シンガポールの経済戦略検討が何を述べているのか：8つの方向、32の提案

2026年6月、シンガポール政府は『経済戦略検討』（Economic Strategy Review、略称 ESR）の最終報告書を発表しました。タイトルは「変化する世界で成長と質の高い雇用を守る」です。80ページ以上、8つの方向、32の提案があります。本論文はこれを分けて述べます：なぜそれをするのか、何を判断したのか、何を提案したのか、すでに何をしているのか、そしてシンガポールで起業や仕事をする人々にとって何を意味するのかについてです。

原文 PDF：file.go.gov.sg/esr-finalreport.pdf（2.8 MB）。公式特集ページ：gov.sg/features/esr。以下で引用した数字はすべてレポート本文から出ており、ページ番号はレポートのページ番号に従います。

タイムライン

• 2025-08：開始。副首相ガン・キムヨンが率いる「経済レジリエンス・タスク・フォース」の下に置かれ、5つの委員会が設置されました。
• 2025-08～2026-04：80以上の協議で、7,700人以上と接触：200の業界団体、6,700の企業、2,000人の労働者、1,500人の新卒者。
• 2026-01-30：中間更新。政府はこれに基づいて国家 AI 評議会を設立し、SkillsFuture と WSG を統合することを決定しました。
• 2026-05-13：商工会議所連合の「将来の経済会議」で 32 の提案を発表しました。
• 2026-06：最終報告書を発表。2026年財政予算案は既にその一部に対応しています。

まず結論から

この報告書の核心的な判断は一文に尽きます：**成長がもはや自動的に同じ数の雇用をもたらさない。**過去数十年、シンガポールは開放性、接続性、信頼と適応力により投資を集めました。投資は産業をもたらし、産業は質の高い雇用をもたらしました。報告書は、このチェーンの前提が変わったと述べており、3つの理由があります。

• **世界が分裂している。**経済的意思決定はますます国家安全保障に左右され、関税、補助金、ローカルコンテンツ要件が常態になっています。報告書作成期間中、ちょうど中東危機が発生し、ホルムズ海峡が一時的に閉鎖されました。報告書はこれを複数の場所で例として挙げています。
• **AI と脱炭素化への転換が産業を再編成している。**AI により企業は「より少ない人でより多くのことを行う」ことができるようになり、同じ成長からもたらされる職は減少するでしょう。
• **国内労働力が縮小している。**人口の高齢化により、出生率が置換水準を下回っています。

貿易産業省（MTI）の今後10年に対する判断は、トレンド成長率が年間2～3%ということです。報告書は、この数字は先進経済体の中でもすでに高いと述べており、達成は容易ではありません。目標は、この区間の上端に落ちつくことを目指すことです。

したがって、報告書の構造は二つの部分に分かれています：前の四つの方向は成長を守る方法について述べ、後ろの四つの方向は成長をどのように雇用に変えるかについて述べており、さらに一層のレジリエンスが加えられています。報告書は AI が職を代替するという事実から目をそらさず、また『雇用を守るために AI 展開を遅らせる』ことに明確に反対しています。提示される答えは、政府が企業による AI の使用に補助金を与えることは可能ですが、労働者の成果を見ることが必要であり、成果が基準を満たさない場合、補助金の方法を再検討する必要があるということです。

三つの原則

報告書は 3 つの「imperatives」で全ての提案を統括しています。以下はわかりやすく説明します。

• 価値命題を研ぎ澄ます（Sharpen our value proposition）：シンガポールは規模がないので、「他者のために最大の価値を創造できる」ところで深く関わり、他者が複製しにくい優位性を構築する必要があります。
• より速く調整する（Enhance agility and adaptability）：変化が加速しています。制度、企業、労働力は全て、より速く行動でき、コントロール可能なリスクを取る勇気を持ち、素早く問題を解決し、継続的に自己更新できる必要があります。
• 効率性の他にレジリエンスが必要（Build resilience alongside efficiency）：小規模の開放経済は常に外部ショックにさらされています。ショックを吸収し、リスクを分散させ、戦略的バッファを確保し、その後迅速に回復できる必要があります。

8つの方向、32の提案

各方向について：その方向で何をすべきかを一文で述べ、具体的な提案を列挙し、最後のセクションは政府が 2026 年予算案と歳出委員会の議論の中で既に発表した対応措置です。最初の 4 つは経済成長に関連し、後ろの 4 つは雇用とレジリエンスに関連しています。

A 部分：経済成長を守る

方向 1：強みの分野でグローバルに先導し、同時に将来に大きく投資する

半導体、医薬品、生命科学機器、スペシャリティ・ケミカル、航空宇宙は現在の強みです。報告書は守るだけではなく、バリューチェーンの上流へ移動し、リソースの一部を新しい分野に投資する必要があると述べています。「不作為の代価は失敗のそれより大きい」と述べています。

• 招商戦略を再設計し、複製しにくい優位性を構築できる業界のみを追い求める
• ローカル企業による生産システムのアップグレードを促進する：AI、ロボティクス、デジタル化、低炭素
• 投資を本地エコシステムに確実に組み込む：公共研究機関、地元供給業者、人材パイプライン
• 新興技術への早期投資：量子、宇宙、脱炭素技術
• 「信頼に基づいた高付加価値サービス」を展開する：サイバーセキュリティ、AI ガバナンス、監査、コンプライアンス、リスク管理

すでに発表：RIE2030 下で 8 億シンガポール・ドルの半導体フラッグシップ計画（先進パッケージング、先進フォトニクス）；8 億シンガポール・ドルの「脱炭素メガ・チャレンジ」；国家太空局の設立；2013 年から 2023 年にかけて企業の研究開発支出は 43 億から 90 億シンガポール・ドルに増加し、RIS(C) でさらに 30 億シンガポール・ドル以上を投資。

方向 2：AI ソリューションのグローバル・リーダーになり、経済全体で AI を導入する

報告書は明確に述べています。シンガポールは最大モデルと最大データセンターを競争するのではなく、むしろ「AIソリューションが実シナリオで開発、テスト、配置、拡大される場所」になるということです。

• 国家 AI 評議会と業界が共同で課題を出し、データ、コンピューティング・パワー、規制サンドボックスを整備して、パイロットをスケール展開に転換
• 地元の有力企業を選定して「AIチャンピオン」とし、カスタマイズ支援でエンドツーエンド変革を実施、同業他社のモデルになる
• 全経済での採用を推進：業界協会が需要をまとめ、データを共有し、業界レベルの共用ソリューションを構築します。中小企業のAI利用率はわずか14.5%、大企業は62%です

既に発表：首相が議長を務める国家 AI 評議会；4つの国家AIミッション：先進製造、接続性、金融、医療；One-NorthのKampong AIパーク（2028年に完成、400戸の住宅を含む、2026年からパイロット作業スペースあり）；国家AI影響計画は3年間で10,000社のSMEをサポート、100,000人の労働者を「AIリテラシー」にトレーニング（法律・会計業界から開始）。

方向 3：「流動が通過するハブ」から「流動が組織され、資金化され、統治されるハブ」へ

港湾、空港、金融、データの流れはシンガポールの基盤です。報告書の懸念は、サプライチェーンが再編成される中で、貨物を通すだけではバイパスされるリスクがあるということです。掴むべき価値は流れを組織する層にあり、実物貿易がシンガポールを経由しなくても成立します。

• 次世代港湾・空港ハブ：物理インフラとAIシステムの統合、半導体・医薬品などの高要件貨物の専門処理
• サプライチェーン管理、グローバル調達、需要計画、標準設定；金融分野では「資本の目的地」から「資本が募集され、構造化され、配置され、回収される場所」へ。2024年のAUM規模は12%増加して6.07兆シンガポール・ドルになります
• 信頼できるデータ流：データ・ガバナンスとAI監査能力、国境を越えたデータ共有メカニズム、国境を越えたデジタル・アイデンティティと企業データ・パスポート、熱帯データセンター標準
• エネルギー・ハブ：LNG取引と補給、アンモニア、水素、持続可能航空燃料、ジュロン島で低炭素技術試験場、エネルギー先物市場の探索

既に発表：第2のLNG受け入れ施設は2030年前に稼働、輸入能力が50%増加して年間1,500万トンになります；2025年4月にGasCoを設立して発電ガス集中購買、中東危機後すでに代替ガス源を購入中です。

方向 4：より多くのシンガポール企業が起業でき、成長でき、海外展開できるようにする

シンガポールの起業エコシステムはStartupBlink指数で世界第4位、4,500社のテック・スタートアップ、500社のVCがあります。報告書は課題は成長期資本、市場参入と一流人材、および企業の出口と再編成の摩擦にあると考えています。

• 成長期資本：ベンチャー債務、プライベートクレジット、セカンダリー・マーケットの開発です。シンガポールのベンチャー債務はスタートアップ融資の5%未満、米国は約25%です
• 公開市場を強化し、シンガポール取引所を優良中堅企業の上場地にし、VCに出口チャネルを提供します
• スタートアップが大企業と政府から「初受注」を獲得させます：PACT、エンタープライズ・ベンチャー・ランチパッド3.0、イノベーション調達パートナーシップ・プログラム
• 投資誘致を前倒しにし、「新興チャンピオン」を招致し、成熟した多国籍企業だけでなくします
• 高リスク、大規模投資の海外展開をサポート、目標を「営収10億シンガポール・ドル超のシンガポール本社企業を大幅増加」に設定します
• 企業の診断と変革を支援：再編、業務の一部移管、M&A、順序立った規模縮小；退出コスト削減（例えば土地復旧費用）
• スタートアップ向けに外国人労働政策と従業員オプション税制を見直します

既に発表：成長資本ワーキング・グループ；Startup SG Equity 追加10億シンガポール・ドル、成長期ディープテック向けに拡大；アンカー・ファンド第2期15億シンガポール・ドルで上場基石投資家に；ONE Pass新たなAI・テック・チャネル、2027年1月1日からオプション等の非現金報酬を月給門閾に含めます；グローバル・イノベーション・アライアンスが「Launch」と「Grow」プログラムをローンチします。

B 部分：良い雇用を創造し、復元力を強化する

方向 5：より多く、より多様な良い雇用を創造する

この章のスタンスは最も鮮明です：雇用を守るためにAI導入を遅らせるのではなく、しかし政府が企業によるAI利用をサポートする場合、労働者成果に対する明確な期待が伴うべきです。

• 世界的な人才に対して開放を維持しながら、より構造化された方法で能力を移転します：スキル・パス、メンタープログラム、地元のリーダーシップ・パイプライン。COMPASSフレームワークは定期的に更新し、外国人専門家が「補完」であり「代替」ではないことを確認します
• 「労働者を拡張」するAIを優先的にサポート、判断、相互作用、信頼がまだ中核的な産業に焦点を当てます。労働者成果に変換できないサポートについて、サポート方法の再審査をします
• レジリエント産業の職質を向上させます：就学前教育、専属医療、社会サービス、技術工。構造化された見習い制度を実施、低コスト低スキル労働力への依存を段階的に削減します
• 起業を正当な出口と位置付けます：中学から始める、初めての起業家が「良いスタート」をするのを支援、メンター・ネットワークを作成します

既に発表：人材省（MOM）と専門技工連盟がメモランダムに署名、電気工事業からスキルとキャリア・ラダーのパイロットを実施；East Venturesの「My First $1000」プログラム、14～18歳の学生が250シンガポール・ドルの起業資金を獲得、初回264名の学生です。

方向 6：より強力な職業転換と労働者サポート・システムを構築する

報告書は2つのグループを指摘しています：大規模リストラが差し迫っている業界の労働者、および専門管理職（PME）。2025年の居住者PMET失業率は1000人当たり10.1に上昇、2015～2019年の平均は8.0でした。

• 「キャリア・ブリッジ」：大規模リストラ前に、高リスク職を隣接するレジリエント職にマッピング、トレーニング、指導、マッチング付きです。例：データ入力職からコミュニティ・ケア・スペシャリストへ
• リストラに早期に介入します：現在、企業が従業員に通知後5営業日以内に報告、早期通知奨励、期限短縮を提案、従業員が去る前にサポートを開始します
• PMEサポート：SkillsFuture求職者サポート・プログラムは現在月給5,000シンガポール・ドル以下のみカバー、拡大を提案します；職場転換・給与削減期間の収入平滑化を研究します
• AI対就業影響の継続監視、予想より大きい場合、より構造的な再分配を検討します。「AIの利益は資本のみに帰属することはできません」

既に発表：SkillsFuture Singapore とワークフォース・シンガポール が統合して技能労働力発展庁となり、職業コンサルティング、トレーニングからマッチングまでの一括サービスを提供します。

方向 7：労働者に生涯学習を可能にし、自分のキャリア方向を管理させる

スキルの半減期はすでに5年未満、技術分野では2.5年以下です。教育投資はまだ人生の最初の25年に集中、報告書は重点を雇用期間中にシフトしようとしています。

• モジュール化、積み重ねられる学習パス、仕事をしながらクレジットを取得します；大学院プログラムなど深い再トレーニング支援を拡大します
• 学習と仕事の連携：より多くのワーク・スタディ文凭、職場学習が積み重ねられるクレジットに計上、雇用主が「意見提供」から「職場提供」へシフトします
• 3つの将来のスキル：AIリテラシー+業界専門知識（「AI+医療」「AI+金融」）、判断力・コミュニケーション力・共感力、海外経験です。海外で働きたいシンガポール人は約半数、実際に6カ月以上の海外駐在を経験したのは3%のみです
• より柔軟なキャリア・サービス・エコシステム：民間サービス・プロバイダー導入、特に中年専門家向けサービス；企業HR能力を強化します

既に発表：教育省（MOE）がITEワーク・スタディ文凭を強化します；海外市場イマージョン・プログラム（OMIP）を拡大します；高等教育AI委員会を設置；ワークフォース・シンガポール（WSG）サービス利用者数は2017年の12.7万から2025年の35.5万に増加しました。

方向 8：経済的レジリエンスをコア能力として構築する

シンガポールの電力の95%は天然ガスに依存、燃料はほぼすべて輸入です。中東危機がこの章の重要性を明らかに増しています。

• エネルギー：戦略備蓄を拡大、輸入ソースを分散、エネルギー構成を多様化（太陽光発電、地域電力輸入）、民間核能力と機関的準備の長期持続建設、「決定に急ぐな、しかし選択肢を保持せよ」
• 低炭素と気候：近期排出削減の速度に「冷静でいよ」、同時に海面上昇と高温リスクに対応します
• サプライチェーン依存の体系的再評価：食料品だけでなく、物流ハブ、デジタル依存、肥料、アルミニウム、ヘリウムなどの重要投入も含みます
• 信頼できるパートナー・ネットワークを拡大：ニュージーランドとの必須品貿易協定、オーストラリアとの経済安全保障協定、14カ国IPEF供給鎖協定、エネルギー、食料品、半導体を優先カバーします

既に発表：100億シンガポール・ドル沿岸防洪基金；熱レジリエンス・ポリシー・オフィスと4,000万シンガポール・ドル「高温影響への適応」研究；商工会議所と政府が共同構築「競争的気候転換評議会」。

報告書で記憶に値する数値

これらの数値はシンガポール経済の現在の姿を説明し、報告書の判断はすべてそれらの上に構築されています。

このレポートの読み方

シンガポールは数年ごとにこのような経済戦略の検討を実施します。2010年の経済戦略委員会（ESC）は生産性目標を設定し、2017年の将来経済委員会（CFE）は7つの戦略と産業転換のロードマップを提示しました。前回までの2つの報告と比べて、今回は明らかに異なる点があります。

• 初めて「成長は必ずしも雇用増につながらない」を前提にした。 前回までのロジックは成長が雇用増をもたらすというものでしたが、今回は冒頭からこの連鎖が弱まることを述べています。報告書の後半の大部分は「成長したが職が追いついていない」という事態への準備です。
• 初めてPMEを保護が必要な層として位置づけた。 これまでの支援体系は低中所得労働者を対象としていましたが、今回は月給5,000シンガポール・ドル以上の専門職も人員削減の対象であり、再就職に時間がかかることを明記しています。
• AIに対する姿勢は「規制しない、ただし説明責任」である。 禁止はしないが、助成金は労働者への成果に基づくもの、そして「想定外の影響が大きければ構造的な所得再分配を実施する」という選択肢を留保しています。これはシンガポール政府の文書では稀な表現です。
• レジリエンス（耐性）が付録から本文に昇格した。 中東危機は報告書作成期間中に発生し、エネルギー備蓄、原子力オプション、サプライチェーン依存度の再評価がすべて独立した重点方向として格上げされました。
• 起業生態系の診断が具体的になった。 ベンチャーデット、ストック・オプション税制、ONE Passによるストック・オプション認定、退出時の土地原状復旧費用など、起業家が長年指摘してきた具体的な課題すべてが挙げられています。

報告書に欠けている点も明確にしておく必要があります。成長率が年2～3%で「億シンガポール・ドル収益企業を大幅に増加させる」といった曖昧な目標以外、報告書は検証可能な数値指標を示していません。資金配分の数字のほとんどは2026年予算案で既に発表されたもので、報告書はこれらを枠組み内に整理しただけで、新規ではありません。外国労働者政策の表現は依然として「開放性を維持し、定期的に調整する」であり、方向性の変化はありません。原子力は「オプションを保留する」とだけ述べられています。これらは政治判断であり、報告書はそれを政府に委ねています。

「AIの利益は資本を持つ者にだけ集中してはなりません。労働者も、より良い職、賃金成長の強化、機会の拡大を通じて利益を得る必要があります。」

報告書第8ページ、方向6（d）

8月5日、国会は労働党の動議「すべての人に恩恵をもたらす将来経済」について討論を開き、双方が争っているのはまさにこの報告書の方針です。討論記録は当サイトの国会討論コーナーに収められています。

シンガポールで起業・就職する人に直接関連する項目

「既に実施されている」と「報告書で提唱、まだ実施されていない」に分けて列挙します。前者は申請対象となり、後者は注視する価値があります。

報告書に記載されたすべての企業支援には共通の条件があります。それは高付加価値機能をシンガポールに留保し、地元従業員の職業転換に協力することです。OTSが缶詰工場をジョホール・バルに移転させた事例が本文に記載されているのは、意思決定と調整機能を地元に留保していたからこそです。これは政府の「海外進出」に対するデフォルト態度と理解できます。生産能力は移転可能ですが、本社機能は移転しないこと。

5つの委員会とは

各委員会は2名の政治職保有者が共同議長を務め、メンバーは企業、労働組合、学界から構成されます。名簿を見ると、この報告書を支持しているのが誰であるかが明らかになります。

• グローバル競争力：Jeffrey Siow と Low Yen Ling が共同議長。メンバーには DBS CEO の Tan Su Shan、PSA International グループ CEO の Ong Kim Pong、ST Engineering グループ社長兼 CEO の Vincent Chong、Sembcorp グループ CEO の Wong Kim Yin、および Applied Materials、General Atlantic、Granite Asia の幹部が含まれます。
• 技術・イノベーション：Jasmin Lau と Goh Hanyan が共同議長。メンバーは GlobalFoundries、Thales、Blackstone、BCG、AvePoint、Maribank、Insitro の出身です。
• 起業：Alvin Tan と Dinesh Vasu Dash が共同議長。メンバーは Carousell、Chope、Castlery、Love, Bonito、Nanofilm、East Ventures、The Lo & Behold Group の創業者、および CapitaLand と KPMG の幹部です。
• 人的資本：David Neo と Koh Poh Koon が共同議長。メンバーにはシンガポール航空 CEO の Goh Choon Phong、南洋理工大学学長の Ho Teck Hua、LinkedIn、Grab、PwC の幹部、NTUC の代表が含まれます。
• 再編の影響への対応：Goh Pei Ming と Desmond Choo が共同議長。メンバーは飲食、小売、物流、製造業の各業界団体の会長と、NTUC およびシンガポール全国雇用者連盟の代表です。

出典

• 報告書原文：Economic Strategy Review: Securing Growth and Good Jobs in a Changing World、シンガポール貿易産業省（MTI）、2026年6月
• 公式特集ページ：gov.sg/features/esr
• 中期更新説明書：ESR Mid-term Update Media Factsheet、2026年1月30日
• 32項目提案発表報道：AsiaOne、2026年5月13日