新加坡經濟戰略檢討講了什麼：8 個方向、32 條建議

2026 年 6 月，新加坡政府釋出了《經濟戰略檢討》（Economic Strategy Review，簡稱 ESR）的最終報告，題為“在變化的世界裡守住增長和好工作”。80 多頁，8 個方向，32 條建議。本文把它拆開講：它為什麼做，判斷了什麼，建議了什麼，哪些已經在做，以及對在新加坡創業和工作的人意味著什麼。

原文 PDF：file.go.gov.sg/esr-finalreport.pdf（2.8 MB）。官方專題頁：gov.sg/features/esr。下文引用的數字都出自報告正文，頁碼按報告頁碼。

時間線

2025-08：啟動。掛在副總理顏金勇領導的“經濟韌性工作組”下，設 5 個委員會。
2025-08 至 2026-04：80 多場諮詢，接觸 7,700 多人：200 個行業協會、6,700 家企業、2,000 名工人、1,500 名應屆生。
2026-01-30：中期更新。政府據此成立了國家 AI 理事會，並決定合併 SkillsFuture 和 WSG。
2026-05-13：在工商聯合總會的“未來經濟大會”上公佈 32 條建議。
2026-06：最終報告發布。財政預算案 2026 已先行回應了其中一部分。

先說結論

這份報告的核心判斷只有一句：**增長不再自動帶來同樣多的工作。**過去幾十年，新加坡靠開放、連通、信任和適應力吸引投資，投資帶來產業，產業帶來好工作。報告說這條鏈的前提變了，有三個原因。

**世界在分裂。**經濟決策越來越受國家安全左右，關稅、補貼、本地含量要求成了常態。報告寫作期間正逢中東危機，霍爾木茲海峽一度關閉，報告多處以此為例。
**AI 和低碳轉型在重組產業。**AI 讓企業“用更少的人做更多的事”，同樣的增長創造的崗位會變少。
**本地勞動力在收縮。**人口老化，生育率低於更替水平。

貿工部對未來十年的判斷是趨勢增速每年 2% 到 3%。報告說這個數放在發達經濟體裡已經算高，做到並不容易；目標是爭取落在區間上端。

所以報告的結構是兩半：前四個方向講怎麼保住增長，後四個方向講怎麼讓增長變成工作，再加一層韌性。它不迴避 AI 會替代崗位這件事，也明確反對“為了保工作而拖慢 AI 部署”。它給出的答案是：政府補貼企業用 AI 可以，但要看工人結果；結果不達標，補貼方式要重審。

三個原則

報告用三個“imperatives”統領所有建議。下面翻成白話。

把價值主張磨尖（Sharpen our value proposition）：新加坡沒有規模，就只能在“能為別人創造最多價值”的地方做深，建別人難以複製的優勢。
更快地調整（Enhance agility and adaptability）：變化在加速。制度、企業、勞動力都要能更快行動，敢冒可控的風險，快速解決問題，不斷自我更新。
效率之外還要有韌性（Build resilience alongside efficiency）：小型開放經濟體永遠暴露在外部衝擊下。要能吸收衝擊、分散風險、留出戰略緩衝，然後快速反彈。

八個方向，32 條建議

每個方向：一句話講這個方向要做什麼，列出具體建議，最後一段是政府在 2026 年預算案和撥款委員會辯論中已經宣佈的對應動作。前四個偏經濟增長，後四個偏工作和韌性。

A 部分：保住經濟增長

方向 1：在強項上做到全球領先，同時對未來下大注

半導體、製藥、生命科學裝置、特種化學品、航空是現有強項。報告說不能只守，要往價值鏈上游走，再拿一部分資源賭新領域，“不作為的代價比失敗更大”。

重新設計招商策略，只爭能建立“難以複製優勢”的行業
推動在地企業升級生產系統：AI、機器人、數字化、低碳
把投資“釘”進本地生態：公共研究機構、本地供應商、人才梯隊
早期投入新興技術：量子、太空、脫碳技術
拓展“基於信任的高價值服務”：網路安全、AI 治理、審計、合規、風險管理

已宣佈：RIE2030 下 8 億新元半導體旗艦計劃（先進封裝、先進光子）；8 億新元“脫碳大挑戰”；成立國家太空局；2013 到 2023 年企業研發支出從 43 億增至 90 億新元，RIS(C) 再投 30 億以上。

方向 2：做 AI 解決方案的全球領先者，讓整個經濟體用上 AI

報告明確說新加坡不去爭最大的模型和最大的資料中心，而是做“AI 解決方案在真實場景裡開發、測試、部署、放大”的地方。

由國家 AI 理事會和行業共同出題，配齊資料、算力、監管沙盒，把試點做成規模部署
選一批本地領軍企業做“AI 冠軍”，給定製支援做端到端轉型，給同行當樣板
推動全經濟體採用：行業協會彙總需求、共享資料，做行業級共用方案。中小企業 AI 使用率只有 14.5%，大企業是 62%

已宣佈：總理任主席的國家 AI 理事會；四個國家 AI 任務：先進製造、連通、金融、醫療；One-North 的 Kampong AI 園區，2028 年建成，含 400 套住宅，2026 年起有試點工位；國家 AI 影響計劃三年支援 10,000 家中小企業，培訓 100,000 名工人“AI 流利”，從法律和會計行業開始。

方向 3：從“流量經過的樞紐”變成“流量被組織、融資、治理的樞紐”

港口、機場、金融、資料流是新加坡的底盤。報告的擔心是：供應鏈在重組，如果只是讓貨物經過，會被繞開。要抓的是組織流量的那一層價值，哪怕實物貿易不經過新加坡。

下一代海空樞紐：物理設施和 AI 系統一體化，做半導體、藥品這類高要求貨物的專業處理
供應鏈管理、全球採購、需求規劃、標準制定；金融上從“資本的目的地”變成“資本被募集、結構化、部署、回收的地方”。2024 年資管規模增 12% 到 6.07 萬億新元
可信資料流：資料治理和 AI 審計能力、跨境資料共享機制、跨境數字身份和企業資料護照、熱帶資料中心標準
能源樞紐：LNG 交易和加註、氨、氫、可持續航空燃料，裕廊島做低碳技術試驗場，探索能源期貨市場

已宣佈：第二座 LNG 接收站 2030 年前投運，進口能力增 50% 到每年 1,500 萬噸；2025 年 4 月成立 GasCo 集中採購發電用氣，中東危機後已在買替代氣源。

方向 4：讓更多新加坡公司能起步、做大、走出去

新加坡創業生態在 StartupBlink 指數上排全球第四，有 4,500 家科技初創、500 家 VC。報告認為卡點在成長期資金、市場準入和頂級人才，以及企業退出和重組的摩擦。

成長期資本：發展風險債、私募信貸、二級市場。新加坡風險債佔初創融資不到 5%，美國約 25%
做強公開市場，讓新交所成為優質中型公司的上市地，給 VC 退出通道
讓初創拿到大企業和政府的“首單”：PACT、企業風投發射臺 3.0、創新採購夥伴計劃
把招商往前移，去引進“新興冠軍”而不只是成熟跨國公司
支援高風險、大投入的海外擴張，設目標“大幅增加營收超 10 億新元的新加坡總部公司”
幫企業體檢和轉型：重組、外遷部分業務、併購、有序縮減；降低退出成本，比如土地復原費用
為初創審視外勞政策和員工期權稅制

已宣佈：成長資本工作組；Startup SG Equity 追加 10 億新元，擴到成長期深科技；錨定基金第二期 15 億新元做上市基石投資者；ONE Pass 新增 AI 與科技通道，2027 年 1 月 1 日起把期權等非現金報酬計入月薪門檻；全球創新聯盟推出“Launch”和“Grow”專案。

B 部分：創造好工作，加強韌性

方向 5：創造更多、更多樣的好工作

這一章的立場最鮮明：不為保崗位而拖慢 AI；但政府支援企業用 AI，要附帶對工人結果的明確期望。

保持對全球人才開放，同時用更結構化的方式轉移能力：技能路徑、導師制、本地領導梯隊。COMPASS 框架要定期更新，確保外籍專業人士是“補充”而非“替代”
優先支援“增強工人”的 AI，重點在判斷、互動、信任仍是核心的行業。支援不能轉化為工人結果的，重審支援方式
提高韌性行業的崗位質量：幼教、專職醫療、社會服務、技工。做結構化學徒制，逐步減少對低成本低技能勞動力的依賴
把創業當成一條正經出路：從中學開始接觸，幫首次創業者“起好步”，做導師網路

已宣佈：人力部與專業技工聯盟簽署備忘錄，從電工行業試點技能和職業階梯；East Ventures 的“My First $1000”計劃，14 到 18 歲學生領 250 新元起步資金，首批 264 名學生。

方向 6：建一套更強的職業轉換和工人支援系統

報告點名兩群人：即將大規模重組的行業裡的工人，和專業經理人（PME）。2025 年居民 PMET 裁員率升到每千人 10.1，2015 到 2019 年均值是 8.0。

“職業橋”：在大規模裁員發生前，把高風險崗位對映到相鄰的韌性崗位，配培訓、輔導、匹配。樣例：資料錄入員轉社群護理執行員
更早介入裁員：現在企業通知員工後 5 個工作日內報備，建議鼓勵提前通知、縮短時限，支援在員工離職前就開始
PME 支援：SkillsFuture 求職者支援計劃目前只覆蓋月薪 5,000 新元以下，建議擴大；研究轉崗降薪期間的收入平滑
持續監測 AI 對就業的影響，如果衝擊比預期大，考慮更結構性的再分配，“AI 的收益不能只歸資本”

已宣佈：SkillsFuture Singapore 與 Workforce Singapore 合併為技能與勞動力發展局，提供從職業輔導、培訓到匹配的一站式服務。

方向 7：讓工人終身學習，自己掌握職業方向

技能半衰期已經不到 5 年，技術領域低至 2.5 年。教育投入仍集中在人生前 25 年，報告要把重心移到在職期間。

模組化、可疊加的學習路徑，邊工作邊攢學分；擴大對研究生課程等深度再培訓的資助
學習和工作繫結：更多工讀文憑，在職學習計入可疊加學分，僱主從“提意見”變成“提供崗位”
三類未來技能：AI 素養加行業專長（“AI + 醫療”“AI + 金融”）、判斷力溝通力同理心、海外經驗。想出國工作的新加坡人約一半，真正做過 6 個月以上海外派駐的只有 3%
更靈活的職業服務生態：引入私營服務商，尤其服務中年專業人士；強化企業 HR 能力

已宣佈：教育部加強 ITE 工讀文憑；擴大海外市場沉浸計劃（OMIP）；高等教育 AI 委員會；WSG 服務人數從 2017 年的 12.7 萬增至 2025 年的 35.5 萬。

方向 8：把經濟韌性當成一項核心能力來建

新加坡 95% 的電靠天然氣，燃料幾乎全部進口。中東危機讓這一章的分量明顯加重。

能源：擴大戰略儲備、分散進口來源、多元化能源結構（太陽能、區域電力進口），長期持續建設民用核能的能力和制度準備，“不急於決定，但要保留選項”
低碳和氣候：對近期減排節奏“保持清醒”，同時應對海平面和高溫風險
系統性重估供應鏈依賴：不止食物，還包括物流節點、數字依賴、化肥、鋁、氦這類關鍵投入
擴大可信夥伴網路：與紐西蘭的必需品貿易協定、與澳大利亞的經濟安全議定書、14 國 IPEF 供應鏈協定，優先覆蓋能源、食物、半導體

已宣佈：100 億新元海岸與防洪基金；熱韌性政策辦公室和 4,000 萬新元“適應高溫影響”研究；工商聯合總會與政府共建“競爭性氣候轉型理事會”。

報告裡值得記住的數字

這些數描述的是新加坡經濟現在的樣子，報告的判斷都建立在它們之上。

數字	含義
3 倍	2025 年貿易總額 1.398 萬億新元，是 GDP 的三倍多
1,920 億新元	2024 年外國直接投資流入
2% 到 3%	貿工部對未來十年趨勢增速的判斷
54% / 18%	2025 年外向型服務業和製造業佔名義增加值的比重
9.5%	2015 到 2025 年資訊通訊業年均實際增速，最快的行業；電子製造 9.1%
70% / 47%	中小企業佔就業和增加值的比重。1% 的大企業貢獻 73% 的增加值
60%	居民就業中 PMET 的比重；居民失業率約 3%
10.1‰	2025 年居民 PMET 裁員率，2015 到 2019 年是 8.0‰
14.5% / 62%	2024 年中小企業和大企業的 AI 使用率
不到 5% / 25%	風險債佔初創融資比重，新加坡對美國
3%	做過 6 個月以上海外全職派駐的新加坡人比例，2025 年
+20%	到 2030 年醫療勞動力的預計擴張

怎麼讀這份報告

新加坡每隔幾年做一次這種檢討：2010 年的經濟戰略委員會（ESC）定了生產率目標，2017 年的未來經濟委員會（CFE）給了七大戰略和產業轉型藍圖。和前兩次比，這一次有幾處明顯不同。

**第一次把“增長不等於就業”寫成前提。**前兩次的邏輯是增長帶動就業，這次開篇就說這個鏈條會變弱。後半本報告基本是在為“增長了但崗位沒跟上”做準備。
**第一次把 PME 列為需要保護的群體。**過去的支援體系瞄準中低收入工人，這次明確說月薪 5,000 新元以上的專業人士也在被裁，而且找工作更久。
**對 AI 的態度是“放行加問責”。**不攔，但補貼要看工人結果，並預留了“如果衝擊比預期大就做結構性再分配”的口子。這在新加坡政府檔案裡是少見的表述。
**韌性從附錄變成正文。**中東危機發生在報告寫作期間，能源儲備、核能選項、供應鏈依賴重估都升格成獨立方向。
**對創業生態的診斷更具體。**風險債、期權稅制、ONE Pass 承認期權、退出時的土地復原成本，這些都是創業者提了很多年的具體痛點。

它沒有給的東西也要看清楚。除了趨勢增速 2% 到 3% 和“大幅增加十億營收公司”這類模糊目標，報告沒有可考核的數字指標。資金數字大多是預算案 2026 已經宣佈過的，報告把它們收攏進框架，而非新增。外勞政策的表述仍是“保持開放，定期校準”，沒有方向性變化。核能只說“保留選項”。這些是政治判斷，報告把它們留給了政府。

“The benefits of AI cannot accrue only to those with capital. Workers must also benefit through better jobs, stronger wage growth and broader opportunities.”

報告第 8 頁，方向 6 (d)

8 月 5 日，國會就工人黨動議“惠及所有人的未來經濟”展開辯論，雙方爭的正是這份報告的路線。辯論記錄已收入本站國會辯論欄目。

對在新加坡創業和工作的人，直接相關的條目

按“已經落地”和“報告建議、還沒落地”分開列。前者可以去申請，後者可以盯著看。

條目	狀態	內容
ONE Pass AI 與科技通道	2027-01-01 起	員工期權等非現金報酬計入 ONE Pass 的月薪門檻。初創招頂級人才時可以用期權湊門檻。
Startup SG Equity 追加 10 億	已宣佈	範圍擴大到成長期深科技，政府跟投並引入有深科技經驗的聯合投資人。
國家 AI 影響計劃	進行中	三年 10,000 家中小企業，預批 AI 方案有補貼（案例裡是 50%）；數字領袖加速營給管理層做實操。
Kampong AI 試點工位	2026 年起	One-North LaunchPad 內先開試點，2028 年園區建成，70 家公司工位加 400 套住宅。
LaunchPad 新政策	2026-03 起	裝修期兩個月免租、更靈活租期、更短退租通知；規模化公司也可入駐。
創新採購夥伴計劃（IPP）	已有	政府機構試點採購初創方案，不要求過往業績，試點期預設免保證金和違約金。
全球創新聯盟 Launch / Grow	2026 年更新	出海前的市場熟悉專案，和通過海外大企業合作拿首批客戶的專案。
風險債、私募信貸	建議中	成長資本工作組在研究，報告的想法已提交。看下一次預算案。
期權稅制審視	建議中	報告建議審視 ESOP 和 ESOW 的稅務框架。78% 的受訪初創在用期權。
初創外勞政策	建議中	報告建議針對初創的特殊情況審視外籍員工政策，目前只有 ONE Pass 的動作。
PME 求職支援擴圍	建議中	SkillsFuture 求職者支援計劃的 5,000 新元月薪上限，報告建議放寬。
企業“體檢”和轉型支援	建議中	通過行業協會和中小企業中心做診斷、給轉型選項，包括外遷部分業務時的融資支援。

報告裡所有針對企業的支援都有一個共同條件：把高價值職能留在新加坡，並配合本地員工的轉崗。OTS 把罐頭廠搬去柔佛的案例被寫進正文，正是因為它把決策和協調職能留在了本地。這可以理解為政府對“出海”的預設態度：可以搬產能，別搬總部。

五個委員會是誰

每個委員會由兩名政治職位持有人擔任聯合主席，成員來自企業、工會和學界。名單很能說明誰在為這份報告背書。

全球競爭力：蕭振祥、劉燕玲主持。成員有星展總裁陳淑珊、新加坡港務集團總裁王錦邦、新科工程總裁鍾勝隆、勝科總裁黃金印、Applied Materials、General Atlantic、Granite Asia 的高管。
科技與創新：Jasmin Lau、吳翰穎主持。成員來自 GlobalFoundries、Thales、Blackstone、BCG、AvePoint、Maribank、Insitro。
創業：陳聖輝、迪內希主持。成員是 Carousell、Chope、Castlery、Love Bonito、Nanofilm、East Ventures、The Lo & Behold Group 的創始人，以及凱德和畢馬威的高管。
人力資本：梁文輝、許寶琨主持。成員有新航總裁吳俊鵬、南大校長何德華、LinkedIn、Grab、普華永道的高管和職總代表。
重組影響管理：吳培銘、朱倍慶主持。成員是餐飲、零售、物流、製造業協會的會長和職總、僱主聯合會代表。

來源

報告原文：Economic Strategy Review: Securing Growth and Good Jobs in a Changing World，新加坡貿工部，2026 年 6 月
官方專題頁：gov.sg/features/esr
中期更新說明：ESR Mid-term Update Media Factsheet，2026 年 1 月 30 日
32 條建議釋出報道：AsiaOne，2026 年 5 月 13 日