キャンペーンのテーマは「力を合わせて強いシンガポールを築く」であり、結束の力を体現しています。全面防衛が32年前に導入されて以来、私たちが直面する脅威と課題は絶えず進化していますが、一つの国民として共に対処するというメッセージは依然として重要であり、むしろさらに重要になっています。

昨年のパリ事件を例に挙げると、テロ攻撃により120人が亡くなりました。最初の衝撃の後、フランス国民は強い結束を示しました。わずか2週間後、パリは2015年国連気候変動会議を開催し、140人以上の世界指導者と約4万人の参加者を集めました。今日、公共の安全対策が強化されているにもかかわらず、パリ市民は恐怖と疑いに退縮することなく、日常生活に戻り、都市の強靱性と力を祝っています。フランス大統領François Hollande氏が述べたように、「[テロリスト]は死を崇拝し、私たちは生命を愛する」のです。

Amrin Amin議員が指摘したように、絶えず進化する脅威に直面するときには強靱性が必要であり、私は完全に同意します。2011年にJemaah Islamiyahの分派15人のメンバーが逮捕された後、学校と職場では各民族間の信頼サークルが設立され、宗教間の理解を促進しました。私たちはその事件からより強くなりましたが、セキュリティ機関だけでは脅威に対処できないことも明らかです。一般市民として、私たちは警戒心を保ち、異常を検出し、迅速に警告することで役割を果たすことができます。

例えば、昨年4月、自己過激化した青年が拘留されましたが、友人が行動の変化に気づき迅速に通報したため、シンガポールでの攻撃計画が阻止されました。今日と将来の戦いは、戦車や飛行機の戦争ではなく、社会的結束を脅かす影響に対抗する、私たちの心と思想の戦いです。

スピーカー女史、シンガポール武装部隊はシンガポール社会の縮図であり、兵士たちはさまざまな背景、宗教、民族から来ています。私はMohamed Faishal Abdul Manap氏に思い出させたいのですが、シンガポールは世俗国家であり、すべてのシンガポール人は憲法に基づいて宗教の自由を享受します。イスラム教に加えて、仏教、ヒンドゥー教、キリスト教、ユダヤ教、シク教などの宗教も特定の食事制限があります。しかし、私たちは公共の食事場所が特定の宗教の要件を満たす必要があると主張していません。私たちのアプローチは、特定の宗教団体にその厳格な要件を完全に実装することを奨励することではなく、可能な限りの範囲内でさまざまな宗教の信奉者のニーズに対応しながら、すべての人のための公共スペースと共通の目標を維持することです。

したがって、ホーカーセンター、学校の食堂、フードコートなどの場所には、ハラル食とベジタリアン食の屋台がありますが、専用のハラルまたはベジタリアン食のテーブル区域はありません。これは社会統合を促進し、シンガポール人が同じスペースで一緒に食事をして交流することができます。これは私たちの多民族社会の基礎であり、シンガポール人はこれを受け入れています。同様に、営業するためにすべてのレストランキッチンがハラル認証を取得する必要があるという厳格な要件もありません。

シンガポール武装部隊の運営方法は社会全体と同様です。兵舎内では、スペースが許す限り、ハラル食と非ハラル食は別々に調理されていますが、兵士たちはダイニングホールで一緒に食事をします。スペースが限られている場合、ベジタリアン食とハラル食は中央キッチンから配付されており、調理班の現場で調理されていません。野戦演習などの作戦中には、ハラルの戦闘用食料ならびにベジタリアンのオプションを提供しています。

ハラル食の調理は、食材の供給源、調理過程、さらには保管を含む宗教的規則を厳密に遵守する必要があります。海軍艦艇のスペースは限られており、戦闘システム、弾薬、装備部品などの重要な作戦上の必要性を優先する必要があります。それにもかかわらず、私たちは艦上のイスラム教信仰の士官兵に海産物、鶏肉、野菜などの選択肢を提供しています。同様に、私たちは特定の食事制限を持つ非イスラム教信仰の海軍士官兵に対しても可能な限り便宜を提供しています。

私たちのアプローチはフランスと米国などの他の海軍と同様です。シンガポール武装部隊は能力の範囲内でケアを提供しますが、作戦要件は個人的なニーズよりも優先されます。私たちの士官兵はこれを理解し受け入れており、必要な場合に犠牲を払う意思があり、シンガポールと私たちが代表するすべてのもの保護することに取り組んでいます。

ACCORDによって提起された見解について述べさせてください。シンガポール人が国防における地域社会の重要な役割を理解し、ACCORDを通じて有益なフィードバックを提供していることに安堵しています。

Fatimah Lateef副教授とPey Yann Khim氏は、国防省が国民服役に対する地域社会の支援を強化する取り組みの進捗状況について質問しました。昨年提出された18件の提案のうち14件をACCORDが実施し、国民服役への支援を強化したことをお知らせできて幸いです。

第一に、家庭および地域社会評議会は、「I Support Your Service」プログラムを通じて約70の企業に対し、国民服役者に割引と特典を提供するよう奨励してきました。国民服役者とその家族は積極的に対応しています。評議会はまた、シンガポール女性組織評議会および人民協会女性統合ネットワークとの協力を通じて、女性への販促を強化しました。

第二に、教育機関評議会を通じて、4つのポリテクニックが国民服役の準備を支援するためのフィットネスプログラムを試験的に実施しています。これらの学生の成果は奨励されるものです。例えば、Temasek Polytechnicのフィットネスプログラムは、参加学生のIPPT合格率を25%以上上昇させました。さらに、教育機関評議会は、外国人制度学校および補助対象学校の現地および永住者学生に対しても国民服役の重要性を普及させています。United World College of Southeast Asiaはこれに非常に熱心であり、9つの外国人制度学校の430人の予備役兵とその保護者向けの国民服役情報セッションを開催しました。

第三に、雇用主および企業評議会は、雇用主に対して役務後の手紙を発行する試験的取り組みを行い、ビジネス分野における服役者の貴重なスキルと資質を認めています。昨年、国民服役に対する優れた支援により、122人の個人、企業、および組織が国民服役推進者賞を受賞しました。Absolute Momentum Consulting Pte Ltdは受賞者の一人であり、IPPT成績が優れた国民服役者に報酬を提供し、役務期間中に良好な成績を収めた従業員を認め、国民服役への強い支援を示しています。

最も喜ばしいことに、これらのイニシアティブはすべて各評議会のメンバーが主導して開始したものです。彼らの熱意と積極性は励みになります。2016年には、「I Support Your Service」プログラムの拡大と「Families for Life」プログラムとのさらなる素晴らしい協力を期待しており、より広い地域社会に届きます。私たちは引き続き予備役兵向けのより多くのフィットネスプログラムを奨励し、今年後半に発表される「National Service Badge」を通じて、より広い支援を促進し、国民服役を支援する雇用主、企業、および組織を表彰します。

Amrin Amin氏とLee Yik Whye氏は、国防省がシンガポール人の国防に対するコミットメントを強化することをどのように奨励しているかについて質問しました。シンガポール武装部隊は定期的にイベントを開催し、興味深く対話的な方法で国防能力を一般に紹介しています。例えば、空軍は今年5月にオープンハウスを開催します。6月には、シンガポール陸軍および共和国シンガポール海軍がVivoCity、でそれぞれ展示会および海軍イベントを開催します。これらのイベントを通じて、25万人を超える訪問者に到達することが予想されます。

昨年、私たちはCommitment Defence Ambassador Programを開始しました。これはシンガポール武装部隊の先駆者がシンガポールの初期の苦労と逆境での成果を述べることで、若い世代に刺激を与えることを可能にします。若い人たちはこれらの共有を興味深く、また真正性があると感じており、彼らが言うように、「これはオンラインで見つけることができないコンテンツです」。

例えば、退役大佐Ng Lee Choonは、対立時代にKota Tinggiのジャングルで浸透者と戦った彼の経験を語ることで聴衆を引き付けました。退役少佐Azhim Mocharは、若い人たちは無関心とはほど遠く、情熱的であり、シンガポールが自立自給である必要性を理解していると述べました。

Dr. Cheang Hao Binは、様々な絶えず進化する脅威に対応するための公衆の準備状況について質問しました。国防省は、将来のセキュリティを確保するための議論に一般市民が参加する必要があることに同意しています。したがって、私たちは今年の全面防衛キャンペーンを「Singapore Future」市民参加プログラムと組み合わせており、テーマは「安全と強靱性の国」です。

議論参加者のShalravanan氏は、「国に対する皆さんの熱意を見て、分かち合う意思を見て、気分が良いです」と述べました。多くの人々はまた、ハイブリッド脅威に対処する際の全面防衛の重要性を示す危機シミュレーション演習など、興味深いアイデアを貢献しました。私たちは、全面防衛に関する地域社会の行動を刺激するために、これらのボトムアップの創造性をどのように活用するかを引き続き探索します。

今年2月から3月にかけて、私たちは全面防衛展覧会を開催しました。展覧会は、13歳の時に地域社会の防衛意識を高めるために「Citizen Patrols」に自発的に参加したNur Alifa女士、および宗教的過激主義のプロパガンダに対抗する宗教リハビリテーショングループなどの個人および団体を展示しました。訪問者のLee Bing Jie氏は、「人々が自分たちのやり方で社会に貢献しているのを見ると、気分が良いです。結局のところ、全面防衛は、人種、言語、宗教に関わらず、シンガポールを強く保つために皆が一緒になることを体現しています」と述べました。私たちは、すべての人がシンガポールを強く保つことに貢献できることを展覧会が示したことを望んでいます。

今年、私たちは全面防衛の歌曲「Everyone Has a Part」を更新しました。議員の皆さんはこの歌を覚えていると信じていますが、新しいバージョンはより洗練されています。ローカルバンドQuickPickによって再編成され、歌詞が更新され、メロディーはキャッチーであり、急速に人気を博しました。この歌は学校に再導入され、10日以内に60万人以上のテレビ視聴者を魅了しました。Minister Ng Eng Henさえもこれを歌う勇気を持ち、彼のFacebookページを通じて50万人に届くのを手伝ってくれました。残念ながら、今日はビデオを再生する時間がありません。この歌を歌うたびに、全面防衛へのコミットメントを再確認することを望みます。

私たちはまた、ciNE65短編映画コンテストおよびN.E.mation!デジタルアニメーションコンテストなどのプラットフォームを通じてシンガポール人との関わりを続けています。Victoria Junior CollegeのWen Wei Tingは昨年N.E.mation!に参加した後、深く感銘を受け、今年は自発的に支援し、経験を共有しました。これらのコンテスト作品が全国で放映されるとき、全面防衛に関する議論を促進し、シンガポールを強く自身させることに貢献するよう皆を刺激することを望みます。

スピーカー女史、国防省およびシンガポール武装部隊はまた、様々なメディアプラットフォームを通じて多様な聴衆に到達しています。私たちの物語は、シンガポール国民服役者の犠牲と厳しい訓練、およびシンガポール防衛を強調しています。映画「Ah Boys to Men」を見た人は、それが「無名の英雄の物語を明らかにする」と言いました。「Commando」ドキュメンタリーシリーズ、「Women in the Armed Forces」、「Defence Force Pioneers」などのプログラムはすべて好意的に受け取られています。私たちはシンガポール人の国防に対するコミットメントが依然として強いことに安堵しており、今後1年間でさらに多くのストーリーを共有し続けます。

建国50年を経て、私たちが直面する脅威は絶えず進化しており、私たちの対応も進展しています。将来は不確実性に満ちていますが、最初に自分たちを一つの民族と考え、軍事的、民事的、経済的、社会的、および心理的防衛を強化することを決意して一緒に進む限り、私たちの社会はあらゆる課題に対抗するのに十分に強靱になると信じています。

午後3時30分

スピーカー：澄清の質問にはもう少し時間があります。Dr. Lim Wei Jie。

Dr. Lim Wei Jie：ありがとうございます、スピーカー。National Service BadgeおよびGold Badgeに関する2つの澄清の質問があり、Senior Minister of Stateに答えていただきたいです。企業がこれらのバッジを取得するための具体的な基準は何ですか？最大の雇用主の一つである政府として、法定機関および政府部門が民間企業の前にNational Service BadgeおよびGold Badgeを取得することを確保することをお勧めします。

第二に、低調および高調のIntegrated Camps Training（ICT）に関して、私自身も複数回低調ICTを受けた人々を知っています。これらを累積することを検討できますか？例えば、低調ICTを3回または4回受けることは、1回の高調ICTを受けることと同等である可能性があります。累積日数も犠牲の一形態であり、認識されるべきだと思われます。

Wong Yik Hong氏：ご質問をいただきありがとうございます、議員様。法定機関に関して、国防省は議員のご見解に同意しています。National Service Badgeプログラムの具体的な詳細は今年後半に発表されます。

低調ICTを高調ICTに累積することに関して、この提案は以前に提起されています。私たちはこれを研究してきており、引き続き研究します。しかし、一定の限界があると思われます。例えば、いくつかの追加的な腕立て伏せをしたり、さらに多くの遠くへのジャンプをしたり、さらに多くのシャトルランを実行したりすることは、完全な2.4キロメートルを走ることと同等ではありません。したがって、このロジックには限界があります。

ビクラム・ネアー氏：議長女士、大臣が言及した新たな脅威の一つであるサイバーセキュリティについて論じたいと思います。サイバーセキュリティ庁（CSA）と防衛省は両方ともサイバーセキュリティの問題に関心を持っています。両者間の協調情況について理解したいのです。両者は多くの共通課題に直面しているからです。サイバーセキュリティ庁は主に国家レベルで責任を負い、防衛省は国内商業施設などに注目しています。両者には大量の協調が必要であると考えます。また、両者が直面する脅威のタイプも非常に似ています。

黄永宏大臣：女士、簡単に構造について説明させていただきます。シンガポール国家及び全政府のサイバーセキュリティ協調機関はサイバーセキュリティ庁です。その職責は全政府のネットワーク環境セキュリティを保障することで、全政府には民間セクターも含まれています。例えば、サイバーセキュリティ庁は重要産業と協力しており、金融、運輸、電力などが重点分野です。これがその職責範囲であり、総理大臣事務所に属しています。

シンガポール武装部隊は自らの軍事ネットワークのサイバーセキュリティを担当し、防御任務を実行できることを確保しています。一部の詳細については明かすことができません。しかし、私たちは外部ネットワークに依存していません。

プリタム・シング氏：議長女士、ありがとうございます。私の質問は高級国務大臣に対するものです。これはハイプロファイルICT問題についてです。防衛大臣の推奨に基づき、その一つは補償性ハイプロファイルICTの実施です。高級国務大臣にお聞きしたいのですが、防衛省はこの方面でどのような進展がありましたか。あなたのお答えを聞いていると、実施の上で困難があるようなのです。

王乙康先生：確かに限度があります。補償性ハイプロファイルICTは、現役者を別のハイプロファイルICTを実施中の部隊に再配置することです。このやり方の欠点は、その人がもはや元の部隊に留まらないことです。多くの国民服役者にとって、これは重要です。なぜなら、彼らの友人と戦友がその部隊にいるからです。

私たちは補償性ハイプロファイルICTの実施に尽力していますと同時に、若い人たちの複数の事務を考慮しています。もし彼らが30代初頭で国民服役の義務を完了し、家族を組織し始め、家を購入し、キャリアに専念できるなら、これは良いことだと考えます。従って、私たちは完全に早期終了服役を支援しており、最良なのは30代初頭です。

ムハンマド・ファイサル・アブドゥル・マナプ氏：女士、私は私の発言で述べたことを強調したいと思います。私は包括的で開放的なシンガポール武装部隊を堅く信じています。高級国務大臣がシンガポールが多民族、多宗教社会であることを私に思い出させる必要があるとは考えていません。

女士、私はこの質問を提起するのは、大臣が公開フォーラムで海軍艦艇にマレー族現役者がいない理由について答える際、これが実際的な理由または実際的な問題から生じていると言及したからです。私の見方は、これが実際に存在する問題であるなら、すでに実際的な方法で解決されましたかということです。これが私の趣旨です。この実際的な問題が解決できるなら、シンガポール武装部隊または共和国海軍の包括性をさらに促進するだろうと信じています。

黄永宏大臣：女士、手続き上の質問を提起します。議員は私の発言を引用していますが、どの部分を引用しているのか分かりません。もし彼が会議またはフォーラムで私が述べた正確な言葉を提供していただけるなら、喜んで説明いたします。

しかし、より大きな問題があると思います。ファイサル・マナプ先生は彼は多民族、多宗教社会を思い出させられる必要はないと述べていますが、彼の発言ではムスリムのためにのみ声を上げています。

高級国務大臣マリキは明確に述べました。もし私たち個人個人が——ムスリムがムスリムのために声を上げ、クリスチャンがクリスチャンのために声を上げ、仏教徒が仏教徒のために声を上げるなら——私たちは決してすべてのグループが完全に自分たちの権利と信仰のために争うことを推し進めていません。私はマリキ大臣が非常に明確に述べたと思います。実行可能な範囲内では、私たちは積極的に支援します。シンガポール武装部隊は社会の他の部分と同じです。

従って、営区内のスペースが十分である場合、議員が知っているとおり、私たちはムスリム炊事班を設置し、ベジタリアン食を提供しています。しかし、私たちは明確に述べています。海軍艦艇のスペースは常に限定されています。私たちはすでに議員の質問に十分に答えています。

しかし、より重要なのは社会と武装部隊の雰囲気です。武装部隊はすべてのシンガポール人を集めています。私には牛肉を食べない人がいます。他の宗教信仰者もいます。また、ベジタリアンもいます。私たちは最善を尽くして世話をしますが、最初の原則は武装部隊の戦闘ニーズが優先され、個人的ニーズは時々従わなければならないことです。世話ができるところでは世話をします。

私は時々すべての人、すべてのニーズを満たすことができないと確信しています。私はすべての移動型厨房がハラールであることを保証することはできません。時々、私たちは事前に準備されたハラール戦闘配給を提供しますが、野外では時々新鮮な配給を供給します。これらの状況は存在します。

武装部隊は複雑なシステムです。私たちの全体的な見方は次のとおりです。私たちは支援に最善を尽くします。社会の他の部分と同じように、しかし常に武装部隊のニーズと戦闘的考慮を最優先にします。個人的な犠牲が必要かもしれませんが、私たちはまた能力と誓約に基づいて配置します。

議長：ファティマ・ラティフ副教授。

ファティマ・ラティフ副教授：女士、私は高級国務大臣にお聞きしたいと思います。武装部隊ボランティア団の訓練が個人の能力に基づいて設計されているかどうかについてです。加入を検討している女性のグループがいることを知っていますが、体力能力について心配しており、私自身もそうです。

王乙康先生：訓練は全職業国民服役訓練とは異なり、3段階に分けられ、ボランティアの体力と興味に基づいて配置されます。

議長：ムハンマド・ファイサル・ビン・アブドゥル・マナプ氏。

ムハンマド・ファイサル・ビン・アブドゥル・マナプ氏：女士、大臣が私を常にマレー・ムスリム議題を支援する人として呼ぶという主張を否定したいと思います。会議記録を参照できます。私は、マレー・ムスリム議題よりも国家レベルの問題により多くの関心を持っていると信じています。私は、集団選挙区（GRC）制度の少数民族コミュニティの選出議員として、コミュニティから集めた声に基づいて、マレー・ムスリム議題を表現することは、私の職責と責任であると考えます。

黄永宏博士：女士、本議員がすべての宗教の議題を支援することを聞いて喜んでいます。

議長：ビクラム・ネアー氏、あなたは修正案を取り下げる意思がありますか。

ビクラム・ネアー氏：議長女士、様々な議員のスピーチに感謝しますと同時に、大臣と資深国務大臣のご回答に感謝します。私たちは非常に活気のある討論を行ったと考えます。多くの国では、軍隊は強力で遠い組織と見なされています。シンガポールでは異なります。私たちは国民服役を持っているため、ほぼすべての人が現役であるか、現役の人を知っていると思われます。この意味で、軍隊は私たちに非常に近いです。同時に、それはこの地域で尊重されており、また私たちの同輩によって尊敬されており、これは非常に重要な達成であると私は考えます。

女士、私はシンガポール武装部隊に誇りを感じ、また武装部隊で服役できることに誇りを感じています。私は今、自発的に延長された予備役（ROVER）段階にあります。私たちの多くはこれについて誇りを感じています。これに基づいて、女士、私は修正案を取り下げることを要請します。

【手続きテキスト】修正案は同意により取り下げられました。【手続きテキスト】

【手続きテキスト】主予算中のJ項下132.96億シンガポールドルが承認されました。【手続きテキスト】

【手続きテキスト】開発予算中のJ項下6.71億シンガポールドルが承認されました。【手続きテキスト】

議長：秩序。私は今、休息することを提案します。

【手続きテキスト】その後、議長女士は委員会主席席を離れ、議会主席席に戻りました。【手続きテキスト】

議長女士：秩序。今、休憩を取ることをお勧めします。休会を宣言し、午後4時05分に会議を再開いたします。

会議はこれにより休会いたしました。

午後3時45分から午後4時05分。

会議は午後4時05分に再開しました

【議長女史が主宰】

英語原文

SPRS Hansard 原本記録 · 取得日：2026-05-02

Security Environment

Mr Vikram Nair (Sembawang) : Madam, I beg to move, "That the total sum to be allocated for Head J of the Estimates be reduced by $100."

In 1971, when the British armed forces withdrew from Singapore, that marked the end of some 150 years during which the British oversaw Singapore's defence.

Quite suddenly, for the first time in history, Singapore was left to take care of its own defence. There were many challenges at the time. We had barely been independent for six years and were still finding our feet as a nation. The withdrawal of the British forces also had serious economic implications. Asia, like the rest of the world, was divided by the Cold War conflicts and tensions with wars raging in Vietnam and Korea. Closer to the neighbourhood, Konfrontasi was still fresh in our memories, as were the communist and communalist riots on the domestic front.

The challenge for a small country is that should it be subject to aggression by a larger country, it will still need to be able to hold its own. Thus, Singapore has always had to build up its armed forces in anticipation of having to defend itself against potentially larger aggressors. We tried to overcome the glaring disadvantage of size by starting National Service and investing in better technology.

The Singapore Armed Forces (SAF) is now one of the most respected armed forces in the region. Our military leaders perform well in international assignments and our armed forces have made a good name for themselves assisting countries in disaster relief and humanitarian efforts.

However, the purpose of the SAF remains primarily to address security threats and I will highlight a few that remain a concern.

The first, terrorism. The spread of terror continues to be ever present in the region. We understand that Southeast Asia is a key recruitment area for the Islamic State of Iraq and Syria (ISIS) which has established Katibah Nusantara in the region – their fighting force which was responsible for the 2016 Jakarta attacks. The terrorist attacks in Brussels and Paris are grim reminders of what terrorists are capable of.

Second, South China Sea. The South China Sea tensions continue to escalate despite the fact that the legal dispute resolution process is moving forward – indeed, maybe, it is escalating in response to this process. The latest actions see China reclaiming land, building up defence installations and lighthouses in the region, with the US and Australia continuing to assert their freedom of navigation. The Philippines and Vietnam, meanwhile, maintain their claims through the legal process.

Even more worrying is the Korean Peninsula, where North Korea continues its nuclear testing and, perhaps, for one of the first times I can remember in history, making specific threats to launch a nuclear strike. This may change the face of warfare if that were to materialise.

Closer to home, the Straits of Malacca continues to have stories of piracy. In June last year, eight men armed with pistols and machetes hijacked the Orkim Harmony, an oil tanker carrying some 6,000 tonnes of petrol worth more than $5 million, and tried to sail the ship to a friendly harbour where they could siphon off the liquid cargo. Their plan was foiled when they were spotted by security forces, but they managed to slip away in a lifeboat.

Mdm Chair, some of these conflicts may seem far away, some seem much closer to home but I believe all of them are important considerations for us. As a small, interconnected country, Singapore is likely to be affected by these threats. I will be interested to know what the Ministry of Defence's (MINDEF's) views are, both in relation to the threats I have described as well as what they believe to be the most salient national security challenges Singapore faces today?

Evolving Security Environment

Mr Zaqy Mohamad (Chua Chu Kang) : Mdm Chair, the nature of warfare today has changed. Threats today come from states, organisations and individuals that seek to undermine our security. The threat of hybrid warfare is also emerging, as we have learnt from the experience of Crimea, where there was a concerted effort to undermine the nation's defences through economic, socio-psychological as well as cyber warfare before taking them on militarily.

Last year, Minister Ng Eng Hen spoke extensively on hybrid warfare and he described hybrid warfare as the exact antagonist of Total Defence. Hybrid warfare integrates conventional and unconventional tools of warfare by both state and non-state actors. It is precisely because of the tools of coercion and aggression that these are wide-ranging, and their being wide-ranging means it may be difficult for nations, such as Singapore, to even identify the source of attacks.

1.15 pm

Furthermore, our world today is increasingly interconnected. While traditional battlefields of the past were largely confined to air, land and sea domains, modern conflicts have moved into other domains that extend beyond territorial and geographical boundaries. So, what are some of these trends that MINDEF has observed and are we facing such threats in Singapore? Has Singapore been tested by such threats in recent months? What are some of these threats?

It is clear that the military solution is not sufficient to address the threat of hybrid warfare. So, how is the Government responding to the threat of warfare on the various fronts and how do we bring in the stakeholders in Total Defence on board? We were quite good in having thought through Total Defence for many years, but given how things have evolved since its inception many years ago, how do we take it to the next level?

Terrorism

Ms Low Yen Ling (Chua Chu Kang) : Mdm Chair, in the past few months, no region has been spared from attacks by terrorists. We have all followed the news reports of recent attacks in Lahore, Brussels, Istanbul. But those attacks represent just a fraction of the total number that has been carried out in recent months.

In fact, in its annual global terrorism index report released at the end of last year, the Institute for Economics and Peace assessed that terrorism is at an all-time high, with more attacks in a wider range of countries than ever before. This index shows that there are nine times more people killed today in terror attacks than in the year 2000.

Regarding ISIS in particular, some analysts have observed that there has been a shift in the group's strategy. A recent Financial Times' article noted that beyond creating a caliphate in Iraq and Syria, ISIS is looking to strengthen its caliphate further afield and export terror to its perceived enemies beyond the Middle East. The recent attack in Jakarta and news reports of ISIS targeting locations in Kuala Lumpur have shown us that ISIS' global strategy includes hitting us, in our very own backyard here in Southeast Asia.

Many continue to travel to Iraq to Syria to fight for the ISIS cause in the Middle East. Most alarmingly, however, analysts have also pointed out that ISIS' tactics are also shifting. ISIS has been encouraging its supporters, some of whom had never travelled to the Middle East, to conduct attacks in their home cities. Without specific operational direction, lone wolves and small wolf packs have been inspired into action by ISIS' general call. Some have obtained weapons or explosives capable of causing mass casualties. This is clearly an alarming trend for Singapore.

In the wake of the recent series of attacks in various cities, militaries have stepped up, alongside law enforcement agencies, to respond to the heightened risk. Military patrols have also been deployed in countries, such as France, Belgium and Malaysia. So, my question is: what are MINDEF's and the SAF's roles in preventing and responding to terrorist attacks?

The Chairman : Mr Vikram Nair, you have two cuts. Please take them together.

SAF and Homeland Security

Mr Vikram Nair : First, on homeland security. Traditionally, SAF has focused its preparations on external threats while the Home Team has focused on homeland security matters. Thus far, the Home Team has done an excellent job in keeping Singapore safe and has anticipated and foiled a number of potential terrorist threats by identifying and arresting key people in time.

However, in the event of a major terror attack, say along the lines of Mumbai or Paris, which we hope will never happen in Singapore, but where the attack is large scale and the perpetrators are armed with firearms and bombs and hundreds are killed or injured, it may be necessary for the military to step in both to engage and eliminate the perpetrators as well as to restore public confidence.

I believe the military's role in homeland defence should be carefully calibrated, as deploying the military would send a clear message to the public that the threat is a serious one. If used for minor threats, the public may get the wrong message and get unduly worried or panic. On the other hand, if used in a situation where panic has already ensued following the attack, it may help calm the situation.

Are there any plans for SAF to step up its responses to homeland security to deal with threats, such as terrorism?

Cyber Threats

On cybercrime, recently, there was a shocking report that hackers had hacked into the Bangladeshi Central bank accounts in New York with the Federal Reserve and stolen some $101 million. An investigation by US cyber forensic expert Fire Eye revealed that much of this money had been channelled to accounts abroad, including places like the Philippines and Sri Lanka.

We understand that the hackers had originally tried to wire out more than $1 billion but the US Federal Reserve managed to block some $850 million of this from being transferred out. Sri Lanka has since managed to trace around $20 million and returned these sums. But the money channeled to the Philippines, amounting to some $80 million, still remains untraced.

Clearly, the figures that were transferred out were staggering and a demonstration of the power of hackers being able to get through government institutions. So, it is very clear that states can become victims of cybercrime. An equally worrying trend is that the power of hacking is also being harnessed by state actors, too, including countries that are supposed to be friendly with each other. News, for example, of the German Chancellor Angela Merkel's phone being hacked by the US National Security Agency created diplomatic tensions between countries that were otherwise very good friends. But this may be a microcosm of state-sponsored hacking that is probably happening elsewhere as well.

Given that cyber threats are on the rise and state actors can be both victims as well as the responsible parties, does MINDEF have plans to develop capabilities to counter this threat?

Cybersecurity

Mr Cedric Foo Chee Keng (Pioneer) : Mdm Chair, let me add to Mr Vikram Nair's cut on cybersecurity. As we know, e-commerce and communications have increased relevance in Singapore and we are becoming more and more reliant on it in the way we work, play and even in many aspects of the activities that we undertake. And particularly in Singapore, with our vision of becoming a smarter nation, cybersecurity is increasingly of concern.

The spectrum of cybercrime can range from highly sophisticated syndicates or to a lone wolf hacker or even a youngster who cannot just resist the chance to crack a password or hack a computer system. An example is the Singpass hacking incident back in 2014 where a man cracked some 300 user accounts and sold personal data to a gang based in China. The purpose? To apply for visas into Singapore. This man had hacked into the user accounts simply by guessing, I guess, through an algorithm, the login passwords of these users. It is fortunate in this case that the incident did not result in even more damage. Had the cyber perpetrator been a terrorist network, more harm could be inflicted.

I would like to ask the Minister how the various Government agencies and, in particular, MINDEF, coordinate with the newly formed Cyber Security Agency (CSA) under the Infocomm Development Authority (IDA) and the Ministry of Communications and information (MCI) to strengthen Singapore's cybersecurity. What measures are in place to prevent them? And if an attack does occur, especially affecting essential services like energy, water and banking, how would we be able to respond to them? What are our disaster recovery plans and business continuity measures?

Cyber Defence

Mr Low Thia Khiang (Aljunied) : Madam, I note that SAF established a centralised Cyber Defence Operations Hub in 2013. Such capabilities are important today, given the network-centric nature of contemporary society and, indeed, military operations today. I have three sets of questions for MINDEF on these matters.

First, I would like to ask if MINDEF can assure the public on the readiness of SAF to handle cyber defence by explaining the types of threats it seeks to address. Cyberattacks need not simply be about conventional military operations. They can involve everything from gathering and corrupting sensitive information to disabling vulnerable civilian infrastructure, such as public utilities, communications, financial systems, emergency and medical response, business infrastructure and even transportation management systems. These actions can disrupt society and make it susceptible to pressure. How does MINDEF's cyber defence address these issues?

Second, what further capabilities does MINDEF intend to develop? How does MINDEF intend to ensure that Singapore is well-protected? Further, like other military systems, cyber defence capabilities may raise suspicions and tensions with neighbours that can, ultimately, make the nation less secure. How does MINDEF plan to mitigate this risk as it develops its cyber defence capabilities?

Lastly, cyber defence tools are powerful and hard to detect. How does MINDEF ensure that there is sufficient oversight of its systems to prevent inappropriate use by other individuals or Government agencies? Can MINDEF assure the public on this matter, such as by issuing an annual report or audit on cyber risks, breaches and mitigation efforts?

Defence Diplomacy

Mr Vikram Nair : Mdm Chair, defence diplomacy has been an important component of Singapore's defence strategy. While the Ministry of Foreign Affairs manages official diplomatic ties between countries, our armed forces have also played an important role in building relations with counterparts in other countries.

These ties have helped us get access to training spaces abroad, opportunities to train together with foreign armed forces and, perhaps most importantly, to build good relations with our counterparts and foreign militaries so that we will have friends should the need ever arise.

In this regard, two of the major powers that operate in this region are the US and China and both play an important role in the security and stability of the region. I was quite happy to know that Singapore has entered into a Defence Cooperation Agreement with the US as well as a Four-Point Consensus with China that will help deepen ties between these two countries. Can MINDEF provide an update on its defence relations with the US and China in the past year?

The Chairman : Mr Baey Yam Keng, you have three cuts. Please take them together.

Bilateral Defence Relations

Mr Baey Yam Keng (Tampines) : Mdm Chair, as a little red dot surrounded by much larger countries, Singapore's security is inextricably linked to our ties with our neighbours.

It is, therefore, for very good reasons that Singapore shares long-standing defence ties with Malaysia, Indonesia as well as Brunei. It is known that senior MINDEF and SAF officials meet with their counterparts regularly. SAF also engages in regular bilateral exercises, high-level visits and professional exchanges.

With changes in leadership, developments in geopolitical situation, set in the context of an evolving regional and international security scene, how have our ties kept up with the times and different priorities?

I would also like to ask MINDEF for an update on the state of our bilateral defence relationships with our immediate neighbours. What are some recent exchanges that have taken place and how have these enhanced the interests of Singapore?

Defence Relations with Australia

In June 2015, Prime Minister Lee Hsien Loong and then-Australian Prime Minister Tony Abbott signed the Singapore-Australia Comprehensive Strategic Partnership (CSP). Under CSP, the two countries aim to deepen cooperation across four fields: trade and economics, foreign affairs, defence and security, and people-to-people ties through a roadmap known as Project 2025.

On defence and security, CSP will build on strong existing ties between Singapore and Australia's defence establishments. Singapore and Australia are part of the Five-Power Defence Arrangements and both countries' armed forces have deployed alongside each other in the Middle East. Australia currently hosts military training by the Singapore Army and RSAF.

At the signing of CSP, Prime Minister Lee announced that Singapore and Australia also intend to conclude a defence cooperation agreement in 2016. So, what are the defence implications of CSP and how is MINDEF working to enhance defence relations with Australia?

Multilateral Fora

Mdm Chair, the inaugural meeting of the ASEAN Defence Ministers' Meeting (ADMM) was held in May 2006. It was set up as the highest defence consultative and cooperative mechanism in ASEAN. Four years later, ADMM-Plus was convened to serve as a platform for practical cooperation between ASEAN member states and eight dialogue partners, namely, Australia, China, India, Japan, New Zealand, Republic of Korea, Russian Federation and the US. It has since met twice.

I would like to ask MINDEF if it could share why it engages other countries' defence establishments and militaries through these multilateral platforms. What has been achieved and what are some new areas of practical cooperation being explored through such multilateral fora? With the realisation of ASEAN Community 2015, how will ASEAN bring regional defence cooperation to new heights?

1.30 pm

Mdm Chair, I understand that one of the areas of cooperation under ADMM is on disaster relief and humanitarian assistance in order for more united and effective response when a disaster strikes the region. In that respect, can MINDEF share how ASEAN members have worked together in recent regional disasters like the Sabah earthquake?

The current regional security landscape is also characterised by non-traditional security challenges, such as maritime security and the rise of violence and brutality committed by extremist organisations and radical groups. How are the multilateral fora helping Singapore to be better prepared for these new challenges?

SAF's Approach to Defence Spending

Mr Zainal Sapari (Pasir Ris-Punggol) : Mdm Chair, the increasingly complex and volatile security environment has prompted defence spending in the region to increase. Likewise, Singapore needs to ensure that we are still as capable and as ready to respond to such threats.

Threats to our sovereignty as a proud nation should not be tolerated and our security should never be compromised. With that in mind, I would like to ask the Minister if SAF's approach to defence spending has changed. Are there plans to increase defence spending at a faster pace and what are the new areas that we are focusing on in our defence spending?

Defence White Paper

Mr Pritam Singh (Aljunied) : Mdm Chairperson, over a number of years, the publication of Defence White Papers has become an increasing phenomenon in the Asia Pacific region. China issued its first one in 1998 and Japan in 2005. When informing members of the public about the immediate security environment, the strategic direction of the military and its core mission, such white papers are effective in answering why there is a need to have a strong and determined force that is able to defend the sovereignty of the country.

However, what is sometimes not so well understood is the impact such white papers can have on improving and building confidence and trust among countries. In fact, before the latest 2016 Australian defence white paper was launched, Australia briefed China and Indonesia – two key partners – about its intention. In an S Rajaratnam School of International Studies (RSIS) commentary this year, a local researcher noted that Australia's 2016 white paper sent a strong positive signal to Southeast Asia and potentially contributes to the region's stability and peace.

More than a decade ago, the ASEAN Regional Forum suggested that defence white papers be published and exchanged. It was quite telling that the former Minister for Defence, Mr Lee Boon Yang, in 1995, quoted verbatim a section of the Australian defence white paper in this House, as a measure of the good relations between the two countries. It is my view that the wider publication of such initiatives through a white paper would serve MINDEF's interests, both nationally and internationally.

MINDEF, as the largest consumer of the national Budget, will always be queried about the nature and scale of its defence expenditure. These demands will grow and are not likely to abate in the years to come. In fact, it is noteworthy that the section on MINDEF comprises only eight pages of the Government's expenditure control document for financial year (FY) 2016. In contrast, the section on the Ministry of Law, a far smaller Ministry budget-wise, has more than 40 pages long.

There is no requirement for MINDEF to release any secret information in the prospective White Paper. But the current state of affairs is more than opaque, especially in an economic environment post-SG50, which ought to be marked by greater fiscal prudence in light of multiple national priorities, all worthy of equal consideration. A White Paper will put into perspective MINDEF's mission and requirements the one hand, and its budgetary needs on the other, in the context of the needs of a small state.

Finally, Mdm Chairperson, some years ago, the Taiwanese even released a comic book version of their white paper to cultivate an interest in military service among young readers. While I am not suggesting a need to do this, the point is that a White Paper offers great flexibility for MINDEF to determine how best to get its message out. The Japanese experience with white papers is quite telling, as it moves from a limited paper in 2015 to a much more comprehensive one last year. A MINDEF White Paper can be even used to showcase the seriousness MINDEF takes in its safety regime, something I will talk about in my next cut.

Security Climate and Role of SAF

Assoc Prof Fatimah Lateef (Marine Parade) : Madam, we live in an interconnected world, plagued by issues of terrorism, security threats, cyberattacks, technological warfare and many other undesirable activities. Not a month passes without some blasts, wars, disputes somewhere, which affect many innocent citizens. These are all major concerns for nations, including Singapore. National militaries around the world are all on high alert.

How does MINDEF ensure our armed forces stay relevant and attuned to the changing security environment and climate, with the background of all these challenges? How prepared are we to respond to such threats as a small nation with a small army? What are the other roles our personnel can play to help step up deterrence levels?

The Chairman : Ms Jessica Tan, please take your two cuts together.

The SAF Today and Its Capability

Ms Jessica Tan Soon Neo (East Coast) : Madam, with rising affluence, procuring the latest technologies and capabilities does not give us a sustainable edge. The SAF does pride itself in possessing cutting-edge capabilities. While the SAF does procure equipment and platforms from overseas, it has also been building Singapore's local defence science and technology capabilities through investments in personnel, facilities, technology and research and development (R&D) in complex defence systems.

What is the range of the local defence technology capabilities that we have? How are these capabilities contributing to the technology edge and indigenous technology science capabilities of SAF? And with the competing demands on engineering talent at the national level, what efforts is MINDEF making to ensure that it continues to have the required engineering talent and capabilities to build on our indigenous defence, science and technology capabilities?

Overseas Training

We have seen heightened security concerns in the region and globally. With greater uncertainty and a wider spectrum of threats, including conventional as well as asymmetric threats, such as terrorism and cyber warfare, how then does the SAF ensure that our defence forces are operationally ready? What is the operational value of regular training that SAF conducts overseas? In what ways do these trainings give us the assurance that they, indeed, prepare our forces?

What is the objective of these overseas exercises in countries like the US, Australia, Germany, France and New Zealand? These countries differ in many aspects from our local and regional conditions, such as climate, landscape and vegetation. Such overseas training exercises do impact citizen soldiers as well as cost of operations. What is the SAF doing to ensure that our society will continue to support this commitment to defence?

To participate in such overseas exercises, our soldiers will need to be away from their families and work. While we need to achieve training effectiveness, how does the SAF balance the impact on work, family and opportunities for our citizen soldiers? With the disruption, pace of change and the need for continual learning and skills upgrading, how would the SAF respond to support our citizen soldiers as they face these changes in competing demands with the need of overseas training and operational requirements?

SAF's Role in Military Operations Other Than War (MOOTW)

Mr Cedric Foo Chee Keng : Mdm Chair, my cut is on SAF's role in Military Operations Other Than War (MOOTW). SAF was established in 1965, as Members know, a necessity created by Singapore's Independence, with the primary focus on providing for Singapore's external defence.

Today, our 3rd Generation SAF is widely known to be well-equipped to defend Singapore against external threats. The SAF is well-respected as a strong and professional armed forces. It underwrites Singapore's sovereignty upon which all Singaporeans can live in peace and secure in the knowledge that Singapore is well-protected.

However, the threats facing Singapore have broadened beyond conventional war to areas like counter-terrorism, piracy and humanitarian assistance and disaster relief (HADR). Although the SAF has participated in many MOOTW operations, I believe the training syllabus of full-time National Servicemen (NSFs) and NSmen is still largely based on conventional armed conflict.

So, I would like the Minister to help us to understand how the SAF is preparing to confront the new challenges that I have described. How well is the SAF prepared as regards intelligence, technology and equipment to deal with counter-terrorism? Also, would the SAF be called upon to augment the Home Team in counter-terrorism operations over and above the protection of key installations, which I understand the SAF does today?

In 2015, Singapore assisted in various missions, such as fighting forest fires in Chiang Mai, Thailand and Sumatra, and also search-and-rescue operations in Nepal as a result of the earthquake. Many Singaporeans are proud of our SAF and the Home Team personnel who participated in these HADR efforts. Given that disasters will occur every now and then, whether here or abroad, I would like to ask the Minister if the SAF has sufficiently trained personnel to deploy in the event of major disasters in the region or around the world.

SAF Transformation

Mr Zainal Sapari : Madam, each Singaporean knows that we cannot take our security for granted. Situations today are increasingly volatile and news of newfound threats always seems to be getting a little closer to home. Understandably, this will cause some worry amongst our citizens. Today's threats do not present themselves until the last minute and, by the time they do, we have seen how it is often just a little too late in other countries.

While the SAF may be prepared to defend Singapore against today's threats, these threats – like everything else – will continue to evolve as well. Our approach to defence has not been about keeping up, but always ensuring that we are not one but several steps ahead. This provides us with the two-pronged benefit of deterring those who may mean to harm us, and also ensuring that we are able to react swiftly and decisively to any threat.

I would like to ask the Minister how the SAF is developing its capabilities to protect Singapore against the threats of the future. Can MINDEF provide an update on the SAF's transformation plans?

As our threats evolve, so should our defence capabilities. The consequences of failure on this part are extremely grave and we cannot afford to be complacent on this issue.

SAF's Manpower and Capabilities

Assoc Prof Fatimah Lateef : Madam, a certain critical or minimum size is usually necessary for a nation's army. Our population replacement rate for Singapore is critically low and, with this, fewer babies are born each year. This also will translate to fewer recruits per cohort for National Service. How can SAF maintain our capabilities and capacity in view of these "shrinking" manpower numbers? How do we ensure we can maximise their potential?

We have also strategically, over the years, developed our capabilities in terms of a 4G-SAF and specialisation skillsets. Technological capabilities and enhancements have also been very active as well. Is this investment in technology and IT able to help us cope and compensate for our decreasing manpower numbers?

The Minister for Defence (Dr Ng Eng Hen) : Mdm Chair, first, let me thank the many Members who have highlighted the security challenges that confront Singapore today. I think they have made their points eloquently, many valid points and accurate observations. Collectively, they bring home this truth that as much as all of us want peace, work for greater cooperation and understanding among countries, neither the world nor the region we live in is Utopia; that each generation of Singaporeans will face threats, and each generation will have to renew their commitment to protect what they value or lose it; that we can only depend on ourselves to defend Singapore; that we will need to work with other like-minded partners to deal with potential troubles along the way. Singapore and Singaporeans will have to gear up for "troubled peace" in this new era after SG50.

Each generation of Singaporeans will have to confront their own security threats. The founding generation, as Mr Vikram Nair pointed out, did not have it easy. Indeed, the 1960s and 1970s, as he said, were tumultuous times in Asia and, especially, for Southeast Asia. Whether it was Konfrontasi or the ideological battles against communism and communalism, these contests often led to violence or subversion. And because Southeast Asian states were newly-minted nations in the 1960s and 1970s, only recently freed from their colonial past, individual nations were more preoccupied with their national agendas, rather than cooperating as a region.

1.45 pm

Geopolitics today has improved, and we talked about ASEAN. ASEAN is an accepted regional community in international dynamics. ASEAN has good growth and strong relations with other countries. But despite this progress, as Members have said, challenges exist. Assoc Prof Fatimah Lateef noted that we live in an interconnected world. And, indeed, what happens in some other part of the world, many Members have said that it occurs very far away but comes closer to home, as Mr Zainal Sapari said, whether it is terrorism or technological warfare. And as Mr Vikram Nair noted, there have been numerous developments recently in the South China Sea, more terrorist attacks, and a sophisticated cyberattack involving the US Federal Reserve.

Members have asked key questions − Mr Vikram Nair, Mr Pritam Singh, Mr Zaqy Mohamad, Mr Low Thia Khiang, Assoc Prof Fatimah Lateef, Ms Low Yen Ling, Mr Cedric Foo and Mr Zainal Sapari. In summary, they asked: what are the main security threats to Singapore and how significant are they when compared to previous years? How is the SAF responding to these threats? How can we keep Singapore and Singaporeans safe? How prepared are we? These are all important questions that can change our lives here irrevocably. I agree completely with Mr Zainal Sapari when he said that the consequences of failure will be great. So, I intend to answer these questions in the course of this reply for the Committee of Supply (COS).

First, terrorism. The clear and present threat upon us is terrorism. As of now, there is no specific intelligence of any imminent plot against Singapore, but the general assessment by our intelligence agencies indicates that almost all cities are likely targets, including Singapore. Members here already know of attacks in other cities in the past 18 months – Paris, Sydney, San Bernardino, Istanbul, Bangkok, Jakarta, Brussels and, most recently, Lahore. A few months later, you may have to add more cities to that list. Threat levels for Singapore from ISIS are higher than those posed by Al-Qaeda (AQ) and Jemaah Islamiyah (JI) when they were active. So, if you would like a simple number, what Al-Qaeda was able to attract − both sympathisers and operatives − in the last 10 years, ISIS has already exceeded the number in the last three years. So, our assessment is that the threat levels from ISIS are higher than that from AQ and JI. Let me explain our reasons for this assessment.

First, ISIS has greater means. ISIS controls territories and oil fields in Iraq and Syria from which they can draw resources to fund tens of thousands of fighters and further its goals. ISIS even uses drones for its operations, like a military. In fact, they are a military. They can orchestrate and coordinate attacks far away, as they did in Paris, Brussels or even near us, Jakarta. Their tentacles can reach far. Just this week, the Malaysian Police revealed that ISIS had allocated around S$100,000 to Katibah Nusantara − a network that Mr Vikram Nair pointed out. It is a Malay Archipelago Combat Unit, and ISIS had given them S$100,000 to finance terrorist attacks and bombings in Southeast Asia.

ISIS operatives and sympathisers have already formed networks in our region, as some Members have observed. In the past year, close to a thousand people from Southeast Asia have travelled to Iraq and Syria to join the fight, including Singaporeans. And more have been radicalised without even travelling to the Middle East. Most recently, Members would have read that four Singaporeans were prevented from joining the armed conflicts in the Middle East. As Members have pointed out, returning fighters will bring back their extremist ideology, share their experience in weapons, explosives and actual fighting. In addition, we know that they have linked up with existing cells, like the JI offshoot, Jamaah Ansharut Tauhid, and Abu Sayyaf. Greater means, as I said.

Second, ISIS has motive. In our region, ISIS has declared its mission to establish a wilayat, a "caliphate", and Katibah Nusantara is leading the charge. This central ideology of a Southeast Asian "caliphate" binds Islamic militants who have already set up training camps in Sulawesi, Aceh and in the Southern Philippines. Even the Uighurs are known to have joined a training camp in Sulawesi, led by the Indonesian militant, Santoso. I am not sure what the tenuous connections had been previously between militants in Indonesia and the Uighurs, but here, you have it − that ideology binds them together.

In this narrative, Singapore is an attractive target. Last year, Dabiq − "Dabiq" is an English-language newsletter published by ISIS − named Singapore among the "enemies of the Islamic State" and called on followers to wage jihad against us.

Third, ISIS has opportunity. Every shopping mall, every crowded place is an opportunity for violent extremists to target innocent civilians and cause as much suffering and mayhem as possible. ISIS operatives and sympathisers, especially what we call "clean skins" – those with no prior criminal record – can travel and smuggle components of arms and explosives. Changi Airport received over 55 million passengers last year, and many more crossed land and sea checkpoints of Singapore. The Ministry of Home Affairs (MHA) has stepped up security checks, but the terrorists only need to succeed once.

Under these circumstances, can Singapore – or, for that matter, any city – guarantee its residents that no extremist attack will occur? I think the answer is an obvious one. Only a foolish and complacent government will provide that false sense of security. Instead, we must step up our defences, bring our citizens into confidence and, more importantly, confront this threat and prepare to deal with the aftermath together.

I will elaborate on how SAF will respond to this. But even as we ask Singaporeans to prepare ourselves to deal with extremist threats, let me just say that we must be mindful, at the same time, of the trajectory of state-to-state relations surrounding us. As Members have pointed out, the disputes in the South China Sea and East China Sea are increasing. They are symptomatic of a more powerful dynamic of strategic rivalry and rising nationalism. This state of flux, different from post-World War II, different from the Cold War, is creating tension. This dynamic will stress existing military cooperation and alliances; it will stress international agreements or laws, even the United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS). Let me give a few examples to illustrate what I mean.

On a regular basis, Japanese fighter jets scramble in response to the People's Liberation Army (PLA) military aircraft that enter Japan's Air Defence Identification Zone (ADIZ). The PLA planes are flying into disputed airspace around the Diao Yu/Senkaku Islands. So, the Japanese would have to respond, and they scramble. It is a common occurrence.

Let me give Members a second example. The largest overlap in the South China Sea claims is between Vietnam's Exclusive Economic Zone (EEZ) and China's "nine dash line". Members would recall that just two years ago, Vietnamese and Chinese vessels clashed over an oil rig in the South China Sea. And you would remember that, in Vietnam, they held protests and burned down foreign-owned factories, meaning to target Chinese-owned factories. Unfortunately, some Taiwanese factories also got burnt. They could not differentiate. They hear them speak in Mandarin, and so, they got burnt. Just recently, the Vietnamese coast guard seized a Chinese oil tanker allegedly operating in Vietnam's waters. And for the first time ever − if you have not noticed this − a Japanese submarine arrived in Cam Ranh International Port. It called in Vietnam last month for the first time.

An example closer to home: the Indonesian Government has also taken a hard stance against illegal fishing in its EEZ. Since President Joko Widodo took office in 2014, Indonesia has confiscated and destroyed approximately 150 foreign fishing boats. Just last month, there was a standoff between the Chinese coast guard and an Indonesian patrol vessel. Indonesia has since announced plans to deploy fighter jets to the Natuna Islands. And supposedly, as a show of strength, military ships of the Indonesian National Defence Forces (TNI) are used to blow up these merchant vessels. It is not the most cost-effective solution. Military munitions cost more but, as a show of strength, they will use TNI to blow up the vessels.

As we observed, these incidents are occurring at an increasing regularity. We have to remember that they occur against the backdrop of Asia's highest military spending ever. In fact, collectively, Asia has spent more on its defence than Europe, in absolute dollars, since 2012. We have exceeded Europe. Rising nationalism and improving economies have fuelled many Asian countries to spend larger and larger sums to modernise their militaries. In itself, this is not wrong. But with more capable militaries, miscalculations or missteps can precipitate serious tensions and even physical conflicts.

As we look around and look at our security challenges, this troubled peace around us reaffirms our policy on steady and prudent defence spending. Mr Zainal Sapari asked about this, as well as Assoc Prof Fatimah Lateef. I want to thank Members from all parties here – Non-Constituency Members of Parliament (NCMPs) included – for their steadfast support for the defence budgets over the years. Together, Members in this House were wise not to have taken short periods of peace for granted. As some Members have pointed out, Singapore, too, could have gone down the path of European countries to reap our own "peace dividend" because the threat of communism had waned and we see ASEAN progressing. But if we had been so lulled into that complacent mood and under-invested in defence capabilities, then, just like countries, such as Finland or the Baltic states, I think we would have regretted it now and rushed to catch up. But we avoided spikes or dips in our defence spending and maintained a strong SAF.

The next decade would not be easy for Singapore. In fact, I believe that the next few decades will pose to Singapore its greatest challenge since our Independence. We have never had a situation where our factors of production are on the decline and our needs are going up. Even in the 1960s and 1970s, when our needs were going up, we reaped our demographic dividend. But in 2030, we will have nearly one million people above 65 years old, our workforce is declining and our social spending needs to go up.

2.00 pm

But even as our population ages and social spending increases, we must maintain steady defence spending because that is the most effective way to stretch every defence dollar. It allows us to plan long term. It allows us to avoid disruptive changes from fluctuating expenditures. It is very difficult, as Mr Sapari has pointed out, and other countries have discovered, to suddenly wake up and say, "Oh, I need a stronger defence because the threats have gone worse" and then quickly expect to build a strong defence. It will be too little, too late.

This PAP Government will continue to invest wisely and spend prudently on defence. For MINDEF, we buy only what the SAF needs, and after a robust and stringent evaluation process. We do not go around shopping for expensive or highly sophisticated stuff. We adopt the most cost-effective solution, looking clearly at what we need. And our first preference is to upgrade existing platforms, if we can do it. For example, like the F-16s, we are going to upgrade them. We only buy new equipment if Singapore needs them to maintain that defence edge.

Some Members have asked how I see our defence expenditure going forward. Our defence expenditure has roughly kept pace with inflation, growing by about 4% annually in nominal terms over the past decade. I expect to maintain the same trajectory in the longer term, but we have to watch inflation and see if there is deflation or lower rise of inflation. Sometimes, it does not get passed on to the equipment we buy so quickly. So, we have to observe.

Is this era of troubled peace hyped up? Some have said so. Some have questioned: do we really need that kind of defence? The US, the world's most wealthy democracy with the largest and most capable military, can perhaps take that line and live with the consequences, if something goes wrong. But for Singapore, a little red dot in the middle of a region with extremist threats, rising nationalism and strategic rivalry, we should guard against the worst and prepare ahead.

Indeed, some scholars and even world leaders have suggested that the face of "war" has already changed and is upon us. According to them, unlike in the past when wars were fought in specific localities, today's conflicts are increasingly borderless, and occur wave after wave. So, against extremism, first there was AQ, 9/11. That was weakened. Now, ISIS. But if ISIS is defeated, I believe another group will rise to take its place. It may not be in Iraq or Syria but there is a host of failed states that an extremist group can gain a geographical foothold in and take the resources, whether it is Libya or other countries.

In cyberattacks and biological pandemics, ground-zero can be anywhere. We were worried about bird flu in Indonesia; for the Severe Acute Respiratory Syndrome (SARS), it was in some parts of the world; Zika virus in some countries; it can arise anywhere and spread very far quickly. This troubled peace, according to this new narrative, is the new normal in our globalised world.

Mr Zaqy Mohamad talked about hybrid warfare that is ongoing. Indeed, it is the antithesis of Total Defence. And if you think about it, that generation was prescient and very clever in launching Total Defence – this was more than 30 years ago – because hybrid warfare is an orchestrated campaign to weaken and fracture the solidarity of a target nation. It is no laughing matter because it is actually being practised.

According to this doctrine, the aggressor targets a specific country or countries and undertakes a long-term campaign to undermine the civil, economic, social, psychological and military defences. That is equivalent to our Total Defence. For example, ISIS employs hybrid warfare skilfully and exploits social media in sophisticated ways to target the young and innocent. Even online games, which seemingly are innocent, are used to socialise youngsters to their cause, and the shocking propaganda videos of beheadings and burning people go viral and attract more sympathisers.

Members have talked about cyberattacks. Cyber attacks are integral parts of hybrid warfare. Last December, unidentified hackers attacked Ukraine's power grid and disrupted electricity to a large part of the country for hours. Just imagine our power grid is down, traffic lights are out, power stations fail – you can gut out the country quite easily.

Adversaries can, therefore, cripple key operating systems of target countries, steal their state and people's secrets, invade the hearts and minds of their people, all without stepping foot onto their soil. Singapore is particularly susceptible to hybrid threats because we are an open economy and connected to the world.

Members here have asked how the SAF should respond in this new normal of troubled peace. I am glad to say that there was foresight in leaders in MINDEF and the SAF to have identified these broad challenges more than a decade ago. It was, as Mr Cedric Foo pointed out, that the previous SAF construct could not have addressed this wider spectrum of threats decisively because the previous structures of the SAF, as Members here know, centred on combined arms within the Army, with a competent Air Force and Navy. They would have been inadequate to deal with non-traditional security challenges – natural disasters or hybrid threats, such as cyberattacks or terrorism. But as Members have pointed out, the spectrum of today's threats continues to widen and evolve and the SAF must adapt. Let me share what the SAF is doing to respond decisively.

With your permission, Mdm Chairman, let me display an infographic on the screens to show how SAF is stepping up for counter-terrorism.

The Chairman: Yes, please. [ Slides were shown to hon Members. ]

Since 9/11, the SAF has stood up task forces to deal with peacetime threats. These task forces are geared up in high readiness posture, fully manned to respond quickly even with little warning. Let me elaborate on these task forces. The Special Operations Task Force (SOTF) is drawn from the Commandos, the Naval Diving Unit and assets from across the three Services and they will be our SAF's first responders in counter-terrorism and other contingency operations. There is another task force for homeland security and this is called the Island Defence Task Force and it is operational. In other words, it safeguards our homeland security with active and NS servicemen protecting key installations. You would have seen them if you are in Changi Airport, if you are working in Jurong Island and Sembawang Wharves. They regularly conduct patrols with the Home Team and, because they are tasked to deal with real threats, they are armed and given clear rules of engagement.

At sea, the Maritime Security Task Force protects our waterways, and the Air Defence Task Force keeps a close watch over our skies. After the 2008 Mumbai attacks, our response plans were again strengthened to tighten our linkages with home-front and other Government agencies.

We have assessed, as we said, the rising threat of terrorism. In the next few months, the SAF will redouble our efforts to gear up for counter-terrorism. First, studying what happened in Paris, Jakarta and Brussels, the SAF will enhance its incident response. The SOTF must have the capability to respond even faster when activated, and have the means to neutralise armed attackers, in addition to hostage rescue.

Some Members have asked: can we use technology? Indeed, we have to and we must. The SAF is working with our defence engineers and scientists to equip these special forces with better tactical sensors like micro-Unmanned Aerial Vehicles (UAVs), perhaps small enough to fit in your palm and well-suited for urban terrain. We will continue to develop new technologies and tools that will give the SAF an edge in this fight against terror.

In this, working with the Home Team closely and seamlessly is crucial if we are to bring to bear the full strength of our security capabilities. SAF is working closely to share intelligence and develop joint operational command systems. We are conducting more joint exercises together. Last year, Exercise High Crest was conducted to validate our whole-of-Government response to simultaneous maritime security threats. In that exercise, various agencies, the Singapore Police Force (SPF), the Home Team, SAF, the Singapore Civil Defence Force (SCDF), the Immigration and Checkpoints Authority (ICA) and the Maritime and Port Authority (MPA), worked together to intercept a terrorist speedboat, storm a hijacked merchant vessel and deal with the aftermath.

Second, more SAF units will be trained to take on a wider range of security tasks. We do not assume, as Ms Low Yen Ling says, that attacks will only be carried out by lone wolves or wolf packs – smaller groups – like those which occurred in Jakarta. We must be able to deal with orchestrated attacks, like those which occurred in Paris and Brussels, where airports, mass rapid transit (MRT) stations, shopping malls and town centres are targeted simultaneously. To deal with these scenarios, more SAF units will be trained to conduct deterrence patrols in populous areas. These units will be better equipped to perform their tasks. So, for example, we commissioned last year the Peacekeeper Protected Response Vehicle (PRV), which will give our responders greater mobility, protection and more precise firepower to deal decisively with threats.

How do we train? I think that is a question that some Members asked, including Mr Cedric Foo. I agree with Members that for SAF soldiers to competently undertake this range of missions, we will have to continue to invest in new and realistic training facilities. SAF has decided to build a new high-density urban training facility and this will have features, such as high-rise buildings, mock-up transport nodes and complex road networks. And that will provide a highly realistic training ground for counter-terrorism as well as conventional urban operations.

But as some Members rightly pointed out, beyond our homeland response here, we need to address the threat at its source. Because only when the source of the threat and recruitment is diminished or eradicated, can the situation here improve. It was so for AQ. If we did not address or diminish the capability of AQ, more cells like JI would flourish. This is why Singapore has been involved in multinational counter-terrorism operations since 2007, first, against AQ in Afghanistan, and now against ISIS.

Last year, the SAF deployed our KC-135R tanker to support air-to-air refuelling operations, and we also deployed an Imagery Analysis Team (IAT). This IAT is tasked to monitor suspected terrorist facilities and activities to help the coalition partners in disrupting supply chains that feed terror networks here. The commanders there have commended our efforts and asked the SAF to continue the IAT deployment which we have extended for another year this year.

Even as the SAF gears up for troubled peace and the present threat of terrorism, the SAF will continue to conduct realistic exercises at a high tempo to maintain a strong deterrence. Members, such as Ms Jessica Tan, have asked about this, whether they are important. I will tell Members that they are very important because that is where we can validate our capabilities. Singapore is not very large to train in. My Terrexes can go at 70-90 kilometres/hour. Training exercises might be finished in 15 minutes if you are going at that speed.

We need the large space because we have so many platforms, so many different units working to bring it together and say, "Would it work? Can we talk? Can we hit a moving target? Can we orchestrate and how quickly? Can we learn from the mistakes?"

So, we need the places, as we do in the US in Exercise Forging Sabre, and Exercise Wallaby in Australia and Exercise Cope Tiger in Thailand, not only to validate our systems, but in joint exercises to benchmark our own capabilities and to show others our capabilities. Because when the SAF is able to perform in exercises, people will take us seriously.

2.15 pm

We will continue these exercises and we want to make sure that they are mindful of NSmen's commitments. Even the NSmen who have gone, when I talked to them after their exercises, they feel motivated. They feel, "Oh, I did something, I can manoeuvre here". I remember visiting some of them in Bionixes, and they said, "Here I can manoeuvre a lot, whereas in Singapore, you know, it is short circuits".

Most recently, the SAF took over command of the Combined Task Force 151 for the fourth time for our counter-piracy efforts. Some Members have pointed out that piracy has occurred in the Straits of Malacca as well as the South China Sea. We believe that we should help contain piracy in any part of the world and, so, we are in the Gulf of Aden.

As Members have pointed out, we may be called to help in Humanitarian Assistance and Disaster Relief (HADR) missions and peace support operations like the Nepal earthquake and the forest fires in Chiang Mai and Palembang, and we will train for that – something which Mr Cedric Foo asked about. We will look at not only training, but set-up structures, which is why we started the Regional HADR Coordination Centre in Changi.

Some of you have asked about shrinking manpower pools and how we can address this. I think Assoc Prof Fatimah Lateef noted the demographic trends and Ms Jessica Tan asked how technology can continue to be used to maintain the SAF's edge. I agree with the Members that it is a vital tool, without which we cannot multiply our efforts.

Ms Jessica Tan asked how we can continue to compete for defence engineering scholars. First of all, we will compete. I want my unfair share. SAF wants its unfair share. We will introduce a new SAF Engineering Scholarship to attract bright young individuals with the interest and commitment to join SAF as military engineers. Just as with the recipients of the SAF Scholarship, those who take up this SAF Engineering Scholarship will be able to depart for their university studies earlier, so that, on their return, they can apply their specialised skills and knowledge to the SAF as military engineers. This is important because they will form the next generation of leaders in our engineering corps to ensure that we maintain an edge in defence technology.

Some Members – Mr Pritam Singh and Mr Zainal Sapari – have asked about hardware. We will continue to refresh and upgrade platforms at a sustainable pace. This is in lieu of a White Paper. Our SAF is not very big that there will be much more information that I can give in the White Paper than what I am telling Members here. So, if Members see what we have in Changi Naval Base, see what we have in Sungei Gedong, see what we have in the airbases, it is all there.

The fact that we primarily raise the SAF for deterrence, people understand. And we make friends with other people. We are not quite like Australia, which I think needs a White Paper for now and then to, as Mr Pritam Singh say, show others. For Singapore, for the SAF, we make friends with everyone and our defence is purely for deterrence.

The Navy is acquiring eight versatile Littoral Mission Vessels (LMVs) to replace our long-serving Patrol Vessels. The first LMV, Independence, was launched in July last year and is expected to be operational by early next year. We have two new Type 218SG submarines. I will tell Members that the development is on track. They will replace the ageing Challenger-class submarines and should be commissioned by 2020.

This year, the Army will also launch a new Protected Combat Support Vehicle to provide better protection and mobility for our supporting troops. For RSAF, our Super Pumas and some of our Chinooks are ageing and will need to be replaced. We are finalising our evaluations and expect the new RSAF helicopters soon. We will announce it when we finish the evaluations. For the F-16s, as I have said, we are upgrading them with more advanced radars – the Active Electronically Scanned Array (AESA) radars – and air-to-ground weapons.

The SAF will deploy more unmanned platforms, beyond what we already have – the UAVs, so that manpower resources can be freed up for other missions. The Navy envisages that unmanned vessels may eventually complement our ships to patrol our waterways and clear underwater mines. Likewise, our Army may use Unmanned Ground Vehicles to conduct security patrols.

Mr Vikram Nair, Mr Low Thia Khiang and Mr Cedric Foo asked about our cyber defences – well put questions. We consider this threat as a very serious one. It can potentially be more destructive than even physical intrusion, because it can disrupt our key installations. I would say that this is also a national priority. Nationally, the Cyber Security Agency (CSA) was launched last year under the aegis of the Prime Minister's Office (PMO); overseeing is PMO and Deputy Prime Minister Teo who oversees the National Security Coordination Secretariat (NSCS). Some of the Members' specific questions on national security should be put to that agency.

But for the SAF, as Mr Low rightly pointed out, what we set up recently was a Cyber Defence Operations Hub (CDOH). We will have to increase the headcount. I will not give Members the exact numbers but I will just say that we will double the headcount by 2020.

Cyber intrusions occur daily. For those in this business, it is not tens; it is not hundreds; it is not thousands; it is hundreds of thousands or millions of network event logs. You use algorithms, smart software, to try to remove the bulk of them and identify suspected intrusions. But what you are worried about are not the ones that sort of deface your page and make you lose face but does not really affect you. What you are worried about is cyber attack, things that can burrow into your systems, steal secrets or have a trigger at a particular time to render you defenceless.

This is of national importance. There is structure, there is organisation, and much of it is what we call "security by design". You design security into your networks even as you build them. You can address these questions, as I have said, at the national level to CSA.

For the SAF, we expect to use more artificial intelligence and better data analytics to detect and respond to these cyber threats. We will build greater security into our software design, shore up the defences in our network architecture to make them more resistant and resilient to cyberattacks. This includes hardware infrastructure. There will also be substantial investment into developing more and better-trained cyber defence personnel. The SAF will work with the national CSA.

We spend a significant amount of our resources to maintain a strong defence but, even so, Singapore cannot face our security threats alone. It is foolhardy to try, and we will fail. For example, to stop the spread of terrorism globally, we are stepping up our intelligence-sharing with our neighbours in Malaysia and Indonesia, and partners, such as the US and Australia, so that they can provide us with early warning and help us apprehend suspects that intend to do us harm. This is particularly important as militants have been using Southeast Asia as a transit point.

Beyond intelligence, we continue to build up enduring partnerships to strengthen regional security. Mr Baey Yam Keng and Mr Vikram Nair asked about our defence diplomacy efforts. We are friends with all and we cultivate relations with all, and we continue to build good ties with our closest neighbours, the Malaysian Armed Forces (MAF) and the TNI, the Indonesian National Defence Forces. We will also be celebrating the 40th anniversary of our defence relations with Brunei this year.

Mr Vikram Nair asked about China and the US. Last December, US Secretary of Defense Ashton Carter and I concluded the enhanced Defence Cooperation Agreement. This agreement updates and deepens our defence ties to cover non-conventional security areas, such as counter-terrorism, biosecurity and cyber defence. It is that close relationship with the US which has given us access to much-needed training space and high-end defence technology. Whether it is our F-16, F-15, Chinook or Apache helicopters, our pilots train extensively in the US and they are given access to training areas many times the size of Singapore.

Mr Nair asked about China. We agreed on a Four-Point Consensus for our military ties in 2014, to "promote confidence building… and strengthen practical cooperation". With China, we introduced a new bilateral naval exercise series named Maritime Cooperation last year. We will build on these initiatives to encourage China to continue to play a peaceful and constructive role in the region.

Mr Baey Yam Keng asked about Australia, on the CSP. The defence relationship is a very important one. Many SAF servicemen go to Exercise Wallaby, train in sizeable areas and we hope that this partnership will take us even further in personnel exchanges, counter-terrorism and R&D collaborations, through CSP that the two Prime Ministers endorsed last year.

Apart from our bilateral efforts, some Members have asked, as Mr Baey Yam Keng did, about the Shangri-La Dialogue and ADMM. Some Members have asked why we engage in these. To paraphrase Churchill, "jaw-jaw is better than war-war". Yes, this requires effort but, more importantly, coming together as a defence community promotes a rules-based security architecture, things that we can agree on, that are underpinned by international law and which create opportunities for dialogue and practical cooperation. Sometimes, it helps us, as some Members rightly pointed out, in responding to contingencies and crises like HADR.

But let me nuance that. We are not NATO. It will take us a long time before we think of ourselves to be anything like NATO, and I am not even sure if the NATO structure is optimal for ASEAN. We cooperate in partnerships with the understanding that it cannot mean that you subsume your sovereignty or your control of your military forces to other countries. It just will not work in ASEAN.

Where we can, we will cooperate and have dialogue. For example, the ADMM-Plus Maritime Security and Counter-Terrorism Exercise will be conducted this year, which Singapore will co-organise. It will involve 18 militaries and build trust among one another and reduce the risk of mishaps at sea.

Mdm Chair, Total Defence was launched more than 30 years ago, as Mr Zaqy Mohamad pointed out. But the threat that we now face from extremist groups like ISIS makes Total Defence more relevant than ever. Because just as damaging as physical harm, extremists can sow deep mistrust among Singaporeans and weaken our social cohesion.

The crucial question is this: after an extremist attack, will it splinter our society? Will it paralyse Singaporeans and sow discord through fear? We want to hear what Singaporeans hope to do to strengthen Total Defence and encourage more ground-up ideas. Senior Minister of State Mohamad Maliki and Senior Minister of State Ong Ye Kung are leading these efforts and will share more about our SGFuture engagements later.

Mr Pritam Singh asked if MINDEF or SAF should do more, whether it is a Defence White Paper or other aspects, to shore up support by Singaporeans and external countries in terms of our defence capabilities or defence intentions. I think that is a noble goal. How we do it effectively, we can discuss. But I would say that we conduct periodic polls – these are sometimes population surveys. Thankfully, the support for defence has been very high. In last August's polls, 97% of Singaporean respondents felt that the Government had performed well in defence and national security.

At the core of Total Defence is societal trust – trust among one another as citizens, trust between commanders and soldiers, trust between the Government and people, trust between the SAF and those we promise to protect.

The SAF knows that it can only build this trust by living by its values. One core value which all soldiers pledge is to defend Singapore with their lives. SAF commanders and soldiers must put Singapore and Singaporeans first, above their own well-being, whether it is in training or operations.

2.30 pm

Six years ago, both engines of one of our Apache helicopters failed mid-flight. Apache has got two engines; both failed. For MAJ Adrian Quek and MAJ Spencer Ler, let me just say, it would not be an exaggeration to say that probably their lives flashed before their eyes and their lives were at actual risk – it could have been their last flight. But they acted professionally and, as every airman is taught, ensured that civilian lives were not put at risk, even if it meant endangering their own.

They glided in free fall from 10,000 feet, reached the ground in two minutes. In the meantime, while they were in free fall, they manoeuvred the helicopter down to an open field away from buildings. The pilots survived and, more importantly, no civilians were injured.

We see this duty to put others before self, exemplified by our own NSFs. Three years ago, LTA Kamalasivam, put his life on the line to save a recruit during a live grenade exercise. The recruit had accidentally released the hand grenade lever. As many Members here who have done National Service know, when you release the lever, you throw the grenade, because that is when the grenade is activated. He released it. This officer did not panic, immediately instructed the recruit to throw the grenade, then shielded the recruit as he pulled both of them down behind the concrete walls. Fortunately, both escaped with minor wounds.

I wish I could promise Singaporeans that risks do not exist for our SAF soldiers who are asked to protect Singaporeans, who are asked to train hard and conduct missions. But all of you know that risks exist for all militaries – whether it is helicopters, infantry or ships. We will do all that we can to carry out our training and missions safely, because each life in Singapore is precious.

Ultimately, I would say, for the SAF, the lives of Singaporeans must come first. [ A slide was shown to hon Members ] That is MAJ Quek and MAJ Ler, and that is LTA Kamalasivam receiving the SAF Medal for Distinguished Act on SAF Day. He was an NSman; after the incident, he decided to sign on and be a regular. I am very happy he joined the SAF. These two pilots and this officer exemplify the core value of selfless service in the SAF.

Mdm Chair, in this troubled peace, the SAF will train hard, prepare well and continually adapt to protect Singapore. I again ask and thank Members of this House and Singaporeans for their unstinting support and commitment to maintain our strong defence. With Singaporeans strongly behind and with us, the SAF will respond decisively to all those who seek to do us harm and protect this precious island we call home.

Training and Learning Systems

Mr Lee Yi Shyan (East Coast) : Mdm Chair, as the Minister for Defence has just assured the House, SAF is respected as a strong and professional armed forces. In addition to having cutting-edge capabilities, a key element in maintaining a strong and professional armed forces is effective training.

At MINDEF's COS debate in 2015, Minister Ng Eng Hen also said that the SAF had consistently benchmarked with militaries from other advanced countries and tested its systems through realistic training and real operations. He also discussed ways in which MINDEF and SAF had been prudent in their land use for training space.

Given Singapore's land constraints and the increasing complexity in the battlefield, in what new ways is SAF improving its training and learning systems in a way that overcomes resource constraints? How is SAF ensuring that our servicemen maintain a high-level of operational readiness?

The Chairman : Mr Pritam Singh, you have two cuts. Please take them together.

NS Training System

Mr Pritam Singh : Mdm Chairperson, the NS training system has come a long way, helped in no small part by MINDEF's readiness to take on board the inputs of NSmen and their families. It bears repeating that NSmen are frontline soldiers and training must be taken seriously. However, for some soldiers, there are some areas of the NS training cycle that can be improved, subject to operational and budgetary exigencies.

One suggestion is to consider how more NSmen can be deployed to the NS units more quickly than before; ideally not more than two years after their operationally-ready date. This would have the advantage of ensuring that the fitness levels of NSmen remain relatively high with a less steep physical training curve when preparing for the Individual Physical Proficiency Tests (IPPTs) or in-camp trainings (ICTs).

Secondly, I would like to seek an update with regard to the mismatch between high and low-key ICTs for some NSmen. Some clock many low-key ICTs and fewer high-key ones, leading to a long wait before they are emplaced on MINDEF's reserve list. To what extent have SAF NS units been able to implement make-up high-key ICTs as recommended by the Committee to Strengthen National Service (CSNS)?

Finally, MINDEF has been generous towards NSmen over the years, topping up our Central Provident Fund (CPF) accounts through our NS journey. However, in view of the renewed impetus towards lifelong learning and particularly SkillsFuture, can I ask MINDEF, when it next reviews its NS policies, to consider topping up the accounts of NSmen with additional SkillsFuture credits through the course of their NS training cycle in recognition of their lifelong commitment towards National Service?

Training Safety

Mdm Chairperson, one of the things that goes under the radar for many Singaporeans is the intensity at which the SAF plans and trains for war, and for operations other than war. This is not surprising as a lot of our training is done overseas in view of the shortage of training grounds in Singapore, with the SAF going to places such as Germany, France, Australia, Thailand, India, Taiwan, Thailand, Brunei, New Zealand and the US, amongst others, in addition to ad hoc exercises with countries like China.

It is inevitable that with such a high training tempo, accidents and mishaps can happen, in spite of the SAF's best efforts and the best efforts of the commanders. I would like to suggest that MINDEF consider ramping up publicity of its training safety efforts for the general public's information. A section or a part of all open houses and public outreach campaigns can be dedicated to this purpose. While the information may not attract as many viewers as a Leopard tank on display, it would be an important reflection of MINDEF's commitment to safe and tough training in a realistic environment.

Support for NS

Assoc Prof Fatimah Lateef : Madam, defence of a nation is critical. For Singapore, our position at the crossroads of global trade and travel makes it a very strategic as well as a very vulnerable location. Thus, in defending our nation, every effort, every individual counts. The SAF Volunteer Corps (VC) was introduced to enable persons who are not eligible for National Service to come forward to serve. They are altruistic individuals and they act as our defence ambassadors, doing so voluntarily.

Can MINDEF update us on the initial batches of the Volunteer Corps? What has the experience been training them? Also, are there refinements needed to the scheme?

We also welcome the many advocates who support our National Service and defence movement in Singapore. These persons and organisations are representatives from businesses, institutions, individuals and even small and medium enterprise (SME) employees. How does MINDEF plan to continue to engage this important group of people and organisations and continue to strengthen our relationship with them into the future?

Recognition in NS System

Ms Joan Pereira (Tanjong Pagar) : Mdm Chair, allow me to begin, first, by stating my appreciation on behalf of many mothers, the good work that NS has done to help our boys become men.

Our NSmen form the backbone of our national defence system. As a small country with an ageing population, we have to plan well to enable each serviceman to maximise his potential in protecting Singapore. To fulfil their duties, our servicemen have to make a lot of sacrifices, take time from their studies, work and family life. So, it is only appropriate that they be given due recognition.

Hence, I was glad that CSNS was set up to examine how the NS system can be strengthened for the future. Based on feedback, CSNS made recommendations in five areas: (a) strengthening NS training system; (b) increasing opportunities for NSmen to contribute; (c) establishing the SAF Volunteer Corps (SAFVC); (d) enhancing recognition and benefits for NSmen; and (e) expanding community support for NSmen.

As a result, MINDEF and MHA adjusted the pre-enlistment medical screening and administration schedule to enlist servicemen between four to six months. Last year, MINDEF also announced the revamp of the National Service Recognition Award (NSRA) into the NS HOME (Housing, Medical and Education) Awards, which will provide additional MediSave and MediShield Life grants.

Would the Ministry provide an update on new initiatives by CSNS? How has MINDEF continued its efforts to recognise the contributions of our NSmen?

National Servicemen

Dr Lim Wee Kiak (Sembawang) : Madam, the first batch of 9,000 youths were called-up for NS in 1967 where they spent two to two-and-half-years in full-time service and thereafter more than a decade serving NS for a few weeks annually. They are all part of the Pioneer Generation. Now they are 67 years old.

Every Singaporean will know of someone serving or have served NS. That someone may be a father, husband, brother, son or, for some, even grandson. Occasionally, we are reminded of NS when we turn on our TV or radio. We hear the broadcast about mobilisation, of in-camp training as well as mobilisation of resources with certain call signs.

But beneath this calm and peaceful environment, thousands of men are donned in their green fatigues or pixelated uniforms on land, air and sea. A small part of them are professional soldiers but the bulk are our operationally-ready NSmen. They have trained hard in all aspects of warfare, sometimes in the day and other times at night. Some would go overseas to train in various terrains, brave the thunderstorms during the monsoon season, or brave the gales and high seas, jumping off the plane with parachute and so on and so forth. Combat ration and cup noodles are luxuries during field training. Sometimes, night becomes day and day becomes night. When in uniform, you do not worry about time. Your focus is achieving your mission, meeting your combat objectives. How do I know? Well, I know all these because we have been there, done that with our fellow NSmen. I am still an active NS Navy medical officer.

Because we have a strong defence force as a foundation, this peace and security allows us to prosper and thrive. Our NSmen answered to the call of the nation and serve in various vocations in the armed forces a few weeks annually. During those few weeks, they will miss their families; their work will be shouldered by colleagues at their workplaces.

NS has done a lot for our country. Apart from putting up a strong defence force, NS also builds up a strong spirit of camaraderie – a Singapore identity among the men. NS is a platform that allows men to gel, eat, sleep and train together regardless of race, language or religion. NS is a passage, a bonding experience, for many Singaporeans across all walks of life.

Intake after intake, our NSmen have answered to the call of duty. Their competence and commitment are, indeed, qualities that would make every employer proud. Our men have undertaken so many missions, from humanitarian missions in the aftermath of natural disasters to participating in United Nations multinational military missions.

I would like to ask the Minister how MINDEF or SAF can do more to recognise the sacrifices and commitment of our NSmen. Since our NSmen contributed and played an important role in our country's security, perhaps we should consider other quantifiable way of taking care of them, such as providing them free coverage through MediShield Life when they are 60 years old and above. Since they have spent their youth defending our country, it is only right for the country to take care of them when they are old.

As NSmen form the majority of personnel in our defence force, they are assets to our defence. It is also important to provide training and develop our NSmen both professionally and personally. What are the programmes available in this aspect and what can MINDEF do more in this area?

Compensation for SAF Personnel

Mr Muhamad Faisal Bin Abdul Manap (Aljunied) : Madam, I have two suggestions and three clarifications on SAF compensation.

First, will MINDEF consider including psychological issues, such as post-traumatic stress disorder (PTSD) or depression arising from training or operations, in its definition of disability? This condition can be debilitating over the long term and affect the ability to perform duties or work after leaving the service.

Second, Singapore spends large amounts on defence annually. How do we allocate funds to ensure that our NSFs and NSmen are adequately covered? How does MINDEF advise its members on SAF Group Insurance and ascertain that they are adequately insured? Will MINDEF consider covering the full cost of insurance or co-paying private insurance when citizens serve their NS obligations?

2.45 pm

Third, how does MINDEF assess the adequacy of the Work Injury Compensation Act (WICA)-based compensation model? An injured or disabled person may need long-term care, equipment or facilities that go beyond medical services or prosthetics. This may drain the family financially and emotionally and may even require a family member to leave work to provide long-term care. How does MINDEF assess if the permanent loss of income and the cost of care for the lifetime of a disabled person are adequately covered?

Fourth, does the compensation framework take into consideration cases where injured service personnel are ineligible for insurance coverage after they leave the service or are forced to pay much higher premiums?

Lastly, what is the total amount MINDEF sets aside for compensation and support for long-term disability or death in this year's Budget?

Total Defence

Dr Teo Ho Pin (Bukit Panjang) : Madam, the recent terrorist attacks in many countries, such as Belgium, France, India and Indonesia, have raised concerns among many Singaporeans. Today, extremists are influenced by misinformation and wrong religious teachings to cause harm to innocent people. The change of tactics by these extremists to attack soft attacks, such as concert halls and cafes, has posed new challenges to the security forces of many countries and their people. Besides causing physical damage to property and killing innocent lives, these terrorist attacks have also affected the trust among different races and religions or between the government and its people. Thus, many countries are stepping up their anti-terrorism efforts to cope with these new threats.

Likewise, in Singapore, our Government has been strengthening our Total Defence capabilities to protect Singaporeans and prepare them for such attacks. In view of the rising security threats, I wish to ask the Ministry the following questions: (a) what is the total defence readiness of Singaporeans; and (b) what more can be done to strengthen resilience among Singaporeans?

Madam, I am concerned that many Singaporeans are still not well equipped to handle emergencies, such as bomb explosions or natural disasters. Many do not have basic emergency preparedness (EP) knowledge or skills, such as first-aid, cardiopulmonary resuscitation (CPR), automated external defibrillator (AED), and are not aware of EP response protocol. I understand that SG Secure will be conducting EP skills training in the community. I hope that Singaporeans will adopt a more serious attitude to learn and practise these skills properly. EP skills will make a difference between life and death in times of emergencies.

The Chairman : Mr Amrin Amin, you have three cuts. Please take them together.

Mr Amrin Amin (Sembawang) : Thank you, Mdm Chair. On Total Defence, we face a growing threat of extremist ideologies that threaten to undermine our multiracial and multi-religious harmony and divide us. What role can Total Defence play in strengthening our resilience against such threats? What are MINDEF's efforts in fostering Singaporeans' commitment to Total Defence?

Resilience in the Face of Challenges

Threats and challenges to our security continue to evolve. Global security developments, such as terrorism, epidemics, economic crisis and environmental disaster, impact Singaporeans at home and abroad. What role can Singaporeans play in defence and how can we be a resilient society in the face of such varied security challenges?

Commitment to Defence

The most advanced military hardware in the world would be useless without the willingness of our people to defend the country. Our safety and security depend on the contributions of all Singaporeans. Singapore is worth defending and can be defended. This core belief must be instilled and maintained in every Singaporean. What we cannot defend, we do not own. How is MINDEF engaging Singaporeans to strengthen the commitment in the defence of Singapore?

Mr Lee Yi Shyan : Mdm Chair, last year, Singaporeans celebrated its Golden Jubilee during which we recognised the contributions of the Pioneer Generation and leaders in nation-building. Thanks to them, Singaporeans have enjoyed decades of relative peace and stability. For the younger generations of Singaporeans, events, such as Konfrontasi, racial riots and Singapore's road to Independence, are study subjects rather than personal memories.

For many in the younger generation, the outpouring of recollections when Mr Lee Kuan Yew passed on, may have been the first time they learned of the hardships our Pioneers had endured to build the Singapore of today. Even as we move past SG50 and SAF50 celebrations, there are still many ways in which we can recognise our Pioneers and tap on their wealth of experiences.

How is MINDEF working to engage younger generations of Singaporeans on defence issues and foster a stronger commitment to defence amongst our youths? Does MINDEF plan to tap on the experiences and wisdom of SAF Pioneers? How is MINDEF using social media to engage young people and Singaporeans at large?

Given the multifaceted nature of threats to Singapore's security, all Singaporeans must stand ready to play their part in the Total Defence of Singapore. Modern threats evolve quickly and our concept of Total Defence must also be updated to adapt to global, regional and societal developments and challenges. Can MINDEF provide an update on its 2016 Total Defence Campaign?

Navy Vessels

Mr Muhamad Faisal Bin Abdul Manap : Madam, I am a strong believer in having an inclusive and open SAF that is fair and just to all Singaporeans regardless of race, language and religion. As such, in the COS debate last year, I urged the Minister to seriously consider the possibility of ensuring that all navy vessels are equipped with halal-certified kitchens so that Malay/Muslim Singaporeans will be able to serve freely in the navy vessels without any constraint. I would like to seek an update from the Minister on whether MINDEF has made any progress on this matter in making navy vessels more friendly to Malay/Muslim Singaporeans. If efforts have been made, how many vessels out of the total number currently in active service have halal-certified kitchens?

I understand that SAF's deployment of our NS soldiers is based on aptitude, abilities and commitment to Singapore. I would like to see the practical issues, such as the installation of a halal-certified kitchen on board a navy vessel, addressed and resolved promptly, so as not to further deprive and shatter the dreams of eligible Malay/Muslim Singaporeans from serving our nation in the navy on board a navy vessel.

Update on the Advisory Council on Community Relations in Defence

Mr Baey Yam Keng : The Advisory Council on Community Relations in Defence (ACCORD) serves as a channel for the community to provide feedback on issues concerning Singapore's defence. Besides the NSmen, regulars and NSmen, the buy-in extends to their families, friends, colleagues and society at large. Practically everyone in Singapore has a stake. ACCORD members have played and are playing a significant part in building public acceptance and support for Singapore's security and defence needs.

Can MINDEF provide an update on the work of various ACCORD Councils in the past year? How extensive and representative has public engagement been and will be done?

Mdm Chair, building buy-in from stakeholders and the larger community is a two-way process. SAF also has to be understanding, accommodating and compassionate while maintaining the integrity of our defence system where it is the duty of every Singaporean man.

Recently, a resident came to my Meet-the-People session to appeal for a 15-day exemption from a one-month-long mobilisation manning period. This is because his company just sent him on a five-day incentive trip to Europe for his outstanding work performance. But he only got to know about this one week before the manning period. As it was a rare opportunity for him, he would like to extend his trip for another 11 days on a personal holiday.

So, the human resources department of his company, which is a major local bank, emailed to the SAF to appeal for him. It was a very cordial and professional email. So, I was quite surprised with the tone of the reply by the Commanding Officer (CO), and I quote an extract: "I still have the prerogative to fully reject his request to even go for the business trip, let alone the personal trip. I have not received his payslip and commission. I have also not been furnished the total cost of business trip to Italy. I have to finally state categorically that I manage 300+ men. The standards I set have to be complied with by the rest of the men. It is not as simple as you may think."

I am glad that my resident eventually managed to get permission to go on his incentive trip, but not the extension. However, I feel that the CO could have been friendlier and understanding when he dealt with the company which was appealing for its staff. I am sure such instances are very rare, but I do hope that MINDEF could advise their officers to be more mindful.

The Chairman : Senior Minister of State Ong Ye Kung.

The Senior Minister of State for Defence (Mr Ong Ye Kung) : Mdm Chair, I am having a bad cough but I will try my best.

As our security environment becomes increasingly complex and volatile, we need not only advanced equipment and technologies, but also the continued contribution and commitment of every NSman.

Today, I will talk about three areas of efforts important to NSmen – effective training, meaningful recognition and instilling pride. In the process, I should be able to answer most of the questions raised by Members in their cuts.

Mr Lee Yi Shyan asked about improvement in our training and learning systems. The soldiering skills of our servicemen are gained, honed and maintained through rigorous training. But Singapore does not have large tracts of land for military training and we have to make training realistic through innovative means.

Take, for example, live-firing. To allow servicemen to gain greater confidence in their shooting skills and handling weapon systems, live-firing ranges are now equipped with targetry systems that can replicate realistic operational scenarios.

Further, live training is augmented by simulation training, which develops our soldiers' cognitive decision-making skills, while sharpening their physical war-fighting skills. One example is the Motorised Infantry Simulator Centre, launched in October 2015. It hosts a suite of simulators that provide tactical training for selected weapons and platforms.

Besides rigour and realism, another critical element of training is safety. Mr Pritam Singh asked about public engagement on training safety. I think this is a very valid concern that we also share. SAF has a very good safety record. But we are not congratulating ourselves. Instead, we will strive to continue to improve.

We recognise that for every Singaporean male serving NS, there will be loved ones at home worrying about their safety. To give them peace of mind, family members who visit the Basic Military Training Centre (BMTC) are shown how training is conducted and the safety precautions we take.

Training safety is also featured in many of our public engagement events. And I have noted Mr Pritam Singh's suggestions for more of them. I hope the Members of this House, especially all those like Dr Lim Wee Kiak, who are still actively serving NS, will help us by playing a part to assure the public and all our residents on our strong emphasis on training safety.

Unfortunately, much as we try, there will inevitably be injuries and casualties. Mr Faisal Manap asked about our compensation framework, and gave several suggestions, when that happens.

Our compensation framework takes reference from and is more generous than that under the Work Injury Compensation Act (WICA). Any compensation amounts are generally two to four times that provided under WICA. MINDEF also pays for all necessary medical expenses incurred at Government and restructured hospitals or clinics for the treatment of service-related injury, for as long as required. Beyond compensation provisions, our welfare frameworks provide additional support to the servicemen and their families through the SAF Benevolent Fund and the SAF Care Fund.

But any form of compensation would never be adequate to make up for any permanent loss of limb, or worse, life. Mr Faisal Manap rattled off many suggestions. I was trying to catch them, after hearing them for the first time. But the impression I get is, I think, do not go down the road where recognition of NS becomes a valuation of the sacrifice and any compensation counts to the dollar. Because it will never be enough. You lost a limb, you lost a loved one. It will never be enough. But we will have to do what we can that is fair, and we hope that our compensation and welfare frameworks can provide adequate support when unfortunate incidents happen in the course of service.

Mr Pritam Singh also asked about the management of NSmen undergoing Operationally Ready NS (ORNS). Let us first talk about when ORNS starts. And I must say that it is also in the interest of the SAF for ORNS to start as soon as possible. But not in the first year, because those would have just "ORD-ed" or completed their compulsory two-year NS stint, and it is quite difficult for them to be called back in the first year.

3.00 pm

Currently, the majority of NSmen in operational units are called up for ORNS training within the first two years after their ORD. But some NSmen may begin their ORNS training cycle later for a variety of reasons, such as their being overseas for work or study, deferred due to heavy commitments, academic or professional, or they are pending medical reviews. They may also be trainers or headquarter staff who do not have a unit and need to be redeployed to another unit. That accounts for the majority of the reasons why ORNS starts later for certain people.

Notwithstanding, where feasible, we will ensure ORNS training starts as soon as possible. It is in our interest because, especially when you ORD as a unit, you want to keep the unit together and the camaraderie going.

There are a few ways. One way is to ensure that the first few years of ORNS comprise shorter, low-key trainings. And that facilitates the calling up. Second, we have tied up with local universities to facilitate the call-up of the students. This also ensures that ORNS training starts early. Third, is to make some changes to how we deploy NSmen. For example, trainers who went through full-time NS at the Basic Military Training Centre (BMTC) may be deployed as training instructors at our Training Institutes. These measures ensure that ORNS training starts early. More importantly, it holds the unit together, keeping the camaraderie going.

Then, there is the issue of when ORNS ends. Since 2006, we were able to reduce the ORNS cycle from 13 years to 10 years. A great number were able to complete by their early 30s, when they have many more preoccupations in life. There is a structure to the 10 years of ORNS – starting with low-key, perhaps company-level training, before ramping up to high-key, longer exercises.

However, when an NSman misses a high-key training due to health reasons, extended overseas assignment or, like Mr Baey Yam Keng just told the story, due to being given an incentive trip, he may then disrupt his ORNS cycle. Some of us may have experienced that ourselves and we end up undergoing more low-key ICTs and not fulfilling our high-key ones. There are a couple of scenarios when that happens; when you miss high-key ICTs. If he remains in the same unit, then he may be called up for other ORNS activities throughout the year, such as operational briefings, exercise preparations. These are typically low-key ICTs and they clock up. If he is deployed to another unit, he will then follow the operational requirements and call-ups of the new unit, which will include both low- and high-key ICTs.

Ultimately, this is not an easy issue. Deferments for various work, health, family reasons, they are ever rising. We are all getting so busy, and the SAF needs to be understanding to these competing life priorities – a point that Mr Baey had just made, too. But, at the same time, this disrupts and affects the completion of the ORNS cycle. We will continue to do our best to facilitate as many NSmen as possible to complete their ORNS cycle early, while meeting the SAF's operational needs.

Ms Joan Pereira and Dr Lim Wee Kiak asked about updates on what we can do more in terms of recognition for NSmen, and this is one of the key recommendations of CSNS. We have been finding ways to show appreciation to our NSmen and those who support them – the NSman Tax Relief, National Service Housing, Medical and Education (NS HOME) Awards, SAFRA facilities. These forms of recognition are important to let them know that their sacrifices are deeply appreciated and for the greater good of Singapore. We will enhance the recognition for NSmen in three ways.

First, today, we have the Family Recognition Voucher scheme where NSmen receive vouchers which they can use at many outlets and merchants. We will enhance it and rename it as the NS Excellence Award. But the change is not just in name. The number of NSmen who are awarded vouchers in recognition of their good performance during ICTs and NS courses will increase. Today, it is the top 10%; it will increase to the top 30%. The amount will also increase. The top 10% will receive $200 while the next 20% will receive $100, which is the amount awarded today. We will also be introducing Celebratory Gifts for NSmen. They will receive $100 worth of vouchers when they get married or welcome a new child into their families.

Second, in the later part of 2016, we will enhance the basic life and personal accident insurance coverage for NSmen from SAF, SPF and SCDF. This will cover all incidents during full-time NS and ORNS activities. Each serviceman will be covered for $150,000 in group term life and in group personal accident insurance.

Third, we will improve SAFRA facilities. The new SAFRA Punggol club will be completed in April 2016. Actually, it is kind of completed and is just waiting to be opened. I have visited the clubhouse. It has a very attractive set of facilities. In the northeastern region, there are 82,000 NSmen and their families. I believe the clubhouse will serve them well. But ultimately, the best reward for NSmen is that, together, all of us, we live in a peaceful Singapore and our families are safe. That is the best form of recognition.

Dr Lim Wee Kiak also asked what more we can do to help NSmen in their professional and personal development.

Today, SAF already deploys some NSFs to vocations where their existing skills can contribute to operational requirements. These include NSFs with relevant medical or engineering backgrounds, who can serve as medics or technicians or navy medical officers.

In addition, we will continue to work with the Workforce Development Agency (WDA) to accredit the leadership and vocational skills learnt during NS, such as for military police, paramedics, and aircraft technicians. This would be useful to our NSmen. We will do more to consider the skills and abilities of our servicemen during deployment, while balancing operational requirements. For example, the manning of critical vocations and commander positions must always remain a priority. Ironically, these are the key positions where you do not receive skills certificates.

In NS, the commanders always say, "In NS, we chiong sua". It means we charge up the hills together, build camaraderie, train together, and that is something we take back and is valuable to us, but there is no certificate for that. But each of us understands, that when we went through that, we took back something and we grew from "boys to men".

We must also recognise stakeholders that support NS, something that Assoc Prof Fatimah Lateef raised. Last year, we revamped the Total Defence Awards and recognised 122 NS Advocates who have demonstrated tremendous support for NS. There is one example. Digistore Solutions Pte Ltd is an SME that has provided strong support for their NSmen employees. In addition to ensuring that their employees' work responsibilities are covered, they provide paid family trips to nearby locations, such as Malacca, Bintan, for employees who complete their ICTs. I heard that during ICTs, they even deploy company transport to send their employees' kids to school.

To better recognise such companies, this year, we will launch a national accreditation scheme, the NS Mark. This scheme recognises organisations supportive of NS and Total Defence and encourages more employers and businesses to adopt human resource practices that support our NSmen. Under the scheme, organisations will be awarded either the NS Mark or the higher-tiered NS Mark (Gold), and top NS Mark (Gold) organisations will be further recognised as NS Advocates.

Third, serving with pride. The NS institution is only as strong as the commitment and fighting spirit of our NSmen. We see this spirit in many of our NSmen. Despite having to juggle NS duties with day-to-day family and job commitments, these NSmen set aside time to attend courses to upgrade their vocational and leadership skills in preparation for their higher appointments in NS. We also see NSmen extending service to contribute to national defence. For instance, NSmen with the relevant expertise in engineering and psychology have volunteered for the Expertise Conversion Scheme.

Often, what motivates our NSmen to serve with such dedication are the camaraderie and friendships forged with their fellow NSmen in the units. Last year, one of our NS Commanding Officers, Lieutenant Colonel (NS) Darren Tan, shared a Facebook note dedicated to his battalion, 823 Singapore Infantry Regiment (SIR). Let me quote him on his battalion's mission statement, I assume he wrote it, "One family with unwavering passion to excel in the protection of our home."

Corporal (NS) Mohammad Azmi Bin Arifin deferred his honeymoon so that he could complete an important evaluation test with his battalion. I assume it was with his wife's approval. First Sergeant (NS) Mok Shing Chi, despite being diagnosed with cancer, continued to serve his ICT with the help and support of his NS buddies.

Our NSmen can keep this spirit of serving going because Singaporeans are united in supporting NS. This spirit is also demonstrated by women, new citizens and first-generation Permanent Residents (PRs) who have come forth to serve in the SAF Volunteer Corps (SAFVC), which Assoc Prof Fatimah Lateef had asked about.

We are proud that last year, 226 volunteers from a diverse range of backgrounds and ages completed their Basic Training. More than 80% of the Volunteers have progressed to the next phases of training. Volunteers who have completed the requisite training have since been deployed in vocations, such as Auxiliary Security Troopers and Naval Bridge Watch Keepers.

Alexander Voss, a Singapore PR and one of our Volunteer Auxiliary Security Troopers, shared, "I have had a growing desire to give back to Singapore, which I think of as my home, and play a part in our nation's defence".

Just last week, the first intake for 2016 completed their Basic Training. Moving forward, we will continue to see SAFVC volunteers deployed in diverse roles to better support our NSmen in defending Singapore.

Mdm Chair, next year, we celebrate 50 years of NS. The introduction of NS is a significant milestone in our nation-building journey, occurring shortly after Singapore gained Independence. Then, in this House, there were heated debates by an earlier generation of Members.

Today, I think the situation is totally different. We are all united in upholding the institution of NS and, as Dr Lim Wee Kiak said, NS has even become a form of national identity. Indeed, the efforts of our NSmen and those who support them have been instrumental in establishing the bedrock of peace and stability upon which we have built Singapore. Let us continue to ensure NS will remain a source of pride and strength for Singapore.

The Senior Minister of State for Defence (Dr Mohamad Maliki Bin Osman) : Mdm Chair, last year, Singapore celebrated 50 years of Independence and we reaffirmed the beliefs, values and attitudes which contributed to building the Singapore of today. But some may wonder: will we make it to SG100?

We are confident that our home and way of life are safeguarded by an advanced and highly trained SAF, but we must know that our security agencies cannot do the job on their own. Ultimately, it is the responsibility of every individual to participate in the defence of Singapore. I am heartened that many Singaporeans I spoke to during focus group discussions shared this view.

3.15 pm

This idea of strength in unity is captured in this year's Total Defence campaign theme "Together We Keep Singapore Strong". The threats and challenges we face since Total Defence was introduced 32 years ago have evolved, but the message to respond as one people remains equally, if not more, important today.

Take the experience of Paris last year, when terrorist attacks claimed 120 victims. The initial shock gave way to a strong show of solidarity by the French. Just two weeks later, Paris hosted the 2015 United Nations Conference on Climate Change involving more than 140 world leaders and around 40,000 attendees. Today, despite increased public security measures, Parisians have not withdrawn into fear and doubt but have returned to their daily routines in celebration of the city's strength and resilience. As President Hollande said, "[the terrorists] have a cult of death, but we have a love of life."

As Mr Amrin Amin pointed out, we need to be resilient as we face evolving threats. I fully agree. In 2011, following the arrest of 15 members of the Singapore JI branch, interracial confidence circles in schools and workplaces were formed to promote inter-religious understanding. We emerged stronger from the episode, but it became clear that security agencies cannot fight the threats alone. As members of the public, we can play our part by being vigilant and sounding the alarm if we find something amiss.

For example, a self-radicalised youth was detained in April last year after a friend noticed changes in him and alerted the authorities before he could carry out his attack plans in Singapore. The battle today, and in the future, is not one waged by tanks and planes. It is a battle that needs to be won in our hearts and minds as we guard against influences that threaten our social cohesion.

Mdm Chair, the SAF is a microcosm of Singapore society, with soldiers from different backgrounds, religions and race. I would like to remind Mr Mohamad Faisal Abdul Manap that Singapore is a secular state and all Singaporeans enjoy the right to practise their religions under our Constitution. Apart from Islam, religions, such as Buddhism, Hinduism, Christianity, Judaism and Sikhism, also practise certain dietary restrictions. However, we do not insist that public eating places cater to any specific religious requirement. Rather than encouraging any one religious group to push fully for its own strict requirements, our approach has been to accommodate as far as practicable the needs of devotees of different religions while maintaining the common space and common goals for all.

So, in hawker centres, school canteens and food courts, for example, there are halal and vegetarian food stalls, but there are no specific corners for halal or vegetarian tables. This facilitates social integration, where Singaporeans come together, eat in the same space and interact. This is the cornerstone of our multiracial society and Singaporeans accept this. Similarly, there is no strict requirement that all restaurant kitchens must be halal-certified before they are allowed to operate.

The SAF operates similarly, just like society at large. In our camps, where space is available, we make provisions for halal food to be prepared separately from non-halal food, but our soldiers eat together in our dining halls. Where space is limited, vegetarian and halal food are brought in from centralised kitchens instead of being prepared in the cookhouse. In operations, like field camps, we provide combat rations that are halal, and vegetarian options are also made available.

The preparation of halal food requires strict adherence to the religious stipulations governing the food source, preparation and even storage. For Navy ships, space is always a premium which needs to be maximised and prioritised for key operational requirements, such as for combat systems, ammunitions and equipment spares. Nonetheless, we make provisions for our Muslim servicemen on board ships by providing options, such as seafood, chicken and vegetables. Similarly, we make provisions for non-Muslim Navy servicemen with specific dietary restrictions, wherever possible.

Our practice is similar to other Navies, including France and the US. SAF will accommodate where we can, but the SAF's operational priorities come before individual needs. Our servicemen and women understand and accept this. They are prepared to make sacrifices where needed and are committed to defending Singapore and all that we stand for.

Let me talk about the points raised on ACCORD. I am heartened that Singaporeans understand the importance of the community's role in the nation's defence and provide useful feedback through ACCORD.

Assoc Prof Fatimah Lateef and Mr Baey Yam Keng asked for an update on the work MINDEF has done to strengthen the community's support for NS. I am pleased to update that ACCORD has implemented 14 out of 18 proposals submitted last year to strengthen support for NS.

First, the Family and Community (F&C) Council has encouraged almost 70 businesses to show appreciation to NSmen by offering discounts and benefits through the "We Support YOU in NS" programme. The response from our NSmen and their families has been very positive. The F&C Council also improved their outreach to women through partnerships with the Singapore Council of Women's Organisations and the Women's Integration Network of the People's Association.

Second, through the Educational Institutions (EI) Council, four Post-Secondary Education Institutions piloted fitness programmes to help pre-enlistees get ready and fit for NS. These are their students. The results are encouraging. At Temasek Polytechnic, for example, the fitness programme increased the IPPT pass rate of participating students by more than 25%. In addition, the EI Council reached out to Singaporean and PR students in Foreign System Schools and Privately-Funded Institutions to help them understand the importance of NS. The United World College of South East Asia was so enthused that they hosted an NS Information Evening for 430 pre-enlistees and their parents from nine Foreign System Schools.

Third, the Employer and Business (E&B) Council piloted a post-ICT letter to employers, to recognise useful skills and attributes of our servicemen which are invaluable in the business world. Last year, 122 individuals, businesses and organisations were awarded the NS Advocate Award for their outstanding support towards NS. Absolute Kinetics Consultancy Pte Ltd was one of the winners. They demonstrated their strong support for NS by providing incentives for NSmen who excel in their IPPT and recognising employees who do well during NS.

What is most heartening is that these projects were initiated and led by members of the respective councils themselves. Their passion and enthusiasm are truly inspiring. In 2016, we can look forward to an expanded "We Support YOU in NS" programme and more exciting collaborations with Families for Life to reach the wider community. We will continue to encourage more pre-enlistee fitness programmes and engender broader-based support for NS through the "NS Mark" later this year, which recognises supportive employers, businesses and organisations.

Mr Amrin Amin and Mr Lee Yi Shyan asked how MINDEF is encouraging Singaporeans to strengthen commitment to defence. The SAF regularly organises events to educate the public on our defence capabilities in a fun and engaging way. For instance, the RSAF will organise an Open House in May this year. Later in June, the Singapore Army and the Republic of Singapore Navy (RSN) will hold an exhibition and Navy@Vivo respectively. We project to reach out to over 250,000 visitors through these events.

Last year, we launched the Commitment to Defence (C2D) Ambassadors programme to allow our SAF Pioneers to engage and inspire the younger generation with personal stories of Singapore's early struggles and our accomplishments in the face of adversity. Our younger generation found the sharing sessions interesting, authentic, and I quote, "not something we can get from the Internet".

For example, C2D Ambassadors like COL (Ret) Goh Lye Choon would captivate his audience by recounting his experience fighting infiltrators in the jungles of Kota Tinggi during Konfrontasi. According to C2D Ambassador MAJ (Ret) Ashim Mochtar, our youths are far from apathetic. They are passionate and understand the need for Singapore to stand up for itself.

Dr Teo Ho Pin asked about the public's readiness to address a variety of evolving threats. MINDEF agrees that the public needs to join the conversation on ensuring our future security. Therefore, we integrated this year's Total Defence campaign with the SGfuture citizen engagement initiative, under the theme "A Secure and Resilient Nation".

One of the discussion participants, Mr Saravenan said, "It was good to see that we feel strongly about our country and care enough to share." Many have also contributed interesting ideas to bring Total Defence to life, such as by running crisis simulation exercises to demonstrate the importance of Total Defence in overcoming hybrid threats. We will continue to explore how such ground-up ideas can revitalise community action for Total Defence.

We held a Total Defence exhibition in February and March this year. The exhibition featured individuals like Ms Nur Arfa, who was only 13 years old when she volunteered with "Citizens on Patrol" to spread awareness on crime prevention in her neighbourhood; as well as groups like the Religious Rehabilitation Group that fight religious extremist propaganda. Mr Lee Beng Kit, an exhibition visitor, said, "It is nice to see people contributing to society in their own ways. After all, Total Defence is about everybody coming together to keep Singapore strong, regardless of race, language and religion." We hope that the exhibition showed that there is much each individual can do to keep Singapore strong.

This year, we refreshed the Total Defence song "There's a Part for Everyone". I am sure Members can all remember that song from many, many years ago. But the updated version is a lot more hip. Indeed, with updated lyrics and a new upbeat arrangement by home-grown band QuickPick, the familiar medley caught on very quickly. The song was re-introduced to schools and reached more than 600,000 TV viewers over a 10-day period. Even Minister Ng Eng Hen was game enough to sing along to the refreshed song, helping us reach out to half a million people through his Facebook page. Unfortunately, I do not have time to show the video today. I hope that all of us will renew our commitment to Total Defence each time this song is sung.

We also continue to engage Singaporeans through platforms like the ciNE65 short film competition and N.E.mation! digital animation competition. Hoon Wei Ting, from Victoria Junior College, was so inspired by her participation in N.E.mation! last year that she volunteered to help out and share her experience with participants this year as well. We hope that when these competition clips are shown nationwide, they will encourage conversations about Total Defence and inspire all to do their part to keep Singapore strong and resilient.

Mdm Chair, MINDEF and the SAF also reach out to a diverse audience through various media platforms. Our stories highlight the sacrifices our NSmen make and the tough training they undergo to defend Singapore. Those who caught the "Ah Boys to Men" movies said it "shed (light) on the untold story of our unsung heroes". Programmes, such as the "Commandos" documentary series, "Women in the SAF" and "SAF Pioneers" were all well-received. We are heartened that Singaporeans' commitment to defence remains strong, and we will continue to share more of our stories in the coming year.

After 50 years of nationhood, the threats we are facing have evolved, but so have our responses. The future is uncertain, but I am confident that if we see ourselves, first and foremost, as one people and have the resolve to work together to strengthen our military, civil, economic, social and psychological defences, we, as a society, will be resilient enough for any challenge that comes our way.

3.30 pm

The Chairman : We have a bit of time for clarifications. Dr Lim Wee Kiak.

Dr Lim Wee Kiak : Thank you, Chairman. I have two clarifications, both for the Senior Minister of State, regarding the NS Mark and NS Gold Mark. What are the specific criteria for the companies to achieve these? May I suggest that, the Government, being one of the largest employers, make sure that our own Statutory Boards and Government agencies all achieve NS Mark and NS Gold Mark even before the private sector firms do it?

Secondly, regarding the low-key and high-key ICTs, personally, I also know of a few people who served many, many low-key ICTs somehow. Is it possible for them to consider accumulating that? For example, if you serve three or four low-key ICTs, it is equivalent to one high-key ICT. The number of days, added together, forms a sacrifice as well. I think we should recognise that, too.

Mr Ong Ye Kung : I thank the Member for the questions. For the first point on the Statutory Boards, I would say that MINDEF agrees with the Member. As for the details of the NS Mark Scheme, they will be announced in the latter part of the year.

On accumulating low-key ICTs to become high-key ICTs, this is a suggestion that had been raised before. We have looked at it and we will probably continue to look at it. But I think there is a limit. Just as I do some extra push-ups, do one more broad jump, one more shuttle run, it does not equal a 2.4-kilometre run. So, there is a limit to that logic.

Mr Vikram Nair : Mdm Chair, I would like to discuss one of the new threats that the Minister mentioned, which was cybersecurity. There is CSA and I think MINDEF are looking at cybersecurity issues. I am just wondering what is the coordination between the two, because there will be a lot of joint issues faced by both. One looks at, I understand, state-related issues; the other looks at domestic, commercial facilities and so on. I think there is probably a lot of coordination required and lots of the types of threats both tackle will be similar.

Dr Ng Eng Hen : Madam, if I can provide a simple structure. The national coordinating agency for Singapore and whole-of-Government is the CSA. Its task remit is to secure, if you like, the cyber environment for the whole-of-Government. Whole-of-Government also includes the private sector. For instance, CSA engages key clusters. The financial cluster is key; transport, power, and so on and so forth. That is its remit. And it is structured under PMO.

For the SAF, we are responsible for cybersecurity of our own military networks to make sure that we can conduct a defence – there are some things that I would not tell you – but we can conduct our defence. We are not dependent on your networks.

Mr Pritam Singh : Thank you, Mdm Chairperson. My question is directed to the Senior Minister of State. I am just following up on the high-key ICT issue. According to the CSNS, one of their recommendations was to implement make-up high-key ICTs. Can I just get an update from the Senior Minister of State how far SAF has gone into this? Because if I hear the Senior Minister of State correctly, it seems as if there may be difficulties in implementing this recommendation.

Mr Ong Ye Kung : There is a limit. Of course, make-up high-key ICT is to redeploy them to another unit which is going through a high-key ICT. In the process, what we lose is that he is no longer in the unit. To many NSmen, that actually is quite important because your friends and comrades are all from that unit.

While we try to implement the make-up high-key ICT, it is also in our interest to cater to young people and their many preoccupations. If they can finish their ORNS by their early 30s, then start to have babies, get their flats and start to work hard and be more focused on their career, I think it is a good thing. So, it is totally in our interest to make sure it ends as early as we can, early 30s if possible.

Mr Muhamad Faisal Bin Abdul Manap : Madam, I would just like to repeat what I have said in my speech that I am a strong believer in an inclusive and open SAF. I do not think that I need the Senior Minister of State to remind me that Singapore is a multiracial and multi-religious society.

Madam, I bring this issue up because of what the Minister had answered to a question posed to him during one of the public forums regarding why there are no Malays serving in the Navy vessels. The Minister mentioned that it is due to practical reasons or practical issues. My point is that since this is a practical issue or practical problem that exists, has this practical problem been resolved practically? So, that is my purpose. I believe if this practical reason can be resolved, it will further foster the inclusivity of SAF or RSN.

Dr Ng Eng Hen : Madam, a point of order. The Member is quoting me and I do not know what he is quoting. If he can show what I actually said in the conference or at the meeting, I am more than happy to accommodate what I said.

But I think there is a larger point. Mr Faisal Manap says he does not need to be reminded that we are a multiracial, multi-religious society. But he is only championing in his speech for Muslims.

Senior Minister of State Maliki made it clear that if each of us in this House – Muslims champion Muslims, Christians champion Christians, Buddhists champion Buddhists – we have never pushed for each group to fully push for their rights, for their observances. I think Senior Minister of State Maliki was very clear: where it is practicable, we will lean forward; the SAF, as with the rest of society.

So, in camps where there is adequate space, as Members know, we have Muslim cookhouses, vegetarian food is served. But we made it clear that, for the Navy, that space is always a premium. We have answered the Member's questions fairly.

But there is a larger point in this: what is the tone of the society, the tone of the SAF? Because in the SAF, I draw from all Singaporeans. I have people who do not eat beef. I have people with religious observances, apart from Muslims. I have vegetarians. Where we can, we will accommodate. But the overriding principle must be that the SAF's operational concerns must come first, and individual needs sometimes must subsume under that. Where we can, we will accommodate.

I am certain that there are situations where I cannot please all, accommodate all requirements. I cannot, hand on heart, assure you that all my mobile kitchens are halal. And sometimes, if we can, we will offer combat rations which are halal, which are pre-prepared. But fresh rations sometimes are served in the field. So, there are all these instances.

The SAF is a complex machinery. And I think our overall point is: where we can, we will lean forward as with the rest of the society, but always with the understanding that the SAF's needs and operational concerns must come first. There may be individual sacrifices that we make, but we deploy based on merit as well as commitment.

The Chairman: Assoc Prof Fatimah Lateef.

Assoc Prof Fatimah Lateef : Madam, I would like to ask the Senior Minister of State whether the training for the SAF Volunteer Corps is structured to meet the capabilities of the persons. Because I do know of a group of ladies who are actually considering joining but worry about their physical capabilities, myself included.

Mr Ong Ye Kung : The training is different from the full-time NS training. It is in three different phases and it will be structured according to the physical abilities and also the interests of the volunteers.

The Chairman: Mr Faisal Manap.

Mr Muhamad Faisal Bin Abdul Manap : Madam, I would like to reject the Minister mentioning me as someone who is always championing Malay/Muslim issues. We can check the Hansard. I believe that I have voiced out more national issues, compared to Malay/Muslim issues. And I believe it is my role and responsibility as an elected Member of a minority community in the Group Representation Constituency (GRC) system, it is my responsibility and role to voice out Malay/Muslim issues based on the voices that I gather from the community.

Dr Ng Eng Hen : Madam, I am very pleased to hear that the Member will champion issues for all religions.

The Chairman : Mr Vikram Nair, would you like to withdraw your amendment?

Mr Vikram Nair : Mdm Chair, I would like to thank the Members for their contributions, and the Minister and Senior Ministers of State for their responses. I think we have had a very lively discussion. In many countries, the military is seen as a powerful remote organisation. In Singapore, it is quite different. In Singapore, because we have NS, I think almost everyone is either serving in the military or know someone who is serving in the military. So, in that sense, it is very close to home. At the same time, it is respected around the region, it is respected by our contemporaries, I think that is quite an important achievement.

Madam, I am proud of the SAF and proud also to be serving in the SAF. I am now into my Reservist on Voluntary Extended Reserve (ROVER) stage. It is something many of us are proud of. With that, Madam, I beg leave to withdraw the amendment.

[(proc text) Amendment, by leave, withdrawn. (proc text)]

[(proc text) The sum of $13,296,000,000 for Head J ordered to stand part of the Main Estimates. (proc text)]

[(proc text) The sum of $671,000,000 for Head J ordered to stand part of the Development Estimates. (proc text)]

The Chairman : Order. I propose to take the break now.

[(proc text) Thereupon Mdm Speaker left the Chair of the Committee and took the Chair of the House. (proc text)]

Mdm Speaker : Order. I propose to take a break now. I suspend the Sitting and will take the Chair at 4.05 pm.

Sitting accordingly suspended

at 3.45 pm until 4.05 pm.

Sitting resumed at 4.05 pm

[Mdm Speaker in the Chair]

Hansard 原文

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