予算討論 · 2024-02-16 · 議会 14
2024 年度財政予算見通しと課題
議員は政府に対し、世界経済の不確実性と地政学的リスクがシンガポール経済に与える影響について質疑しました。政府は 2023 年の経済成長が鈍化したものの衰退を回避したこと、2024 年の見通しは慎重ながら楽観的であることを回答しました。政府は世界的な紛争の激化がもたらす課題を強調しました。核心的な議論は、経済成長と地政学的リスクとのバランスをいかに取るか、および政府の財政政策の対応戦略についてです。
重要なポイント
- • Cautiously optimistic on growth
- • Rising geopolitical risk
- • Easing global inflation pressure
技術規制と公衆教育を強化します
公衆理解向上に関する政府質疑
深度偽造検出と防止を強化します
“The post-Cold War era that began in the early 1990s and fostered three decades of peace and stability is over.”
参加者 (1)
全文翻訳（日本語）
Hansard 原文 · 2026-05-02
議長殿：静粛にお願いします。書記官が現在、動議の通知を朗読します。
午後3時30分
副総理兼財務大臣（黄循财氏）：議長殿、謹んでここに提案いたします。「国会は政府の2024年4月1日から2025年3月31日までの財政年度の財政政策を承認する」。
議長殿、謹んでここに提案いたします。「国会は政府の2024年4月1日から2025年3月31日までの財政年度の財政政策を承認する」。
過去1年間は容易ではありませんでした。国際環境は動揺しています。世界経済のパフォーマンスは低迷しています。私たちの経済成長は緩やかで、わずか1.1%であり、景気後退を避けました。
多くの家庭が生活費の上昇による圧力を感じていることを承知しております。
幸いなことに、過去2年間の経済の強い反発により、意外な収入増加がもたらされました。政府が支援措置を強化し、世帯の負担を軽減することができた理由はこのためです。
2024年の見通しを考えると、状況はプラス面とマイナス面が混在しています。主要経済圏は全体的に回復力のある成長を維持すると予想されています。ただし、地政学的リスクは依然として厳しい状況にあります。ヨーロッパと中東地域では戦争が絶えません。これらの紛争は危険にエスカレートする可能性があり、世界的なエネルギー市場と供給チェーンの混乱をもたらす恐れがあります。
幸いなことに、プラスの要因もあります。世界的なインフレ圧力は今後さらに緩和すると予想されています。これは主要中央銀行がより緩和的な金融政策を採用する余地を提供し、金融環境を緩和して需要を支援する可能性があります。
世界的な電子産業は回復すると予想されています。これは、私たちの主要な貿易パートナーを含む、多くの地域の経済成長を促進します。
同時に、アジアは引き続き世界的な成長の重要な原動力となっており、地域内の機会がより広がっています――中国だけでなく、インドと東南アジアの多くの地域も含まれます。
総合的には、私たちは慎重な楽観主義を持っており、2024年はより良い年になると考えています。インフレ低下に加えて、国内総生産（GDP）の成長が1.0～3.0%に達すると予想しています。
しかし、見通しには相当な不確実性が存在し、リスクは下振れ傾向です。国際環境は急速に悪化しています。
1990年代初期に始まり、30年間の平和と安定をもたらした冷戦後の時代は終わりました。
私たちは現在、新しい紛争と対立の時代に入っており、後戻りすることはできません。
この新しい世界で、私たちは何を期待できるでしょうか。
それはより暴力的になります。武装紛争とテロリズムに関わる不処罰の領域が拡大し続けており、世界社会がこれを容易に解決することが難しいと、私たちは既に目撃しています。
それはより分裂的になります。大国が経済的相互依存ではなく国家安全保障を優先するため、伝統的な協力モデルが崩壊しています。
それはより混乱し、より予測不可能になります。パンデミックや気候変動などの今後の世界的な問題に対処する意思と能力が弱まっているためです。
これらは私たちの前に立ちはだかる厳しい現実です。かなりの期間、シンガポールは過去30年よりもはるかに不安定で、安全と繁栄にはより不利な外部環境で活動しなければなりません。
これが、私たちが「前進新加坡」イニシアティブを開始した理由です――社会契約を更新し、社会の強さと一体性を保ち、この動乱の世界での前進の道のりのロードマップを策定するためです。
「前進新加坡」を通じて、私たちはシンガポール人により多くの安全保障を提供し、今日の世界の不確実性に対処するのを支援することを目指しています。私たちの結束力と一体性を強化し、社会の調和を保つことです。
なぜなら、一つにまとまった国民としてのみ、私たちはあらゆる困難を克服することができるからです。
私たちは、すべての課題を機会に変え、すべての弱点を力に変えることができます。
私たちは、活力に満ち、包容的で、公正で、繁栄し、強靭で、団結した国を建設することができます。
私たちはこれらの共通の目標を達成するための野心的なアジェンダを持っています。今後数年で、私たちは重大な計画を展開します。そのうちのいくつかは、すぐに実施する準備ができています。
一方、他の計画はより多くの時間の研究が必要であったり、実装の詳細を策定する必要があったりします。
本予算では、「前進新加坡」計画の最初の施策パッケージを導入します。
したがって、2024年予算案は、わが国の共有される未来を共に構築するための具体的な措置を講じるものです。私たちは以下を行います：
（一）家庭と企業の緊急の課題を解決する；
（二）より良い成長と雇用を追求し、労働者に生涯にわたるスキルを装備する；
（三）より多くの公平性と流動性の経路を創造する。
（四）家庭と高齢者により多くの保障を提供する。
（五）最終的に、より強大で結束した国を構築する。
続いて、演説の中でこれらの内容について順次述べます。
シンガポールは過去10年以上にわたりインフレ率を低い水準に保ってきました。しかし2022年、ウクライナ戦争の勃発に伴い、世界的なエネルギーと食品価格が大幅に上昇し、インフレが急速に上昇しました。
価格が前例のないほど上昇したにもかかわらず、2022年も経済は良好な成長を実現しました。したがって、その年、収入増加がインフレを上回り、シンガポール国民の実際の生活水準が改善されました。
残念ながら、昨年はそうではありませんでした。インフレは実際には緩和され始めましたが、経済成長も減速し、実質所得の低下をもたらしました。
わたしたちはこの負の傾向の初期兆候を早期に察知していました。これが、昨年9月に生活費支援計画を導入し、保障計画を100億シンガポールドルを超える水準に引き上げた理由です。
今年の状況改善を予想していますが、先ほど述べたように、見通しにはまだ不確実性があります。したがって、この予算案では、家庭への支援を強化し、保障計画をさらに充実させます。
まず、すべてのシンガポール家庭に対し、コミュニティ開発理事会（CDC）ショッピングバウチャーを600シンガポールドル分、追加配布します。最初の300シンガポールドル分は今年6月末に配布され、残りの300シンガポールドル分は来年1月に配布されます。
次に、200～400シンガポールドルの生活費特別現金給付を提供します。この給付は、評価収入が10万シンガポールドルを超えず、かつ1件を超える物件を所有していない成人シンガポール国民にまで拡大されます。
第三に、HDB住宅家庭にU-Save光熱費返金の追加一括配布を行い、光熱費上昇への対応を支援します。適格なHDB住宅家庭は、2024財政年度に通常のU-Save返金の2.5倍に相当する金額、最高950シンガポールドルを受け取ることができます。これは、3部屋および4部屋のHDB住宅住民の約4ヶ月分の光熱費に相当します。
第四に、HDB住宅にサービス・管理費（S&CC）返金を追加一括配布します。通常のS&CC返金と合わせて、適格なHDB住宅家庭は、2024財政年度に最大4ヶ月分のこうした返金を受け取ることができます。
保障計画の追加支援の総額は、約19億シンガポールドルです。[詳細は付録B-1を参照。]
保障計画を設計する際、低所得世帯がより多くの支援を受けることを確保し、また大家族、特に高齢者と子どもを持つ家族がより多くの支援を受けることを確保しました。
いくつか例を挙げます。
2人の幼い子どもを持つ4人の低所得世帯は、2024財政年度に約5500シンガポールドルの福利を受け取ります。その中には現金、医療貯蓄補助金、U-Save返金、S&CC返金、およびCDCショッピングバウチャーが含まれています。
2人の幼い子どもを持つ4人の中程度所得世帯は、約3000シンガポールドルの福利を受け取ります。
2人の高齢者と2人の幼い子どもを含む6人の中程度所得大家族は、約8000シンガポールドルの福利を受け取ります。
皆さん、これらはすべてシンガポール国民が生活費の圧力に対処するのを支援するための具体的な措置です。ご安心ください。わたしたちはいつもあなた方を支援しています。[拍手]
保障計画の他に、消費税（GST）バウチャー基金に60億シンガポールドルを拠出します。これは、GSTバウチャー計画を通じて中低所得世帯の消費税負担を永続的に軽減するというわたしたちの約束を実行しています。
企業もコスト上昇に対処するための支援が必要です。多くの企業で給与、家賃、光熱費などの支出が増加しています。したがって、企業支援計画を導入し、企業に13億シンガポールドルの支援を提供します。
まず、企業は2024年評価年度に企業所得税の50％控除を受け、最高4万シンガポールドルの上限があります。すべての企業が利益を上げているわけではなく、この控除の恩恵を受けられない企業もあります。したがって、2023年に少なくとも1人の地元従業員を雇用した企業に対し、最低2000シンガポールドルの現金補助金を提供します。
次に、企業融資計画を強化して、シンガポール企業の融資ニーズを満たすことを支援します。最高運転資金ローン額度は、永続的に50万シンガポールドルに引き上げられます。また、貿易ローン最高額度および政府によるプロジェクトローンリスク分担の期限を2025年3月31日まで延長し、国内建設プロジェクトを支援します。
第三に、「スキル・フューチャー・エンタープライズ・クレジット」を1年延長し、2025年6月30日までとします。このクレジットは、適格な雇用主に追加支援を提供し、労働力とビジネス転換の自己負担費用を負担するのを支援します。延長により、雇用主は未使用のクレジット額を申請する追加1年間を得られます。
企業支援計画の措置は、企業の再編成と転換を奨励する傾向があります。すべての企業がこれらの計画を十分に活用して、より課題のある経営環境で繁栄することをお勧めします。[詳細は付録B-2を参照。]
強化された保障計画と企業支援計画は、シンガポール家庭と企業に短期的な緩和を提供します。インフレが緩和しつつも依然高い困難な時期には、これは特に必要です。しかし、これは恒久的な解決策ではありません。長期的には、インフレに対処する最善の方法は、企業と労働者の生産性向上を確保し、実質所得の継続的で安定した成長を確保することです。
わたしたちの最優先事項は、経済が強力で革新的で活気に満ちていることを確保することです。これはすべてのシンガポール国民が良い就業と良い生活を得ることを保障するために極めて重要であり、継続的に実現される必要があります。
独立初期から、わたしたちは何度も困難を乗り越え、良好な経済実績を達成してきました。しかし、より複雑で変わりやすい外部環境では、自己満足に陥ることはできません。
過去数年、シンガポールは発展を緩和すべき、成長が速い必要はないと提案する人々がいました。実際、昨年わたしたちの経済成長はわずか1％程度でした。しかし、複数年にわたって成長が鈍ければ、わたしたちは困難に陥ります。全体的福祉を改善することができず、シンガポール国民の生活水準が損なわれ、社会サービスも維持が困難になり、最終的には低所得労働者と家庭が最初に影響を受けます。
したがって、我々は成長への決意を隠すことなく示しています。明確に言うと、我々は代価を問わずに成長を追求しているのではありません。土地、労働力および炭素排出の制限のため、我々の成長速度は限定的です。しかし、生産性とイノベーションに焦点を当てることにより、我々は最前線を推し進めることができ、今後10年間は年平均約2～3％の成長が見込まれます。
我々の経済発展段階を考えると、これは野心的な目標です。しかし、我々は高い志を持つ必要があり、シンガポールを絶えず前進させ、国民がより多くの機会とより高い生活の質を享受できるようにしなければなりません。
成長の重要な推進力は、高品質で高価値の投資を引き付ける我々の能力です。なぜなら、これらのプロジェクトは最新の技術と能力をもたらし、シンガポール国民向けに良質な雇用を創出するからです。
これまでのところ、我々の投資パイプラインは健全に保たれています。昨年外部環境は課題に満ちていましたが、経済開発庁（EDB）は目標を上回る成果を達成し、引き付けられた投資は2万を超える新規雇用を創出することが見込まれています。
しかし、投資競争はますます激しくなっています。世界中の各政府は次々と巨額の補助金を導入し、戦略的産業への投資を引き付けています。例えば、昨年11月、日本は半導体産業を支援するため20兆円（約180億シンガポールドル）を拠出することを発表しました。
我々は主要経済体との「競争入札戦争」に参加することはできませんが、停滞することもできません。
したがって、我々は新しい返還可能投資税額控除を導入することにより、投資促進ツールを強化します。[詳細は付録C-1を参照してください。]
これは返還可能な現金機能を備えた税額控除です。これは高価値で実質的な経済活動をサポートしており、製造施設の設立または拡張、新規のイノベーションおよびR&D活動、ならびに緑色転換を支援する活動が対象となります。
本質的に、この新しい税額控除は、我々が競争力を維持し、正しい技術を備えたグローバル企業の投資を引き付け、そしてシンガポール国民向けに良質な雇用を創出するのに役立ちます。
この措置および他の投資促進活動をサポートするため、本年は国家生産性基金に20億シンガポールドルを注入します。
新規投資を引き付けることに加えて、我々は既存の強みを強化し、競争力のある産業をアップグレードする必要があります。
これらの強みは偶然に形成されたものではなく、数十年間の経済の再構成およびアップグレードの努力の結果です。我々はコスト競争力を維持するだけでなく、能力を向上させ、バリューチェーンの上流へ向かうことにより、シンガポールでの事業運営における高いプレミアムの正当性を実証します。我々は産業転換マップを通じてこれらの再構成作業を継続的に推し進めています。
半導体を例に挙げます。シンガポールは世界で最も低コストの場所ではありませんが、優れた接続性、信頼性が高い安定した事業環境、そして設計、ウェーハ製造、組立およびテストなどのバリューチェーン全体をカバーする多くの大手企業など、多くの優位を保有しています。ここの企業はメディアが報道する最先端の3ナノメートルチップを生産していませんが、特殊チップやNAND フラッシュメモリなどの分野で重要な地位を占めています。これらのチップはオートメーション、5G、電気自動車の重要なサポートであり、需要が堅調です。このように、シンガポール（我々の赤い点）が世界の半導体サプライチェーンの重要なノードとなったわけです。すなわち、世界の半導体市場の10％以上、世界の半導体装置市場の20％を占めています。
金融業も同様です。我々はアジアの大手金融センターであり、グローバル企業をサポートしています。世界的な不確実性の時期において、我々は安定性と信頼性で知られています。主要な金融機関はシンガポールでの事業を積極的に拡大しており、我々は継続的に投資、資本、および人材の流入を引き付けています。
したがって、先進製造であれ高度なサービスであれ、我々の現在の優位は他国による複製が困難です。しかし、世界的な競争環境は絶えず変化しており、他国は必然的に我々を上回ることを求めます。したがって、本予算案では、我々の競争上の優位を強化するための資源を配分します。
金融業発展基金に20億シンガポールドルを注入します。これは新加坡金融管理局（MAS）により多くの資源を提供し、現在の機会を十分に活用し、金融サービス分野におけるリーダーシップを拡大します。すなわち、銀行、資本市場、資産管理、保険などのコア分野でより多くのことを行うだけでなく、フィンテック、グリーンファイナンス、トランジショナルファイナンスなどの新しい分野における能力も構築します。
R&D向けにより多くの資金を配分します。これは経済全体のイノベーション推進の最前線を進める上で重要だからです。
2020年、我々は「研究、イノベーション及び起業2025」（RIE2025）計画を立ち上げ、250億シンガポールドルの投資を約束しました。
RIE2025にさらに30億シンガポールドルを投資します。これにより、研究、イノベーション、起業における我々の投資がGDPの約1％に維持されます。新規資金は、先進製造、サステナビリティ、デジタル経済、医療などの国家重点領域における研究および関連投資に充てられます。
我々のR&D投資が具体的な経済成果に転換するには時間が必要です。しかし、これが我々が長期的な視点を採用する必要がある理由です。なぜなら、これらの投資は重要な能力、考え方、才能の集中を形成するのに役立ち、知識集約的でイノベーション駆動型経済としての我々のグローバル競争力を強化するからです。
継続的なR&D投資に加えて、我々は重要産業における技術の役割を十分に活用する必要があります。
人工知能（AI）は重要な新興技術です。AIはChatGPTや大規模言語モデルだけではありません。それは電力、内燃機、コンピュータ、またはインターネットに類似した汎用技術です。それは多くの産業を変革し、医薬品開発、倉庫管理から自動運転まで、様々な既存プロセスの生産性を向上させる可能性を持っています。
シンガポールはAI開発の重要なプレイヤーとして認識されています。我々の目標は、さらに進むことです。すなわち、卓越性の新しい高みを構築し、民間部門のリソースを引き付けることです。我々はすでに『国家人工知能戦略2.0』でこの関連計画を述べています。
この戦略をサポートし、AI開発をさらに推し進めるため、今後5年間にAIコンピューティング能力、人材育成、産業発展向けに10億シンガポールドルを超える投資を行います。
投資の一部は、シンガポールがAI開発および展開に不可欠な先進チップにアクセスできることを確保するために使用されます。
我々はまた、シンガポール及び世界の大手企業と協力して、ローカルにAI卓越センターを設立します。我々はこれらのセンターが産業協力とイノベーションを促進し、経済全体がより大きな価値を創造することを推し進めることを望んでいます。
同時に、我々の全国ブロードバンドネットワークのアップグレードを推し進めるために追加資源を配分します。追加投資を通じて、我々は本十年後半までに大衆市場向けブロードバンド速度を毎秒10ギガビットに達成することを目指しています。これは現在の大多数の家庭ブロードバンド速度の10倍です。これはまた、我々の接続インフラが人工知能および沈浸型メディアなどの技術をサポートでき、それらが将来より普及するにつれてそれに対応できることを確保します。
我々は投資力度を強化し続け、ローカル企業を強化します。
我々は、事前に承認されたソリューションを通じて技術を活用するためにより小さい企業を支援しています。多くのソリューションは特定産業のニーズに合わせてカスタマイズされています。これにより、中小企業（SMEs）が「プラグアンドプレイ」で迅速にはより高い効率と生産性の向上を実現できるようになります。
企業が成長するにつれて、その需要はより複雑になり、特に海外展開時はそうなります。我々はこれらの企業のスケーリングを支援するためにより多くのカスタマイズされたサポートを提供しており、これらの取り組みを継続的に推し進めます。
企業が迅速に発展するための一つの方法は、シンガポール本社の多国籍企業（MNEs）と協力することです。多国籍企業は、供給業者になることを希望する企業に対して高い基準と要件を設定しています。多国籍企業に現地の供給業者のみを選択することを強制することはできませんが、私たちはシンガポール企業が高い基準を達成し、多国籍企業と相互に利益のある協力関係を構築することを支援することができ、また支援します。
航空宇宙産業の例をお話しします。航空宇宙部品は厳格な製造および安全要件を満たす必要があります。したがって、Rolls-Royceなどの航空宇宙メーカーは、パートナーを選択する際に非常に厳選しています。
現地企業のZincodeは、スマート製造ジョイント・ラボラトリーの支援を受けています。これはA*STAR、Rolls-Royce、およびシンガポール・エアロエンジン・サービス・プライベート・リミテッド間の協力です。同社はこのラボを通じて画像処理能力を向上させました。その結果、Rolls-Royceシンガポール製造工場の認定検査パートナーの一つになりました。Zincodeは現在、航空宇宙分野の他企業から新たな機会を得ることに成功し、売上成長から恩恵を受けています。
私たちはZincodeのような多くの企業が能力を向上させ、新たな機会を獲得することを支援したいと考えています。本日、私たちは「能力転換パートナーシップ（PACT）」プログラムを有しており、大企業と中小企業がサプライヤー開発と共同イノベーション分野での協力を支援しています。
私はPACTを強化し、より多くの分野での協力をサポートします。これには、能力開発、国際化、および企業ベンチャー・キャピタルが含まれます。強化されたPACTを通じて、私たちはより多くの企業がグローバル・サプライ・チェーンに参入し、海外市場で競争し、各自の業界のリーダーになることを支援することを目指しています。
企業が競争力を持つには、持続可能な開発も推進する必要があります。今日、中小企業は時として、持続可能な開発を追加的な負担とコストと見なしています。しかし、グリーン開発は競争上の優位性となり得ます。多国籍企業は既に炭素足跡を削減することを求めており、そのサプライヤーにも同じことをすることを期待しているからです。言い換えれば、多国籍企業の価値鎖に参加するために、私たち自身の企業は「サステイナビリティ対応」である必要があります。
したがって、私は企業融資計画におけるグリーンローンの支援対象を拡大し、より多くの中小企業がグリーンソリューションを導入するのを支援します。
また、私はエネルギー効率補助を強化します。この補助は2022年に導入されたもので、食品サービス、食品製造、小売業を営む企業を対象としています。補助対象を、製造業、建設業、海事業、およびデータセンターとそのユーザーを含むより多くの業界に拡大します。補助支援の対象となる事前承認されたエネルギー節約ソリューションのほかに、より野心的な排出削減計画を持つ企業に追加サポートを提供します。（別紙C-2参照）
貿易産業大臣は、予算委員会でこの項目及び持続可能な開発に関連するその他の措置について詳しく説明します。
私たちは、経済の競争力と活力を維持し、企業が新たな機会を掴むのを支援するための具体的な措置を取っています。私たちは、イノベーション、活力、および深い能力で知られる、世界有数の経済ハブの一つとしてのシンガポールの地位を確保するために全力を尽くし、国民に良好な雇用と機会を提供します。
議長、人材は私たちの経済活力の鍵です。私たちは人的資本に多大な投資を行っており、これには学前教育と基礎教育が含まれます。しかし、学習は正規教育が終わるときに止まることはできません。これが私たちがSkillsFutureを導入した理由です。これは、シンガポール人が生涯を通じてスキルの再構築と向上を行うためにシステマティックにサポートするものです。
今日、シンガポール労働力はスキルと技術的熟練度の面でトップランクにあります。私たちの労働者は、専門知識により世界市場でプレミアムを享受しています。しかし、技術の急速な進歩に伴い、専門知識は継続的に変化しています。データ入力オペレーターやドアツードア営業といった職位の数は減少しています。一方、データサイエンティストやデジタルマーケターなど、数十年前には存在しなかった新しい職位は現在需要が旺盛です。専門知識は継続的に進化しています。
言い換えれば、ロボットと機械は人間の仕事を完全に置き換えることはありませんが、専門知識の定義と価値創造の方法を変えるでしょう。したがって、私たちは人的資本への投資を増やし、労働者がスキルを更新し、新技術をより効果的に活用するのを支援する必要があります。実際、全国職工総会（NTUC）と労働運動はこれを継続的に支持しており、最近の「Forward Singapore」対話でもそうです。
SkillsFutureはほぼ10年前に立ち上げられました。政府の継続教育と訓練支出はほぼ倍増し、昨年は9億シンガポール・ドルに達しました。
現在、すべてのシンガポール人は500シンガポール・ドルのSkillsFutureクレジットを受け取り、すべての雇用主は従業員訓練の支援を受けることができます。また、私たちは充実した訓練オプションを構築し、個人は寛大な補助を享受しています。
過去10年間で私たちは良好な進展を遂行してきましたが、まだ多くの仕事があります。生涯を通じた継続的なスキル向上は以前のどの時期よりも重要です。したがって、私たちは確固としてSkillsFutureを社会契約の重要な柱として確立しなければなりません。
質の高い学習とスキル訓練は、単に1〜2日間のコースに参加することではありません。労働者は真にリスキルするために数週間または数ヶ月間の訓練が必要な場合があり、特にキャリアを転換することを希望する場合はそうです。同じ業界にとどまったとしても、競争力を維持するには定期的に大量のスキルを注入する必要があります。
しかし、特に40〜50歳で経済的および介護責任を持つ人々にとって、長期間休職して訓練に参加することは容易ではないことを私たちは知っています。
したがって、私は新しいSkillsFuture向上計画を導入します。これは中年労働者をより良くサポートするものです。私はこの計画の主要な方向を共有し、教育大臣が予算委員会でより詳しく説明します。（別紙D-1参照）
まず、私は40歳以上のすべてのシンガポール人に4,000シンガポール・ドルの追加SkillsFutureクレジットを配分します。今年5月に、40歳以上のすべてのシンガポール人がこの配分を受け取ります。若い人たちは心配する必要ありません。彼らが40歳になったとき、彼らも同じ配分を受け取ります。
既存の500シンガポール・ドルの基本クレジットは、終身学習の習慣を育成することを目的とした広範なコースに利用可能にすることを意図しています。
新たに追加される4,000シンガポール・ドルのクレジットはより的を絞ったものになります。選定された訓練プログラムに限定され、これらは更に良い雇用成果を提供するものです。これには、パートタイムおよびフルタイムのディプロマ、ポスト・ディプロマおよび学士課程、ならびに段階的給与モデル産業の課程が含まれます。参加者が訓練を完了した後に、より良い雇用前景を得ることを期待しています。
第二に、より多くの再教育オプションを提供するために、私は2025年度から、ポリテクニック、工科教育研究所（ITE）、および芸術学校で別の全日制ディプロマを取得できるように、40歳以上のすべてのシンガポール人に補助を提供します。
言い換えれば、私たちはすべてのシンガポール人に第二の教育補助を提供します。高等教育機関から若いときに卒業したとしても、40歳に達した後、全日制ディプロマを取得するために学校に戻ることができ、補助を享受できます。
第三に、選定された全日制課程に登録する40歳以上のシンガポール人に月額訓練手当を提供します。
訓練手当は過去12ヶ月間の平均収入の50%に相当し、月額3,000シンガポール・ドルを上限とします。各個人は生涯で最大24ヶ月間このような手当を受け取ることができます。
これはSkillsFuture職業転換計画の全期間の訓練をサポートし、また大多数の高等教育機関が資格認定を授与する訓練期間の半分以上をカバーします。
労働者にとってこれらの変化は何を意味するのでしょうか。
現在40歳のCalvin Li氏を例に挙げます。彼はシンガポール・ポリテクニックを卒業し、電子工学・コンピュータ・通信工学のディプロマを取得しました。
彼は現在Khoon Engineeringの運営総監です。同社は機械・電気サービスを提供しています。SkillsFuture向上計画を通じて、Calvinは4,000シンガポール・ドルのSkillsFutureクレジット増配を受け取ります。
彼はクレジットを使用して第2のディプロマ取得を目指すことができます。このディプロマの授業料は補助金対象であり、クレジットは補助金差引後の費用の50%以上をカバーすることができます。フルタイム学習を選択した場合、彼は従前の給与の50%に相当する月額トレーニング手当を最大2年間受け取ることができます。
先生、私たちはスキルズフューチャーエコシステムの大幅な強化を実施しました。しかし、政府、雇用主、労働者、労働組合が共同で努力し、シンガポールの生涯学習とスキル習得文化を真に深化させることを通じてのみ、全ての成果を得ることができます。これは私たち相互の共通約束となるべきです——シンガポール人がその可能性を十分に発揮し、生産的で意義のあるキャリアを持つことを支援することです。
スキルズフューチャーにはもう一つの施策があります。技術変革がより多くの経済的混乱をもたらすことを私たちは知っています。全体的な経済パフォーマンスが良好であっても、特定の企業や業界が困難に直面する可能性があります。実のところ、失敗と損失がなければ、活力に満ち成長する経済は存在しません。ある業界では企業が人員削減を余儀なくされ、一方で他の業界では新しく、より良い職が創出されています。
私たちはこの現実を受け入れなければなりません。しかし、これは企業の人員削減による苦痛に対して無関心であることを意味するわけではありません。
失業は労働者及びその家族にとって大きな打撃です。非自発的失業者は自然なことながらストレスを感じ、最初の仕事の申し出を急いで受け入れがちです。しかし、新しい仕事が必ずしも適切であるとは限りません。理想的には、彼らはスキルアップを検討し、彼らの能力と才能に合った仕事を探すべきです。しかし、失業者は研修を受けたり仕事を探したりするゆとりがない可能性があり、特に彼らが経済的に窮迫している場合はそうです。
したがって、私たちはこのような労働者への支援を強化します。特に、私たちは一時的な経済支援計画を立ち上げ、非自発的失業者が研修を受けたり、より適切な仕事を探したりしている間、経済的援助を受けるのを支援します。
私たちは、支援額と付随する条件を含むこの計画を慎重に設計する必要があります。これは、他国が失業給付を実施する際に遭遇する弊害を回避するためです。
私たちは計画のパラメータを策定しており、今年遅くにより多くの詳細を公表する予定です。
私たちの経済は常にすべての人に機会を提供する必要があります。つまり、少数ではなく多数に恩恵をもたらす経済です。これが私たちがスキルズフューチャーを大幅に強化し、求職者が次の仕事を見つけるのを支援する理由です。私たちは、すべての労働者が重要であり、すべての市民が注目に値すると信じています。私たちはすべてのシンガポール人に力を与え、経済成長の成果を共有させるようにします。[拍手]
多くの先進国では、悪化する不平等と社会的流動性の鈍化が、社会的結束を破壊し、深刻な分裂を引き起こしています。これらの圧力はここにも現れる可能性があります。
実際のところ、私たちが「Forward Singapore」対話を立ち上げたのは、世界の多くの地域で見られる厳しい不平等に屈することを拒否しているからです。平等と流動性へのより多くの道を創造することにより、私たちは持続的な成長のためのより良い基礎も築いています——言い換えれば、強い経済と強い社会は相互補完的です。
しかし、不平等を解決することは言うは易く行うは難しいことが多いです。関連する考え方には予期しない結果が伴うことがあります。単純な救済と粗暴な措置では貧困を根治することはできません。これがシンガポールが常に独自の道を切り開いてきた理由です。私たちは他国の経験を真摯に研究し、その成功と失敗の両方に注意を払っています。私たちは自分たちの価値観と社会に適切な重大な革新を導入しています。これがシンガポール方式です。
過去10年間、私たちは低賃金労働者の向上と賃金格差の縮小において進展を遂げてきました。ジニ係数で測定される所得不平等は20年ぶりの最低水準まで低下しています。
労働補助と段階的賃金は低賃金労働者を向上させるための重要な戦略です。これらの戦略は奏功しています。私は調整を行い、継続的に機能することを確保します。[付録E-1を参照してください。]
第一に、私は来年から労働補助収入補助プログラムを強化します。
適格収入の上限をSGD 2,500からSGD 3,000に引き上げ、賃金の増加に伴って低賃金労働者が継続的にカバーされるようにします。
私はまた、労働補助の支給額を増加させます。低賃金の年長労働者の最大年間補助はSGD 4,200からSGD 4,900に増加します。
第二に、私は現地適格賃金(LQS)を引き上げます。外国人労働者を雇用するすべての企業は、現地従業員にLQS以上の賃金を支払う必要があります。[「副首相兼財務大臣の説明」、官式記録、2024年2月16日、第95巻第123号、書面声明訂正部分を参照してください。]
今年から、フルタイム労働者のLQSはSGD 1,400からSGD 1,600に引き上げられます。最低時給はSGD 9からSGD 10.50に引き上げられます。この措置により、賃金成長が確実に同期します。
第三に、低賃金労働者の賃金を上げる雇用主にさらに多くのサポートを提供します。2022年、私は段階的賃金クレジットスキーム(PWCS)を導入し、政府と雇用主が低賃金労働者の賃金増加に共同で資金を提供しています。
雇用主が現在の経済における上昇するコストについて懸念していることは私は知っています。したがって、政府は支援するよう最善を尽くします。今年、私は共同出資比率を最大30%から最大50%に引き上げます。
また、2025年にPWCS賃金上限をSGD 2,500からSGD 3,000に引き上げ、労働補助適格収入上限と同期調整します。
これらの強化措置をサポートするために、私はPWCS基金にSGD 10億を追加拠出します。
低賃金労働者の向上に加えて、私たちはさまざまな職業の賃金水準を改善することも望んでいます。どの社会でも賃金の違いは存在しますが、過度な差は不健康な不安とストレスを引き起こします。親と子供は教育上の軍拡競争に陥ったり、少数の伝統的な分野の職業のみを優先することへの圧力を感じたり、個人の強みと才能を発揮する機会を失う可能性があります。
実際のところ、「Forward Singapore」対話に参加したシンガポール人の大多数は、より広範な成功の定義を歓迎しています。すべての人がみずからの最善を目指すことができるように、より多くの多様な道を望んでいます。これはまた、技術的な手技に長けた人々、および社交的で共感的な特質を持ち、サービス職で優れたパフォーマンスができる人々をより重視する必要があることも意味しています。特に、ITE卒業生の賃金と職業前景は、ポリテクニック卒業生および大学卒業生よりも大幅に低くてはいけません。
私は最近、ITEの最近の卒業生の何人かに会いました。彼らの個人的なストーリーと学習したスキルを深める情熱は、私を深く感動させました。
その一人、Matthew Francis Thanarajooは2021年にITEから機電工学シニアディプロマを取得しました。彼は現在、テマセクポリテクニックで機電工学ディプロマを取得しており、自動化とロボット工学のスキルを磨いています。これらの経験により、彼は工学の夢を追求する自信を持つようになりました。彼はシンガポールを代表して、今年後半にフランスで開催されるWorldSkillsに参加し、私たちは彼の成功を祈っています。[拍手]
私たちは、より多くの若いITE卒業生がスキルアップし、学習した分野で優秀になり、より良いキャリアと賃金軌跡に向かうことを奨励し、サポートしたいと考えています。したがって、私は新しいITEアドバンスメントアワードを通じて、30歳以下のITE卒業生により多くのサポートを提供します。
このアワードは2部構成です。
第一に、ITE卒業生がディプロマプログラムに登録する際、私は彼らの継続教育アカウントにSGD 5,000を追加拠出し、ディプロマ学習費用を相殺するのを支援します。
第二に、これらの学生が卒業証書を取得する際、その中央積立基金（CPF）普通口座に追加で10,000シンガポールドルを配分し、住宅購入または退職貯蓄の開始を支援します。
先生、この新しい賞制度は、ITE卒業生に対する重要な投資であり、彼らの能力を継続的に向上させ、生涯学習を支援するという私たちの約束を示しています。
不平等に対処するだけでなく、私たちは社会的流動性も維持する必要があります。
これまでのところ、シンガポールは他の先進経済体よりも優れたパフォーマンスを示しています。しかし、経済状況が厳しい家庭出身の子どもたちに特に注目し続け、人生の早い段階で十分で公平な機会を得られることを確保する必要があります。
多くのこのような家庭はすでに自分たちの生活を改善するための措置を講じていますが、その進歩を維持することが難しいかもしれません。私たちは、彼らが婚姻のストレス、既存の債務、そして動機付けと自信の欠如を含む複雑な課題に直面することが多いことを知っています。
強化版ComLink（ComLink+）プログラムの下で、私たちはこれらの家族により焦点を当てたサポートを提供しています。家族コーチとボランティア友人を配置し、これらの家族と直接協力します。彼らは生活状況を改善するための行動計画を共同で策定し、コーチはこれらの目標を達成するよう家族を励まし動機付けするための追加的なサポートを提供します。
追加的なサポートはComLink+進歩ギフトパッケージの形式で提供されます。これは社会政策分野における別の大きなイノベーションです。[付属資料E-2を参照してください。]
例えば、家族内の成人が仕事を見つけ、雇用を継続する場合、現金と公積金の組み合わせにより、四半期ごとに最大600シンガポールドルの給付を受け取ることができます。
公積金に自発的に寄付する人々は、貯蓄成長を加速させるために政府からのマッチング補助金を受け取ります。「新たなスタート住宅計画」などの既存のプログラムと組み合わせることで、これらの家族が自分たちの住宅を購入するのを支援します。
また、企業とコミュニティグループと協力してComLink+進歩ギフトパッケージを実施します。寄付者はこれらの家族に追加の財政支援を提供し、友人づくりやメンタリングなどの方法を通じて彼らが立ち直るのを支援することができます。
先生、本予算案では、すべてのシンガポール人が有意義で充実した仕事に従事し、自分の才能を発揮し、最善を尽くし、公正な報酬を得る機会を確保するためのさらなる措置を講じます。これは、シンガポールの夢がすべての人にとって活き続ける方法です。
政府は私たちの責務を果たします。しかし、強調したいことは、これは単に政府がより多くを行うことではないということです。雇用主、コミュニティグループ、家族、そして個人自身が共に努力する必要があります。私たちが協力することで、より公平で、より平等で、より包括的なシンガポールを構築することができます。[拍手。]
次に、家族向けシンガポール建設の計画についてお話ししたいと思います。それは、私たちがすべて定住でき、成長でき、充実した老後を楽しむことができる温かい家庭です。
家族は私たちの社会の基礎であり、人生のあらゆる段階で彼らのニーズを支援します。
まず、私たちの子どもたちをサポートすることから始めましょう。彼らに堅固な人生の基礎を与えます。
就学前教育の手頃さを改善するための措置を引き続き講じます。政府支援の幼稚園では、家族の自己負担費用の手頃さを保つために、寛大な補助金を提供しています。
費用をさらに削減し、共働き家庭のフルタイム幼稚園費用が小学校および放課後の学生ケア費用と同等になるようにします。
これは2つの段階で実施されます。2025年に、政府支援幼稚園の月次保育費の上限を引き下げます。アンカー事業者の場合は640シンガポールドル、協力事業者の場合は680シンガポールドルです。これは、すべての家族が享受できる保育補助金の前の費用上限です。2026年に費用上限を再度引き下げ、具体的な詳細は後ほど発表されます。
また、低所得家庭への既存の就学前教育補助金もさらに強化します。現在、働く母親の子どもたちはより多くの補助金を受け取っています。これらのより高い補助金をすべての低所得家庭の子どもたちに拡張します。働かない母親の子どもたちも含まれます。これは最大17,000人の子どもたちに利益をもたらします。[拍手。]
学校の面では、より予測不可能な将来で成長するために必要な能力と価値観を子どもたちが培うのを支援するために、より多くの仕事を行います。
教育省（MOE）は、適応性と革新的思考、コミュニケーションスキル、市民素養などの能力にますます重点を置いています。
これらの能力を示す学生を奨励し、認識することを望みます。これには、教育貯蓄奨励金（Edusave awards）の強化が含まれます。
したがって、これらおよび他の教育イニシアティブをサポートするために、教育貯蓄基金に20億シンガポールドルを投入します。
家族を始める準備ができている若い夫婦にとって、タイムリーに負担可能な住宅を取得することは非常に重要です。
私たちは、公団住宅建設計画（BTO）の供給を増やし、初めての住宅購入家族に高い優先権を与えることで、彼らを支援しています。
また、「プレミアム、アドオン、標準」フレームワークを通じて、優先された場所の公団住宅をより手頃な価格にし、公平性と包括性を確保します。このフレームワークは、今年後半に新しいBTOプロジェクトに適用されます。
いくつかのカップルはすでにBTO公団住宅の予約をしていますが、公団住宅の完成を待つ間、一時的な住まいが必要かもしれません。特に幼い子どもがいる家族の場合です。
現在、建築開発庁（HDB）は親の一時住宅計画（PPHS）の下で補助された賃貸住宅を提供しています。
HDBはこのプログラムの多くの申請を受け取り、需要を満たすために供給を増やしています。しかし、その間、私たちは緊急の住宅ニーズを持つ若い家族により多くのサポートを提供したいと考えています。
したがって、私は1年間のPPHS（オープンマーケット）バウチャーを提供し、適格な家族がオープンマーケットでHDB公団住宅を賃貸するのをサポートします。
本予算案において、特殊なニーズまたは障害を持つ人士の家庭に対して、より多くの支援を提供いたします。
ご存知の通り、特殊なニーズを持つ児童の家庭は、教育および保護サービスの費用が高いため、より大きなコスト圧力に直面しています。特殊教育（SPED）学校の各児童は、主流の小学生よりも多くの補助を既に享受しています。しかし、より高い基礎コストのため、大多数のSPED学校の費用は依然として主流学校よりも高いです。
私たちはこれらの家庭のコスト圧力をさらに軽減する対策を検討しています。最初のステップとして、SPED学校の最高月額料金を現在の150新元から90新元に引き下げます。また、すべての特殊学生ケアセンターの費用上限を低下させ、家庭の自己負担を減らします。
障害のある成人に対して、より多くの雇用および社区への統合支援を提供します。庇護工場と日間活動センターの定員を拡大し、技能訓練を受けられるようにし、障害者およびその介護者をサポートするより多くのコミュニティサービスセンターを立ち上げます。
関連する担当者は補正予算委員会においてより詳細な取り組みを共有いたします。
高齢者の退職需要に対する支援を強化いたします。
それでは、公積立金制度の改正について説明させていただきます。[付属資料F-1を参照ください。]
第一に、年長労働者に関する三者ワーキンググループの勧告に従い、計画されている公積立金の拠出率引き上げを継続いたします。2025年には、55～65歳の年齢グループの公積立金の拠出率をさらに1.5パーセンテージポイント引き上げます。
さらに、雇用主に対して公積立金過渡補助（CPF Transition Offset）を1年間提供し、2025年の雇用主拠出増加の半分をカバーして、企業のコスト圧力を緩和いたします。
第二に、2025年から強化退職貯蓄額（ERS）を引き上げます。ERSは会員が公積立金退職口座に預託して公積立金の支給を受けることができる最高額です。
ERSを基本退職貯蓄額の3倍から4倍に引き上げ、2025年のERSは426,000新元に達します。これにより、55歳以上の会員は、希望する場合、より多くの累積公積立金貯蓄を使用してより高い公積立金支給を受けることができるようになります。
第三に、公積立金制度を簡素化する措置を講じます。現在、55歳以上の会員は特別口座（SA）と退職口座（RA）を保有しています。来年から、55歳以上の会員の特別口座を廃止いたします。特別口座の貯蓄は退職口座に転送され、完全退職貯蓄額に達するまで、長期金利を継続して享受いたします。
残りの特別口座貯蓄は通常口座（OA）に転送されます。ただし、会員はいつでも自発的に通常口座の貯蓄を退職口座に転送でき、最高で強化退職貯蓄額まで、より高い利息と退職支給を得ることができます。
さらに、より多くの支援が必要な高齢者のための退職支援プログラムを強化いたします。
シルバーサポートスキーム（Silver Support Scheme）は、勤労期間中の収入が低く、家族からの支援が少ない高齢者に四半期ごとの給付を提供しています。シルバーサポートスキームの適格一人当たり世帯収入の閾値を1,800新元から2,300新元に引き上げ、インフレーション対応のため四半期給付を20%引き上げます。
マッチング退職貯蓄計画（MRSS）は、55～75歳のシンガポール市民が不足した公積立金を貯蓄するのを支援し、現金補充を通じて公積立金口座に対して1対1のマッチング補助を獲得します。[「副総理兼財務大臣の説明」、公式報告書、2024年2月16日、第95巻、第123号、書面声明改正部分を参照ください。]
本計画に対していくつかの調整を行います。
MRSSの年齢上限を70歳以上に延長いたします。これにより、家族、雇用主、コミュニティの支援下で、より多くのシンガポール市民が退職需要を満たすことができるようになります。
年間マッチング上限を600新元から2,000新元に引き上げ、生涯マッチング上限を20,000新元と設定いたします。
現在、公積立金への資金補充を促進するため、税制優遇措置を提供しておりますが、マッチング補助は政府が提供する重要な福利厚生です。したがって、マッチング補助を受ける現金補充に対する税制優遇措置を廃止いたします。
シルバーサポートスキームとMRSSのこれらの変更は2025年に有効になります。
現在50代後半から60代初期にいる『若き銀髪世代』は『前進計画』を通じて追加の退職支援を受け取ります。本計画はリー・シェンロン総理大臣が去年のナショナルデー集会で発表いたしました。
本計画は主に若き銀髪世代をサポートしていますが、先驅世代とメルデカ世代の高齢者も恩恵を受けます。実際のところ、1973年以前に生まれたすべてのシンガポール市民は、『前進計画』の少なくとも1つの福利を受け取ります。説明させます。[付属資料F-2を参照ください。]
第一に、『稼ぎと貯蓄ボーナス』を提供いたします。これは月収が6,000新元を超えない高齢者がより多くの退職貯蓄を蓄積するのを支援するものです。彼らは継続的に働く限り、年間最大1,000新元のボーナスを受け取ることができ、収入が低い者はより高いボーナスを受け取ります。
第二に、退職貯蓄が基本退職貯蓄額未満の高齢者に対して一度限りの退職貯蓄ボーナスを提供いたします。金額は1,000～1,500新元の間です。
これら2つのボーナスは、年家賃価値が25,000新元以下の物件に住み、1つの物件のみを所有する高齢者に適用されます。
第三に、1973年以前に生まれたすべての高齢者に対して一度限りの医療貯蓄ボーナスを提供いたします。経済的に恵まれていない若き銀髪世代はより高い1,500新元のボーナスを受け取り、その他の高齢者は750新元を受け取ります。人力資源担当大臣は補正予算委員会でより詳細な情報を共有いたします。
全体としては、『前進計画』は約160万人のシンガポール市民に利益をもたらし、生涯総コストは82億新元です。この約束を果たし、将来の世代に負担をかけないために、新しいファンド『前進計画ファンド』を設立し、75億新元を配分いたします。本ファンドの投資収益は計画の生涯コストをカバーするのに十分です。
もう1つの重大課題は医療保障です。長年にわたり、私たちは大きく投資し、医療保障がすべての人にとって負担可能かつアクセス可能であることを確保しています。保健省（MOH）の年度予算は10年間で3倍に増加いたしました。
私たちはこの支出を最も効果的に使用しています。予防保健、高齢者支援、および精神保健と福祉などの日増しに重要な領域により多くのリソースを投入しており、これは本議院が最近確認したとおりです。また、健康成果の継続的な改善を享受しており、シンガポール市民は寿命が長くなり、健康状態が改善されています。
しかし、人口の急速な高齢化に伴い、医療費の財政的圧力は増すばかりです。責任ある政府として、私たちは先手を打って十分な資源を確保し、医療の負担可能性を維持する必要があります。
消費税（GST）の引き上げがこの目的のためです。実質的には、私たちは現在消費税を引き上げることで、将来の増加し続ける医療支出に先制的に資金を充てています。というのも、もし待つなら、将来は私たち自身と子孫に対してより重い負担をもたらすからです。
もちろん、個人にも責任があります。これが私たちが「より健康的なシンガポール」（Healthier SG）を立ち上げた理由です。これにより、すべてのシンガポール国民が自分の健康をコントロールできるようになります。まだ初期段階ですが、勢いは励みになるものです。すでに70万人以上のシンガポール住民が「より健康的なシンガポール」に登録・参加しています。
その一人が、今年69歳のルビア女性です。彼女は「より健康的なシンガポール」の相談サービスが、適切な健康管理アドバイスを彼女に提供してくれたと高く評価しています。今、彼女は毎日血圧を監視し、アイスクリームと「えびせんべい」の摂取を減らし、フィットネスクラスと自然ハイキングを通じて活動的に過ごしています。彼女はまた「より健康的なシンガポール」のロードショーでボランティアをすることで、この考え方の普及を支援しています。
議長、私はすべての高齢者にルビア女性の足跡に従うよう強く勧めます。医師の助言に耳を傾け、健康を保つのに役立つプログラムに参加し、さらに高齢者ボランティアとして健康理念を次世代に伝えることです。
より健康的なライフスタイルを採用しても、私たちは年を重ねるにつれて、特に人生の終わりが近づくにつれて、何らかの形の医療ケアが必要です。医療費が増加することを予期する必要があります。これには医療保険料が含まれており、政府の寛大な補助の後であっても、増加します。
私たちはすべてのシンガポール国民が、自営業者や失業者を含めて、これらの増加し続ける費用に対応するための医療貯蓄を積み立てることができることを確保したいと考えています。したがって、21歳から50歳のすべての成人シンガポール国民に対して、一度限りで最高300シンガポールドルの医療貯蓄ボーナスを提供します。
これは約140万人のシンガポール国民に利益をもたらし、彼らがより小さな医療費と保険料を支払うのを支援します。[付属書F-3を参照してください。]
より高齢の集団を対象とした「前進計画」と組み合わせて、今年は約300万人のシンガポール国民に医療貯蓄ボーナスを提供します。
より多くの医療費支援を提供するために、私はまた医療および関連社会支援補助プログラムの一人当たり家庭収入の閾値を更新します。これらのプログラムには、医療保険（MediShield Life）保険料補助、コミュニティ健康援助プログラム（CHAS）初級ケア補助、および公立病院の外来および入院治療補助が含まれます。
一人当たり家庭収入の閾値の調整により、政府は医療および関連分野で毎年約3億シンガポールドルの追加支出が発生します。100万人以上のシンガポール国民がこれにより恩恵を受け、より高い補助を得られます。
これは医療費用に対してより大きな保障を提供し、介護者の経済的負担も軽減します。[付属書F-4を参照してください。]
予防医療は高齢者にとって特に重要です。孤独は高齢者に大きな害をもたらします。彼らは活動的に過ごし、社会的つながりを保つ必要があります。これが私たちが「エイジ・ウェル・シンガポール」（Age Well SG）を設立した理由です。これは、高齢者の積極的な加齢化を支援し、社会的つながりを保ち、コミュニティ内でケアを受けるための新しい国家計画です。
私は今後10年間にわたって「エイジ・ウェル・シンガポール」プログラムに35億シンガポールドルの資金を配分します。このプログラムには複数の要素が含まれています。
第一に、積極的な高齢者センターのネットワークを拡大し、すべての高齢者がこれらのセンターでより豊かなプログラムを楽しめるようにします。体育運動からボランティアサービスの機会まで様々なプログラムが含まれます。
第二に、介護が必要な高齢者のためにより多くの補助生活オプションを開発します。これにはコミュニティケアアパートメントとより良い在宅介護の取り決めが含まれ、彼らが自信を持って自宅と地域で加齢化するのを支援します。
第三に、私たちの住宅地を「シルバーアップグレード」することで、高齢者がコミュニティでより独立して安全に生活できるようにします。これには治療庭園、アクセス可能なスロープなどの施設が含まれ、また高齢者向けの家具配件も含まれます。これはより広いトイレ入口とシャワーチェアなどが含まれます。
第四に、高齢者のための通勤インフラを改善し、移動性と安全性を向上させます。これはより多くの覆われた通路、高齢者対応機能を備えた公共交通ステーション、およびより安全で歩行者向けの道路を意味します。
議長、これらすべての取り組みを組み合わせるとき、私たちの教育、住宅、退職、医療への投資は、人生のあらゆる段階を通じて家族と高齢者の必要性を満たすという揺るぎないコミットメントを具現化しています。これらの投資を通じて、私たちはすべてのシンガポール国民に対してより多くの保障を提供します。これにより、誰もが安心でき、生活と福祉が改善され、シンガポールが本当に私たち全員の家になることを確保できます。[拍手。]
経済・社会への投資を強化することに加えて、私たちは必要な投資を行い、より強く、より団結した国家を構築します。私たちはシンガポールの独自性と回復力を維持します。これは、互いに世話をし、互いを守るというコミットメント、お互いと機関に対する信頼の維持、そして強い国家的誇りとアイデンティティの構築を意味します。
独立以来、私たちは平和と安全を保障するための投資を着実に行ってきました。
過去20年間、私たちは毎年国内総生産（GDP）の約3～4％を国防省（MINDEF）の予算に充てています。同時に、過去10年間、国内安全保障への支出は倍増し、80億シンガポールドルを超え、GDPの約1.3％を占めています。
私たちは強力で効果的なシンガポール武装部隊（SAF）と内務部隊（Home Team）の構築と維持を継続します。私たちは毎年投資して能力をアップグレードし、潜在的な侵略者と安全保障の脅威から自分たちを守ります。
私たちの国防と安全の柱は依然として国民役務（NS）です。私たちは、忠実に役務に服し、私たちの平和と安全のために数え切れない犠牲を払った国民役務要員に対して、大きな感謝の念を持っています。
したがって、私はLifeSG ポイントの形式で、すべての過去および現在の国民役務要員に対して200シンガポールドルの報酬を提供します。これには今年入伍した人員が含まれます。[付属書G-1を参照してください。]
これはわずかな措置ですが、累積すると2億4000万シンガポールドルの費用がかかり、120万人の国民役務要員に恩恵をもたらします。これが、国民役務要員とその家族が国家のために行ってきた、そして継続して行っている貢献に対する私たちの感謝と謝意をある程度表現できることを望みます。[拍手。]
今日の世界では、国防と安全は物理的環境だけでなく、デジタル領域にも適用されます。詐欺、ランサムウェア、データ流出、サービス拒否攻撃およびその他のサイバー脅威がますます一般的になっています。人工知能および量子コンピューティングなどの新しい技術の開発と応用も脅威状況を変えるでしょう。サイバー攻撃の速度、規模、および複雑性は継続的に増加します。
私たちはサイバー防御を強化するための措置をすでに講じています。シンガポール武装部隊内にデジタル・インテリジェンスサービス部が設立されました。私たちはバンゴロ・デジタル・ディストリクトに新しい国家サイバーセキュリティコマンドセンターを設立します。これにより、サイバー防御活動の調整を改善し、産業界と学術界との協力を強化し、サイバーセキュリティの革新を推進します。これにより、私たちのサイバー脅威の監視、検出、および防御活動の調整能力が向上します。
従来のセキュリティ領域に加えて、私たちは新興のセキュリティ課題に対処する必要があります。それはエネルギー、特により清潔なエネルギーへの転換です。
短期から中期にかけて、現在のようにほぼすべての電力が天然ガス発電である状況が続く中で、天然ガスは依然として重要なエネルギーです。
わたしたちの天然ガス供給は、インドネシアとマレーシア由来のパイプラインおよび複数の供給源からの液化天然ガス（LNG）を通じて行われています。
わたしたちは、急速に増加する電力需要に対応するための第2の液化天然ガスターミナルの建設を計画しています。
天然ガスはすべての化石燃料の中で最もクリーンです。しかし、天然ガスのみに依存し続けると、ネットゼロ排出を達成できません。残念ながら、わたしたちの再生可能エネルギー選択肢は限定的です。潮力発電もなく、風力発電もなく、大規模な太陽光発電を展開するための土地も不足しています。では、どうしたらよいのでしょうか？
1つの方法は、低炭素電力を輸入することです。わたしたちはこの分野ですでに進展を遂げています。しかし、輸入電力には安全上の制限があります。したがって、エネルギー供給の脱炭素化を実現するために、その他の選択肢が必要です。これが、わたしたちが他の可能性を積極的に探索している理由です。
水素はクリーンな燃料としての可能性を持っています。現在、技術は初期段階にあり、コストが高く、リスクも大きいです。それでも、わたしたちは国家水素戦略を策定し、目的を持った段階的なアプローチを取っています。わたしたちはアンモニアのテストと導入から始めます。アンモニアは水素キャリアであり、ジュロン島での発電と燃料補給に使用されます。
わたしたちは他のエネルギー資源も探索しています。わたしたちは地熱発電の可能性を積極的に研究しています。結局のところ、わたしたちはセンバワンに温泉があります。しかし、潜在力を評価するには深い掘削が必要であり、実現可能性はまだ見極める必要があります。
より遠い将来には、わたしたちは原子力を排除していません。原子力技術は急速に発展し、設計がより小型で、より安全で、燃料効率がより高くなっています。わたしたちはこの分野で急速に発展する技術を批判的に評価し、将来のいずれかの時点での原子力導入の実現可能性を判断するための能力を強化します。
これらのエネルギー経路がどのように発展するかについては、かなりの不確実性があります。しかし確実なことは、現在ほぼ完全に天然ガスに依存しているシステムから、主にクリーンエネルギーによって駆動されるシステムへの転換には、大量の努力とコストが必要になるということです。
わたしたちはこれを「エネルギー転換」と呼んでいます。「転換」という言葉は無害に聞こえるかもしれませんが、この所謂転換の規模は巨大であり、わたしたちはこれを今後およそ20年で完了させる必要があります。タスクの難しさを考えると、この時間はあまり多くはありません。
例えば、低炭素電力を輸入するために、わたしたちは海底ケーブルに投資し、既存の電力網をアップグレードする必要があります。水素エネルギーの使用を拡大することを決定した場合、新しい発電、貯蔵、および送電インフラストラクチャを構築する必要があります。これらのすべての投資コストは高く、民間部門だけでは完成させることができず、政府の触媒的な資金支援が必要になる可能性があります。
したがって、わたしたちは将来エネルギー基金を設立し、初期投資として50億シンガポール・ドルを注入します。これにより、タイムリーな投資への信頼が高まり、主要インフラストラクチャの建設をより速く進め、クリーンエネルギー安全保障を向上させることができます。
国家のレジリエンスは、支出、インフラストラクチャ、ハードウェアのみで測定されるものではありません。真のレジリエンスは内部にあります。シンガポール人の間に築かれた強い絆と、わたしたちが互いに世話をする意志です。すべてのシンガポール人男女老少は、自分たちがこの島国に属していることを知っており、社会の中で誰もが自分たちの場所を持っており、シンガポールの発展の物語の中で誰もが役割を果たしています。これはわたしたちが昨日記念した第40回総合防衛の本質です。
わたしたちは、助け合い文化を強化することによって、シンガポール人の間の絆を育みます。
シンガポールで成功した多くの人々は社会に貢献したいと考えていますが、どのように、または何から始めるべきかを知らないかもしれません。
わたしたちは、寄付者がより良く社会的ニーズを理解し、財務的または非財務的リソースを低所得世帯を支援するためにより効果的に使用する方法を指導するための多くの作業を行うでしょう。この作業はシンガポール・コミュニティ・ファンデーションが主導し、社会・家族発展省（MSF）およびコミュニティ・チェストと協力して実施されます。
同じ精神で、わたしたちは慈善機関間の協力を奨励し、互いに支援し合い、援助対象者のニーズをより良く満たすようにします。わたしたちは慈善能力基金協力補助金を3年間延長し、2026財年末まで延長し、慈善機関間の協力プロジェクトをサポートし、ガバナンス、効率、および能力を向上させます。
良い行いはまた国境を超えています。多くのシンガポール人が海外の人道的危機の犠牲者を積極的に支援しています。昨年のトルコとシリアの壊滅的な地震後の救援活動と、イスラエル・ハマス紛争によってもたらされた人道的悲劇において、わたしたちはこの支援を目撃しました。
シンガポール人が海外で困っている人々を支援するのを奨励するために、わたしたちは海外人道援助税控除計画を実行します。指定された慈善機関を通じた海外緊急人道援助事業への現金寄付は、100%の税控除を受ける対象になります。この計画は4年間のパイロット実施として実行されます。[附件G-2を参照してください。]
より強い助け合い文化により、わたしたちはより強く団結し、より思いやりのある寛容な社会を構築することができます。
団結を強化するもう1つの方法は、わたしたちが共同で参加する経験を通じることです。芸術とスポーツはこのためのプラットフォームを提供しています。
まず、芸術についてお話しましょう。芸術は、わたしたちの独特なシンガポール文化を表現し、共通の絆を強化し、シンガポールをユニークな家にするのに役立ちます。
国家芸術委員会（NAC）は「わたしたちのシンガポール芸術計画」を更新し、芸術分野の転換を推進しています。わたしたちは、この計画を支援するために今後4年間で1億シンガポール・ドルを投資します。
計画の一部として、わたしたちはすべてのシンガポール人が芸術にアクセスしやすくすることを目指しています。わたしたちは芸術家により多くの機会と接触ポイントを作成し、芸術を都市とコミュニティのあらゆるコーナーに統合します。
追加投資はまた、より活発な芸術産業の基礎を強化するでしょう。NACは芸術団体が多様な芸術作品を開発および展示するのをサポートし、才能プールを強化します。フリーランスアーティストはまた、より多くの開発機会から利益を得て、スキルを拡大して深めます。
芸術を除いて、スポーツのように国を結集させ、シンガポール精神を鼓舞することができるものはほとんどありません。基層から世界舞台まで、コミュニティ参加から高度な競技まで、スポーツはあらゆる業界のシンガポール人を一堂に集めています。
基層では、わたしたちはスポーツ施設マスタープランへの継続的なサポートを通じて、より多くのシンガポール人がスポーツに参加することを促進します。シンガポール人は、タンピネス、ブキット・メラ、クレメンティの新しく建設および改装されたスポーツセンター、ならびにコミュニティ内のより多くのスポーツおよびレクリエーション施設を期待することができます。
多くのシンガポール人は国家選手を支援したいと考えており、わたしたちはより多くのプラットフォームを提供するでしょう。わたしたちはより多くの大規模スポーツイベントを開催し、選手がホームで世界のトップ選手と同じフィールドで競技できるようにし、より多くのシンガポール人がシンガポールチームを応援できるようにします。
わたしたちはまた「チーム・シンガポール基金」を持っており、シンガポールチームの選手への寄付に対して1対1のマッチング贈与を提供しています。わたしたちはこの基金に2000万シンガポール・ドルを追加し、2027財年末まで延長します。
さらに、わたしたちはマッチング贈与の資格基準を拡張し、ピックルボール、タッチボール、ウェイトリフティングなどの新興スポーツの選手を含めます。わたしたちはまたスポーツケアーズも含めます。これは、恵まれない子どもと青少年、障害者、および高齢者にスポーツプログラムへの参加機会を提供する組織です。
文化、コミュニティおよび青年大臣は、供給委員会で芸術とスポーツのイニシアティブについてさらに詳しく説明するでしょう。
議長、世界中で社会の分裂が進み、国々が脆弱化しています。経済成長や社会移転支出だけでは成功を保証することはできません。
したがって、本予算は国家の強靭性への投資です。軍事および国内安全保障の有効性確保から、エネルギー安全保障の確保、そしてより強い国家的アイデンティティの構築に至るまでです。これらは外部の脅威と分裂的な力から私たちを守ります。このようにしてこそ、シンガポールが継続的に栄えるという確信を持つことができるのです。
経済、社会、および強靭性への投資能力は、堅実な財政基盤の上に築かれなければなりません。
財政責任は常にシンガポールのDNAの重要な部分です。私たちは賢明にリソースを活用し、注意深く子孫のために保護を確保しています。これが、過去2回の予算において重大な歳入調整を行った理由です。これらの措置は今後10年間のより強力な財政基盤を確立し、同時に公共財政制度全体の公平性と進歩性を確保しています。
今年は、生活費への懸念に配慮し、2024年評価年度に50%の個人所得税控除を提供します。控除の上限は200シンガポールドルであり、主に中等所得労働者が受益します。この控除は政府に3億5000万シンガポールドルの支出をもたらします。
現在、納税者は被扶養者の年収が4000シンガポールドル以下である場合、多様な扶養者関連控除の申請が可能です。
公衆、税務専門家、および労働党議員から、生活費と賃金水準の上昇に対応するため、扶養者所得のしきい値引き上げを検討するよう求める意見を受けました。したがって、2025年評価年度から、扶養者関連控除の年収しきい値を4000シンガポールドルから8000シンガポールドルに引き上げます。
2022年予算で、住宅用不動産の不動産税率の2段階引き上げを発表しました。これは富の税として、すべての投資不動産および高級自住不動産に対するものです。
その予算発表前は、市場賃料は過去5年間比較的安定していました。しかし2022年以降、需要の堅調さとパンデミック関連の供給制約により、市場賃料は大幅に上昇し、年間価値（AV）も著しく増加しました。不動産税調整は主に上位7%の自住不動産に影響を与えると想定していましたが、年間価値の上昇により影響を受ける比率はほぼ倍増して13%になりました。
市場動向に鑑み、2025年1月1日から住宅用不動産の不動産税のすべての年間価値区間を引き上げます。現在、不動産税は年間価値区間8000シンガポールドルから10万シンガポールドルを超える額まで徴収されています。下限を8000シンガポールドルから12000シンガポールドルに、上限を10万シンガポールドルを超える額から14万シンガポールドルを超える額に引き上げ、中間区間も相応に調整します。これにより、不動産税調整の本来の意図を維持し、高価値住宅の居住者が引き続き公正に納税することを確保します。
政府は今年、不動産税控除を提供して調整の影響を緩和しています。不動産市場を引き続き綿密に監視し、必要に応じて2025年に追加控除を提供します。
高級住宅に居住する退職者の中には、不動産税支払い時に現金流動性の困難に直面する者がいることを認識しています。これを支援するため、シンガポール税務庁（IRAS）は24か月の無利子分割払い計画を提供します。IRASウェブサイトを通じて申請するか、詳細についてはIRASにお問い合わせください。
次に、住宅用不動産購入時の追加買手印紙税（ABSD）を調整します。
現在、既存の住宅用不動産を所有する既婚夫婦は、シンガポール既婚夫婦ABSD優遇を享受でき、替わりの私有住宅を購入する際にABSD返納金の申請が可能です。
ダウンサイジングを希望する高齢者をより良く支援するため、この優遇措置をシンガポール国籍の55歳以上の独身者に拡大します。つまり、これらの高齢者が低価値の替わりの私有住宅購入後6か月以内に初の物件を売却した場合、替わりの私有住宅に支払ったABSDの返納金を申請できます。この拡大は本日より有効です。
また、不動産開発業者向けのABSD制度に柔軟性を導入します。開発業者は現在、指定販売期限内にすべてのユニットを売却することを条件としてABSD減免を受けています。しかし場合によっては開発業者が期限要件を満たすことが難しく、ABSDの全額返納が必要になります。
開発業者が指定期限内に少なくとも90%のユニットを売却した場合、ABSD返納率を引き下げます。これにより住宅供給の適切な放出が確保されながら、開発業者に一定の柔軟性を付与します。具体的な詳細は本日後に発表する声明をご参照ください。
次に、法人所得税についてです。国際租税基盤侵食および利益シフト（BEPS）2.0イニシアティブに対応するため、税制に大幅な調整を実施します。
改めて説明すると、BEPSは2つの柱で構成されています。第一柱は利益に対する課税権を市場管轄区域に再配分することを目指しています。実施後、シンガポールは歳入減少に直面します。第一柱は現在延期されており、実施時期は未定です。第二柱は、大型多国籍企業グループに対して15%のグローバル最低有効税率を導入するものです。
前回の予算では、2025年から第二柱を実施する計画を発表し、状況に応じてスケジュールを調整することとしました。
その後、複数の管轄区域が対応を進めました。欧州連合、英国、スイス、日本、韓国は2024年から第二柱規則を実施しています。香港やマレーシアなどは2025年から実施することを発表しました。
したがって、第二柱の2つの構成要素の実施を予定通り進めます。
第一は所得納入規則（IIR）です。この規則を導入する管轄区域は、その管轄区域内の多国籍企業グループの海外利益に対して15%の最低有効税率を課します。私たちはIIRを実施します。言い換えると、シンガポール本拠の多国籍企業グループは、事業運営地がどこであろうとも、海外利益に対して15%の最低有効税率の納税が必要になります。
第二は国内補充税（DTT）です。この税はシンガポール内の多国籍企業グループの利益に適用されます。この税がなければ、これらのグループは本拠地管轄区域に15%の有効税率を納める必要があります。DTTの実施は私たちの利益に合致し、他の管轄区域ではなく、私たちが当該税を徴収することができます。
IIRおよびDTTは、2025年1月1日以降に開始する財政年度から有効となり、グローバル年間売上が少なくとも7億5000万ユーロの大型多国籍企業グループに適用されます。
第二柱にはさらに別の要素があります。低税利益規則です。これはシンガポール内で事業運営する多国籍企業グループのうち、海外収入が最低税率に達していない部分に対する補充税を課すことを許可する後備措置です。
当該規則については後日検討します。DTTおよびIIRが既に法人税制に大幅な変更をもたらしているため、これら2つの実施を優先し、影響を受ける企業が円滑に移行できることを確保します。
短期的には、第二柱の実施は追加歳入をもたらします。しかし具体的な金額と継続期間は不確定です。多国籍企業が新たな環境に対応して事業の一部を他の場所に移動する場合、税ベースが減少する可能性さえあります。
いずれにせよ、第二柱からの追加歳入は、ポストBEPS時代におけるシンガポールの競争力を維持するために再投資される必要があります。
多国籍企業は計画と戦略の再評価を進めています。他の政府も投資促進ツールの強化・更新を進めています。
これが、我々が前述の還付可能な投資税控除を導入した理由です。我々はさらに支出を増加させ、新規投資、研究開発革新活動を支援し、経済競争力を維持する必要があります。
総じて、競争力を維持するために必要な膨大な支出を考慮すると、現在、これらの新しい取り組みはシンガポールに継続的な純収入増加をもたらすと予想していません。
さらに、租税体系が公正で競争力を保つようにするために、いくつかの追加的な租税調整を行います。租税変更の詳細は予算付属書を参照してください。【付属書H-1を参照してください。】
先生、昨年、財務省（MOF）は中期的な財政見通し予測を発表しました。これらの予測は、政府支出が多年にわたって着実に上昇していることを示しています。2000年代末、我々の支出はGDPの約15%を占めていました。10年間で3パーセントポイント増加し、GDPの約18%に達しました。
本十年間、支出は引き続き上昇すると予想しています。医療保健は支出増加の重要な推進力です。しかし、さらなる支出要求が成長を推進しています。前述の通り、経済脱炭素化の重大な取り組みに投資する必要があります。
「前進するシンガポール」計画の一部として、社会安全網を強化し、シンガポール人にさらなる保障を提供するための重大な政策転換を進めています。今年の予算でこれらの措置の一部を紹介したばかりです。2024会計年度において「前進するシンガポール」政策取り組みのために約50億シンガポールドルを支出し、本十年末までに累計約400億シンガポールドルに達します。
我々の予測では、財務省は政府支出が2030年までにGDPの約20%に増加すると評価しています。現在、これは依然として我々の評価です。この支出増加の範囲内に留まると仮定すると、今後数年間の予算均衡を維持するために十分な収入があるはずです。
しかし中期的な財政状況は依然として逼迫しています。医療保健、社会的ニーズ、エネルギー転換など、支出を増加させるための多くの圧力に直面しており、これらはすべて大規模な支出です。これらの支出を慎重に管理しなければ、著しい財政ギャップに直面することになります。
我々は、他の多くの先進経済体の公共財政が持続不可能な道に進み、財政体系が崩壊のリスクに直面していることを目撃してきました。シンガポールでこのようなことが起こるようにしてはいけません。むしろ、財政規律と責任の精神を堅持しましょう。これは常に我々の強みであり、我々の財政状況が常にバランスが取れ、堅実で、持続可能であることを確保します。
先生、それでは2023会計年度と2024会計年度の財政状況をまとめさせていただきます。2023会計年度、我々の歳入徴収は予想より良好でした。主に法人所得税収入の増加が理由です。
追加収入により、「前進計画基金」への75億シンガポールドルの注入を含む新しい支出を支払うことができるようになります。
収入上昇と支出増加を考慮すると、2023会計年度は36億シンガポールドルの赤字で終わると予想し、これはGDPの0.5%です。
2024会計年度、我々は8,000万シンガポールドルの小幅な黒字を予算化し、これはGDPの0.1%であり、基本的に財政均衡を実現しています。全体的な財政スタンスは適切です。我々が家庭と企業に対象を絞ったサポートを提供し、同時に経済が潜在的な水準前後で運行する予想だからです。【付属書H-2を参照してください。】
議長先生、結論を述べることをお許しください。
私たちは、将来がより暴力的に、より分裂的に、より予測不可能になる世界に生きています。そうでないことを願っています。国際社会と協力して、より良い世界的な結果を推し進めるために最善を尽くします。
しかし、私たちは現実的でなければなりません。大きな災害は、起こる前に想像することが難しいことがよくあります。状況は悪化してから改善する可能性があります。したがって、精神的に準備し、この複雑な世界に適応するために直ちに措置を講じる必要があります。
これは、私たちが同様の状況に直面するのは初めてではありません。独立以来、様々な外部の混乱とショックに適応する必要がありました。
1967年のイギリスのシンガポール撤退、1973年と1979年の世界石油危機、1997年のアジア金融危機、2000年代初頭のインターネットバブル崩壊、9/11事件、SARS、2008年の世界金融危機、そして最近の新型コロナウイルスパンデミック。
その度に、嵐に耐え、より強くなりました。
私たちが団結し、手を携えて協力し、互いに信頼し続ける限り、我々の将来の道もそうなると信じています。
2024年の予算はこの信念に基づいています。シンガポール人が生活費に対処するのを支援しています。「前進するシンガポール」アジェンダを推し進めるために重大な措置を講じています。
経済成長を推し進めます。そうする必要があります。なぜなら、成長はより良い雇用を創出し、すべての人の生活水準を向上させるための前提条件だからです。
すべての人が潜在的な力を実現できるように装備し、すべての人が国家の進歩から利益を得ることを保証します。
リスク共有と社会的支援体系を強化し、シンガポール人が人生のあらゆる段階でより良い保護を得られ、挫折から回復するより多くの能力を持つようにします。
レジリエンス、団結、統一を強化し、あらゆる課題や脅威に直面しても我々が強力で有効に対応できるようにします。
異なる世界に適応している唯一の国ではありません。すべての国が解決策を求めています。多くの国が大胆で長期的な計画を実施するのに苦労しています。
しかし、シンガポールでこれを実現できます。それができる理由は：（a）我々の財政状況は健全で持続可能です。（b）政府はシンガポール人の信頼を獲得しています。（c）我々の人民は団結しています。（d）我々の社会契約は強固です。
これらはシンガポールの物語の背後にある重要な要素です。今日我々が持つものは稀で、優れており、ユニークです。それを大切にし、尊重し、これらの利点を活かして、シンガポールが荒れ狂う世界の中で引き続き輝く赤いドットであることを確保しましょう。
新型コロナウイルスパンデミックの暗い日々の間、この経験は今私たち全員にとって悪夢のようですが、私はリバーサイド中学を訪問しました。教師は生徒たちに10年後に何をしているか想像させ、将来の自分宛てに手紙を書かせました。
一人の学生――Levin Ong――が書き、私が引用します：「親愛なる未来のLevin、この10年間、あなたが元気であることを願っています。私は新加坡が新型コロナウイルスに対応した方法に感謝しています……私が直面した課題は、この困難な時期に他の人々が直面したものと比べて些細です。世界がより良くなることを願い、社会に還元するために最善を尽くしたいです。2030年までに、私はすべての人のためにより良い世界を作ったことを願っています。」
未来への希望。社会への貢献。私たちはみな、ここをより良い場所にするために力を尽くしています。これが私たちの目標です。
議長殿、Levinのような若いシンガポール人から刺激を受けて、信頼を持って前に進み、共通の未来を共に構築しましょう。殿、私は動議を提出いたします。[拍手。]
議長：問題は、「議会は政府の2024年4月1日から2025年3月31日会計年度の財政政策を承認する。」ということです。
議事規則第89条第（1）項に従い、討論は現在休会しております。討論はいつ再開されますか？
黄循財先生：2024年2月26日月曜日、議長。
議長：その通りいたします。
英語原文
SPRS Hansard 原本記録 · 取得日：2026-05-02
Mr Speaker : Order. The Clerk will now proceed to read the Notice of Motion.
3.30 pm
The Deputy Prime Minister and Minister for Finance (Mr Lawrence Wong) : Mr Speaker, Sir, I beg to move, "That Parliament approves the financial policy of the Government for the Financial Year 1 April 2024 to 31 March 2025."
Mr Speaker, Sir, I beg to move, "That Parliament approves the financial policy of the Government for the Financial Year 1 April 2024 to 31 March 2025."
The past year has not been easy. The international environment was troubled. The global economy was subdued. Our economy grew by a modest 1.1%, avoiding a recession.
I know that many households are feeling the pressure of higher living costs.
Fortunately, we had some unexpected revenue upside from our strong economic rebound in the preceding two years. And this is why the Government was able to enhance its assistance measures to relieve the burden on households.
For 2024, the outlook is mixed. Growth in the major economies on the whole is expected to remain resilient. But geopolitical risks continue to loom large. Wars are raging in Europe and the Middle East. These conflicts can escalate dangerously, leading to disruptions in global energy markets and supply chains.
Fortunately, there are some upsides. Global inflationary pressures are expected to recede further. This may provide some room for the major central banks to adopt more accommodative stances, which may ease financial conditions and support demand.
The global electronics industry is expected to recover. This will bolster the growth of many regional economies, including our key trading partners.
Meanwhile, Asia continues to be a key driver of global growth, with a wider spread of opportunities across the region – not just in China, but also in India and many parts of Southeast Asia.
On the whole, we are cautiously optimistic that 2024 will be a better year. Besides lower inflation, we expect higher gross domestic product (GDP) growth at 1.0% to 3.0%.
But there is considerable uncertainty in the outlook and the risks are tilted to the downside. The international environment has darkened dramatically.
The post-Cold War era that began in the early 1990s and fostered three decades of peace and stability is over.
We are now in a new era of conflict and confrontation, and there is no turning back.
What can we expect in this new world?
It will be more violent. We already see a growing zone of impunity involving armed conflict and terrorism that cannot be easily resolved by the global community.
It will be more fragmented. Because the major powers are prioritising national security over economic interdependence, and traditional modes of cooperation are breaking down.
It will be messier and more unpredictable. Because there will be diminished willingness and capacity to tackle global issues, be it responding to future pandemics or tackling climate change.
These are the stark realities before us. For some time to come, Singapore will have to operate in an external environment that will be less stable and favourable to our security and prosperity than the preceding three decades.
That is why we embarked on the Forward Singapore exercise – to refresh our social compact to keep our society strong and united, and to set out a roadmap for our way forward in this very troubled world.
Through Forward Singapore, we aim to give more assurance to help Singaporeans navigate the uncertainties in today’s world; strengthen our sense of cohesion and solidarity; and keep our society together.
For as one united people, we can overcome all odds.
We can turn every challenge into opportunity and every vulnerability into strength.
We can build a nation that is vibrant and inclusive, fair and thriving, resilient and united.
We have an ambitious agenda to achieve these shared goals. We have major plans to unfold over the coming years. Some are ready to be implemented now.
Others will require more time to study or to work out the implementation details.
In this Budget, we will roll out the first instalment of our Forward Singapore programmes.
Budget 2024 is therefore about taking concrete steps to build our shared future together. We will:
(a) tackle immediate challenges for households and businesses;
(b) pursue better growth and jobs, and equip our workers for life;
(c) create more paths for equality and mobility;
(d) provide more assurance for families and seniors;
(e) and ultimately, forge a stronger and more united nation.
I will touch on each of these in turn in the rest of my speech.
We have enjoyed low inflation in Singapore for more than a decade. But inflation rose sharply in 2022, following the outbreak of the war in Ukraine, which led to significant increases in global energy and food prices.
Despite the unprecedented surge in prices, we had good economic growth in 2022. So, incomes that year rose faster than inflation and Singaporeans were better off, in real terms.
Unfortunately, this did not happen last year. Inflation had in fact started to moderate. But economic growth also slowed. As a result, real incomes declined.
We had picked up early indicators of this negative trend. And that is why I introduced the Cost-of-Living Support Package in September last year and enhanced the Assurance Package to over $10 billion.
While we expect the situation to improve this year, there are uncertainties in the outlook, as I mentioned just now. So, in this Budget, I will do more to support households and further enhance the Assurance Package.
First, I will provide an additional $600 in Community Development Council (CDC) Vouchers for all Singaporean households. The first $300 will be disbursed in end-June this year, and the remaining $300 will be disbursed in January next year.
Second, I will provide a Cost-of-Living Special Payment of between $200 and $400 in cash. This will be extended to adult Singaporeans with Assessable Income of up to $100,000, and who do not own more than one property.
Third, I will provide additional one-off U-Save rebates to help HDB households cope with increases in their utility bills. In total, eligible HDB households can expect to receive two-and-a-half times the amount of regular U-Save rebates, or up to $950, in FY2024. This will cover about four months of utility bills for those living in 3- and 4- room flats.
Fourth, I will provide an additional one-off Service and Conservancy Charges (S&CC) Rebate for HDB flats. Together with the regular S&CC rebates, eligible Housing and Development Board (HDB) households will receive up to four months of such rebates in FY2024.
Altogether, the additional support under the Assurance Package will cost $1.9 billion. [ Please refer to Annex B-1 . ]
We have designed the Assurance Package so that lower-income families get more support. We have also ensured that larger households, particularly those with seniors and children, get more support.
Let me give some illustrations.
A lower-income household of four, with two young children, will receive about $5,500 in benefits in FY2024. This comprises cash, MediSave top-ups, U-Save and S&CC rebates, and CDC Vouchers.
A middle-income household of four, with two young children, will receive about $3,000 in benefits.
A middle-income household with six persons – a larger family – including two seniors and two young children, will receive about $8,000 in benefits.
Sir, these are concrete ways to help Singaporeans tackle cost of living pressures. Let me assure everyone – we will always have your backs. [ Applause. ]
Beyond the Assurance Package, I will top up the Good and Services Tax (GST) Voucher Fund by $6 billion. This delivers on our commitment to permanently defray GST expenses for lower- and middle-income households, through the GST Voucher scheme.
Businesses also need help to manage rising costs. Many companies have seen increases in their wage bills, rental, and utilities, amongst others. I will therefore introduce an Enterprise Support Package, which will provide $1.3 billion in support to companies.
First, companies will receive a 50% Corporate Income Tax Rebate, capped at $40,000, in the Year of Assessment 2024. Not all companies are profitable, and some may not benefit from such a rebate. So, I will provide a minimum benefit of $2,000 in cash payouts for companies that employed at least one local employee in 2023.
Second, I will enhance the Enterprise Financing Scheme, which helps Singapore enterprises with their financing needs. The maximum working capital loan quantum will be permanently raised to $500,000. I will also extend until 31 March 2025 the enhanced maximum trade loan quantum, as well as the Government’s risk sharing of project loans to support domestic construction projects.
Third, I will extend the SkillsFuture Enterprise Credit by a year to 30 June 2025. The Credit provides additional support for eligible employers to cover their out-of-pocket expenses when they embark on workforce and business transformation. With this extension, employers will have another year to claim any unused credit.
The measures in this Enterprise Support Package are tilted towards firms that make the effort to restructure and transform. I encourage all firms to make full use of these schemes, so that they can thrive and succeed, amidst a more challenging operating environment. [ Please refer to Annex B-2 . ]
The enhanced Assurance Package and the Enterprise Support Package will provide some near-term relief to Singaporean households and firms. These are needed during this difficult period when inflation, while moderating, remains on the high side. But they are not permanent solutions. In the longer term, the best way to deal with inflation is to ensure that our firms and workers are more productive, and that real incomes continue to rise sustainably.
Our key priority is to ensure a strong, innovative and vibrant economy. This is absolutely essential to secure good jobs and better lives for all Singaporeans, and on a sustained basis.
Since our early days of independence, we have been able to defy the odds and consistently achieve good economic performance. But we cannot afford to be complacent, especially in a more complex and volatile external environment.
In past years, some had suggested that Singapore should slow down, do not have to grow so quickly. Indeed, that happened last year – our economy grew by just about 1%. But if we were to experience similarly slow growth for several years in a row, we will be in trouble. We will have no chance of improving our collective wellbeing. Singaporeans’ living standards will be dented. We will not be able to afford the social services we need. And in the end, lower-income workers and families will be hit the hardest.
We therefore make no apology for pursuing growth. To be clear, we are not going for growth at all costs. There is a limit to how fast we can grow due to the tighter constraints we face in land, labour and carbon. But by focusing on productivity and innovation, we can push the frontier and grow at an average of about 2% to 3% each year over the next decade.
This is an ambitious goal given our stage of economic development. But we must aim high, so that Singapore keeps moving forward, and our people continue to enjoy more opportunities and a better quality of life.
A crucial enabler for growth is our ability to attract high-quality and high-value investments to Singapore. Because such projects bring the latest know-how and capabilities, and create good jobs for Singaporeans.
So far, our investment pipeline has been healthy. Despite a challenging external environment last year, the Economic Development Board (EDB) exceeded its targets, and brought in investments which are expected to create over 20,000 new jobs.
But the competition for investments is getting tougher. Governments around the world are rolling out vast subsidies to attract investments, especially in strategic industries. For example, in November last year, Japan announced that it would allocate ¥2 trillion, or about $18 billion, to support its semiconductor industry.
We cannot afford to engage in a “bidding war” with the major economies. But neither should we stand still and just do nothing.
We will therefore enhance our investment promotion toolkit by introducing a new Refundable Investment Credit. [ Please refer to Annex C-1 . ]
This is a tax credit with a refundable cash feature. It will support high-value and substantive economic activities, including the setting up or expansion of manufacturing facilities; new innovation and R&D activities; as well as activities in support of the green transition.
Essentially, this new tax credit will help us to stay competitive and attract investments from global companies with the right know-how and create good jobs for Singaporeans.
To support this and other investment promotion efforts, I will top up the National Productivity Fund by $2 billion this year.
Besides anchoring new investments, we must build on our existing strengths and upgrade the sectors where we have competitive advantages.
These advantages did not come about by chance. They are the result of many decades of hard work to restructure and upgrade our economy. We did not just keep costs competitive. We also enhanced our capabilities and moved up the value chain, so as to justify the higher premiums for operating out of Singapore. And we are pressing on with these restructuring efforts through the Industry Transformation Maps.
Take semi-conductors as one example. Singapore is not the cheapest location worldwide. But we have many things going for us – our excellent connectivity, our reliability and stable business environment, and also a critical mass of leading companies based here, and they operate across the value chain, from design, to wafer fabrication, to assembly and testing. The companies here do not produce cutting-edge 3 nm chips, which you will read about in the media these days. But they have carved out a niche in other types of chips, like specialty chips and NAND flash memory chips. These are critical enablers of automation, 5G and electric vehicles, and they are in high demand. That is how our little red dot can be a key node in the semi-conductor supply chain – accounting for more than 10% of the global semi-conductor market and 20% of semi-conductor equipment in the world.
Likewise in finance, we are a leading centre in Asia, supporting businesses from all over the world. And during this period of global uncertainty, we have been able to distinguish ourselves as a stable and trusted financial centre. The major financial institutions are keen to do more out of Singapore and we are seeing a continued inflow of investments, capital and talent.
So, whether in advanced manufacturing or high-end services, the strengths we have today are not easily replicated by others. But the global competitive landscape is ever-changing and other countries, you can be sure, are seeking to overtake us. So, in this Budget, I will set aside resources to reinforce our competitive lead.
I will top up the Financial Sector Development Fund by $2 billion. This will give the Monetary Authority of Singapore (MAS) more resources to take full advantage of current opportunities, and extend our lead in the financial services sector – not just to do more in the core areas of banking, capital markets, asset management, and insurance, but also to build capabilities in new areas like fintech, as well as green and transition finance.
I will set aside more funds for research and development (R&D), because this is how we push the frontiers of innovation across the entire economy.
In 2020, we launched the Research, Innovation and Enterprise 2025 (RIE2025) plan, with a commitment of $25 billion.
I will invest a further $3 billion in RIE2025. This will sustain our investments in research, innovation, and enterprise at about 1% of GDP. The additional resources will go towards research and related investments in national priorities such as advanced manufacturing, sustainability, the digital economy and healthcare.
Our investments in R&D will take some time to translate into concrete economic outcomes. But this is precisely why we must take a long-term view. For these investments help to develop a critical mass of capabilities, ideas and talent. They enable us to sharpen our competitive edge globally, as a knowledge-based and innovation-driven economy.
Besides a steady commitment to R&D, we also need to harness the full power of technology across our key sectors.
One critical emerging technology is artificial intelligence (AI). AI is not just about ChatGPT or Large Language Models. It is a general-purpose technology, like electricity, the internal combustion engine, the computer, or the internet. It has the potential to transform a wide range of industries, and to enhance productivity across many existing processes, from drug discovery, to organising warehouses, or driving vehicles.
Singapore is already recognised as a serious player in AI development. We aim to go further – to build new peaks of excellence, and crowd in private sector resources along the way. We have set out the plans to do so in the National AI Strategy 2.0.
To support this strategy and further catalyse AI activities, I will invest more than $1 billion over the next five years into AI compute, talent and industry development.
Part of the investment will be used to ensure that Singapore can secure access to the advanced chips that are so crucial to AI development and deployment.
We will also work with leading companies in Singapore and around the world to set up their AI Centres of Excellence here. We want these Centres to spur industry collaboration and innovation, and drive greater value creation across the whole economy.
In tandem, I will allocate additional resources to catalyse investments in upgrading our Nationwide Broadband Network. With the additional investments, we aim to enable mass market access to broadband speeds of up to 10 Gigabits per second in the second half of this decade. This is 10 times faster than the broadband speed in most homes today. This also ensures that our connectivity infrastructure will be able to support technologies like AI and immersive media, as they become more pervasive in the future.
We will continue to do more to invest in and strengthen our local enterprises.
We are helping smaller firms harness technology through pre-approved solutions, many tailored for the needs of specific industries. This enables the small and medium enterprise (SMEs) to “plug and play” and quickly achieve greater efficiency and productivity gains.
As companies grow, their needs will become more complex, especially as they go overseas. We are providing more customised support to help these companies scale up, and we will continue with these efforts.
One way for our companies to level up quickly is to partner with the multinational enterprises (MNEs) that are based here in Singapore. The MNEs set high requirements and standards for firms that wish to supply to them. We cannot force MNEs to choose only local suppliers. But we can and we will help Singapore enterprises to meet the high standards, and to form win-win partnerships with the MNEs.
Let me share an example from the aerospace industry. Aerospace parts must meet stringent manufacturing and safety requirements. So, aerospace manufacturers like Rolls-Royce, are highly selective in who they choose as partners.
Zincode, a local company was supported by the Smart Manufacturing Joint Lab – this is a collaboration between A*STAR, Rolls-Royce and Singapore Aero Engine Services Private Limited. The company was supported by this lab to improve its image processing capabilities. As a result, it qualified as one of the approved partners for inspection work at the Rolls-Royce manufacturing facility here in Singapore. Zincode has now successfully captured new opportunities from other companies in the aerospace sector and benefited from an increase in sales.
We want to help more companies like Zincode raise their capabilities and win new opportunities. Today, we have the Partnerships for Capability Transformation (PACT) scheme. This supports collaborations between larger companies and SMEs, in the areas of supplier development and co-innovation.
I will enhance PACT to support partnerships in more areas – including capability training, internationalisation and corporate venturing. With the enhanced PACT, we aim to help more of our firms plug into global supply chains, compete in markets abroad and grow to become industry leaders in their own right.
For firms to be competitive, they also need to embrace sustainability. SMEs today sometimes still treat sustainability as an additional imposition and cost. But going green can be a competitive advantage. Because the MNEs are already looking to reduce their carbon footprint and they expect their suppliers to do the same. In other words, to play in the MNE value chain, our own companies must be “sustainability-ready”.
I will therefore extend the enhanced support for green loans under the Enterprise Financing Scheme, and expand its scope to help more of our SMEs adopt green solutions.
I will also enhance the Energy Efficiency Grant. This was introduced in 2022 for companies in the Food Services, Food Manufacturing and Retail sectors. I will extend the grant to more sectors including Manufacturing, Construction, Maritime and Data Centres and their users. Beyond pre-approved energy-efficient solutions supported under the Grant, we will provide additional support for companies with more ambitious plans to reduce their emissions. [ Please refer to Annex C-2 . ]
The Minister for Trade and Industry will elaborate on this and other sustainability-related measures at the Committee of Supply.
We are taking concrete steps to keep our economy competitive and vibrant, and to help our enterprises seize new opportunities. We will do whatever it takes to secure our place as one of the leading economic hubs in the world, known for our innovation, dynamism and deep capabilities, with good jobs and opportunities for our people.
Sir, people and talent are critical to our economic dynamism. We are investing heavily in our human capital, including in preschool and education. But learning cannot stop when formal schooling ends. And that is why we launched SkillsFuture – to systematically support Singaporeans in reskilling and upskilling, and equip them throughout life.
The Singapore workforce today ranks highly in terms of skills and technical proficiency. Our workers are able to command a premium in the global marketplace because of their expertise. But with rapid technological advances, expertise is in constant flux. Jobs like data entry clerks and door-to-door salesmen have dwindled in numbers. New jobs that did not exist decades ago, like data scientists and digital marketers are now in demand. Expertise keeps on changing.
In other words, robots and machines will not completely replace humans at work. But they will change the way expertise is defined and how value is created. We therefore have to invest even more in our human capital, and help our workers refresh and update their skills, and learn how to harness new technologies more effectively. Indeed, this is something that the National Trades Union Congress (NTUC) and the Labour Movement have consistently championed, most recently in the Forward Singapore engagements.
We started SkillsFuture nearly 10 years ago. Since then, Government spending on Continuing Education and Training has nearly doubled to $0.9 billion last year.
Today, every Singaporean gets a $500 SkillsFuture Credit, and all employers can get support to train their workers. We have also built up a wide array of training options, which individuals enjoy generous subsidies for.
We have made good progress over the past decade. But there is still much more to be done. Continuous skills upgrading throughout life is now more important than ever. So, we must firmly establish SkillsFuture as a key pillar of our social compact.
Quality learning and skills training is not just about attending a one- or two-day course. Workers may need weeks or months of training to get a proper skills reboot, especially if they are looking to move to a different area of work. Even if they stay in the same industry, they will need a substantial injection of skills from time to time to stay relevant.
But we know that taking time off from work to attend training courses over an extended period is not easy, especially for those in their 40s and 50s with financial and caregiving obligations.
I will therefore introduce a new SkillsFuture Level-Up Programme to better support our mid-career workers. I will share the broad thrusts of this package or programme, and the Minister for Education will provide more details at the Committee of Supply. [ Please refer to Annex D-1 . ]
First, I will give all Singaporeans aged 40 and above a top-up in SkillsFuture Credit of $4,000. All Singaporeans aged 40 and above will get the top-up in May this year. For those who are younger, you do not have to worry. Your turn will come – you will get the top-up, when you turn 40.
We have deliberately allowed the existing basic tier of $500 in SkillsFuture Credit to be used for a wide range of courses, and this was to instil a habit of lifelong learning.
The new $4,000 credit will be more targeted in scope – we will confine its usage to selected training programmes with better employability outcomes. This includes part-time and full-time diploma, post-diploma, and undergraduate programmes, as well as courses for the Progressive Wage Model sectors. We want participants taking up these programmes to be assured of better employment outcomes after they have completed their training.
Second, to provide more reskilling options, I will provide subsidies to all Singaporeans aged 40 and above to pursue another full-time diploma at our polytechnics, the Institute of Technical Education (ITE) and Arts Institutions from Academic Year 2025 onwards.
In other words, we will give every Singaporean another bite of the education subsidy. Even after you have graduated from an Institute of Higher Learning as a younger person, you can come back again after you turn 40 to do a full-time diploma and it will be at subsidised rates.
Third, I will provide a monthly training allowance to Singaporeans aged 40 and above who enrol in selected full-time courses.
The training allowance will be equivalent to 50% of one’s average income over the latest available 12-month period and it will be capped at $3,000 per month. Every individual can receive up to 24 months of such a training allowance throughout their lifetime.
This will support the full duration of a SkillsFuture Career Transition Programme and more than half the duration of most qualifications issued by our Institutes of Higher Learning.
What do these changes mean for our workers?
Take the example of Mr Calvin Li, 40 years old now. He graduated from Singapore Polytechnic with a Diploma in Electronic, Computer and Communication Engineering.
He works today as a Project Director at Khoon Engineering, which is a mechanical and electrical service provider. With the SkillsFuture Level-Up Programme, Calvin will enjoy a $4,000 top-up in SkillsFuture Credit.
He can use the Credit to pursue a second diploma. This diploma will be offered at subsidised fees and the Credit will cover more than half of the expense after subsidies. Should he intend to do this full-time, he can receive the monthly training allowance of up to 50% of his previous pay for two years.
Sir, we are making a significant enhancement to our SkillsFuture ecosystem. But we will reap the full benefits only if all of us – Government, employers, workers, and unions – lean forward to truly deepen this culture of lifelong learning and skills mastery in Singapore. This must be our shared commitment to one another – to help our fellow Singaporeans develop to their fullest potential and to have productive and meaningful careers.
There is one other move we will make under SkillsFuture. We know that technological changes will bring about more churn in the economy. Even when the economy as a whole is doing well, some businesses or even some industries may be suffering. In fact, it is not possible to have an economy that is dynamic and growing without failures and losses. In some sectors, firms will have to let go of people, while in other sectors, new and better jobs will be created.
We have to accept this reality. But it does not mean we should be indifferent to the suffering caused when firms lay off their workers.
Losing a job is a major setback for workers and their families. Those who become involuntarily unemployed naturally feel the pressure to rush into the first available job they find. But the new job may not always be a good fit. Ideally, they should consider ways to upgrade their skills and to find a job that fits their aptitude and talent. But displaced workers may not have the time to train or search for new jobs, especially when they are already straining to make ends meet.
Therefore, we will do more to support this group of workers. In particular, we will introduce a temporary financial support scheme for the involuntarily unemployed, while they undergo training or look for better-fitting jobs.
We have to design this scheme carefully, including the quantum of support and the conditionalities that come with the support. This is to avoid the pitfalls other countries experienced when they introduced unemployment benefits.
We are working out the parameters for the scheme, and will provide more details later this year.
Ours must always be an economy that provides opportunities for all; an economy that benefits the many rather than the few. That is why we are making significant enhancements to SkillsFuture, and supporting jobseekers while they search for their next opportunity. We believe that every worker matters; that every citizen counts. We will equip every Singaporean to benefit from the fruits of our economic growth. [ Applause. ]
In many developed countries, rising inequality and slowing social mobility have fractured social cohesion and deeply divided their peoples. These can create similar pressures here.
Indeed, we embarked on the Forward Singapore exercise because we do not want to succumb to the kind of harsh inequality we see in so many parts of the world. By creating more paths towards equality and mobility, we also put ourselves in a better position for continued growth – in other words, a strong economy and a strong society reinforce each other.
But tackling inequality is often easier said than done. Ideas on how to do so are frequently replete with unintended consequences. Simple handouts and blunt measures do not solve poverty. This is why Singapore has continually paved our own way since the beginning. We carefully study the experiences of others, taking note of where they have succeeded and failed. We introduce significant innovations that work for us, for our ethos, for our society. This is the Singapore way.
Over the last decade, we have made progress in uplifting lower-wage workers, and reducing disparities in wages. Our income inequality, as measured by the Gini coefficient, has declined to its lowest level over two decades.
Workfare and Progressive Wages are our key strategies to uplift our lower-wage workers. These strategies are working. I will make several adjustments to ensure they continue to deliver results. [ Please refer to Annex E-1 . ]
First, I will enhance the Workfare Income Supplement scheme from next year.
I will raise the qualifying income cap from $2,500 to $3,000. This ensures that we continue to cover lower-wage workers, even as their wages grow.
I will also raise Workfare payouts. Lower-wage senior workers will qualify for a maximum annual payout of $4,900, up from $4,200 today.
Second, I will raise the Local Qualifying Salary (LQS). All local employees at companies that hire foreign workers must be paid the LQS. [ Please refer to " Clarification by Deputy Prime Minister and Minister for Finance ", Official Report, 16 February 2024, Vol 95, Issue 123, Correction By Written Statement section. ]
The LQS for full-time workers will be raised from $1,400 to $1,600 from this year. The minimum hourly rate will be increased from $9 to $10.50 per hour. This increase ensures we keep pace with wage growth.
Third, I will provide more support for employers who raise the wages of their lower-wage workers. In 2022, I introduced the Progressive Wage Credit Scheme (PWCS), where the Government co-funds the wage increases of lower-wage workers with employers.
I know employers are concerned with rising business costs in today’s economy. So, the Government will do its part to help. I will raise the co-funding levels for this year, from a maximum of 30%, to a maximum of 50%.
I will also raise the PWCS wage ceiling from $2,500 to $3,000 in 2025, in tandem with the increase in the qualifying income cap for Workfare.
To provide for these enhancements, I will top up the PWCS Fund by $1 billion.
Besides uplifting lower-wage workers, we also want to improve wages across different professions. There will always be differences in wages in any society. But too large a gap creates unhealthy levels of anxiety and stress. Parents and children may get caught up in an education arms race, or may feel pressured to prioritise careers only in a few traditional fields, instead of focusing on their individual strengths and talents.
In fact, the vast majority of Singaporeans in the Forward Singapore engagements welcome broader definitions of success. We want more diverse pathways so that every individual can strive to be the best possible version of themselves. This also means that we must accord greater value to those who are skilled in technical hands-on abilities, as well as those with the social and empathetic traits to excel in service jobs. In particular, the wages and career prospects of our ITE graduates should not be too far below their polytechnic- and university-going peers.
I recently met some recent ITE graduates. I was inspired by their personal stories, and their enthusiasm to deepen the skills they have acquired at ITE.
One of them, Matthew Francis Thanarajoo, graduated from ITE in 2021 with a Higher Nitec in Mechatronics. He is now pursuing a Diploma in Mechatronics at Temasek Polytechnic and honing his skills in automation and robotics. These experiences have equipped him with confidence to pursue his aspirations in engineering. He will be representing Singapore at the WorldSkills competition later this year in France and we wish him the very best. [ Applause. ]
We want to encourage and support more young ITE graduates in their upskilling efforts, so they can excel in a profession they have trained in, and get themselves onto a better career and wage trajectory. I will therefore provide more support for ITE graduates aged 30 and below through a new ITE Progression Award.
There are two parts to the Award.
First, I will provide a $5,000 top-up to the Post-Secondary Education Accounts of ITE graduates when they enrol in a diploma programme. This will help to offset the costs of obtaining a diploma.
Second, when these students attain their diplomas, I will provide a further $10,000 top-up to their Central Provident Fund (CPF) Ordinary Accounts. This will give them a head-start in purchasing a home or saving for retirement.
Sir, this new Award is a significant investment in our ITE graduates. It represents our continuing commitment to uplift them, and to better equip them in their journey of lifelong learning.
Besides tackling inequality, we must also uphold social mobility.
Up to now, Singapore has fared better than other advanced economies. But we must continue to pay special attention to children from less well-off families, to ensure they have access to full and fair opportunities early in life.
Many of these families are already taking steps to build better lives for themselves, but they may find it hard to sustain progress. We know that they often face complex challenges, including marital stress, existing debts, or even motivation and self-confidence issues.
Under the enhanced ComLink (ComLink+), we are providing more customised support for these families. We are getting family coaches and volunteer befrienders to work directly with these families. They will jointly develop action plans to improve their life circumstances, and the coaches will provide additional support to the families, so as to encourage and motivate them towards these goals.
The additional support will be rolled out in the form of ComLink+ Progress Packages. This is yet another major innovation in our social policy landscape. [ Please refer to Annex E-2 . ]
For example, adults in the family can each receive payouts of up to $600 every quarter, through a combination of cash and CPF, if they secure a job and stay employed.
Those who make voluntary contributions to their CPF will receive matching grants from the Government to grow their savings faster. This, combined with existing schemes like the Fresh Start Housing Scheme, will help these families buy their own homes.
We will also partner with corporates and community groups to implement the ComLink+ Progress Packages. The donors can provide additional financial support to these families, and contribute in other ways, like befriending and mentoring, to help them get back on their feet again.
Sir, in this Budget, we are taking further steps to ensure that all Singaporeans have opportunities to take on work they find meaningful and fulfilling, build on their talents, give their best, and be rewarded fairly for it. This is how we keep the Singapore Dream alive and well for all our people.
The Government will do our part. But I want to emphasise that this is not just about the Government doing more. We also need our employers, community groups, as well as families and individuals themselves, to step up. Together, we can and we will build – a fairer, a more equal, and a more inclusive Singapore. [ Applause. ]
Next, let me touch on our plans to build a Singapore made for families – an endearing home for all of us to sink roots, grow up and grow old in.
Families are the bedrock of our society, and we will support their needs at every stage of life.
Let me start with support for our children, to give them a strong foundation in life.
We will continue to take steps to improve preschool affordability. At Government-supported preschools, we extend generous subsidies, so that out-of-pocket expenses are kept affordable.
We will lower the fees further so that full-day preschool expenses for dual-income families will be comparable to those of primary school and after-school student care.
We will do so in two stages. I will reduce monthly childcare fee caps in Government-supported preschools in 2025, to $640 for Anchor Operators and $680 for Partner Operators. This is before the childcare subsidies which all families will benefit from. I will make another move to reduce fee caps in 2026. The details will be announced later.
I will also enhance existing preschool subsidies for lower-income families. Currently, more subsidies are given to children with working mothers. I will extend these higher subsidies to all children from lower-income families, including those with non-working mothers. This will benefit up to 17,000 children. [ Applause. ]
In schools, we will do more to help our children develop the competencies and values they need to thrive in a more unpredictable future.
The Ministry of Education (MOE) is placing more emphasis on competencies like adaptive and inventive thinking, communication skills and civic literacy.
We want to encourage and recognise students who demonstrate such competencies, including by enhancing the Edusave awards.
I will therefore top up the Edusave Endowment Fund by $2 billion to support these and other education initiatives.
For young couples who are getting ready to settle down and form their own families, timely access to affordable housing is critical.
We are helping first-timer families by ramping up Build-To-Order (BTO) supply and giving these families greater priority.
We are also making flats in choicer locations more affordable, in a way that is fair and inclusive, through the Prime, Plus and Standard framework. This will be implemented later this year for new BTO projects.
Some couples have already booked their BTO flats, but they may like to have a place to stay temporarily, while they wait for the completion of their flats. This is especially the case for those with young children.
Currently, HDB offers subsidised rental housing under the Parenthood Provisional Housing Scheme (PPHS).
HDB receives many applications for the scheme, and it is ramping up supply to meet the demand. But in the interim, we want to do more to support such young families with urgent housing needs.
I will therefore provide a PPHS (Open Market) Voucher for one year, to support eligible families who rent a HDB flat in the open market.
In this Budget, I will do more for families of persons with special needs or disabilities.
We know that families of children with special needs face greater cost pressures due to higher fees for education and care services. Each student at a Special Education (SPED) school already benefits from more subsidies than a primary school student in a mainstream school. But the fees at most SPED schools remain higher than those of mainstream schools due to the higher underlying costs.
We are studying further moves to alleviate the cost pressures on these families. As a first step, I will reduce the maximum monthly fees at SPED schools to $90, down from $150 today. I will also lower the fee caps at all Special Student Care Centres to reduce families’ out-of-pocket expenses.
For adults with disabilities, I will provide more support for their employment and integration into the community. I will expand spaces in Sheltered Workshops and Day Activity Centres where they can undergo skills training and launch more Enabling Services Hubs to provide community support to persons with disabilities and their caregivers.
The respective Ministers will share more on each of these moves at the Committee of Supply.
I will do more to support the retirement needs of our seniors.
Let me start with some adjustments to the CPF system. [ Please refer to Annex F-1 . ]
First, in line with the recommendations of the Tripartite Workgroup on Older Workers, we will continue with the next step of planned CPF contribution rate increases for senior workers. I will increase the CPF contribution rates for those aged 55 to 65 by a further 1.5 percentage points in 2025.
I will also provide the CPF Transition Offset to employers for another year, to cover half of the increase in employer contributions for 2025. This will help to cushion the impact on business costs.
Second, I will raise the Enhanced Retirement Sum (ERS) from 2025. The ERS is the maximum amount that members can put into their CPF Retirement Accounts to receive CPF payouts.
I will increase the ERS from three times the Basic Retirement Sum, to four times from 2025. This means the ERS next year will be $426,000. This will allow more members aged 55 and above to fully commit their accumulated CPF savings to receive higher CPF payouts, should they wish to do so.
Third, we will take steps to rationalise the CPF system. Today, members aged 55 and above have a Special Account (SA) and a Retirement Account (RA). From next year, we will close the SA for those aged 55 and above. The SA savings will be transferred to the RA up to the Full Retirement Sum, where they will continue to earn the long-term interest rate.
The remaining SA savings will be transferred to the Ordinary Account (OA). But members can voluntarily transfer their OA savings to the RA at any time, up to the ERS, to earn higher interest, and to receive higher retirement payouts.
I will also enhance the retirement support schemes for seniors who need more help.
The Silver Support Scheme provides quarterly payments to seniors who had low incomes during their working years and have less family support. I will raise the qualifying per capita household income threshold for Silver Support from $1,800 to $2,300, and increase the quarterly payments by 20%, to keep pace with inflation.
The Matched Retirement Savings Scheme (MRSS) helps Singaporeans aged 55 to 75 with less CPF savings to save more, by providing dollar-for-dollar matching for cash top-ups to their CPF accounts. [ Please refer to " Clarification by Deputy Prime Minister and Minister for Finance ", Official Report, 16 February 2024, Vol 95, Issue 123, Correction By Written Statement section. ]
I will make several adjustments to the scheme.
I will extend the MRSS to those above the age of 70. This will enable more Singaporeans to meet their retirement needs, with help from their families, employers and the community.
I will increase the annual matching cap from $600 to $2,000, and set a lifetime matching cap of $20,000.
Currently, we provide a tax relief to encourage Singaporeans to top up their CPF. But the matching grant is already a significant benefit extended by the Government. So, we will remove the tax relief for the cash top-ups that attract the matching grant.
These changes to Silver Support and the MRSS will take effect from 2025.
“Young Seniors” who currently in their 50s and early 60s will get an additional boost for their retirement through the Majulah Package. This was announced by Prime Minister Lee at last year’s National Day Rally.
While the package is geared towards supporting Young Seniors, Pioneer and Merdeka Generation seniors will benefit too. In fact, all Singaporeans born in 1973 or earlier will receive at least one component of the Majulah Package. Let me explain. [ Please refer to Annex F-2 . ]
First, I will provide an Earn and Save Bonus, to help seniors earning up to $6,000 per month accumulate more retirement savings. They will receive a yearly bonus of up to $1,000 for as long as they work, with more going to those who earn lower incomes.
Second, I will provide a one-time Retirement Savings Bonus of between $1,000 and $1,500 to seniors with retirement savings below the Basic Retirement Sum.
Both bonuses will be for seniors who live in a property with Annual Value of $25,000 or less, and own no more than one property.
Third, I will provide a one-time MediSave Bonus to all seniors born in 1973 or earlier. Young Seniors with less means will be given the higher tier of $1,500; and all other seniors will receive $750. The Minister for Manpower will share more details at the Committee of Supply.
In all, the Majulah Package will benefit about 1.6 million Singaporeans, at a total lifetime cost of $8.2 billion. To honour this commitment without burdening future generations, I will set aside $7.5 billion in a new Fund – the Majulah Package Fund. This will be sufficient to cover the lifetime cost of the Package, after accounting for investment income of the Fund.
Another significant undertaking is healthcare. Over the years, we have invested heavily to ensure healthcare remains affordable and accessible for all. The Ministry of Health (MOH)’s annual budget has tripled within a decade.
We have put this spending to good use. We are devoting more resources to areas of growing importance, like preventive health, support for our seniors and mental health and well-being, as recently affirmed by this House. We also continue to enjoy improvements in health outcomes, with Singaporeans living longer and healthier lives.
But with a rapidly ageing population, the fiscal pressures of healthcare will only grow. As a responsible Government, we have to plan ahead and set aside sufficient resources to keep healthcare affordable for all.
The GST increase was meant for this purpose. Essentially, we are pre-funding the rising healthcare expenditure by increasing GST now, instead of waiting to do so in the future. Because if we wait, we will end up imposing a heavier burden on our future selves and our children.
Of course, individuals also have a part to play. That is why we launched Healthier SG to empower all Singaporeans to take charge of our own health. While it is still early days, the momentum is encouraging. More than 700,000 Singapore residents have enrolled in Healthier SG.
One of them is Mdm Rubiah, who turns 69 this year. She credits her Healthier SG consultation for timely advice on how best to manage her health. Today, she is monitoring her blood pressure daily, cutting down on ice cream and "keropok" in her diet, and staying active through exercise classes and nature walks. And she has also helped to spread the word, by volunteering at a Healthier SG roadshow.
Sir, I urge all seniors to follow in the footsteps of Mdm Rubiah. Heed your doctor’s advice, participate in programmes that help you stay healthy and even pass it on by contributing as a senior volunteer.
Even with healthier lifestyles, all of us will still need some form of medical care as we get older and especially nearer to the end of life. We must expect healthcare costs, including medical insurance premiums, to rise, even after generous Government subsidies.
We want to ensure that all Singaporeans, including the self-employed and those not working, are able to build up their medical savings in anticipation of these rising costs. I will therefore provide all adult Singaporeans aged 21 to 50 a one-time MediSave Bonus of up to $300.
This will benefit about 1.4 million Singaporeans and help them to cover their smaller medical bills and insurance premiums. [ Please refer to Annex F-3 . ]
Coupled with the Majulah Package for older cohorts, we will collectively provide a MediSave Bonus for about three million Singaporeans this year.
To provide more support for healthcare costs, I will also update the per capita household income thresholds for our healthcare and associated social support subsidy schemes. Such schemes include MediShield Life premium subsidies, Community Health Assist Scheme (CHAS) subsidies for primary care, and subsidies for outpatient and inpatient treatments at our public hospitals.
The changes to the per capita household income thresholds will mean additional Government spending in healthcare and other related areas of around $300 million per year. More than one million Singaporeans can expect to benefit from higher subsidies.
This will provide greater assurance for healthcare costs, which will also reduce the financial pressures on caregivers. [ Please refer to Annex F-4 . ]
Preventive care is especially important for seniors. Loneliness can do great harm to a senior. They need to stay active and socially connected. This is why we have Age Well SG – it is a new national programme to support seniors to age actively, stay socially connected, and be cared for within their own communities.
I will set aside $3.5 billion for Age Well SG initiatives over the next decade. This includes several components.
First, an expanded network of Active Ageing Centres, so that all seniors can look forward to a wider range of programmes at these centres, from physical exercises to volunteering opportunities.
Second, for seniors with care needs, we will develop more assisted living options, such as Community Care Apartments and better home care arrangements, to empower them to age confidently in their homes and community.
Third, “silver upgrades” to our residential estates, to enable seniors to live more independently and safely in the community. This will cover amenities like therapeutic gardens and barrier-free ramps, and senior-friendly home fittings like wider toilet entrances and shower seats.
Fourth, improvements to our commuter infrastructure for seniors’ mobility and safety. This means more sheltered linkways, bus stops with senior-friendly features, as well as safer and more pedestrian-friendly roads.
Sir, when you combine all of these efforts, the suite of investments we are making – in education, housing, retirement and healthcare – they speak to our steadfast commitment to address the needs of our families and seniors, through every stage of life. Through these investments, we will provide more assurance to all Singaporeans – to set minds at ease, improve lives and well-being and ensure Singapore remains home truly for all of us. [ Applause. ]
Alongside our investments to strengthen our economy and society, we will also make the investments needed to forge a stronger and more united nation. We will safeguard what makes Singapore special and resilient – our commitment to take care of and defend one another, sustain the trust we have in each other and our institutions and build our strong sense of national pride and identity.
Since Independence, we have invested steadily to safeguard our peace and security.
Over the last two decades, we have allocated around 3% to 4% of our GDP annually to the Ministry of Defence (MINDEF)’s budget. At the same time, over the past decade, our spending on domestic security has doubled to more than $8 billion, or about 1.3% of our GDP.
We will continue to build and maintain a strong and effective Singapore Armed Forces (SAF) and Home Team. We will invest in them, and upgrade their capabilities year by year, to protect ourselves from potential aggressors and security threats.
The backbone of our defence and security remains National Service (NS). We owe a huge debt to our NSmen, who have served faithfully and made immeasurable sacrifices for our peace and security.
I will therefore provide $200 in the form of LifeSG credits to all past and present national servicemen, including those enlisting this year. [ Please refer to Annex G-1 . ]
It is a small gesture, but when you add it all up, it will cost us $240 million and benefit 1.2 million NSmen. I hope this will go some way in expressing our appreciation and gratitude to our national servicemen as well as their families for all that they have done and continue to do for our country. [ Applause. ]
In today’s world, defence and security apply not just in the physical environment, but also in the digital domain. Scams, ransomware, data breaches, denial of service and other cyber threats have become increasingly commonplace. The development and adoption of new technologies like AI and quantum computing will also change the threat landscape. Cyber attacks will increase in speed, scale and sophistication.
We have taken steps to strengthen our cyber defence. We established the Digital and Intelligence Service in the SAF. We will establish a new National Cybersecurity Command Centre at the Punggol Digital District to better coordinate cyber defence operations, improve collaboration with industry and academia, and spur innovation in cybersecurity. This will improve our capabilities to monitor, detect, and coordinate our defences against cyber threats.
Besides the conventional areas of security, we need to address an emerging security challenge – and that is energy, but more specifically, the transition to cleaner energy.
In the near to medium term, natural gas, which currently generates almost all of our electricity, will remain critical.
Our natural gas supplies come through pipelines from Indonesia and Malaysia, and in the form of liquefied natural gas (LNG) from a range of sources.
We are now planning to build a second LNG terminal to meet our growing electricity needs.
Natural gas is the cleanest of all fossil fuels. But we will not be able to achieve net zero emissions if we continue to rely solely on natural gas. Unfortunately, we do not have many options for clean energy – we have no tidal power, no wind power and not enough land for the mass deployment of solar. So, what do we do?
One way is to import low-carbon electricity. We are making progress on this front. But there is a limit to importing electricity without compromising security. So, we will need other options to decarbonise the rest of our energy supply. That is why we are actively exploring other options.
Hydrogen has the potential as a clean fuel. For now, it is still technologically nascent, costly, and risky. Nevertheless, we have set out a National Hydrogen Strategy to take purposeful steps forward. We will start by testing and deploying ammonia, which is a hydrogen carrier, for power generation and bunkering on Jurong Island.
We are also exploring other energy sources. We are actively studying the possibilities for geothermal power. After all, we do have a hot spring in Sembawang. But this will require deep drilling to assess the potential, and it really remains to be seen if this will be viable.
Further out in the future, we do not rule out nuclear power. Nuclear technologies are advancing rapidly, with smaller, safer and more fuel-efficient designs. We will build up our capabilities, so that we can critically assess the evolving technologies in this space and decide on the feasibility of nuclear deployment one day in the future.
There is considerable uncertainty as to how all these energy pathways will work out. What is clear, however, is that significant effort and costs will be needed to transit from a system powered almost entirely by natural gas today, to one powered largely by clean energy.
We say this is an “energy transition”. “Transition” sounds like a rather innocuous word. But the scale of this so-called transition is massive, and we will need to get it done over the next two decades or so, which is not a lot of time, when you think about the enormity of the task.
For example, to import low-carbon electricity, we will need to invest in submarine cables and upgrade our existing power grid. Or if we decide to scale up the use of hydrogen, we will need to put in place new infrastructure for generation, storage and delivery. All of these investments are costly. They cannot be done by the private sector alone and will likely need some catalytic funding from the Government.
I will therefore set up a Future Energy Fund with an initial injection of $5 billion. This will give us the confidence to invest in good time, put us in a better position to move quickly on critical infrastructure, and enhance our security in clean energy.
The resilience of our nation is not only measured by what we spend, or by our infrastructure and hardware. Rather, our true resilience lies within – in the strong bonds Singaporeans have forged among ourselves and in our collective willingness to take care of each other. Every Singaporean man, woman, and child knows he or she belongs to this island nation, everyone has a place in our society, and each has a role to play in our unfolding Singapore story. That is the essence of Total Defence, which we commemorated for the 40th time yesterday.
We nurture these bonds between Singaporeans by strengthening our culture of giving.
There are many who have done well in Singapore and want to give back, but may not know how or where to start.
We will do more to help donors better appreciate the needs of our society and advise them on how to more effectively direct their resources – financial or non-financial – to support lower-income families. This effort will be led by the Community Foundation of Singapore, in partnership with the Ministry for Social and Family Development (MSF) and the Community Chest.
In the same spirit, we want to encourage charities to work together to uplift each other and better meet the needs of beneficiaries. I will do so by extending the Charities Capability Fund Collaboration Grant for three years till end-FY2026. This will support collaborative projects among charities to enhance their governance, efficiency and capabilities.
Doing good also extends beyond our shores. Many Singaporeans readily step forward to support those affected by humanitarian crises overseas. We saw this in the relief efforts following the devastating earthquake in Türkiye and Syria last year; and also in the generous donations in response to the human tragedy arising from the Israel-Hamas conflict.
To encourage Singaporeans to support those in need overseas, I will introduce an Overseas Humanitarian Assistance Tax Deduction Scheme. This will provide 100% tax deductions for cash donations made towards overseas emergency humanitarian assistance causes through designated charities. This will run for four years as a pilot scheme. [ Please refer to Annex G-2 . ]
A stronger culture of giving will bind us closer together and make us a more caring and gracious society.
Another way to strengthen our solidarity is through the common experiences that we all partake in. The arts and sports provide us with the platforms to do so.
Let me start with the arts. The arts help to express our unique Singaporean culture, strengthen our shared bonds and make Singapore a distinctive home.
The National Arts Council (NAC) has refreshed Our SG Arts Plan to drive transformation efforts in the arts sector. We will support this plan by investing $100 million over the next four years.
As part of this plan, we aim to make the arts more accessible to all Singaporeans. We will unlock more opportunities and touchpoints for our artists to infuse the arts everywhere in our city and our communities.
The additional investments will also strengthen the foundation for a more vibrant arts industry. NAC will support arts groups to develop and showcase their diverse arts offerings as well as strengthen the talent pool. Self-employed artists will also benefit from more development opportunities to broaden and deepen their skills.
Apart from the arts, there are few endeavours that can rally the country and ignite the Singapore spirit like sports. From the grassroots to the global stage, from community participation to high performance, sports bring Singaporeans from all walks of life together.
At the grassroots level, we will enable more Singaporeans to participate in sports by continuing to support the Sports Facilities Master Plan. With this, Singaporeans can look forward to new and rejuvenated sports centres in Toa Payoh, Punggol and Clementi, as well as more sports and recreational facilities in our neighbourhoods.
Many Singaporeans want to support our national athletes and we will provide them with more platforms for them to do so. We will anchor more major sports events in Singapore, so that our athletes can compete in top-tier competitions against the world’s best on home ground. This will allow more Singaporeans to cheer for Team Singapore.
We also have the One Team Singapore Fund, which provides dollar-for-dollar matching for donations towards Team Singapore athletes. I will provide a $20 million top-up for the One Team Singapore Fund and extend it till end-FY2027.
In addition, I will broaden the scope of donations eligible for matching to cover athletes in emerging sports, like pickleball, tchoukball and powerlifting. I will also include SportCares, which provides opportunities for vulnerable children and youth, persons with disabilities and seniors to participate in sporting programmes.
The Minister for Culture, Community and Youth will share more about our arts and sports initiatives at the Committee of Supply.
Sir, everywhere in the world, we see societies becoming increasingly divided and nations more and more fragile. Economic growth or social transfers alone cannot guarantee that we succeed.
This Budget therefore invests in our national resilience – from ensuring the effectiveness of our military and domestic security, to safeguarding our energy security and building a stronger national identity. These will shield us from external threats and the forces that threaten to pull us apart. Only then can we be confident that Singapore will endure.
Our ability to invest in our economy, our society and our resilience has to be anchored on a strong fiscal position.
Fiscal responsibility has always been a key part of the Singapore DNA. We spend our resources wisely, and we take care to provide for our children and grandchildren. This is why I made major revenue moves in the last two Budgets. These moves have put us on a stronger fiscal footing for the next decade, while ensuring that our overall system of public finances remains fair and progressive.
This year, in light of concerns over cost of living, I will provide a Personal Income Tax Rebate of 50% for the Year of Assessment 2024. This will be capped at $200 so that the benefits go mostly to our middle-income workers. The rebate will cost the Government $350 million.
Currently, taxpayers may claim a range of dependant-related reliefs, if their dependants have an annual income of $4,000 or less.
We have received feedback from members of public, tax practitioners, as well as Labour Members of Parliament, to consider increasing the dependant income threshold in view of rising cost of living and wage levels. So, with effect from the Year of Assessment 2025, I will increase the annual income threshold for dependant-related reliefs from $4,000 to $8,000.
In Budget 2022, I announced a two-step increase in Property Tax rates for residential properties. This was meant as a wealth tax, targeted at all investment properties, as well as the higher-end segment of owner-occupied properties.
Prior to that Budget announcement, market rents had been relatively flat for the preceding five years. But from 2022 onwards, market rents increased significantly due to the combination of strong demand and COVID-related supply constraints. As a result, the Annual Values (AVs) also increased sharply. We had originally expected the Property Tax changes to impact mainly the top 7% of owner-occupied residential properties. The AV increases resulted in the proportion of affected owner-occupied properties nearly doubling to 13%.
In light of these market trends, I will raise all the AV bands of the owner-occupier residential Property Tax rates with effect from 1 January 2025. Currently, Property Tax is charged on the bands of AV from $8,000 to over $100,000. I will raise the lower threshold from $8,000 to $12,000 and the highest band from over $100,000 to over $140,000, and corresponding adjustments will be made to the bands in between. This will still uphold the intent of the Property Tax changes and ensure that those residing in higher-value properties continue to pay their fair share of taxes.
The Government had provided a rebate to cushion the impact of the Property Tax changes this year. We will continue to closely monitor the property market and will provide another rebate in 2025 if needed.
We recognise that there are retirees living in higher-end residential homes, who face cash flow issues when paying their Property Tax bills. To help them, the Inland Revenue Authority of Singapore (IRAS) will offer a 24-month instalment plan without any interest. They can apply for this via IRAS’ website or contact IRAS for more details.
Next, I will adjust the Additional Buyer’s Stamp Duty (ABSD) for the purchase of residential properties.
Today, married couples with an existing residential property can enjoy an ABSD refund on their replacement private property under the ABSD concession for Singaporean married couples.
To better support seniors who wish to right-size, I will extend the concession to single Singapore Citizens aged 55 and above. In other words, these seniors will be able to claim a refund of ABSD paid on their replacement private property, if they sell their first property within six months after purchasing a lower-value replacement private property. This extension will take effect from today.
I will also introduce some flexibility to the ABSD regime for housing developers. Housing developers are now granted an ABSD remission, provided they sell all the units in their development within a prescribed sale timeline. But despite their best efforts, the developers sometimes face difficulties in meeting this timeline requirement. They are then subject to a full clawback of the ABSD.
I will lower the ABSD clawback rate, should developers sell at least 90% of each development within the prescribed sale timeline. This ensures that housing supply continues to be released promptly, while providing some flexibility to the developers. The details of this change will be released in a statement later today.
Next, on Corporate Income Tax – I will make significant adjustments to our tax system to take into consideration the international Base Erosion and Profit Shifting (BEPS) 2.0 initiative.
To recap, BEPS comprises two pillars. Pillar 1 aims to reallocate taxing rights on profits to market jurisdictions. When implemented, it will result in revenue losses for Singapore. Pillar 1 has been delayed for now, and the implementation date remains unclear. Pillar 2 will introduce a global minimum effective tax rate of 15% for large MNE groups.
Last Budget, I announced our intention to implement Pillar 2 from 2025 and that we would monitor and adjust the timeline if needed.
Since then, several jurisdictions have moved. The European Union, the United Kingdom, Switzerland, Japan and Korea are implementing Pillar 2 rules from 2024. Others, like Hong Kong and Malaysia, have announced their plans to do so from 2025.
We will therefore move ahead with two components of Pillar 2, as planned.
The first is the Income Inclusion Rule (IIR). A jurisdiction that introduces this will subject the overseas profits of MNE groups parented in that jurisdiction to a minimum effective tax rate of 15%. We will implement the IIR. In other words, MNE groups that are parented in Singapore will have to pay a minimum effective tax rate of 15% on their groups’ overseas profits, regardless of where they operate.
The second component is the Domestic Top-up Tax (DTT). This applies to the Singapore profits of MNE groups operating here. Without this tax, these MNE groups would have had to pay their parent jurisdictions the effective tax rate of 15% on their Singapore profits. Therefore, it is in our interest to implement the DTT, so that we collect the tax, rather than have it go somewhere else.
The IIR and the DTT will take effect for businesses’ financial years starting on or after 1 January 2025 and will apply to large MNE groups with global revenue of at least €750 million annually.
There is another component of Pillar 2: the Undertaxed Profits Rule. This is effectively a backstop, as it will allow Singapore to collect a share of the top-up tax on any MNE with operations here, if any portion of its income overseas has not been subject to the minimum tax.
We will consider this at a later stage. With the DTT and IIR, we are already making major changes to our corporate tax regime. We will focus on implementing these changes first, and ensure a smooth rollout for the affected companies.
In the short term, the implementation of Pillar 2 will provide additional revenues. But it is uncertain how much this will be and how long it will last. We may even see a reduction in our tax base, should MNEs shift some of their activities to other jurisdictions in response to the new business environment.
In any case, whatever additional revenues we obtain from Pillar 2 will need to be reinvested for Singapore to stay competitive in a post-BEPS world.
MNEs are now re-evaluating their plans and strategies. Other governments are also enhancing and refreshing their investment promotion toolkits.
That is why we are introducing the Refundable Investment Credit, which I mentioned earlier. We will also have to spend more to support new investments, research and innovation activities, and to sustain our economic competitiveness.
Overall, given the significant spending required to stay competitive, at this point, I do not expect the new moves to generate net revenue gains for Singapore on a sustained basis.
I will also make some further tax adjustments, to ensure our tax system remains fair and competitive. Details of the tax changes are in the Annex to the Budget. [ Please refer to Annex H-1 . ]
Sir, last year, the Ministry of Finance (MOF) released a set of projections of our medium-term fiscal outlook. These showed that Government spending has been rising steadily over the years. Our spending in the late 2000s was around 15% of GDP. Over the span of ten years, it has grown by three percentage points of GDP, to around 18% of GDP.
We expect spending to continue rising in this decade. Healthcare is one key driver for the increase. But there are additional spending needs, fuelling the increase. We will have to spend more for the major moves to decarbonise our economy, as I explained earlier.
As part of Forward Singapore, we are making significant policy shifts to strengthen our social safety nets and provide more assurance to Singaporeans. I have just introduced some of these measures in this year’s Budget. We will spend around $5 billion on Forward Singapore policy moves in FY2024 and close to $40 billion in total by the end of this decade.
In our projections, MOF had assessed that Government spending will increase to around 20% of GDP by 2030. For now, that remains our assessment. Assuming we stay within this range of spending increase, we should have sufficient revenues to maintain a balanced budget over the coming years.
But the medium-term fiscal position is tight. Because there are so many pressures for us to spend more, be it on healthcare, social needs, or the energy transition, and these are all big-ticket items. We will have to manage these expenditures carefully, or we will end up with a significant funding gap.
We can already see this happening in many other advanced economies where public finances are on an unsustainable path, and the fiscal systems are at risk of breaking. We must never allow this to happen in Singapore. Instead, let us uphold the ethos of fiscal discipline and responsibility that has served us well, and ensure that our fiscal position always remains balanced, sound and sustainable.
Sir, let me now summarise our fiscal position for both FY2023 and FY2024. For FY2023, our revenue collections were better than expected. This was mainly due to higher Corporate Income Tax collections.
The additional revenue will allow us to pay for new spending, including the $7.5 billion injection to the Majulah Package Fund.
Accounting for both our revenue upside and higher spending, we expect to end FY2023 with a deficit of $3.6 billion, or 0.5% of GDP.
For FY2024, we are budgeting a small surplus of $0.8 billion, or 0.1% of GDP, which is essentially a balanced fiscal position. The overall stance is appropriate, as we are providing targeted support for households and businesses, even as the economy is projected to operate at around potential. [ Please refer to Annex H-2 . ]
Mr Speaker, let me conclude.
We are living in a world which will become more violent, more fragmented, and more unpredictable in the years to come. We wish this were not so. We will try our best, working with others in the international community, to shape better global outcomes.
But we also have to be realistic. Great catastrophes often seem unthinkable until they happen. Things may well get worse before they get better. So, we must be mentally prepared and take steps now to adapt to this messy world.
This is not the first time that we’ve found ourselves in such a situation. Since our Independence, we have had to adjust to all sorts of external disruptions and shocks.
The British deciding to withdraw troops from Singapore in 1967; the global oil crises in 1973 and 1979; the Asian Financial Crisis in 1997; the dot-com bust in the early 2000s; 9/11; SARS; the Global Financial Crisis of 2008; and of course, more recently the COVID-19 pandemic.
Each time, we were able to weather the storms and emerge stronger.
I believe we can do so again in our road ahead – so long as we stay united, work together, and continue to keep faith in one another.
Budget 2024 is about acting on this belief. We are helping Singaporeans with their cost-of-living concerns. We are taking major steps to advance our Forward Singapore agenda.
We will grow the economy. We must. For growth is the pre-requisite to create better jobs and raise living standards for all.
We will equip everyone to realise their potential and ensure that everyone benefits from our nation’s progress.
We will strengthen our system of risk pooling and social support, so that Singaporeans can be better assured through every life stage, and better equipped to bounce back from every setback.
We will fortify our resilience, solidarity and unity, so that we remain strong and effective against any challenges or threats.
We are not the only country adapting to a different world. Countries everywhere are searching for solutions too. Many find it hard to implement bold and long-term plans.
But we can make it happen in Singapore. We are able to do so because: (a) our fiscal position is healthy and sustainable; (b) our Government has the trust of Singaporeans; (c) our people are united, and (d) our social compact is strong.
These are the critical ingredients behind the Singapore story. What we have today is rare, remarkable and unique. Let us cherish it, treasure it and harness these strengths to remain a shining red dot in a troubled world.
During the dark days of COVID-19, which feels like a bad dream to all of us now, I visited Riverside Secondary School. The teacher had asked the students to imagine what they would be doing in 10 years’ time and to write a letter to their future selves.
One student – Levin Ong – wrote, and I quote: “Dear future Levin, I hope you have been well in these past ten years. I am grateful for how Singapore is dealing with COVID-19… the challenges I face are small compared to others during this difficult time. I want the world to be a better place and contribute back to society to the best of my ability. I hope, by 2030, I have made a better world for everyone.”
Hope for the future. Giving back to society. Each one of us doing our best to make this a better place for all. That is what this is about.
Mr Speaker, let us draw inspiration from young Singaporeans like Levin, move forward with confidence and build our shared future together. Sir, I beg to move. [ Applause. ]
Mr Speaker : The Question is, "That Parliament approves the financial policy of the Government for the Financial Year 1 April 2024 to 31 March 2025."
In accordance with paragraph (1) of Standing Order No 89, the debate now stands adjourned. Debate to be resumed on what day?
Mr Lawrence Wong : Monday, 26 February 2024, Sir.
Mr Speaker : So be it.