予算討論 · 2019-02-28 · 議会 13

公共サービスのデジタル化転換

AI 経済と産業 AI と雇用 AI と公共部門 争点度 2 · 軽度質問

質問は公的サービスがAIとデータ分析をいかに活用して効率を向上させ、サービスを統合し、市民の需要を満たすかに焦点を当てました。テクノロジーは市民中心であるべき、機械的執法を避けるべきことが強調されました。政府は公的部門のハイテク、ハイタッチ、ハイ適応性への転換を推進し、生産性とサービス品質の向上が必要です。

重要なポイント

  • • Public services need digital transformation
  • • Technology should serve citizen needs
  • • AI helps lift service efficiency
質問の立場

公共サービスの知能化への変革を推進する

政策シグナル

公共部門のスマート化推進

“Technology is a potential game changer that can allow us to overcome our resource constraints and embark on a new S curve in our growth trajectory.”

参加者 (34)

全文翻訳（日本語）

Hansard 原文 · 2026-05-02

公共部門の転換

郑德源氏（西海岸選區）：主席先生、予算中のU項目の総配分を100削減することを提案いたします。

グローバルな事業環境は急速に変化しています。アジアには多くの成長機会がありますが、経済競争も激化しており、技術変革が各経済体の競争優位性を再構築しています。国内では、地元の労働力の高齢化という問題に直面しており、これが成長を制限する可能性があります。しかし、人々が学習方法を学び、古い知識を忘れ、新しく学び直すことで、より長いキャリア期間の雇用適性を維持することができれば、これは障害にはなりません。実のところ、技術は潜在的な変革者であり、リソースの制約を克服し、新しい成長曲線を開くことができます。競争力を維持するために、私たちは革新し、技術を活用し、より少ないリソースでより多くのことを行い、スマートに働く能力が必要です。

公共部門も同様です。公共サービスは能力、機敏性および適応性を備えなければなりません。技術の進歩の最前線に立ち、民間部門および市民団体と柔軟に協力して、競争力のある経済を構築することができます。また、適応力があり、スマートネーション化への道を受け入れます。これは、公共サービスが技術を活用して業務効率を向上させ、技術を活用してサービス提供方式を変革できなければならないことを意味します。

現在、市民はFoodPandaやGrabなどのサービスに慣れており、これらのサービスはクラウドソーシング方式でさまざまなベンダーを集約し、ハイテク方式でアクセス可能です。小売業など多くの企業が、人工知能（AI）とデータ分析を使用して顧客ニーズを分析および予測しています。公共部門はどのように技術を活用して、規制機能の執行から執法まで、そして市民へのサービス提供まで、その機能を同様に変革できるのでしょうか？関連サービスをどのように統合して、市民または企業を支援し、異なる政府機関に行かせないようにするのでしょうか？公共サービスはどのように技術を活用してサービス効率を向上させ、市民および企業と公共部門の取引に要する時間と労力を削減できるのでしょうか？

実のところ、公共サービスは人工知能とデータ分析を利用して市民ニーズをより良く予測し、ロボット技術を活用して労働力を補うことができるのでしょうか？もちろん、これは単なる技術主導ではありません。結局のところ、公共サービスの提供は市民ニーズを中心に据える必要があります。効率的で公正なサービス提供に加えて、公共サービスは、公務員が単に機械的にルールを実行するのではなく、常に市民を公共サービス提供の中心に置くようにするシステムとプロセスを確立する必要があります。

彼らは市民ニーズの変化を特定し、ポリシー、プログラム、およびサービスをタイムリーに更新できる必要があります。簡潔に言えば、三つの高さです：高い技術だけでなく、高いタッチも必要です。高いタッチだけでなく、高い信頼も必要です。したがって、公共サービスの変革には、公務員が新しいスキルを習得し、異なる有効な方法で職務を遂行する必要があります。自動化できる業務では、公務員も新しいスキルを習得し、新しい職務を引き受ける必要があります。

簡潔に言えば、スキルズフューチャー（SkillsFuture）も同様に公共サービスに適用されるべきです。公共サービスは公務員のデジタルスキルの向上においてどのような進展を遂げましたか？公共サービスは再訓練プログラムを確立し、公務員が技術の変化に応じて業務方式を変更し、公共部門内で配置転換を行うのを支援していますか？公共サービスは公共部門の労働組合および労働運動と緊密に協力し、すべての公務員が継続的にスキルの再構築と再装備を行い、関連性と就業適性を維持するよう奨励する必要があります。

良好な開始は、公共部門の労働組合および労働組合指導者と共同で専門的な訓練委員会を設立することです。スキルに加えて、公共サービスの精神は公共サービスの核です。業務とスキルは変わりますが、サービス、誠実性および卓越性の価値観は常に保持される必要があります。公共サービスはどのように公務員を育成し、彼らが足を地につけ、市民および企業のニーズ、願い、および懸念と密接に関わり、脱落しないようにすることができますか？市民と心をこめてサービスを提供し、市民と関係を構築し、市民および民間部門と新しいソリューションを共同で創造できる公務員をどのように育成しますか？

[（手続きテキスト）提案が提出されました。（手続きテキスト）]

公共サービスの破壊

ファティマ・ラティフ教授（海洋坊選區）：主席先生、シンガポールは世界で最も活気のある効率的な公共サービス部門の一つを有しています。公務員は若い者から経験を積んだ上級者まで、様々な省庁、公務員制度、法定機関および他の多くの組織で奉仕し、シンガポール人に仕えています。

グローバル化と世界がますます相互に接続されるに伴い、私たちの公共サービスは資源が充実し、創意的で、反応が迅速である必要があります。彼らは柔軟性を保ち、今日および将来の世界の変化と破壊に対応する必要があります。彼らは最先端技術と一致している必要があり、政策立案と統治のいくつかの側面で適応的かつ柔軟でありながら、シンガポールが代表する原則を守る必要があります。情報技術（IT）およびその他の技術駆動型プロセス、通信および監視は最高レベルで堅牢である必要があります。同時に、安全保障と保全を維持する必要があります。シンガポール公共サービスはどのように公務員に十分な訓練、能力構築、必要なソフトウェア取得、技術採用、および公務員の姿勢の育成と管理を提供し、適応、一体性および認同を確保できるのでしょうか？これは学習、忘却および再学習プロセスの一部です。

公共サービスのもう一つの非常に重要なキーワードは調整です。今日の多くの破壊と介入に直面して、公共サービスはどのようにして情報、データおよび詳細がサービス内で安全に調整および統合され、機密性を保つことができるのでしょうか？

市民中心の政府サービス

傅志坚氏（先鋒選區）：主席先生、本日の削減は、公共サービスが市民中心のアプローチを採用して政府サービスを提供できるかどうかについて議論することです。市民へのサービス提供は政府機関の中核的な仕事です。

[副議長（林標泉氏）主持]

残念ながら、多くのサービスは長年にわたり存在してきたプロセスと技術に基づいており、多くの設計は各機関の個別のニーズと要件に基づいています。したがって、これらのサービスは、市民と政府の相互作用または取引の利便性と満足度を向上させることを目的として設計されていません。

市民は異なる機関を個人的に訪問し、複数の部門に電話をかけ、または複数の政府機関のウェブサイトを閲覧して照会または取引を完了する必要があるかもしれません。市民はしばしば多くの形式に記入する必要があり、以前に他の政府部門に提供したことのある情報を繰り返し提供する必要があります。政府機関は市民の満足度の低下と、機関を超えた複数の接触による増加したコストに直面しています。

市民中心の政府は全体的なユニットとして機能し、全体的な政府アプローチを採用して市民にサービスを提供する必要があります。これには、省庁、法定機関および部門などの障壁を超える調整ユニットが必要であり、バックエンドではすべての機関のデータを自由に共有できます。

現在、技術と接続性の進歩に伴い、政府は継続的に高まる市民の期待を満たすことができます。人工知能、機械学習およびデータ分析によるデジタル変革を通じて、政府は市民のニーズを予測および予見することもできます。並んだり形式に記入したりすることは過去になる可能性があります。私は大臣にお聞きしたいのですが、公共サービスはどのようにして自身を組織し、サービスが市民中心で提供されることを確保できるのでしょうか？

公共サービスと市民の福祉

黄丽明氏（提名議員）：信頼は水滴が蓄積するようにですが、一気に流れ落ちる可能性があります。最近の一連のサービスエラーは、公共サービスの堅牢性に対する公衆の懸念を悪化させました。

黄循财部長が『聯合早報』の自満に関する指摘に応じて述べたところ、「失誤が生じるたびに、私たちは躊躇することなく自分自身を真摯に見直し、問題を是正するためのあらゆる必要な措置を講じます。」

黄部長の信念と約束に欣慰を感じています。実のところ、そのような重大な事件が相次いで発生し、システム内に存在する可能性のある亀裂を暴露しており、個別の省庁または公務員に限定されません。これらの亀裂をオープンに議論することは信頼を回復するのに役立つでしょうか？政府はどのような具体的な措置を講じて、公衆の信心を回復しましたか？

さらに、公共サービス部（PSD）はどのようにして説明責任、透明性および共感の文化を確保できるのでしょうか？ますます厳しくなる公衆監視と期待に直面して、公務員学院（CSC）はどのように公務員に物質を超えた主観的な福祉を理解するように訓練し、より良いポリシーを制定するように訓練し、公民の福祉を向上させながら、公共機関に対する公衆の信頼を強化するのでしょうか？

最後に、2019年予算で発表された「公共サービスケア」は、公務員のボランティアサービスプログラムだけでなく、精神になるにはどうすればよいのでしょうか？

上述の明確化にもかかわらず、私はこの機会に、誠実かつ全心的にサービスを提供するすべての公共サービス人員に感謝したいと思います。

主席：李毅贤氏は出席していません。林秀仪女士。

午後1時30分

憲制機関の任命

林秀仪女士（亜歷山大選區）：先生、憲法の下には、公共の利益を維持する職務と責任を担う特定の公務員が定められています。これらの任命は総理大臣により推奨され、大統領の裁量的承認を経る必要があります。

例えば、法務長官です。憲法第35条に基づき、法務長官は、いかなる刑事訴訟の提起、遂行、または終了についても独立して決定する権限を有しています。

もう一つの例は監査官です。憲法第148(F)条に基づき、監査官は、すべての政府部門および事務所、公務員委員会、法律サービス委員会、最高裁判所もしくは下級裁判所、および議会の会計の監査および報告に関する憲制上の職責を負っています。

先生、私たちは皆、監査官事務所（AGO）の年次監査報告書に精通しています。報告書はしばしば、不正行為を明かす可能性のある困惑させるような発見を含んでいます。AGO報告書は、政府の説明責任と公的資金の慎重な使用の重要な指標です。

議長、本日は総理大臣に、監査官選出の手続きと基準についてお伺いしたいと思います。

憲法は監査官の適格基準を明確に規定していません。

近年、私たちの監査官は主に資深な公務員から選出されており、今年も新しい監査官が任命されました。私は現在の監査官のことは知りませんし、彼女の廉潔性を疑う理由もありません。実際のところ、彼女は職務を懇切に遂行してくれると信じたいと思います。

しかし、総理大臣は、現在の監査官が資深国務大臣の配偶者であるかどうかを確認していただけますか。もしそうであれば、総理大臣は、資深国務大臣の配偶者の任命が、監査官事務所の独立性に関する公衆の認識にどのような影響を与えるかを検討したことがありますか。

MediShield Lifeの下の退職者

ウォン・ヨンファ氏（ホウガン選区）：先生、私は2014年および2015年に本院で強制医療保険制度MediShield Lifeの導入について議論する際に、退職者への影響について述べました。

私の理解では、一部の退職者は、本院で保証されたように、元の医療上の利益を引き続き享受しています。ただし、MediShield Lifeを通じてではなく、彼らの元の退職医療計画を通じています。実際のところ、これらの退職者は名義上MediShield Lifeに登録されていますが、この保障は必要ではありません。彼らのMediShield Life保険料は政府によって支払われ、MediSave補助金を通じた移行により処理されていることを理解しています。

MediShield Life制度はもう間もなく5年になります。退職者の医療上の利益は悪化していませんが、政府に対して、この冗長なMediShield Life保障が退職者の財政に与える影響を評価するための研究または調査があるかどうかをお伺いしたいと思います。様々なMediSave補助金を差し引いた後、これらの補助金は退職者とその配偶者のMediShield Life保険料全額を支払うのに役立っており、自己負担の必要がないのでしょうか。本院は政府が退職者はMediShield Lifeの下でより悪くならないことを保証していたため、これは重要です。これはまた、彼らが強制的であるが未使用の医療計画に登録されることから追加の経済的負担を負わないことも意味すべきです。

次に、副総理チャン・チーセン氏は、退職者がMediShield Lifeの下で以前にはなかった重要な利益を有していることを述べました。彼は、退職者が亡くなった場合、その配偶者は医療上の利益を享受できなくなるが、MediShield Lifeの下では、配偶者は引き続きカバーされることになると述べました。

先生、この重要な利益は安心できるものですが、MediShield Lifeはすべての人に対して強制されるため、本質的にはデフォルトです。すべての人は、身分に関係なく、法律により医療保険料を支払うことが義務付けられています。したがって、大臣が述べたこの重要な利益は、政府が退職者の死後に配偶者の保険料を引き続き支払う場合にのみ、より意味のあるものになります。そうでなければ、配偶者は法律によりMediShield Lifeに加入することが求められ、選択の余地はありません。

先生、政府に対して、退職者の死後にその配偶者のMediShield Life保険料を利益として引き続き支払うかどうかを明確にするよう求めたいと思います。

公務員の技能向上

テオ・ハオビン医師（ブキット・バトック選区）：議長先生、李顕龍総理が2014年ロンドンで発表した「二つの都市の物語」演説で、シンガポールのグローバル都市としての野望が概説されました。昨年、我々はグローバル都市指数でランク5位でした。この地位を維持するためには、我々のワールドクラスの都市を支援する世界水準の公務員が必要です。

政府が公共部門職員のサービス提供技能を確保し向上させるために取られた措置をお知りになりたいと思います。

先生、政府が民間部門に生産性とサービス品質の向上を呼びかけるのと同様に、公共部門が主動的に模範を示し、シンガポールの他の部門を導く必要があります。

さらに、政府はサービス提供速度と公共サービス品質を、世界級の公務員構築の進捗を測定する指標として使用することをお勧めします。

しかし、公衆にサービスを提供する際に一律のアプローチを採用するだけでは不十分であることを指摘する必要があります。我々の公務員制度はより深く反思する必要があります。私たちはしばしば数字に過度に焦点を当て、統治の人文的側面を無視しがちです。

自動化は生産性を向上させていますが、事前録音された音声メニューのナビゲートや、厳格な形式のオンラインフォームの記入は、公衆のニーズを満たさない可能性があります。

先生、公務員制度がより多くの公共サービスチャネルを提供し、自動化の制限を考慮するのであれば、より良くシンガポール人にサービスを提供するだろうと信じています。

人員数と生産性重要業績評価指標（KPI）を追求する際に、公共部門はアウトソーシングを採用し、公共サービスの品質に影響を与えています。先生、アウトソーシングは公務員の人的資本開発に不利であり、公務員が優質なサービスを提供する学習機会を失う可能性があります。

公共サービス提供を変革するためにデザイン思考のアプローチを採用することを推奨し、同時に公務員職員の技能向上のための訓練の再焦点化と深化を図ります。

先生、我々のグローバル都市は、公衆にサービスを提供することに心を寄せた世界級の公務員隊伍を備えるべきです。

公務員の準備状況

ホン・シンキ氏（ホンカー・ノース選区）：議長先生、政府は積極的に革新を行い、政府と公衆の間の取引便利性を改善しています。

技術的破壊が変革の速度を加速させるにつれて、公共部門の従業員がどのようにして関連性を保つための準備をしているかを理解したいと思います。同時に、公共部門の仕事がどのように変わり、今後どのような変化があるのでしょうか。

これらの変化の中で、政府が先導して、すべての公共部門従業員が関連する訓練、再スキル訓練、および再配置の機会にアクセスできることを確保することを望みます。

各省庁および機関は、訓練中に困難に直面する可能性のある従業員、特に新しいスキルを習得することがより難しいかもしれない年配の従業員について認識していますか。これらの従業員を異なる部門、機関、または省庁に再配置することが可能ですか。

最近、複数の法定機関から約80名の労働組合員にお会いしました。彼らは自分たちの経験を私と共有し、公共部門職員が将来に備え、変化する職場に適応するのを支援するために提供されている援助について説明してくださいました。

公共サービス部（PSD）は、各機関がこの変革の道における進捗状況を認識しており、また各機関の取り組みが効果的であるかどうか、特に年上の職員が新しいポジション、昇進、あるいは職務転換に適応するために必要とされるトレーニング速度の側面を支援する観点から、把握していますでしょうか？

昨年、公共サービス委員会（CSC）は12の高等教育機関（IHLs）との協力を発表し、公共部門および部門内学習の変革を支援しています。公務員はデジタル学習プラットフォームにアクセスできるようになります。新しい学習ポータルのこれらのコースの参加率について、関係当局から更新をいただけますでしょうか？

議長：Louis Ng氏、2つのご発言があるようですが、一度にお述べいただけますでしょうか？

学位資格とキャリアのデカップリング

Louis Ng Kok Kwang氏（義順）：議長、昨年、公務員の貢献とスキルをより適切に認識する必要があり、単なる正式な学位資格だけではなく評価する必要があると申し上げました。

Ong Ye Kung部長は、既存の卒業証書および学位取得者向けスキームを統合するイニシアティブを共有されました。採用後、公務員の昇進はより多く職務パフォーマンスに基づき、教育資格ではなく判断されます。このアプローチは、教育省（MOE）、公務員共通管理実行スキームおよび航空交通管制官スキームで実施されています。

Ong Ye Kung部長は、公共サービス部が他の公共機関と協力して、このイニシアティブを実施できるさらなる分野を特定すると述べられました。

【議長による進行】

他の公共機関で卒業証書および学位取得者向けの異なる給与レベルおよび昇進構造をすでに廃止したものがあるかについて、部長から更新をいただけますでしょうか？また、このイニシアティブを工芸教育大学（ITE）の卒業生にも拡張でき、卒業証書および学位取得者に限定されないようにすることができますでしょうか？

公共機関内部の品質サービスマネージャー（QSM）

議長、昨年、公務員が上級管理職にフィードバックを提供するためのプラットフォームを提供する必要があると述べました。さらに、フィードバックループを完全に完結させる必要があり、公務員は自分たちの意見が価値あるものとされ、公共サービス強化に影響を与えることができることを知る必要があります。

各省庁および法定機関内に品質サービスマネージャーを設置することを提案しました。Ong Ye Kung部長は、すべての公共機関が定期的に職員参加度調査を実施していると回応されました。

しかし、彼らがフィードバックを提供したが、誰かがそれを注視しているのかどうか知らず、またフィードバックに関する返答を受け取っていないと述べている公務員に遭遇し続けています。

部長は、公共サービスにおいて職員参加度調査を実施するための統一された原則とガイドラインを採用することを検討していますか？また、公共機関に対し、受け取ったフィードバックおよびそれに対して取られた対応する措置を追跡することを要求することも検討していますか？

議長：陳振聲大臣。

貿易・産業部長（Chan Chen Seng氏）：議長、まず、有能で献身的な公共サービス職員を維持することの重要性を支持して発言をしてくださったすべての議員の皆様にお礼申し上げます。

私は各議員のご見解に同意いたします。公共サービスの同僚および私は、シンガポールとシンガポール人が誇りに思える公共サービスを構築する決意を持っています。我々の公共サービスは、シンガポールの生存と成功の強固な柱であり、過去においてそうであったように、今後もそうあるでしょう。

我々の運営環境は急速に変化しています。国内の観点からは、新世代のシンガポール人は異なる環境で成長し、異なる抱負と期待を持っています。シンガポール人は、彼ら自身を中心にサービスが組織され、統合的でタイムリーな方法で提供されることを期待しています。彼らは、システムと組織が彼ら自身のニーズに適応することを期待しており、その逆ではありません。シンガポール人はまた、いつでもどこでもサービスと情報にアクセスすることを期待しており、複雑な官僚体系に対する忍耐が大幅に減少しています。

外部の観点からは、我々の地政学的状況がより不確実でチャレンジングになっています。サイバー空間を含む新しい安全保障上の脅威が出現し、国家安全保障を脅かしています。大国間の競争と地域内の国々の国内政治の組み合わせが、我々に圧力をかけ、経済および外交政策の選択肢の空間を縮小する可能性があります。しかし、状況は完全に悲観的ではありません。

接続性と技術は、我々が地理的および労働力の制限を克服するための機会を提供しています。適切に活用すれば、それらは我々をより高いレベルへと導くことができます。我々の労働力はより教育を受けており、スキルがより高くなっています。我々は数量ではなく品質をもとに競争することができます。

将来の活気があり成功したシンガポールを構築し続けるために、我々の公共サービスは継続的に自分たちに課題を与え、新しいアイデアを提案し、新しい仕事のやり方を採用し、自身を再組織し、新しいスキルを開発する必要があります。

我々の公共サービスは通常効率的にサービスを提供できていますが、これで十分ではありません。全政府協力の他に、我々の公共サービスは全国民の成果を実現する必要があります。シンガポール人および民間部門と協力して成果を提供することは、我々の第二の天性となるべきであり、事後的な考慮ではありません。これは単に国民に良いサービスを提供することだけでなく、国民とともにより良いサービスを提供することです。

しかし、公共サービスと民間部門は、この新しいパートナーシップにおいて各々の役割を果たし、シンガポールをより高みへ推し進めるため共同で取り組む必要があります。双方とも成熟する必要があり、複数の利害関係者からのフィードバック、利益相反、および異なる期待を考慮することの複雑性を理解する必要があります。共同の努力の後、個人の提案が採用されなかった場合、それは意見が考慮されなかったことを意味するのではなく、最終的なソリューションに到達するプロセスの一部を構成しています。

午後1時45分

私はChong How Bin博士による公共サービス提供のための設計思考手法に関するご見解に同意いたします。公共サービスは、人々が既存の構造と作業方法に適応することを単に期待するのではなく、人々と問題を中心に多くのサービスを段階的に設計する必要があります。

昨年6月にリリースされた「ライフモーメンツ」アプリケーションは、公共サービスが市民および民間部門と協力し、市民サービスを革新する一つの小さな例です。チームは新生児の親たちの生活を簡素化し、行政上の複雑さを軽減し、親たちが赤ちゃんの到着と世話に集中できるようにしたいと考えていました。彼らはまず多くの新しい親にインタビューし、出生時に何をすべきか、何が彼らを困らせるのか、そして公共サービスをどのようにより良く、より迅速に提供できるかについての親からの良い提案を収集しました。その結果は、親が子どもの出生登録、乳幼児手当の申請、児童図書館会員資格をワンストップで完了でき、複数の機関を複数回訪問して同じ紙文書を繰り返し提出する必要がないアプリケーションです。このアプリケーションは1年未満で2万回以上ダウンロードされており、公立病院に加えて、本年初めより民間病院（Tan Tock Seng Hospital から開始）でこのサービスを提供し始めたことをお知らせできて光栄です。今後数ヶ月で他の民間病院も次々と参加する予定です。

公共サービスはこの取り組みを拡大する予定です。その後、妊娠期、学齢期の児童養育、兵役および高齢期への移行など主要なライフモーメントを中心にサービスを再設計するより多くのプロジェクトが開始されています。また、異なる市民グループ向けにサービスを設計する予定であり、特に通常のチャネルを通じてサービスを取得するのが難しい人々向けです。例えば、シンガポール内国歳入庁（IRAS）は税申告シーズン中に高齢者および移動に支障のある人々向けに優先受付キューを設立し、座席の提供と迅速なサービスを行っています。建屋発展局（HDB）も住宅販売開始時に優先キューを設立し、高齢者、障害者および妊婦を支援しています。中央積立基金局（CPF）サービスセンターには退職した市民がモバイルCPF大使として配置され、55歳以上の基金メンバーを支援しています。

公共サービスはさまざまなセクターからの人々および民間組織と密接に協力し、市民を中心としたサービスの再設計の取り組みを拡大しています。今後数ヶ月でさらなる進展をお知らせする予定です。

公共サービス内部では、省庁および機関全体で異なる方法で業務を組織する必要があります。現在の構造は過去の問題を解決するために最適化されています。問題が進化し目標が変わるにつれ、私たちも、議員Cedric Fooが提案しているように、将来の目標に対応するため、構造と組織を大胆に調整する必要があります。気候変動、サイバー脅威、無人システムなどの新しい課題はすべて、対応するための新しい組織構造を開発する必要があります。

Cedric Foo議員はまた、サービスが継続的に市民中心であることをどのように確保するかについて質問されました。実際、公共サービスは自身を再組織し、機関ではなく市民を中心に業務を行う必要があります。

Our Tampines Hubにある公共サービスセンターはその一例です。異なる機関を共設することにより、市民が1つの場所でサービスを取得することが便利です。今年、6つの機関は共同でカウンター職員にクロストレーニングを実施し、各職員は6つの政府機関の約70のサービスを提供できるようになります。市民は「正しい」カウンターの開設を待つことなく、どのカウンターでも支援を求めることができます。

社会福祉局（SSO）は、異なるサービスを統合して支援が必要な市民を支援するもう1つの例です。例えば、Taman Jurong、Kreta Ayer、Yio Chu Kang、Choa Chu Kang およびBendemeerのSSOは、同一のSSO職員が失業している住民に経済援助を提供し、彼らの職探しを支援するパイロットプログラムを実施しています。シニア世代局（SGO）もTaman JurongおよびGeylang SeraiのSSO と共址し、職員は緊密に協力して、高齢者の社会的および健康的ニーズをより統合的に満たしています。

複数の議員がご指摘の通り、公共サービスが市民によりよくサービスを提供するために異なる方法で組織・運営されるには、新しいスキルが不可欠です。翁安達女史、張浩斌博士、洪興基氏が正しく述べたように、われわれは公務員が新しい思考で仕事に取り組むのを支援し、彼らに新しいスキルを与える必要があります。

第一に、われわれは公務員が思考を変える必要があります。彼らは現在の職務を超えて、他の省庁または機関の同僚と協力して、市民によりよくサービスを提供しなければなりません。これは教室での研修だけではできません。公共サービス省は職位のローテーション制度を拡大し、より広範な公務員層をカバーし、彼らがより広い視野を獲得し、機関を超えた協力およびプライベートセクターと民間セクターとの協力の本能を培うようにします。

第二に、公務員は単に優れた政策を立案するだけでなく、効果的に実行することができなければなりません。このため、公務員は市民と企業のニーズをよりよく理解し、政策実行における制限と課題を理解し、実装の詳細を洞察する必要があります。

公共サービス省と文化・コミュニティ・青年省（MCCY）は昨年、指導者参加没入プログラムを開始しました。局長級以上のレベルのリーダーは、市民にサービスを提供するためにさまざまな最前線の作業環境に派遣され、政策とプロジェクトをより良く実施する方法についての新しい洞察を得ました。今年、われわれは「公共サービス・ケア」プログラムを実施し、すべての公務員が地域社会でボランティアサービスを行うことを奨励し、これにより市民とのコミュニケーションをより良くする方法を学び、より強いサービス精神と文化を培うようにします。局長を含む役員は定期的に人民協会（PA）、社会福祉事務所（SSO）、およびフィードバックユニット「全員参加@ホーム」（REACH）のアウトリーチ活動に参加し、シンガポール人にサービスを提供する仕事を直接体験します。

第三に、われわれは公務員が民間および民間部門と良好な人的つながりを確立する必要があります。公共サービスは、公務員と民間および民間部門の人材のより大きな流動性と双方向の流動を実現するために努力します。一つの方法は、公務員を民間部門でのインターンシップに派遣することです。例えば、昨年の初回サービス提供人材インターンシップ計画を通じて、われわれはDBS銀行、Singtel、Grabなどの企業に10名の公務員を派遣しました。彼らは新しい知識と洞察をもたらし、公共サービス提供を強化しました。われわれはこのような機会を拡大し、公共サービスおよびその外部連絡を強化します。

第四に、公務員は地域をよりよく理解し、地域の同僚とより密接な関係を構築する必要があります。シンガポールの経済的および国際的スペースを継続的に拡大するために、公務員は様々な国際ネットワークに参加し、地域および主要市場国の経済、政治、社会体系を理解する必要があります。公共サービスの指導者層は、いつでも同僚と話し合い、問題を議論し、新しい協力を開始できなければなりません。したがって、われわれは公共サービス委員会（PSC）奨学金獲得者および中年公務員による異なる国への研修を継続して奨励します。われわれはまた、異なる国の当局者が共同コース、フォーラム、および討論を通じてベストプラクティスを共有しネットワークを構築する機会をより多く創造します。民間部門と同様に、われわれは将来の公共サービスのリーダーが国際的な仕事の経験を持つことを期待すべきです。

最後に、すべてのレベルの公務員——リーダーから基層の職員まで——は技術に精通し、技術を利用して公共サービスの質と効率を向上させなければなりません。公共サービスの目標は、100パーセントのデジタルリテラシーを達成することです。すべての公務員は、デジタル世界で操作し、繁栄する方法を理解する必要があります。公共サービス委員会はLEARNモバイルプラットフォームを開始しており、公務員が時間と場所を選ばずに学習することができます。プラットフォーム上線から3か月以内に、34,000を超えるアカウントが有効化され、近10,000のコースが完了しました。スマートネーション・デジタルガバメント局（SNDGO）はその後、他のスマートネーション計画の詳細を紹介します。

複数の議員がより多くの多様性を持つ公共サービスのリーダーシップ層を構築することに関する見解に同意します。われわれは、異なる才能を持ち、多様な視点を示すことができるリーダーシップチームが必要です。将来、公共サービスは指導者チームを選択する際、純粋な政策立案能力だけでなく、運営、コミュニケーション、動員、および国際経験の組み合わせにより重点を置きます。より多くの多様性を持つ公共サービスは、より回復力があり、将来の不確実性に対応できます。

われわれは体系的に公務員を選抜、採用、育成する必要があり、この多様性を実現します。教育資格は依然として候補者の特定のスキルと能力を評価するための有効な指標であり、われわれはこれを無視しません。しかし、教育資格レベルだけでは十分ではありません。公共サービスが新しい公務員を採用する際、他のスキル、能力、および特性にも注目します。知性以外に、われわれは公務員が主動性と創造的思考、ならびに優れた人的交流能力とチームワークの精神を持つことを望みます。情報通信技術（ICT）分野では、公共サービスは教育資格だけでなく技術スキルに基づいて人材を選抜します。

Louis Ng氏は、技能教育機関卒業生、ディプロマおよび学位保有者の統一構造についての質問をしました。2015年以来、公共サービスは給与体系を統合し、ITE卒業生、ディプロマ、および学位保有者が同じ構造の下で採用され、昇進できるようにしました。医師、会計士、エンジニアなど特定の資格が必要な職位については、われわれは明確に要件を設定します。今日、ほぼすべての公共機関が単一構造体系を採用しています。

公共サービスが変革する必要がある側面について詳細に説明してきましたが、同様に重要なのは変わらないもの：われわれの価値観、シンガポールへの期待、そして自分たち自身への高い基準です。

われわれの卓越性の価値観は、われわれが自己満足しないことを意味します。公共サービスはシンガポールのために高い目標を設定し続けます。これは、常に先回りし、シンガポールの機会を拡大するための行動を取るか、将来の問題を防ぐことを意味します。例えば、競争力を維持するために、シンガポールは革新の中心地になる必要があります。したがって、教育省、Enterprise Singapore（ESG）、および経済開発局（EDB）は、Global Innovation Alliance（GIA）プログラムを共同で開発し、シンガポールを世界の主要なイノベーションエコシステムに接続しました。GIAは、ローカルの高等教育機関の既存の海外インターンシップを拡張し、学生をスタートアップまたはイノベーティブな企業でのインターンシップに派遣します。公共サービスはこれらのインターンシップ機会を利用して、奨学金受取人および現職公務員が研修と視野を拡大することができます。GIAは、学生、起業家、および企業経営者が海外の同僚と交流・協力するためのより多くの機会を創造します。

同様に、われわれは、われわれの企業が海外市場を拡大し、国内消費者の輸入商品およびサービスの価格を低下させるのを支援するために、より多くの自由貿易協定（FTA）を積極的に推進しています。これらの自由貿易協定は長期的な外国との交渉を伴うため、事前に計画する必要があります。最近達成されたEU-シンガポール自由貿易協定（EUSFTA）は、約10年前に計画を開始され、商業・産業省（MTI）、総検事長室（AGC）、法律省（MinLaw）、シンガポール知的財産庁（IPOS）、人間開発省（MOM）、および環境・水資源省（MEWR）を含む複数の機関の密接な調整により実現されました。彼らは共通の努力で、異なる公式チーム全体で交渉プロセスを継続的に推進しました。われわれは現在、新しい経済のデジタル貿易をカバーするために、自由貿易協定を事前に計画しています。

都市開発の面でも、われわれは長期的な視点を持っています。約10年前、経済戦略委員会は、コンテナポート活動を長期的にテマセク島に統合するという構想を提案しました。これにより、われわれのポートはより大きな規模の経済を実現し、同時に高品質の南部滨水地区を解放して、Marina Bayよりも興奮的な新しい滨水都市に改造することができます。今日、提案されたテマセク港はすでに初期段階にあり、2040年代に段階的に完成する予定です。テマセク港の面積はAngMoKio新町の2倍になり、世界最大のコンテナ港になると予想されます。われわれのテマセク港は、シンガポールが海事分野での地位を強化するのに役立ちます。

これは、われわれが計画している数十年にわたる唯一の長期プロジェクトではありません。われわれは、シンガポール最深のケーブルトンネルシステムで電力送電を開発することであれ、新しいターミナル5を含むChangi Eastを計画することであれ、あるいはJurongイノベーション地域とTuaDigital地域を計画することであれ、歴史を通じた他の野心的なプロジェクトを推進しています。これらのプロジェクトは、より活気のあるシンガポール、将来の世代のためのより良いホームを作成するのに役立ちます。われわれの公共サービスは、既存のシステムを維持するための防衛的な態度を取ることはできません。われわれは、公共サービスが新しい状況をどのように開き、国を前進させ、激しい競争に直面するかについて継続的に考えることを期待しています。

提前計画したにもかかわらず、時々事は計画通りに進みません。問題が発生した場合、公共サービスはエラーを修正し、改善を求めるために努力します。公務員局長は最近、すべての高級公共リーダーに対し、最近のイベントと誤りを重要な学習の時刻として見なし、より良い実行方法について考えるよう求めました。

午後2時

私は彼の呼びかけに賛成し、公共サービスがその使命を真摯に受け止めていることに感謝します。しかし、誠実さは、出現する問題について各レベルで責任を取る必要があることを意味します。問題が発生するたびに、相応の層での問題を真っ向から解決せず、差別なく従業員とリーダーを解雇するならば、時間の経過とともに、われわれのシステムは弱くなります。われわれはまた、公共サービスが新しいことを試みるのを妨げます。なぜなら、エラーを避ける最も確実な方法は、何も新しく試さないことだからです。これは国にとって最大の誤りと不公正です。

誠実さと卓越性の価値観は、任命手続きにも同様に適用されます。Lim Hue Yao女史は、重要な憲法上の任命の候補者を決定する際に首相が使用する選択手続きと基準についての質問をしました。憲法上の任命の人事任命手続きはすべて憲法に記載されています。憲法はまた、特定の職位の候補者の適格要件と、相談されるべきまたは助言を与えるべき職務の保有者を規定しています。一般的に、候補者を決定する際の主要な考慮事項には、仕事に必要な能力、資格と経験、パフォーマンスレコード、誠実さ、および公共奉仕意識が含まれます。

Lim Hue Yao女史は、われわれが新しい監査局長Wu Shun Bao女史が政治家Ong Heng Kooi高級大臣の妻であることを知っているかどうかを尋ねました。はい、われわれは知っています。監査局長は総統により首相の勧告に基づいて任命されます。候補者は、公共サービス委員会の会長と相談した後、総統の同意を求めるために提出されます。総統はまた、大統領諮問委員会と相談し、追加の審査と助言を提供するための提案も受け取ります。Wu Shun Bao女史は30年以上の公共部門経験を有し、複数の政府省庁で働いてきました。彼女は卓越したパフォーマンス、極めて高い誠実さ、そして卓越性への献身でサービスしてきました。彼女は教育省と内務省、国家の2つの最大省庁の副事務局長を務め、また財務省と公共サービス省を含む2つの中央省庁で働き、財務、調達、および人事に関連するガバナンスの問題に精通しています。Wu Shun Bao女史の公共部門経験は、監査局長の職に非常に有用です。

監査局長の責任は、公共資源の適切な会計および使用を監査し、総統および議会に報告し、公共問責を強化することです。監査局の監査見解は、各省庁の常勤事務局長である高級公務員に伝えられ、彼らは各自の省庁の会計官であり、関連事項の管理を担当しています。これらの高級公務員は、監査所見の処理および監査局への報告を担当しています。監査プロセスは通常、政治任命のある職務持有人を含みません。監査局と監査対象の省庁の間には通常、利益相反がありません。潜在的な利益相反が存在する場合、他の専門機関と同様に、管理するための特別な手続きがあります。

われわれの公共サービスは人民を思いやります。Wong Tze Hui氏は従業員参加について質問しました。公共サービス省は現在、公共部門機関と協力して、各公共機関に統一された従業員参加調査を実施しています。この調査により、機関のリーダーシップは、機関がよく実行されている領域と改善される可能性がある領域をより良く理解することができます。リーダーシップはフィードバックに対応し、適切な行動を取る必要があります。

Fang Rong Fa氏は退職者の医療保険（MediShield Life）について質問しました。すべてのシンガポール市民および永久在住者と同様に、政府退職者は2015年11月1日から医療保険適用範囲に含まれています。医療保険は、彼らが享受する退職医療給付に追加の支援を提供します。これは、残念なことに重大な病気に罹患し、多大な医療費が発生した場合に特に有用です。例えば、総合自己負担計画（CCS）に参加している退職者は肺炎を患い、請求額は29,000シンガポールドルでした。彼女の退職医療給付は費用の85％をカバーし、医療保険は残りの15％を支払うのを支援し、彼女は自分のポケットから何もお金を払いませんでした。CCSに参加している別の退職者は淋巴瘤を患い、請求額は約14,000シンガポールドルで、退職医療給付と医療保険を控除した後、彼は300シンガポールドルだけを自分で支払いました。

主席閣下、尊敬される主席様、われわれの公務員は公共サービスに参加したのは、すべてのシンガポール人のためにより良いホーム、より良い国、およびより良い将来を構築したいという使命感からです。われわれの将来は、この世代のリーダーの手にあります——公共、民間、および人民部門から。約54年前のように、われわれは再度、そして永遠に先駆者である必要があります。われわれが一致し、シンガポールチームとして行動するならば、われわれは課題に打ち勝つことができると確信しており、シンガポールは活気があり、成功したままでいます。われわれの公共サービスはシンガポール人がこの目標を達成するのを主導し、サポートします。

持続可能な人口戦略

林偉傑博士（シムバワン）：主席閣下、シンガポール人が結婚して子どもを産むことを奨励する包括的な戦略があるにもかかわらず、われわれの出生率は依然として低く、人口は高齢化を続けています。実際、これは世界の発展途上国および発展途上国経済の一般的な傾向であり、この状況を緩和するための持続可能な解決策を見つけることは確かに時間がかかります。

われわれの現在の認識は何ですか？女性はキャリアを持つと同時に良い母親であるべき。男性はキャリアを持つと同時に良い父親であるべき。われわれは彼らに良いサポートを提供しました：産休、配偶者休暇、育児休暇、嬰児ボーナス、および一連のインセンティブ。しかし、状況は理想的ではありません。なぜですか？オフィスワークと子育ての両立が困難だからです。病気の子どもの世話から子どもの育成指導まで。女性が3～6年間職場を離れ、子どもの育成に専念できるようなより急進的または新しい制度を検討したことがありますか？これはまた、家族関係の緊密化を促進し、われわれの子どもたちのために確固とした基礎を築きます。われわれは法律を制定し、職場を離れている間、これらの男性と女性が差別されないことを保障することができます。

見返りとして、われわれはより多くの適格な高齢者が労働力市場に留まることを許可し、彼らが去った隙間を一時的に埋めることができます。

出産と家族を支援する政策を実装し続けながら、われわれは人口高齢化によってもたらされた他の問題を継続的に特定し、管理する必要があります。われわれはすでに、高齢者が健康を保ち、積極的に仕事に参加することを奨励するための多くの戦略を実装しています。高齢者が孫をサポートすることを奨励することができます。提案されている高齢者介護手当と同様に、孫のケアをしている高齢者に孫ケア手当を提供することを検討できますか？

われわれは、活気のある経済を維持するための限定された人力資源のプール以上の課題に直面しています。政府は、継続的な成長する経済をサポートするために、その人口戦略をどのように指示していますか？Business Insider 2018年のレポートによると、われわれは人材の引きつけ、育成、保持で第13位にランクされています。シンガポール人の自然出生によって人口を維持できない場合、人口を補充する唯一の方法は移民です。その時点で、われわれはアッセンブリーの問題、および国家的認識とコンセンサスの形成に直面するでしょう。われわれは、われわれの社会契約に影響を与えないように、移民に対して何の上限を設定していますか？

若い国として、われわれはまだ国家的認識を求めるために努力しています。われわれをしっかり一緒に結ぶ共有の闘争の歴史はありません。われわれの大統領と首相は、自分たちの経験をシェアし、次の世代を刺激するための貴重なリソースになることができます。おそらく、政府は、シンガポール人の中で強い国家的認識を培う方法、および健全な人口構造を維持しながら、計画をシェアすることができます。

議長：ヤン・テンバオ先生、2つの発言を1つにまとめてください。

人口政策

ヤン・テンバオ先生（ホウガン）：人口の急速な高齢化と継続する低出生率（TFR）は世界最低水準の一つであり、私たちの将来に深刻な課題をもたらしています。これは社会構造、民族の遺産、経済、国防などあらゆる側面に深遠な影響を及ぼしています。私たちは人口政策を優先的かつ緊急に見直す必要があります。

私たちは中核となる若いシンガポール国民層を必要とし、国家の結束力、活力と生気を維持することを確保しなければなりません。政府はどのような措置で人口政策を振興し、地元住民と移民のバランスを保つのでしょうか？政府は新しい家族構成についてどのように考えており、家族と出生に対する影響をどのように見ているのでしょうか？さらに、高齢者の介護にかかる財政的負担が将来の世代に落ちかからないようにするには、どうすればよいでしょうか？

合計特殊出生率

ホン・スンザイ大臣の予算演説では、シンガポール人のDNAを発揮して進歩を遂行するよう促されました。残念ながら、私たちの合計特殊出生率は1.16にすぎず、世界最低水準の一つであり、私たちのDNAの将来がリスクにさらされています。

現代シンガポールは移民国家に始まり、将来も移民を受け入れ統合し続けるでしょう。しかし重要なことは、私たちは土着のシンガポール国民の中核層を持たなければならないということです。

政府は婚姻と出生を支援するための多くの措置とインセンティブを実施してきました。なぜこれらの措置が効果を発揮していないのかを緊急に見直す必要があります。措置が不十分であろうと強化が必要であろうと、私たちは問題の根本を解決しなければなりません。部会は合計特殊出生率を改善するための計画を共有していただけるでしょうか？

新公民——受け入れと統合

ファティマ・ラティフ教授：各国の移民法は国情、人口要因、国家開発のニーズによって異なります。

万能な単一の政策は存在しません。シンガポールは領土面積が小さく、人口が急速に高齢化しているため、より大きな課題に直面しています。私たちのガイドラインとポリシーは多様性を認め、団結を維持し、現実的で実行可能でなければなりません。新しい公民は国家建設と社会統合に積極的に貢献することができます。

新公民の採用に関するガイドラインは堅牢で動的でなければならず、同時に私たちの目標に適合している必要があります。移民政策をどのように見直しますか？

より構造化されたコミュニティ参加メカニズムを実装して、潜在的な新公民候補がより良くローカルコミュニティと活動に統合されるようにすることはできないでしょうか？おそらく、著名なコミュニティリーダーの見解を導入して、承認者として貴重なアドバイスを提供することができるでしょう。

若年層が直面する課題

ヴィクラム・ネイル先生（セムバワン）：議長、2015年シンガポールはベビーブームを迎え、合計特殊出生率がわずかに上昇しました。しかし、その後、2018年にシンガポールの合計特殊出生率は歴史的最低の1.16に低下しました。政府は結婚と出産を促進するための複数のインセンティブを導入しましたが、状況は変わらないままです。

シンガポール人口統計局によると、私たちは大量の出生適齢期および将来出生適齢期の人口を有していますが、ますます多くの人々が結婚して子どもを産まないことを選択しています。原因を探求する研究はありますか？

過去の予算編成の議論から、多くの若い人々は結婚して子どもを持ちたいという願望を持っていますが、それが実際の行動に反映されていないようです。若い人々は婚姻と育児の面でどのような課題に直面していますか？これらの課題に対処するために私たちができることは何ですか？

家族——私たちの価値観の再確認

ジェン・ヤオミン先生（マルシリング-ユーティー）：議長、一つの国家として、私たちは卓越性を追求しています。しかし時々、私たちは冷静に自分たちを検討し、反思する必要があります。

私たちはガーデンシティですが、本当に緑色ですか？私たちはスマートネーションへと急速に前進していますが、この国は温かい心を持ち続けることができるでしょうか？私たちは効率的な労働力を持っていますが、私たちが実際に生産しているのは何ですか？私たちは多くの側面で最前列に立つことができますが、私たちの最も基本的な構成単位が分解と弱化を始めた場合、私たちはどのくらい長く持ちこたえることができるでしょうか？

議長、シンガポールの経済が継続的に発展するにつれて、他の先進国と同様に、私たちは益々脱家族主義の将来に直面し始めているようです。家族というこの基本的な構成単位は周辺化され、脅威にさらされています。

シングル、子どものない状態、および家族制度の不安定性が多くの国で増加しており、シンガポールも免れていません。状況がまだ極端ではありませんが、最近、反出生的な宣伝活動が私たちの社会にも現れています。

2017年、私たちの合計特殊出生率は1.16にすぎず、7年間の新低記録を作成し、過去2番目に低いものです。私たちが多年にわたり数十億ドルを投入して婚姻と出産を促進してきたにもかかわらず、状況は変わりません。

調査によると、80%以上の若いシンガポール国民は結婚して子どもを持つ意思を持っていますが、この意思は実際の結婚と出産の数に反映されていないようです。もう一度自問する必要があります。私たちは何の面でまだ十分ではないのか？

社会の語り部に欠けていると私が感じるのは、文化の緩やかで不幸な変化と、それが家族に与える脅威についての注視です。

今日、私たちは大きなストレスのある世界に生きています。これを認めなければなりません——ペースは驚くほど速いです。私たちは皆、より良い結果を達成するために一生懸命働き、キャリアの上昇を求めたいと思っています。これ自体は非難の余地がありません。しかし残念ながら、これは私たちの新しい文化の重要な部分となっています。

これは若いシンガポール国民を息苦しくしています。この職業倫理が潜在意識のうちに、私たちをオフィスに長く留めておき、多くの場合実際の理由がありません。企業には有利ですが、社会への代償はどうでしょうか？結局、私たちはデートする時間がなく、外出する時間がなく、自分の世話をする時間がなく、結婚する時間がなく、子どもを持つ時間がありません。

社会として、私たちはこの問題に無関心でいることはできません。国家の基本的な構造は家族という中核に依存しています。家族は、児童福祉の決定、意味と団結に対する私たちの根本的なニーズの充足、そして国家の経済的および政治的運命の形成において重要な役割を担っています。家族が繁栄しなくなり、社会の中核的な組織特性としての役割を失うとき、国家はその基本的な構成単位を失い始めるのです。

午後2時15分

したがって、これはお金の問題だけではありません。私たちが投入する資金が多いほど、この最も自然な構成単位はますますコモディティ化・商業化され、家族が商品であるという増々増加する固定観念を強化しています。今日、私たちに必要なのは、家族中心の文化を強化することです。幼少期から若年層に家族の重要性を根付かせ、自分の家族と質の高い時間を過ごすことを奨励する必要があります。この世代の親たちが私たちの文化のペースと歩調を修正しましょう。

部分的には、テクノロジーによって引き起こされた自己陶酔的な文化に原因があります。私たちの多くは、家にいるとき、一緒にいる可能性がありますが、実際には互いに真に付き添っていないことを証明することができます。代わりに、携帯電話に付き添っています。私たちは互いに交流するふりをしていますが、実際には相手を無視しています。自分たちが多くの人々と話していると思っていますが、実際には自分たち自身に話しかけているだけです。

仕事の面でも、この状況が存在します。仕事を楽にすることを目指した技術は、実際にはオフィスにいなくても、私たちを机の前に縛り付けています。したがって、雇用主も、幸福な労働力を持つことの重要性を高める上での家庭の役割をますます重視する必要があります。純粋な取引関係は圧力をもたらすだけです。親たちは家族のために休暇を取ることさえ恐れています。仕事と生活のバランス補助金の強化などのインセンティブだけでなく、仕事文化の変化を促すために、より多くの作業を行う必要があります。文化的なレベルでも、さらに多くのことができます。

私たちの結婚と出産のパッケージは非常に寛大ですが、生活費や期待など、社会全体のレベルでの問題に対処する必要があります。社会として、引き続き家族を重視し、家族が彼らの期待を実現するのを支援することに喜んでいることをどのように保証しますか？これは単なる政策、プログラム、または補助金を必要とするのではなく、社会全体と私たちの文化の見直しを必要とします。

私たちは、一部の人が家族の役割に対して言及する「システム的な羞辱、無関心を生じさせる無視、そして精神を窒息させる残酷さ」を避けるよう努力する必要があります。

家族に優しい文化の向上

Saktiandi Supaat議員（ビシャン-トアペイオ）：今日、カップルは出産を計画するときに多くの合理的な懸念を持っています。実際、いくつかの個人的な犠牲が必要です。しかし、コミュニティグループ、雇用主、家族を含む、より広い社会は、より多くの譲歩を行い、家族に優しいシンガポールを受け入れることができます。一部のカップルは同時に4人の子どもを育てることを非常に喜んでいます。これらの人々は通常、コミュニティ、大家族、職場からの良いサポートを受けています。彼らはまた、家族を優先することのためにいくつかの個人的な犠牲をしたかもしれません。他の人は、1人の子どもだけでストレスを感じています。

今日の祖父母は、昨世紀60年代、70年代の祖父母とは異なります。今日の祖父母は退職を計画し、頻繁に休暇を取ります。私はこれに対して批判的ではありません。彼らは休息を楽しむべきです。では、祖父母のニーズと家族を形成している若い子どもたちのニーズのバランスをどのようにとるのでしょうか？シンガポールは、結婚と出産をサポートする家族に優しい文化を植え付けるのを支援するために何をしていますか？これらの環境問題に対応するときに、思考方法を変える必要があります。

妻と私はどちらも職場の人で、3人の子どもがいます。学校の緊急通知や子どもの病気など、私たちの一方または両方が子どもの世話をする必要がある状況に頻繁に遭遇します。家族文化環境をさらに改善できる1つの例は、企業または民間および公共機関で包括的なバックアップケアサービスを提供できるかどうかを確認することです。これは、定期的な手配が失敗した場合、従業員が一時的な児童または高齢者ケアを見つけるのを支援する国家レベルのソフトウェアマッチングプラットフォームと連携しています。英国には、My FamilyCareのような同様の企業があります。しかし、私たちはより多くのことができます。これらの民間機構を作成し、このような企業の成長を支援し、より良く、より豊かなサポートネットワークを構築し、家族に優しい環境を作ります。

家族に優しい職場

Rahayu Mahzam議員（ジュロン）：誰かが私と物語を共有したことがあります。ある男性が家に帰ったとき、彼のメイドが子どもと遊び場で遊んでいるのを見ました。彼らは楽しく遊んでいました。そして彼は嫉妬を感じました。その日の仕事は疲れていました。彼は当時、自分がこんなに一生懸命働いているのは、メイドにお金を払うためだけで、メイドに彼が望む人生を過ごさせるためだと感じていました。これはほんの一瞬の考えでしたが、彼がどれだけ子どもとより多くの時間を過ごしたかったかを反映しています。

私たちはすべて、家族のために更良い生活を創造したいという期待を持っています。また、経済に貢献できる場所もたくさんあります。有意義な仕事は私たちに目的感と活力を与えます。しかし、多くの人々は、家族と一緒にいられるように、仕事と生活のバランスを望んでいます。雇用主は、シンガポール人が仕事と生活のバランスを管理することを支援する上で重要な役割を果たしており、柔軟な勤務配置（FWA）の提供または自宅でより積極的な役割を果たす働く父親をサポートしています。

政府はどのように雇用主がその役割を果たすことを奨励していますか？仕事と生活のバランス補助金の強化など、いくつかのプログラムがあることに気づきました。これらの措置は効果的ですか？雇用主が家族に優しい職場文化を作るのを奨励するために、他に何ができますか？

働く親をサポートする

Desmond Choo議員（タンピネス）：私たちの若いシンガポール人は、幼い子どもと高齢の両親を世話することの間に挟まれています。政府はこれらの家族をサポートしてきました。大臣は最新の進展を更新し、省がどのようなさらなる措置を取るかについて説明できますか？

人口動向は、若い家族に対する職場でのサポート方法の変更を要求しています。第一に、家族規模が縮小しているため、若いシンガポール人は同時に子どもと両親を世話する必要があります。年配の両親を健康診断に連れて行くことは、1日以上の休暇を簡単に必要とします。子どもが病気になった場合も同じです。

したがって、家族ケア休暇は、特に7歳を超える子どもを持つ従業員にとって、私たちの従業員にとって特に重要です。休暇の柔軟な使用は、従業員にはより多くの柔軟性を提供します。政府は公共奉仕部門が全公務員に家族ケア休暇を提供する際に率先することを検討できますか？

第二に、若いシンガポール親が乳幼児ケアと終日保育の費用をよりよく管理するのを支援する必要があります。カップルは平均して毎月終日乳幼児ケアに1,495シンガポールドルを費やします。600シンガポールドルの補助金の対象であっても、約900シンガポールドルは自己負担のままです。この負担はかなり重いです。同様に、シンガポール市民は毎月最大300シンガポールドルの基本的な保育補助金を受け取ることができます。この補助金は2008年から実装されてきました。2001年以来、保育施設の中央値の費用は22%上昇しています。

最後に、柔軟な勤務配置は家族をサポートするために重要です。多くの企業は現在FWAを提供していますが、北欧諸国のような社会的規範にはまだなっていません。FWAを普遍化するために決定的な行動を取る必要があります。FWA権を導入できますか？これにより、従業員はFWAの会話を開始しやすくなります。大型企業から始めることができます。これにより、FWAを推進し、家族をサポートし、特に女性従業員をサポートするための真の動力が提供されるでしょう。

議長：Louis Ng議員、あなたは2つのスピーチを統合できます。

保育休暇の延長

Louis Ng Kok Kwang議員：先生、若いカップルは当然のことながら、子どもを育てる能力があるかどうか心配しています。今度は「お金が足りない」だけでなく、「時間と休暇が足りない」ことです。現在の6日間の保育休暇と無給児童ケア休暇は十分ではありません。子どもが多いほど、休暇が増加しないのは不合理です。4人の子どもの両親は、1人の子どもの両親よりも明らかにより多くの休暇が必要です。手足口病（HFMD）は今では一般的であり、6日間の保育休暇は全く不十分です。私は昨年それを経験しました。私の3人の子どもが連続して手足口病になりました。私の4歳の子どもは2週間学校を欠席しなければなりませんでした。

2人以上の子どもを持つ両親が保育休暇を使い終わった後、十分な年休があるかどうかさえ確実ではありません。子どもの数に基づいて保育休暇を割り当てることを検討できますか？2人以上の子どもを持つ両親のために、大臣は子どもが病気のときに両親が病気休暇を使用することを許可することを検討していますか？両親は請假の証拠として子どもの医療証明（MC）を提供できます。

育児休暇の延長

先生、双子または早産児の両親のためにより多くの育児休暇を求めることに関する休会動議を提出してからほぼ2年が経ちました。あっという間に、私の双子KatieとPoppyはすでに2歳です。死神と戦うことから、今おもちゃのために争っています。しゃっくりは放屁に変わりました。泣くことは笑顔と素晴らしい笑い声に変わりました。この育児旅は貴重です。3人の健康で幸せな女の子を持つことができて嬉しいです。

休会動議の演説は、KatieとPoppyが早産し、ほぼ生命を失った苦い経験を思い出させました。どの親もそのようなことを経験する必要がないことを願っています。また、私の共有を通じて、私たちの政策が変わることを願い、実際に変わっています。昨年、三方基準が導入される予定であることが発表されました。これは、双子または早産児の両親に4週間の無給休暇を提供するよう雇用主を奨励しています。

大臣は、このような休暇を提供している雇用主がいくつあるかを更新できますか？教育省もこの休暇を提供していることを理解しています。大臣は、公共奉仕部門全体がこのような無給休暇をすでに提供しているかどうかを確認できますか？

議長：秩序。私は今休むことを提案します。休会を宣言します。午後2時45分に会議を続行します。

会議は午後2時25分に延期され、午後2時45分まで再開されました。

会議は午後2時45分に再開されました。

【議長による進行】

[（手続き文本）予算委員会の議論が続きます。]

【議長による進行】

U項（続）–

人的資源省兼内務省第二部長（Josephine Teo女士）：議長、演説した議員たちに感謝します。彼らの見方と提案は非常に貴重です。私の回答では、人口戦略と結婚と出産をサポートする措置を更新します。

リム・ウィーキアック博士は、人口上の課題に直面する中で、持続可能で活力に満ちたシンガポール全体をいかに構築するかについて、私たちに問いかけました。私たちはこれを3つの主要な戦略を通じて実現します。

私たちの人口管理における第一の戦略は、常に私たちの遺産を受け継ぐ新しい世代のシンガポール国民が存在することを確保することです。私たちは、シンガポールが「家族にとっての楽園」となり、若い夫妻が社会と国家から結婚と出産に対する強力な支援を感じられることを望んでいます。

私たちはこの点でどのような成果を上げていますか。この質問に答える際、より長期間にわたる発展傾向を振り返ることは有益です。

過去5年間の市民出生の平均数は、前の5年間を上回りました。2014年から2018年までは、市民出生の平均は毎年33,000人でした。2009年から2013年までは、平均毎年31,400人でした。さらに遡ると、2004年から2008年までは、平均毎年32,000人でした。したがって、最近の5年間は平均毎年33,000人の市民出生、その前の5年間は31,400人、さらにその前の5年間は32,000人で、明らかに高いです。

さらに、多くのシンガポール人が海外に居住しており、過去5年間、私たちは毎年約1,500人の海外で出生した市民の赤ちゃんを迎えています。この平均数も前の5年間を上回っています。2009年から2013年までは、海外での市民出生の平均は約1,400人でした。2004年から2008年までは、平均約1,000人でした。

最近の結婚数も高い水準を保っています。実際のところ、過去5年間の結婚の平均数は過去10年間を著しく上回っています。

これらの発展と並行して、別の力があります。ほとんどの若いシンガポール人は依然として結婚して子どもを持つことを望んでおり、ヴィクラム・ネイア氏がこのことを知ってとても喜ぶと思われます。2016年の結婚と出産に関する調査によると、80%以上の独身のミレニアル世代が結婚する意思があることを示しており、90%以上の既婚カップルが2人以上の子どもを持ちたいと望んでいます。しかし、彼らはより長い時間をかけて適切なパートナーを探し、家族を作り始めるのが遅くなっています。若いシンガポール人が出産の最適期間に入る人数が激増する可能性があり、これはより遅い段階での出生率の急増をもたらす可能性があります。私たちは、シンガポールの合計特殊出生率（TFR）が2017年に1.16に低下し、昨年には1.14に低下したという現象をこれで説明していると考えています。しかし、肯定的な結婚傾向を考慮すると、ベビーブーマー世代の子どもたちが出産を始めるとき、TFRが回復する可能性があると依然として楽観的です。

家族が社会の礎であり続けるようにするため、アレックス・ヤム氏が熱情的に表現したように、私たちは積極的に向かい風に逆らって、結婚と出産を実現可能で、喜ばしく、祝われるものにする必要があります。

シンガポールには、子育てに有利な条件が依然として多くあります。昨年、シンガポールは世界銀行の初回人力資本指数においてランキング1位でした。これは、世界銀行が調査した157カ国の中で、シンガポールが子どもの人力資本の可能性が最も最適化される可能性が高い場所であることを意味しています。同年、国際非政府組織のセーブ・ザ・チルドレンもシンガポールを児童成長の最良の国に評価しました。

政府は、私たちの結婚・出産支援パッケージを段階的に強化してきました。ガン・ティアム・ポー氏とデスモンド・チュー氏は、現在の措置の進捗と十分性について質問しました。

議長、若い夫妻が今日得られる主な結婚・出産給付を示し、5年前との比較による変化を表示する表を配布することを許可していただけますでしょうか？

議長：かしこまりました。[敬意を表する議員たちに資料が配布された。]

ジョセフィン・テオ女史：ありがとうございます、議長。まず、夫妻は現在、より早く最初の家を所有することができます。待ち時間がより短い公営住宅――約2～3年で、典型的な建設・発展局(BTO)公営住宅の3～4年と比較して――現在は彼らに開放されています。最初のバッチは2018年11月に導入されました。緊急住宅ニーズがある、あるいは場所の好みがある人々は、再販公営住宅の購入を選択でき、最大12万シンガポール・ドルの住宅補助を得ることができます。これは2014年より4万シンガポール・ドル多いです。初めて住宅を購入する者が未成熟地区の新しい公営住宅を購入する場合、住宅ローン月額返済は通常、彼らの合算月収の4分の1未満で、中央積立基金の貯蓄を利用するため、しばしばほぼ現金支払いが不要です。

第2に、両親は現在、育児費用の面でより多くの支援を得ています。最初の子どもが生まれるとき、彼らは新生児医療貯蓄補助、ベビーボーナス現金ギフト、子ども発展アカウント(CDA)を通じて、最大1万8千シンガポール・ドルを得ることができます。これは2014年より3,000シンガポール・ドル多いです。政府はさらに、両親が最初に預金する必要なく、3,000シンガポール・ドルのCDA初期金を直接入金し、彼らの育児初期の負担を軽くします。

第3に、子どもの就学前段階において、夫妻はより容易に、価格が合理的で質が良い就学前クラスに子どもを就学させることができます。2014年以来、幼児発達局(ECDA)はフルタイムの就学前クラスの定員を50%以上増加させました。現在、17万個のフルタイムの就学前定員があります。2023年までに、約20万個に増加し、3分の2の就学前児童が政府支援の就学前クラスに就学することになります。

第4に、子育ての全体的なプロセスにおいて、家族の責任が増加するにつれて、夫妻は現在、仕事と家族の責任のバランスをとるためのより強い支援を得ています。彼らはより優れた育児休暇の規定を享受しており、これにより父親がより積極的に参加できるようになります。父親は子どもの最初の年に最多8週間の休暇を享受でき、これは5年前の2倍です。出産立会い休暇の使用率は励みになる数字で、2014年の37%から最近のコホートの53%に上昇しました。

私たちはまた、毎年有給子ども養護休暇を増加させています。現在、7歳以下の子どもを持つ各両親は毎年6日間の子ども養護休暇を有し、子どもが小学期間中はさらに2日間の子ども養護休暇を有します。

ルイス・ング氏はさらに両親が子どもをケアするための休暇を増加させることを提案しました。デスモンド・チュー氏は柔軟な労働取り決めを法制化により保障することを提案しました。私たちは休暇の範囲を拡大する可能性を継続的に検討しますが、ダグラス・フー氏が指摘したように、企業の生存と雇用に影響しないように、企業がより多くの責任を負うことを強制することについては慎重である必要があります。最近の改善を考えると、議員たちが企業に調整時間を与えることに同意してくれることを望み、その後さらなる措置を講じることになります。

一方で、推進活動を続けるべきです。だからこそ、昨年、従業員が緊急介護ニーズ（多胎児または早産児、あるいは家族メンバーまたは子どもの入院などを含む）がある場合、雇用者が無給休暇を提供するよう奨励する3者間標準を導入しました。ルイス・ング氏にはこのアイデアをくれたことに感謝する必要があります。約450社で、合計224,000人以上の従業員が、その標準を採用しています。これには70以上の機関を所有する公共サービス部門が含まれます。私たちは引き続きその標準の採用を奨励します。

さらに付け加える必要があります。両親はより柔軟な労働取り決め(FWA)から恩恵を受ける可能性が高くなっています。私たちは2017年10月に3者間柔軟労働取り決め標準を導入し、昨年7月に強化版の仕事と生活補助を導入して、柔軟な労働取り決めの採用をより良くサポートしています。その補助はわずか5ヶ月で340件以上の申請を受け取りました。現在、ますます多くの職場が柔軟な労働取り決めをサポートしています。約53%の雇用者が現在、少なくとも1つの公式な柔軟な労働取り決めを提供しており、これは柔軟な労働時間、柔軟な労働地点、または柔軟な労働量である可能性がありますが、2014年のこの比率は47%でした。実際のところ、これは私がずっと期待していた重要な転機です。流れが変わっており、今後、柔軟な労働取り決めがより一般的になることを望んでいます。

しかし、若いシンガポール人は依然としていくつかの懸念を持っていることにも気づいており、チュー・トク・ミン氏も指摘したとおりです。

両親たちは経済的負担、例えば就学前教育費用についての懸念を提起しました。幼児発達局(ECDA)は、質の高い就学前教育が両親にとってより手頃になるよう、就学前補助金フレームワークを現在審査中です。社会および家族発展省(MSF)は、その予算討議の中で、これについてアップデートを行います。

両親たちはおそらく、他の両親の教育に関する高強度の努力に追いつく必要があると感じる可能性があります。例えば、教育省(MOE)もこれについて懸念を示しています。学生がより多くの学習の楽しみを発見し、より強い内発的学習動機を養うのを助けるため、教育省は学校ベースの評価の頻度と重要性を現在減らしています。学生のクラスとグレードのランキングは成績表に反映されなくなり、これは学業成績に基づいた学生間の不健全な比較を減らすためです。

社会および家族発展省はまた、「ベビーボーナス育児リソースポータル」を立ち上げており、専門家が幸せで健康な子どもを育てるためのコツを共有することで、子育ての自信を高めています。

次に、ラハユ・マハザン女史が指摘したように、職場環境は極めて重要です。労働省の高級議会秘書であるリュー・イェン・リン氏は、労働省の予算討議の中でより多くの内容を共有します。

午後3時

全体的には、ますます多くの企業が従業員のケア需要をサポートするための積極的な措置を講じていることに励まされています。一つの例がM Techです。M Techはサイバーセキュリティとネットワークパフォーマンスソリューションに焦点を当てた中小企業(SME)です。今週、M Techを訪問しました。彼らの多くの従業員は若い両親であり、家庭内の高齢者のケアが必要な場合もあるため、M Techは必要とする従業員に柔軟な労働取り決めを提供することを決定しました。これは情報技術ツールのおかげであり、従業員がリモートワークをしながら相変わらず効率的に仕事できるようになります。プロダクトマネージャーのペトリンに会いました。彼女は子どもが水痘にかかった時期と母親が入院していた期間、リモートで業務することができました。M Techは最初、モバイルオフィスの実現に必要な投資について懸念していましたが、その後、得られた効果が非常に価値があることを発見しました。例えば、ペトリンのように効率的でかつ献身的な従業員をより良く引き付け、保持することができるようになり、ペトリンはすでにM Techで11年間働いています。

仕事の柔軟性の他に、職場文化にはより深い層の問題があります。一部のシンガポール人は確かに仕事時間が非常に長く、デートをしたり家族と一緒に過ごしたりする時間がほぼありません。休息と充電の時間が減少することは、従業員の健康と福祉だけでなく、彼らが家族と一緒に過ごす時間にも影響します。

仕事の性質が進化するにつれて、組織が良好なビジネス成果を実現しながら同時に従業員にリチャージするための十分な休息時間を与える新しい作業方法を採用することは価値があります。

例えば、M Techの従業員は早めに仕事を終えて、コースに参加したり子どもを迎えに行ったりするかもしれません。しかし、彼らは夜間に再び接続して、他のタイムゾーンの販売注文を確認するなど、時間に関連したタスクをいくつか完了し、必要な時間が短いため、これについてはまったく異議がありません。

したがって、従業員の利益のためにも、企業の長期的な生存能力のためにも、より多くの雇用者がより持続可能な仕事慣行の推進に努力することを希望します。

最後に、晩婚・晩出産傾向に伴い、政府は生殖困難に直面し、補助生殖技術治療を希望するカップルに対する支援を検討します。

王廷坤氏、Sakthivel Subpramanian氏、Vikram Nair氏を含む議員らが、婚姻と育児支援を強化するための追加措置に関する提案を提出しました。

私は、私たちがさらに多くのことができることに同意します。しかし、他国の慣行を完全に模倣することは、期待される結果を達成しないかもしれません。例えば、韓国は北欧諸国をまねるために多くのリソースを投資しましたが、その合計特殊出生率は改善されず、去年0.98に低下しました。これは韓国の記録における最低水準だと思います。

過去5年間の取り組みは重要ですが、効果が現れるまでにはさらに長い時間が必要かもしれません。育児の圧力を軽減するために、より深い観念の転換も必要です。

結局のところ、婚姻と育児は個人の価値観の影響を受ける個人的決定ですが、社会規範、家族、雇用者、および広い社会からの影響も大きく受けています。文化と社会的要因が重要な役割を果たしています。Sakthivel Subpramanian氏とAlex Yam氏が指摘したように、単一の利害関係者がこれらの問題を完全に解決することはできません。

この点で、様々なコミュニティの利害関係者が積極的に参加していることをうれしく思います。

例えば、「ファミリー・フォー・ライフ・カウンシル」は職場とコミュニティの接点でさまざまな教育プログラムを提供し、シンガポール人が家族生活を優先することを奨励する活動を組織しています。

文礼区では、人民協会が開催した「拥抱父母身份」コミュニティセレモニーで出会った若い親のグループが、親支援グループを設立しました。このグループは四半期ごとに集会し、児童発達、乳幼児栄養、およびその他の育児のコツに関する情報を共有します。

これらのさまざまな規模の取り組みは、育児を楽しく歓迎されるものにする上で重要な役割を果たしています。このような取り組みをさらに多く行うことを歓迎します。

今後数ヶ月で、国家人口人材局（NPTD）は、家族形成に関するシンガポール人のニーズと懸念事項を聞き、政府とコミュニティがどのようにより良い支援ができるかについての願いを聞くための相談プログラムを開始します。議員の皆さんの提案にも感謝申し上げます。その中には多くの良い例があります。Sakthivel Subpramanian氏は、バックアップ保育サービスの確立を提案しました。したがって、すべての利害関係者に、私たちとともに政策を作成・形成することに参加するよう招待します。まもなく相談プログラムの詳細をお知らせします。

議長よ、私は婚姻と育児支援への約束を改めて確認するために時間を費やしました。人口管理における第2の主要戦略は、移民流動の慎重な均衡を保つことです。移民政策の中核目標は、安定した市民人口を維持し、経済的活力と社会的結束を保つことです。

過去数年と同様に、2018年には約22,600のシンガポール市民権を付与しました。そのうち1,600人は海外で生まれたシンガポール市民の子女です。昨年は32,700の永住者資格を付与し、永住者人口を約52万人程度に保ちました。

Lim Wei Jie博士とYan Tianbaо氏が言及したように、市民は強い身元確認感と帰属意識を持つべきです。また、Fatimah Latiph教授の見方にも同意します。新市民の選出基準は重要です。

このため、移民枠組みを定期的に見直しています。永住者資格と市民権を付与する際に、高度な選別を維持しています。すべての場合に、申請者の年齢、家族状況、経済的貢献、および統合能力などの要因を考慮します。シンガポールのライフスタイル、価値観、および規範への根付きと識別の標識を探しています。

家族関係と居住期間は強力な指標です。したがって、近年市民権を取得した成人の中で、4分の1がシンガポール人との家族関係を持っています。60%以上がシンガポールに少なくとも10年間居住しています。毎年、ほとんどの新市民は若い労働年齢にあります。移民管理を引き続き慎重に行います。

議長よ、持続可能な人口構築における第3の主要戦略も同じくらい重要です。シンガポール人が優雅で意味のある方法で年を重ねることを可能にすることです。

国連（UN）は人口高齢化を私たちの時代の決定的な特徴として説明しています。アジアでは、日本が最初に急速に高齢化した国です。シンガポールは韓国、香港、台湾と同等です。今日、私たちの平均寿命は世界第3位です。幸いなことに、私たちの人生の大部分は良好な健康状態で過ごされています。

私たちはこの発展に無関心ではなく、むしろシンガポール人が生産的な長寿を享受するのを支援するための複数のアプローチを取っています。これは、活動を継続する能力、働く機会（年長者が望む場合）、および強化された退職保障支援で始まります。

1980年代以来、私たちは高齢社会に備えるための措置を講じてきました。中央積立基金（CPF）は長年にわたって継続的に改善されています。住宅所有権を超えて、医療必需品のための貯蓄を支援し、退職時に生涯支払いを提供しています。

CPF終身計画に加えて、政府はコミュニティ・ヘルス・アシスト・スキーム（CHAS）、シルバー・サポート・プログラム、MediShield Life保険計画、および新しいケアシールド・ライフ介護終身計画を導入し、家族が高齢者をより良くケアするのを支援しています。医療貯蓄が限定的な年配のシンガポール人のために、パイオニア世代およびメルデカ世代スキームを提供し、質の高い医療サービスの手頃性を保つことに焦点を当てています。さらに、退職貯蓄を増やすための定期的な補助があります。

最近の有意義な高齢化に関する議会動議で確認されたように、高齢者の変化するニーズをサポートするポリシーを引き続き改善する必要があります。例えば、ますます多くの高齢者が労働年数を延長したいと考えています。55〜64歳の就業率はすでに世界で最も高い1つであり、引き続き上昇しています。人力大臣として、私は高齢労働者に関する三者作業部会を設立しました。その後の討論で、高齢者雇用支援に関するYan Tianbaо氏の懸念に対処するために、この作業部会の議論の最新情報をお知らせします。

コミュニティレベルでは、「Kampung Admiralty」のような革新的で受賞したソリューションを通じるなど、高齢者ケアの方法も更新しています。保健省の同僚は予算討論でさらに詳しく説明します。議長よ、よろしければ、スピーチを中国語で締めくくりたいと思います。

（中国語での発言）：[方言発言稿を参照してください。] 議長よ、シンガポールを家族にとって理想的な場所にするための取り組みを引き続き強化していきます。

過去5年間、婚姻と市民出生の傾向は励みになっています。2014年から2018年の間、市民出生は年平均約33,000件でした。前の2つの5年間の平均はより低く、2009年から2013年は31,400、2004年から2008年は32,000でした。結婚人数も増加しています。

近年、住宅、育児コスト、学前教育、および仕事と家族の責任のバランスを取ることなど、婚姻と育児への支援を大幅に強化しました。5年前と比較して、若い親が利用できるサポートが大幅に増加しています。

政府が支援を強化する一方で、シンガポールを家族にとって理想的な場所にするために、社会全体が協力する必要があります。例えば、雇用者と同僚は、親のための柔軟な職務配置の必要性を満たすことで支援できます。コミュニティ組織は、育児を祝い、同僚間にサポートネットワークを構築することもできます。

今後数ヶ月で、家族形成に関するシンガポール人のニーズと懸念事項を聞くための相談プログラムを開始します。すべての利害関係者がフィードバックを続け、私たちに参加して、本当に家族にとって理想的な場所を構築することを期待しています。

議長：ダリル・デイビッド氏。

デジタル国家がシンガポール人に利益をもたらす

Daryl David氏（Ang Mo Kio）：議長よ、スマートネーション計画は2014年末に開始され、デジタルおよびインテリジェント・ソリューションを適用して、居住者とビジネスにより良いサービスを提供することを目的としています。

開始以来、スマートネーション計画は多数のパイロットプロジェクトと試験を実施してきました。そのいくつか（公共交通の非接触型支払いとテレメディシンなど）は効果を発揮し始めています。それにもかかわらず、これらのイニシアチブは主に独立したプロジェクトのようであり、政府機関と法定機構がそれぞれ独自のプログラムを開始しています。

総理府は、Smart Nation計画を主導する大きな国家的ナラティブについて詳しく説明していただけるでしょうか。また、この計画がどのようにして市民と企業に実質的な利益をもたらすのかについても説明していただけるでしょうか。

さらに、既存のイニシアティブを商業化するために官民協力を展開する予定があるでしょうか。これにより、民間部門がエンドユーザーにより多くの利益をもたらすことができます。

人間中心のSmart Nation

田佩玲女史（Macpherson）：人間中心のアプローチはSmart Nationの取り組みの核となります。ソリューションは現代的な課題に対処し、都市生活をより便利にすべきです。これらの課題には、交通、エネルギー効率、公共安全、公衆衛生、市民参加、プライバシー、およびサイバーセキュリティが含まれます。Smart Nationは成功しなければなりません。市民と企業の支持を獲得する必要があります。利益は実質的でなければならず、彼らを納得させることができます。したがって、市民またはユーザー中心のソリューションを設計することが重要です。

エストニアでは、政府はX-Roadを使用して市民に多くの利便性をもたらし、生活を各段階でより簡単にし、Smart Governmentへの支持と信頼を促進しました。推定では、X-Roadは毎年、国家と市民の合計で820年の労働時間を節約しています。安全なデジタル身分証（ID）により、エストニア国民は効率的かつ安全にトランザクションを完了することができます。例えば、子どもが生まれたとき、病院は情報を国家人口登録と接続されたデータベースに入力します。情報は自動的にすべての政府システムに共有され、子どもが医療および教育などの社会福祉を受けることを保証しています。

私たちのビジョンと他国の経験を考慮すると、政府はどのようにしてサービスを市民中心にすることを保証するでしょうか。政府がサービスをより多くのデータドリブンと先制的にすることを計画していますが、市民と企業はSmart Nationの取り組みからどのようなさらなる利益を期待できるでしょうか。

午後3時15分

公共機関の個人データ

林秀玉女史：デジタル防御は現在、全面防御の第6の柱となっており、政府を含む全員が責任を負っています。

本年2月12日、通信・情報大臣は議会に対し、政府科学技術局（GovTech）がデータの安全性とセキュリティシステムの全面的な責任を担い、複数の審査を実施し、政府機関が運用マニュアルおよび他の規制に準拠していることを保証していると述べました。

GovTechが公共機関内の市民の個人データの保護を具体的に監督し、悪用、ハッキング、または漏洩を防いでいるかどうかをお聞きしたいのですが。例えば、GovTechは公共機関のデータおよびプライバシー保護対策を監査していますか。既に発生したリスクと漏洩事象を考慮すると、政府は公共機関のサイバーセキュリティ準備状況の年間報告書を公表し、市民に一定の保証を提供し、高い基準達成を奨励することを検討していますか。

次に、守秘義務に違反した公務員を処罰する規制がありますが、データが漏洩した無辜の者に対する政府の立場はどうでしょうか。例えば、最近、ある職員が警察のコンピュータシステムに違法にアクセスし、ある男性の電話記録を閲覧し、その男性が妻と浮気をしていることを疑ったという報告があります。このような場合、影響を受けた者に通知するべきかどうか、および通知の時間枠を規定するガイドラインは存在していますか。このような情報は、被害者が自身を保護し、タイムリーに救済を求めるために非常に重要です。

最後に、最近のヒト免疫不全ウイルス（HIV）登録簿漏洩についての議論で、政府は議会に、データ漏洩者が保健省を訴えることができると述べました。政府に対する費用のかかる訴訟の他に、被害者はどのような方法で補償を得ることができますか。

Smart Nation計画

傅志庆先生：議長、私の発言はSmart Nationのビジョンおよび計画に焦点を当てています。私たちのSmart Nationのビジョンは優れています。デジタル政府は政府の統合とシームレスな運用を実現し、より良いポリシーと運用をもたらします。デジタル経済は企業の生産性を向上させ、将来の新しい仕事と機会を生み出します。デジタル社会は人々がより大きな利便性、より多くの機会、およびより高い生活の質を享受することを可能にします。

2014年末Smart Nation計画が開始されて以来、市民および企業にデジタルおよびインテリジェント・ソリューションを応用し、より良いサービスを提供する方面で良好な進捗が見られています。

導入されたいくつかの優れたプロジェクトは称賛に値します。「人生の時間」計画はその良い例です――新生児の迎え入れと幼い子どもの養育をシンガポール人が進めるのを支援する、ワンストップ・アプリケーションです。新しい親は単一の申請を通じて新生児の出生を登録し、ベビーボーナス・インセンティブを申請することができます。就学前児童については、親は保育園を検索し、子どもの医療データを確認することができます。多くの親にとって、刺激的で多忙な育児の旅に入る際に、複数の機関やウェブサイトをブラウズする必要があるのに比べて、ワンストップ・アプリケーションの利便性は具体的な利益をもたらしています。

もう一つの良いプロジェクトは MyInfo Business の導入です。これは中小企業が129項目の政府電子サービスと143項目の民間部門電子サービスにアクセスすることを可能にします。

しかし、これらのイニシアティブはスマート・ネーション目標を達成する小さな一歩にすぎません。技術は急速に発展しており、過去には不可能だったことが今では可能になっています。

私は、スマート・ネーション・ビジョンを実現するために、今後数年間で実施予定のプロジェクトに関する最新情報を大臣に提供していただきたいと思います。

未来への準備

議長殿、私の次の発言は未来への準備についてです。土地、労働力、資本などの伝統的な生産要素が不足しているにもかかわらず、シンガポールは第三世界から現在の第一世界への転換過程において困難を克服することができました。私たちの成功は、強力で誠実なリーダーシップ、包括的な多民族社会、および自立と相互扶助の文化に帰属しています。

今日、私たちは一連の新しい課題に直面しています――人口の高齢化、より深刻なインフラと人的資源の制約、そしてこれらはいくつかの例にすぎません。

グローバルなデジタル革命の背景の下で、シンガポールは競争力を維持するために社会経済的変革を加速させなければなりません。そうしないと、淘汰されるリスクに直面することになります。デジタル経済は多くの利益をもたらします――より高い生産性、より良い生活の質、より良い雇用機会、企業運営コストの低下など。市民と企業への大きな利益のため、世界中の多くの都市と国もデジタル化努力を展開しています。例をあげます。

2018年10月、アラブ首長国連邦はドバイ国際空港において全世界初のバイオメトリック通路パイロットを開始しました。これはスマート移民通路を通じてバイオメトリック技術を使用することを可能にし、乗客はカウンターで立ち止まることなく移民検査を通過することができます。これらの技術を採用することで、アラブ首長国連邦は2020年までに空港の移民官員を段階的に廃止する計画です。

他国がデジタル化の類似した努力を進める中で、政府はスマート・ネーションに関して、私たちが関連性とグローバルな競争力を維持することを確保するため、どのような仕事を行いましたか？

議長：張世楽先生。ご自身の2つの発言を合併することができます。

スマート・ネーション内の企業

スマート・ネーション・パートナーシップ

張世楽先生（Pasir Ris-Punggol）：私たちはすでにスマート・ネーションになるというビジョンを共有しており、関連する公告とプロジェクト実施がすでに行われています。スマート・ネーションを通じて、すべてのスタートアップと地元企業を活性化させるのを支援する多くの機会があります。スマート・ネーション・プロジェクトは大きな期待を寄せられており、企業に効率、効能、およびビジネス機会をもたらすことを望んでいます。特に技術ビジネスコミュニティでは。

しかし、現在までのところ、興味は減退しているようであり、多くの人は彼らが期待した機会が実現していないと考えています。それでは、私は知りたいのですが、関連する省または総理大臣室（PMO）はスマート・ネーション・プロジェクトがこれまでのところ企業の機会と経営に関してどのような影響を及ぼしたかについて更新することができますか？

民間部門、特に技術企業は多くのプロジェクトを既に開始しています。これらのスタートアップやこれらの技術を開発している企業、特に人工知能、機械学習、自動化の分野で先進的で最先端の技術を開発している企業を活用することができるはずです。GovTechが別のグループや委員会を設立して、車輪を再開発したり再発明したりする必要はありません。これらの企業と協力して、パイロットやテストプロセスを実施することができます。多くの技術は既に市場で検証されています。GovTechまたは政府内部で別の大型プロジェクトを設立する前に、これらの企業を検討してください。彼らはより良く、より効果的な支援を提供することができます。

総理府がスマート・ネーション計画でどのようなイニシアティブが利用可能であり、今後どのような機会が存在するかについて、ビジネスコミュニティに更新情報を提供することが要請されています。

議長：オン・テン・クゥン氏は不在です。ビクラム・ネア氏。

スマート・ネーション

ビクラム・ネア氏：議長先生、シンガポール政府はシンガポールをスマート・ネーションにすることを推進する面で先頭に立っています。GovTechは、ますます多くの政府サービスをオンラインで提供できることを確保し、オンラインで簡単に利用できるようにしています。これは称賛に値します。

しかし、スマート・ネーションはスマート・ガバメントに主導されていますが、これらの進展を十分に活用する「スマート」な民間部門も必要です。

この点で、政府は民間部門とテック・コミュニティをスマート・ネーション推進にどのように参加させるのでしょうか。来年にはどのような新しいイニシアティブが期待できますか。

スマート・ネーションとデジタル包摂

ラハヤ・マハザン氏：スマート・ネーション取り組みは称賛に値します。われわれは世界的な変化に遅れずについいく必要があり、市民が最新技術の恩恵を受けることができるようにして、より良い生活の質を享受できるようにしなければなりません。また、スマート・テクノロジーは社会をより包容的にするために使用することもできます。例えば、陸路交通管理局（LTA）は、特別支援の必要な人々の移動をより便利にする新しいモバイルアプリケーションを試験運用しています。

ただし、変化が速すぎると懸念する人もおり、コミュニティ内の弱い立場にあるグループが変化に追いつくことができない可能性があります。高齢者はデジタル・スキルが不足しており、変化に適応するのが難しいと懸念する人もいます。また、低所得家庭が新しい機器やインターネット・アクセスを取得できないと懸念する人もいます。われわれはこれらのグループが排除されないようにし、実際にスマート・ネーション取り組みから受益することができるようにする必要があります。

関連部門は、これまでに実施された取り組みについて更新し、スマート・ネーションがどのようにして上述の弱い立場にあるグループに恩恵をもたらすのかについて詳しく説明することができるでしょうか。

議長：外相ヴィヴィアン・バラクリシュナン。

外相（ヴィヴィアン・バラクリシュナン博士）：議長先生、政府の首席テック責任者である李顕龍総理の代理として発言いたします。

われわれは最新のデジタル技術の活用において大きな進展を遂げました。第一に、新しい雇用機会の創出。第二に、労働者に新しい職への再教育を提供すること。第三に、経済を再編成して競争力を向上させること。第四に、日常生活の質を改善すること。そして第五に、市民中心のガバメント・サービスの統合配信を向上させることです。

フー・ジェンイェ氏、チェン・ペイリン女士、およびビクラム・ネア氏に感謝します。彼らは、重要なのは技術そのものではなく、われわれがどのように技術を活用し、その技術がどのようにしてわれわれの日常生活に恩恵をもたらすかであることを正しく強調しました。

議長先生、スマート・ネーション計画とそのマイルストーンを紹介するインフォグラフィックスを表示させていただきたく存じます。また、書記官に印刷物を配布するようお願いします。

議長：表示してください。[尊敬される議員の皆様に資料が配布されました。]

ヴィヴィアン・バラクリシュナン博士：ありがとうございます。まず、われわれは日常生活の利便性の向上に焦点を当てています。MyInfoプロジェクトはオンラインで銀行口座を開設したり、クレジットカードを申請したりすることを許可し、安全なデータ共有によってほぼ即座に承認を得ることができます。SingPass Mobileはアプリケーションであり、市民が生物認証を使用して政府サービスにログインすることを許可し、パスワードは不要です。4ヶ月前の立ち上げ以来、20万人がこのシステムを利用していることをお知らせして嬉しく思います。PayNowの登録ユーザーは230万に達しました。実のところ、ほとんど知られていないことは、身分証号をPayNowにリンクさせると、シンガポール・ボーナス、教育貯蓄奖励金、さらには政治的により重要な公積金一括払いを迅速にほぼ即座に受け取ることができ、小切手の郵送を待つ必要がないということです。

Moments of Lifeアプリケーションは、親が子どもの早期発達段階を管理するのに役立ちます。これまでのところ、2000件の出生が自動入力された電子フォームを通じて登録されました。チェン・ペイリン女士がこのアプリケーションを使用しているかどうか確認するのを忘れました。まだです。では次回に。これはチェン・シェンシェン大臣が先ほど説明したサービス配信方式の一部です。私とチャン・ユーチン女士の呼びかけを受けて、チェン・ペイリン女士は次回使用するはずです。われわれはこれらの改善がわれわれが時間を節約し、取引コストを低減し、効率を向上させるのに役立つと信じています。

第二に、スマート・ネーションはより安全な生活環境を作り出すためにも取り組んでいます。われわれは、高齢者が転倒後に支援を呼ぶことができるようにするための新しい個人警報ボタンを試験運用しています。特に、身動きが取れない場合に。カー・ブン・ウェン大臣が最近、転倒して腕を骨折した際の激痛について説明したことが、これを深く理解させてくれました。昨日彼のFacebookの投稿で見たように、これは孤立した事例ではありません。多くの高齢者が家庭内での緊急事態時に身動きが取れず、支援を呼ぶ必要があります。これは個人の生活を直接改善する例です。

もう一つの例は、溺水検出システムがわれわれのライフガードがコミュニティ・プール安全を確保するのに役立つことです。国家環境局（NEA）は、デング熱を媒介する蚊の繁殖地を監視・排除するための5万個のスマートGraviTrap装置を設置しました。

MyResponderアプリケーションはこれまでのところ、少なくとも13人の心臓発作患者を救うのに役立っています。しかし、アプリケーションと技術より重要なのは、これが互いへの関心を表現するためにわれわれを支援する技術の力を示していることです。

第三に、われわれの取り組みはビジネスをより容易にしています。われわれは継続的により多くの選択肢とより良い電子決済相互運用性を提供しています。昨年、スマート・ネーションはスマート・ネーション・デジタルガバメント・グループ（SNDGG）、シンガポール金融管理局（MAS）、および情報通信メディア開発局（IMDA）と共に、統一シンガポールQRコード（SGQR）標準を立ち上げました。電子資金移動ネットワーク（NETS）は全国に5万個の統一販売時点（POS）端末を展開しました。これらの取り組みは商人が消費者により大きな便宜を提供し、現金使用を減らすのに役立ちます。スマート・ネーションでは、われわれはデータに基づいて行動することが必須です。実際、私が問い合わせたところ、電子決済金額が自動預け払い機（ATM）現金引き出しの3倍以上に増加していることがわかりました。われわれは正しい方向に向かっています。

午後3時30分

NETSはまた、ホーカーセンターとコーヒーショップの電子決済環境を統一するよう指定されています。これは異なる電子決済方法を統合し、より重要なことに、ホーカーの決済速度を加速し、彼らが翌日に資金を受け取ることができるようにします。

昨年8月の立ち上げ以来、8万社以上の企業がPayNow企業版に登録・利用しています。個人と同様に、企業は現在即座に支払いを送受信できます。PayNow取り組みは小切手の使用を銀行間転送量の20%に低減させました。これもまた正しい方向への進展です。

MyInfo Businessは最大22万家のSME（中小企業）が銀行口座を開設し、ローンを申請することを容易にしています。内国税務庁（IRAS）は、国家デジタル身元確認システム（API）を通じて企業会計ソフトウェアから直接商品及びサービス税（GST）申告を提出することをパイロットしており、すべての登録GST企業に拡大する計画があります。オンライン貿易プラットフォームは貿易ライセンス申請時間を数日から1時間に短縮しました。これは行政負担を軽減し、起業家がビジネス成長に焦点を当てることができるようにし、繁雑な手続きに対処する必要がなくなります。

チャン・セン・ロック氏とビクラム・ネア氏がわれわれの将来の取り組みについて質問しました。われわれはデジタル・サービスのアクセシビリティと統合性を継続的に向上させます。われわれはSingPass Mobileを拡張し、民間部門アプリケーションの一部へのセキュアなログインに使用できるようにします。セキュリティはもちろんわれわれのコア焦点です。高級国務部長ジャニル・プゥトゥチェアリはリン・シュー・イー女士のセキュリティに関する質問に回答する予定です。なぜなら、セキュリティなしには、多くのスマート・ネーション取り組みがリスクに直面するからです。

われわれはMoments of Lifeサービスを拡張し、市民が人生の重大な転換点（出生、就学、結婚、さらには人生終末事務を含む）に対処するのを支援します。われわれは高齢者がより積極的な生活を過ごすことを支援します。保健省はその後の発言の中でさらに詳しく説明する予定です。われわれは日常生活の利便性を継続的に向上させます。

Parking.SGは60%以上の車所有者により利用されています。われわれは駐車料金の支払いをより便利にするだけでなく、駐車スペースを見つけるのをより容易にしたいと考えています。今年、GovTech、都市再開発局（URA）、および市政サービス局（MSO）は、インテリジェント・センサーをパイロット・インストールし、駐車スペースを探している人々に路上駐車スペースの利用可能情報をリアルタイムで提供する予定です。

住宅開発局（HDB）はより智いまちの構築に取り組んでいます。これは土地、インフラストラクチャ、および公用設備を最適化し、デジタル・ツールを利用して住民の相互作用とコミュニティ形成を促進するためです。これはわれわれのハートランドをより住みやすく、効率的で、持続可能で、安全なものにするでしょう。

企業は、シンガポール国内およびクロスボーダーの接続性を向上させる、より多くのデジタルツールの利用を期待できます。情報通信メディア開発局（IMDA）は、新しい国家電子インボイス標準を導入し、企業の請求書発行と支払い速度を加速させます。ビジネスをする人ならば誰もが、キャッシュフローの速度が企業にとって重要であることを知っています。

われわれは政府取引の簡素化を進めています。財務大臣は、最大18,000の食品サービス企業がライセンス申請プロセスを簡素化するのに役立つパイロットポータルサイトについて言及しました。レストランを開こうとした人ならば誰もが、多くの申請を提出する必要があることを知っています。われわれはプロセスの簡素化、重複申請の排除、官僚的な煩雑さの軽減、審査速度の加速に努めます。将来的には、このイニシアティブを他の産業に拡大することを期待しています。

目標は、これらすべてのサービスを統合し、企業が消費者および他の企業との新しい接続方法を開拓し、政府と取引するのを支援することです。SNDGGはこのタスクを単独で完了していません。われわれは省庁ではなく、政府全体の共有プラットフォームと見なしています。デジタル政府の青写真では、政府が2023年までにデジタルコアを実現することが求められています。多くの機関はすでに新しいデジタルイニシアティブを実装しているか、実装中です。

もう一つ例を挙げます。衛生省はHealthy 365を推進し、過去4年間で170万人のユーザーのアクティブ性を維持してきました。多くの人々が国家ステップチャレンジが好きだと私に言ってくれました。特に興味深いのは、多くの非技術的な人々がアクティビティトラッカーを着用しているのを見ることです。これは健康促進局（HPB）が無料で配布しているからだけではなく、コミュニティ活動と健康ポイントおよび割引の組み合わせです。もちろん、シンガポール人の健康への追求も役割を果たしています。重要な点は、われわれが毎日テクノロジーを利用して健康を改善していることです。

文化・コミュニティ・青年省（MCCY）は最近、ボランティア参加と採用を深化させるために、中央ボランティア管理システムを導入しました。6つの公共機関は、volunteer.sgを使用して20,000人以上のアクティブボランティアを管理しています。MCCYはそのセッションでさらに多くを共有します。

スマートネーション・ビジョンが市民にもたらす既存および今後のメリットの数々を説明してきました。しかし、チャン・ペイ・リン女史の見方に同意します。われわれは市民中心のアプローチを続けて、統合されたサービスを提供する必要があります。今後数年間、デジタルインフラの拡張から生まれるデータに伴って、サービスがより個人化され、市民の個別のニーズにより適合し、より敏速に対応することを期待できます。人々がオンラインで買い物をし、オンラインでやりとりすると、特に民間部門とやりとりするとき、期待が高まり、彼らも政府が同じ個人化された、敏速に対応する方法で応答することを期待しています。

これを実現するために、人工知能をより良く活用していきます。われわれは、これが生活と経済を大幅に改善するだろうと考えています。議員の皆様と人工知能分野での取り組みについて共有する時間を少しとります。人工知能、特に深層機械学習は、近年、状況を徹底的に変えています。人工知能は既に日常生活に影響を与え始めています。立ち止まって考えてみると、携帯電話の音声アシスタント、言語翻訳、全地球測位システム（GPS）最適化、クレジットカード詐欺警報、これらすべてが過去2年間に人工知能の進歩の恩恵を受けました。

先ほど述べたように、政府は既にプール内の溺水検出に人工知能を使用しています。SkillsFutureの詐欺検出とローカル音声認識にも使用しています。実のところ、今年、人工知能音声認識は内閣大臣のスピーチ原稿の補助的な文字起こしに使用されており、したがって精度は改善しているはずです。エラーを指摘いただいても、システム改善に役立つでしょう。

フー・ジャン・イエ氏は、スマートネーションがどのように関連性を保つかについて質問しました。人工知能、データ分析、ロボティクス、オートメーションは、経済を再編成するための主要な要素です。新しい成長エンジンを創出することで、生産性の飛躍を実現する必要があります。政府は、市民のニーズにより良く対応し、激化する市場競争に対応するために、技術アーキテクチャを更新する必要があります。SNDGG、通信及情報部（MCI）および経済機関の多機関連携により、シンガポールは人工知能面で良い基盤を有していると信じます。

国家研究基金会（NRF）はAI Singaporeを設立し、すべての関連研究機関と人工知能スタートアップを集めています。GovTechはデータサイエンスと人工知能の卓越性センターを設立し、他の機関がこれらの人工知能ソリューションと技術を展開するのを支援します。最後に、通信及情報部は責任ある安全な人工知能の使用を促進するガイドラインを開発しており、例えばイスワラン大臣が最近発表した人工知能ガバナンスモデルフレームワークがあります。

われわれはさらに努力する必要があります。今年、省庁横断的なワーキンググループが、シンガポール人工知能（AI）をどのように戦略的能力として開発し、特に私たちのような高度に都市化された都市環境において、AIソリューションの適用を推進および拡大するための信頼できるグローバルテストプラットフォームとなるかを研究するでしょう。市民にとって、これは政府セクターと民間セクターの両方が、新しいより良いサービスを提供することを意味します。見通しは非常に楽観的です。マッキンゼーは、AIを利用して社会的利益を実現できる160の使用事例を特定しました。例えば、AIは「学生の過去の成功と材料への参加度に基づいて内容を推奨する」ことができ、「学生の困難を早期に発見する」ことができます。基本的に、これは、われわれが談論している振り分けと学科グループ分けが依然として関連していることを意味しています。しかし、本当に個人のために教育の旅をカスタマイズし、時にはそれをゲーミフィケーションするために、われわれの学生にはより役立つ教育体験が提供されるでしょう。

AIは都市シナリオで最適化を実現するだろうと予想しています。例えば、交通信号ネットワークの最適化と公共インフラの予測的メンテナンスです。言い換えれば、施設が故障しないようにするか、潜在的な問題が故障につながる前に識別することです。金融、物流、サイバーセキュリティの分野でのAIの応用を予想しています。実のところ、多くのローカル企業がこれらおよび他の分野で既にアクティブです。これはチャン・シー・ラク議員の質問への回答です。われわれはこれらの企業と共に新しいAIソリューションを開発したいと考えています。

AI開発の規模を拡大するため、データおよびAIツールへのアクセスを民主化し、すべての人が人工知能ソリューションを学習および試行できるようにするために努力しています。中小企業によるAI採用を支援し、政府と協力してユースケースに関わることを望んでいます。政府と民間部門の協力を拡大します。一つの例は、AI Singaporeの「100の実験」プログラムで、企業がAI専門家と共に自身の実際のビジネス上の問題を解決するのを支援します。このプログラムはまた、AI研修生を業界と共同研修に導入するでしょう。言い換えれば、われわれは企業を主要な専門家および業界への学習と参入を望む才能と繋いでいます。

最後に、ローカルのAI専門知識を培い、すべての人がAI能力の恩恵を受けるために装備します。これは、学校で計算的思考とデータリテラシーを教え、成人がデータサイエンスとAIスキルを習得するための訓練を行うことを意味します。これが怖く聞こえる前に、われわれはすべての人がAI専門家になることを期待していないことをお伝えしたいと思います。ただし、将来のAIを今日のワープロの見方と見なしてください。それは汎用技術であり、われわれの労働力がAIツールを使用でき、将来のAI駆動経済に有意義に参加でき、良い仕事を確保し、生産性を向上させ、賃金を増加させることを望んでいます。

そのため、自明の事実を言い換えて終わりにします。スマートネーション・ビジョンは最終的に生活と生計を改善することです。これまでのところ、われわれは相当良好に対応しています。シンガポールは2018年のバルセロナ世界スマートシティアワードで都市賞を受賞し、これはスマートネーション・ビジョンがシンガポール人にもたらした実質的な利益と、われわれが受けた国際的認識を証明しています。それにもかかわらず、技術変化の速度は非常に急速なため、自満することはできません。政府は、Xu Wen-Qiang大臣が予算演説で述べたように、「Scale-Up SG」「企業融資計画」「中小企業デジタル化」などのイニシアティブを通じて、ローカル企業を継続的にサポートします。また、Rahayu Mahzan女史のデジタル準備と包括性に関する懸念を認めます。シニア国務部長Janil Puthuchearyが、市民が誰も後から置き去りにならないようにするために、実施予定の特別な包括性イニシアティブについて詳しく説明します。

しかし、これらの課題とすべてのこれらの変革は、シンガポールにとって多くの機会ももたらします。特に勤勉で規律正しく、高学歴の人口を持つ都市国家にとってです。このような世界では、われわれは不相応な機会を持つ。市民と企業がわれわれと共に行動し、比較優位を最大限に活用し、確立した資源とインフラを活用して、将来のソリューションを共創することを呼びかけます。もしわれわれがこれを行えば、議長殿、われわれは皆、今後数年および数十年間でスマートネーション・ビジョンの成果を共有することができます。

午後3時45分

議長：シニア国務部長Janil Puthucheary。

通信及情報部および運輸部シニア国務部長（Janil Puthucheary博士）：議長殿、Fan Wen-Fang大臣の呼びかけに続いて、シンガポールのスマートネーション・ビジョンへの参加をすべてに呼びかけることができれば幸いです。政府は単独でこの目標を達成することはできません。意志力、願い、またはスピーチだけでは実現できません。人民と企業の創意と能力が必要です。国として、すべての人がスマートネーション・ジャーニーの一部である必要があります。

われわれは最高の創意と才能を独占していません。市民、コミュニティパートナー、および企業に、スマートネーション・ビジョンに有意義に参加する機会を創出する必要があります。

Chang Shi-Le議員とVikram Nair議員は、政府、企業、およびテクノロジーコミュニティ間の協力について質問しました。企業の大きな参与を促進するための1つの方法は、CODEXという名前のシステムを確立することです。これはコア運用、開発環境、交換プラットフォームを意味し、これは共有デジタルバックボーン、その一部はシンガポール政府技術スタックです。このプラットフォームはアプリケーションとデジタルサービスの構築に使用できます。CODEXはモジュール化でき、相互運用可能であり、将来、政府外の各方とのインターフェースを許可するでしょう。

CODEXの一部として、われわれは公共機関と協力し、その情報通信技術システムを商用クラウドに移行しています。つまり、政府および公共機関のシステムは商用クラウド上で実行され、これにより、主要な民間部門の能力を活用して、市民のために製品とサービスをより良く構築することができるようになります。

われわれはテクノロジーコミュニティの参与も積極的に取り入れています。一つの例は「Kill The Queue」という名前の携帯アプリケーションで、買い物客が携帯を通じてスキャンして商品を支払うことで、待機時間を節約できます。このアプリケーションはGovTechエンジニアチームによって構想され、その後、Temasek Polytechnicの学生と協力して、学生の卒業設計プロジェクトとしてプロトタイプを開発しました。このコラボレーションはまた、学生が現実の課題を解決することでスキルを向上させることを可能にします。したがって、企業協力を通じて、政府が構築したプラットフォームと製品の相互運用性を実現し、企業に機会を創出し、学生と学界と創意を共有し、現実のソリューションの開発を促進します。

議員は「開発者会議」またはDevConについて聞いたことがあるかもしれません。これらは通常、Apple、Google、Facebookなどのテクノロジーカンパニーによって開催されており、エンジニアとテクノロジービジネスコミュニティが企業が所有する製品またはプラットフォームを利用するよう引き付けることを目指しています。例えば、Apple iPhoneオペレーティングシステム（iOS）開発者会議やFacebook開発者会議では、ソフトウェア開発者および企業がこの時間を使用して、製品サービスをいかにより良く自身のビジネスで利用できるかを考え、フィードバックを通じて製品を改善します。

コミュニティとのより大きな協力を促進し、民間部門がスマートネーション・プラットフォームの上に構築または接続する製品をどのように構築できるかを展望して、われわれは最初の開発者会議を開催しました。GovTech STACK DevCon 2018です。私の知る限り（まだ完全には検証されていません）、これは政府が主導した唯一の開発者会議です。このイベントは、民間部門、政府、公共部門、およびテクノロジーコミュニティから1,200人以上の参加者を引き付けました。

さらに、われわれはハッカソンもサポートしています。議員はハッカソンについて聞いたことがあるかもしれません。では、開発者会議とハッカソンの違いは何ですか？開発者会議は製品、ソリューション、またはプラットフォームを所有する主催者によって開催され、コミュニティがその製品をいかにより良く利用して作業を完了できるか、製品をいかに改善できるかを尋ねることを目的としています。一方、ハッカソンは参加者が創意を提出し、彼らが関心を持つ問題を解決し、政府もこのような活動をサポートします。これはテクノロジーコミュニティに集まり、相互に学び、アイデアを出し、製品を構築するためのプラットフォームを提供します。われわれがサポートするハッカソンには、「Startup Weekend Singapore Mega 2018」およびDBS、GovTech、およびシンガポール科学技術設計大学（SUTD）が共同開催する「スマートシティチャレンジ」が含まれます。

プロモーション活動はテクノロジーコミュニティを超えています。すべての業界の市民に利益をもたらすスマートネーション・ビジョンが必要だからです。

「人民とのスマートネーション・コ・クリエーション」（SCOPE）という名前のプロジェクトを通じて、市民と積極的に関わっています。SCOPEはデジタル製品または創意の初期プロトタイプを市民に展示するためのプラットフォームです。例えば、Fan Wen-Fang大臣が言及した警報ボタン、設計と構想の初期段階では、物理的な製品さえあれば、われわれは参加者に試用、テスト、およびフィードバックを活用して製品開発プロセスを改善することを奨励します。これは民間部門ではよく見られることですが、今、公共部門のスマートネーション・ソリューション開発でこれらの方法を採用し始めています。

4ヶ月間、高齢者活動センター、基層活動、および全国労働組合連合会（NTUC）活動を通じて一連のエンゲージメントを実施し、3,500人以上の市民をカバーし、多くの有用なインサイトと提案を収集しました。

一つの例は、「ライフモーメンツ」アプリケーションにおけるアクティブ高齢化サービスに対する高齢者の受け入れです。予備的な調査では、60歳以上のほとんどの高齢者がスマートフォンを所有し、デジタルサービスを使用する意思があることが示されています。また、使用しやすいアプリケーションの設計方法、および高齢者がアプリケーションを使用して恩恵を受けることができるよう、高齢者にサポートとコーチングを提供する方法についてのフィードバックもありました。これらすべてが、より良い製品、サービス、体験を開発および提供するのに役立つでしょう。

これらの努力を継続して拡大します。より多くの異なる背景のシンガポール人をスマートネーション・ビジョンに参加させるために、全国労働組合連合会と覚書に署名し、さらに労働者とその家族を引き付け、新しい仕事と機会を最大限に活用するのを支援します。

ラハユ・マハザン議員の見方に同意いたします。すなわち、Smart Nation建設を推し進める一方で、Smart Nationがすべてのシンガポール国民を包括し、恩恵をもたらすことを確保する必要があります。

私たちはデジタル・インクルージョンとデジタル準備に取り組んでおり、すべての人が技術がもたらす機会にアクセスできることを確保しています。通信・情報省長官の質疑応答セッションで、より広範なデジタル準備作業についてさらに詳しく説明いたします。しかし、Smart Nation and Digital Government Groupは、政府のデジタル・サービス設計がすべての人に恩恵をもたらすことを確保いたします。

政府のウェブサイト利用可能性改善の取り組みの一環として、政府機関向けのデジタル・サービス基準（DSS）を策定いたしました。

例えば、HDBの「MyNiceHome」ウェブサイトは、初めて住宅を購入する者向けに住宅購入および改装情報を提供するポータルウェブサイトであり、完全に再設計されました。同ウェブサイトはモバイル対応設計を実現し、複数の検索および補助機能が追加され、身障者向けにより配慮したコンテンツとなっています。結果として、ウェブサイトのトラフィックが著しく増加いたしました。

シルビア・リン議員はパブリック・セクターのデータ保護について質問いたしました。政府は確かに、自らが収集するデータについて高い基準の保護責任を負うべきです。Smart Nation and Digital Government Groupでは、当グループの責任は優質な製品を提供することだけではなく、パブリック・セクター向けに高い基準のデータ保護を策定し、維持することも含まれています。

政府は敏感なデータを保護するためのセキュリティ対策を段階的に強化してきました。2016年にはインターネット・ブラウジング・アイソレーション・ポリシーが導入され、2017年には権限なしに設備へのUSBポート接続がブロックされました。私たちはまた、機関のデータへのアクセスと保護措置を検証するため、内部IT監査の数および種類を増加させています。慣例として、機関は個人化されたサービスを提供する場合など、必要な場合にのみ識別可能なデータを使用しています。

私たちは標準および措置を継続的に検討し、経験から学び、業界のベストプラクティスを採用してまいります。例えば、私たちはユーザー・アカウント・マネジメントの自動化を段階的に実現し、厳格で堅牢なアクセス制御を確保いたします。

市民がそのデータが悪用されたと疑ったり、ハッキング被害を受けたと疑ったりした場合、関連機関に苦情を申し立てることができ、犯罪の嫌疑がある場合は警察に報告することもできます。また、直接GovTechに連絡することもできます。私たちはデータ処理ガイドラインおよび適切なプロトコルを有しています。苦情は徹底的に調査され、適切な措置が講じられます。このほか、他の関連する質問および影響がある場合、私たちは彼らをどのように支援できるかを話し合うことを喜んでおります。

Smart Nationプラットフォームおよび製品の構築、テクノロジー・コミュニティおよび企業の参加の引き付け、パブリック・セクターのための厳格な基準の策定および実施、ならびにシンガポール国民のための雇用および機会の創出のために、私たちは強大なエンジニアリング・コアを育成する必要があります。私たちはエンジニアリング・タレントの採用を継続的に行っています。私たちは聡明な頭脳を持ち、コンピュテーショナル・デザイン視点を備え、社会への貢献を志す人材を求めています。政府はエンジニアに対して刺激的な機会を提供しています。

具体例として、ローラ・リー女史を挙げたいと思います。議員の皆様は、リー女史の最初の雇用主であるKing.comをご存知かもしれません。King.comはソフトウェア開発会社です。一部の議員の皆様は、そのいずれかの製品である「Candy Crush」についてより�しいかもしれません。リー女史がKing.comで就職していた期間中、「Candy Crush」が史上最も暢売されたゲームの1つになるのを支援いたしました。彼女はGovTechエンジニアが2016年のCircle Line MRTの謎の故障を解決するためにいかにデータを活用したかについての報道を読みました。データ科学者が現実的な問題を解決するための努力を見て、リー女史は刺激を受け、国に戻って私たちに参加いたしました。彼女は現在GovTechのデータ科学者であり、交通ルート計画および就業マッチングなどの政府デジタル・サービスの改善に取り組んでおります。多くのエンジニアと同様に、彼女は個人的なキャリア開発の一環として、チーム内の他のプロジェクトにも参加しています。現在、彼女は技術、機械学習およびSmart Nationプラットフォームを活用してより多くのリサイクルを奨励するためのチームに参加しています。これは彼女がハッカソンに参加する際に開始したプロジェクトであり、彼女が関心を持つ事柄を追求するためにスキルを活用しています。

リー女史は計算機科学の専攻を卒業していません。彼女の専門は数学、経済学および統計学です。大学期間中、特定のコースを修了するために、彼女は統計に焦点を当てたプログラミング言語であるR言語を学びました。彼女はRを使用して問題を解決し、ソリューションを仕事に応用し、コーディングおよびデータ科学への関心を刺激いたしました。現在、彼女はPython、CSS、JavascriptおよびHTMLなどの複数のプログラミング言語に精通しており、これらはすべて彼女が仕事後に自己学習したものです。最近、彼女は内部ハッカソン・プロジェクトとしてフルスタック・ウェブ・アプリケーションを開発いたしました。

強調したい点は、リー女史の事例およびそれと同様の多くの人々の経験が示す通り、Smart Nationが創造する機会は限定的な少数派のためだけではなく、創造された雇用機会を含め、できるだけ広く、あらゆる者に希望されるべきということです。これは単に現在コンピュータ科学コースを修了しているか、ロボティクスの課外活動に参加している学生のためのものではありません。ちなみに、リー女史の課外活動はホッケーおよび学生会でした。学校を卒業する前にすべてのプログラミング・スキルを習得する必要はなく、重要なのは動機、好奇心および生涯新しいスキルを学習する意欲を持つことです。

Smart Nationは全国的な努力であり、Smart Nation and Digital Government Groupは市民および企業と緊密に協力し、新世代のシンガポール国民のための雇用、機会ならびに変革とポジティブな雰囲気を創造するよう尽力いたします。

議長：プリタム・シン先生です。

選挙プロセスの改善

プリータン・シング議員（アユン選挙区）：議長先生、2015年、労働党非選挙区議員イー・レン・チョン氏は、選挙区画定審査委員会（EBRC）報告書の完全性が多年にわたり縮小されてきたことを指摘し、委員会報告書の会議録の公表を求めました。これに対し、首相は報告書および会議録の完全性について、「この決定は委員会に委ねます」と答えました。首相が会議録に反映されたすべての詳細な変更の公表に反対していることを示しましたが、より完全な報告書を公表するかどうかについて、首相は明確な立場を示していません。政府が決定すれば、EBRCの職権範囲は首相本人によって決定されるため、これは変更可能であるように見えます。我々は、これらの循環的な弁明を払拭し、将来的に、各選挙区において、組屋代表区（GRC）および単一選挙区（SMC）の特定の選挙区がなぜ移動または交換されたかを詳しく説明する報告書を公開することができることを望みます。

さらに、政府がEBRCの設立を慣例として宣告しないのはなぜでしょうか。選挙が迫っているという噂の中で、議員が首相に同じ議会質問を提出しなければならない場合、これは国会時間を浪費するだけでなく、プロセスの濫用に近いものとさえ言えます。このあたり、EBRCがすでに設立されたかどうかをお尋ねしたいと思います。

2013年、副首相チャン・チー・シャン氏は、首相は確かにオープンな態度を保ち、必要に応じて手順の改善を検討することを述べました。委員会報告書のより詳細な内容および委員会設立時の告知に関する提案が採択されることを望みます。

午後4時

最後に、選挙局が議会選挙制度の変更、特に有権者の電子登録に関する選民教育のためのロードショー・レクチャーを開催することを発表いたします。首相がこの件について議会に最新情報を提供していただき、また何回のロードショー・レクチャーが開催され、場所と時間の手配はどのようになるかをお聞かせいただけますでしょうか。

議長：陳振聲大臣。

チャン・チェン・シオン大臣：議長先生、私は首相の代理として発言いたします。首相の慣例として、総選挙前にEBRCが任命され、選挙区の数、名称および境界を審査しています。委員会は、人口動態および統計に精通した上級公務員で構成されています。審査報告書は白書として国会に提出され、政府が受け入れた後、公衆に公開されます。

推奨事項を作成する際、委員会は首相によって定められた職権範囲に従います。委員会は選挙区の区分、規模および構成、ならびに議員の総数を独立して検討および決定いたします。選挙区の境界を審査する際、委員会は人口増加および移動ならびに他の関連パラメータなどの技術的要因を考慮いたします。

慣例として、委員会がその専門的な業務に集中できるようにし、不必要なメディア注目または公衆圧力を避けるべきです。以前の選挙と同様に、委員会審査報告書の公開から選挙実施まで十分な時間があり、候補者および政党が準備するための時間が与えられています。

プリータン・シング議員の2番目の質問、すなわちEBRCがすでに設立されたかどうかについては、答えはノーです。ロードショー・レクチャーの回数については、前回の大統領選挙前に開催済みであり、次の大選前にも継続して開催される予定です。

議長：ウー・ペイ・シャオ准教授。

株式市場への補助金

ウー・ペイ・シャオ准教授（非選挙区議員）：議長先生、シンガポール金融管理局（MAS）は最近、株式研究および株式上場を促進するための7500万シンガポール・ドル計画を発表いたしました。シンガポール・ジェムズ・プログラム（GEMS）は、企業上場費用および株式研究職員給与の50%から70%を共同で負担いたします。

批評家は、これは単に問題にお金を投じるだけで、株式市場低迷の根本的な問題を解決していないと述べています。

中・小型資本化株式では、主な問題は企業ガバナンスの専門知識および経験の欠如であるように思われます。投資家の熱意について議論する前に、小売投資家の中・小型資本化株式に対する信頼の問題をまず解決すべきです。新規上場時には一般的に熱意があり、アナリスト・レポートの積極的な報道によって促進されることが多いですが、この熱意は企業ガバナンスの問題により株価崩壊を招きやすいです。

最近の例としては、電子商取引スタートアップY VenturesおよびレストランチェーンKimlyが挙げられ、これらの事件は小売投資家の信頼に影響を与えました。ノーブル・グループの再編成は再上場が許可されず、ハイフラックス・グループ（Hyflux）の現在の再編成は清算を回避するためのものですが、これもさらに信頼に影響を与えています。

ノーブル・グループおよびハイフラックス・グループについては、アナリスト・レポートが小売投資家にそれらの現金流の問題を理解させるための教育効果は非常に限定的です。株主の権利行使および学術的な審査はより潜在的な問題を明らかにする傾向にありますが、小売投資家にとっては通常すでに遅いです。シンガポール・ジェムズ・プログラム（GEMS）は、中・小型資本化企業が企業ガバナンスを改善し、パフォーマンスを向上させるための指導をするプロジェクトに資金提供をすることがより適切ではないでしょうか。

企業ガバナンスの問題

陈立丰議員（非選挙区議員）：議長先生、去年、国会はケッペル海洋・海事グループの汚職事件について討論しました。多くの人々は、なぜこれほど巨額の賄賂支払いが最高経営陣または取締役会による監視を受けなかったのか、という疑問を持っています。Swiber事件と同様に、私たちは依然としてケッペル事件の結果を待っています。

海峡グループで継続的に見られている問題は、企業統治の問題がなお複雑かつ根本的であることを私たちに思い出させ、市場全体に影響を及ぼす可能性があります。これは引き続き、株主価値と投資家信頼に影響を与えます。

このような問題の影響は多くの小規模な個人投資家に及んでいます。60歳のWu女史は「アジア・ニュース・スタジオ」に対し、海峡グループへの投資を回収できないことへの懸念を表明しました。この懸念は根拠のないものではなく、海峡グループの最近の公開情報が示すところによれば、再組織化案が承認された場合、彼女のような投資家は投資損失を被ることになるからです。

他の多くの事例では、少数株主はしばしば保護を欠いており、多数株主および取締役が規制上の抜け穴を利用して取引を行う場合、監督機関および法律は支援を提供できていません。

このような企業の不正行為はまた企業の評判に影響を与える可能性があり、ひいてはシンガポール全体の評判に影響を与えます。一部の国際的評論家は、シンガポールの監督制度および執行の健全性について不利な評価を示しています。

MASが企業統治諮問委員会（CGAC）を設立したことに留意しています。これは2018年に設立された企業統治委員会の推奨事項の一つであり、当委員会は企業統治守則を審査する責務を負っていました。

これらの努力にもかかわらず、企業統治の自己規制および内部主導プロセスのみに依存することはできないと認めるべきかもしれません。既存の監視プロセスおよびシステムは明らかに不十分です。いくつかの事例では、報告された問題は監査人によって発見されたようには見えず、または監査人はこれについてコメントをしていません。

公司の執行経営陣または取締役会が重大な不正行為を知っているか、知るべきにもかかわらず知らない場合、責任は執行経営陣以下で止まるべきではありません。

監督機構は、失職または怠慢な取締役の責任をより積極的に追及すべきです。

シンガポール取引所監管公社（SGX RegCo）または会計・企業監管局（ACRA）はもっとできないのでしょうか？

政府は企業統治制度を強化すべきです。私は独立した作業部会を設立し、企業統治基準を監督し監査品質を向上させるために政府機関が必要かどうかを評価することを提案します。このような審査は適時かつ必要であり、株主価値の保護を確保し、怠慢の影響からシンガポール企業評判を維持するためです。

金融は善の力として

黃安妮議員：議長先生、2019年度予算が気候変動をシンガポールの戦略的課題として認識していることに満足しています。金融セクターは世代間気候安全な未来のための資本配置において重要な役割を果たしており、それを気候行動戦略計画に組み込む必要があります。

主要金融センターとして、シンガポールの銀行および資産管理業は本課題に対応する必要があります。我々の融資方法は我々の価値観および原則を反映しています。例えば、市民社会は最近、我々の銀行が石炭火力発電所への資金供給を継続していることを批判しました。2018年9月時点で、17家の銀行は石炭火力発電所への資金供給停止を誓約しています。イングランド銀行総裁は「ブラウン」投資に対する規制要件をより厳しくすることを進んで行うと報道されています。

シンガポールは銀行が以下を行えるようにするために、どのような規制および監督メカニズムを開発していますか：

（a）新加坡銀行協会（ABS）の「ヘイズ診断ツールキット」などの既存グリーン基準を積極的に融資政策枠組みに組み込む；

（b）市民社会および専門家と積極的に協力し、その他の主要セクター（エネルギーなど）を特定し、グリーン基準を開発および実装する？

我々の資産管理業は現在2.4兆米ドルの資金を管理しています。資産管理業がより強力な受託責任原則を開発し、市場ツールを利用して気候安全な未来の確保を支援するために資金を配分することができるでしょうか？

例えば、日本政府年金投資基金は投資の近10%を持続可能性指数を使用するファンドに配置しています。韓国の2つの年金基金はさらに進んで、将来の石炭投資を停止しています。

議長：王乙康部長。

教育相（王乙康氏）：議長先生、まず副教授呉佩孝のGEMSに関する質問にお答えします。まず説明させていただきます。

GEMSプログラムは金融業発展基金（FSDF）によって資金を供給されており、この基金は1999年シンガポール取引所（SGX）の改編上場後に設立されました。したがって、資金は納税者からのものではありません。本プログラムは業界フィードバックに基づいて設計されており、業界は活力のある株式市場が新上場企業だけでなく、上場後の継続的な投資家関心も必要だと考えています。したがって、GEMSは業界が業界フィードバックに対応して設立した基金です。主な目的は成長企業、特に中小企業の公開融資チャネルを強化することです。呉副教授が述べたように、GEMSは上場関連費用の負担分散と業界研究カバレッジおよびビジネスモデル研究の改善を促進することでこの目標を達成します。

ある業界の上場魅力はさらに向上する必要があり、高成長業界がその例です。GEMSはこれら業界の発展を促進することを目的としています。中小時価総額上場企業と新しいビジネスモデルの投資カバレッジに空白が存在するため、このプログラムは上場補助金と研究関連補助金を含み、株式研究エコシステムを改善します。

上場補助金はレベル別となり、科学技術産業などの高成長分野を優先的に支援します。不動産投資信託および商業信託などの成熟業界は補助対象外です。研究補助の申請者は中小時価総額上場企業をカバーする必要があります。このプログラムはまだ初期段階にあり、関連機関が効果を監視し、フィードバックを取り入れ、目標達成のために継続的に改善すると私は信じています。

陈立丰議員は、企業統治が内部主導プロセスのみに依存すべきかどうか、またはSGX RegCoおよびACRAができることがもっとあるかどうかについて質問しました。彼は独立した作業部会を設立して企業統治フレームワークを審査し、企業統治基準を監督し監査品質を向上させるための政府機関を設立することを提案しました。

実際には、多くのこのようなメカニズムが既に存在しています。MASはシンガポール資本市場の法定監督機関として、SGXは証券市場の前線監督機関として、上場企業の企業統治基準を監督し、これは『企業統治守則』に記載されています。SGX上場規則は企業がその慣行が守則原則にどのように準拠しているかを開示することを要求しています。ACRAは財務報告および監査品質の維持を担当し、公認会計士による法定監査をチェックします。

企業統治フレームワークを審査する独立した作業部会に関して、陈議員が述べたように、MASは2017年に業界主導の企業統治委員会を招集しました。本委員会は暫定機関であり、多くの提案を提出しました。MASは去年8月にすべての提案を受け入れ、その後、提案を実装するために守則およびSGX上場規則を修正しました。

委員会の主要な提案の一つに基づいて、MASは本月初に常設の企業統治諮問委員会（CGAC）を設立しました。CGACは業界資深指導者で構成され、良好な企業統治慣行を提唱し、現在および潜在的なリスクを識別し、監督機関に助言を提供します。

高い基準の企業統治は長期的な良好な企業パフォーマンスの維持に役立ち、投資評価、リスク管理、株主利益保護、経営層承継などの主要なプロセスの良好な制度と構造を確保します。

しかし、投資自体にはリスクが伴います。規制の主な目標の一つは、投資者が上場企業の財務状況と見通しなどの重要な最新情報を取得し、賢明な投資決定を下すことを確保することです。投資者はまた、開示内容に注意を払い、潜在的リターンを超えて、関連するリスクを受け入れることができるかどうかを評価する必要があります。

ACRAを含む監督機関、MAS、SGX RegCoは規則の調整を続け、CGACなどの利害関係者と協力して、シンガポール企業統治基準と慣行を強化します。同時に、私たちはMoneySENSEプログラムを通じて、リスクとリターンのトレードオフについて投資公衆を引き続き教育します。

最後に、ホワン・アンニー議員が持続可能な融資についての質問を提出しました。MASは持続可能な金融アジェンダを推し進めることに取り組んでいます。グリーン・ファイナンス・システム・ネットワークのメンバーとして、MASは国際的な同僚と密接に協力して、金融機関が気候リスク及び機会を管理するためのベストプラクティスを策定しています。MASが三つの主要分野で行う取り組みについて簡潔に述べます。

第一に、現地銀行はシンガポール銀行協会が発行した「責任ある融資ガイドライン」に適合した政策を既に実施しており、借入人の環境・社会・ガバナンス(ESG)リスクを評価し、借入人の持続可能な開発パフォーマンスの向上を支援しています。このため、現地銀行は効率の低い石炭火力発電所への新規融資の提供を停止することを約束しています。MASはまた、保険会社に対してリスク評価に環境リスクを考慮することを要求し、業界ストレステストに気候シナリオを導入しています。

午後4時15分

第二に、金融業界はグリーン・ファイナンス、例えばグリーン・ボンドを推進しています。MASグリーン・ボンド補助金計画が開始されて以来、20億シンガポール・ドルを超えるグリーン・ボンドが発行されてきました。この計画は最近、社会債及び持続可能性債をカバーするように拡張されました。

実際のところ、資産管理分野では、シンガポールの大型資産管理企業の80%が国連責任投資原則に署名し、環境・社会・ガバナンスのリスクを投資プロセスに組み込んでいます。MAS自体の投資ポートフォリオも、ファンド・マネージャーと積極的に協力して、ESG考慮事項が確実に組み込まれるようにしています。

最後に、地域の金融レジリエンスを強化し、保護ギャップを埋めるために、東南アジア災害リスク保険基金が今年シンガポールに設立されます。これは東南アジア諸国連合(ASEAN)の最初の地域災害リスク・プールとして、災害後の緊急対応費用をより良くカバーするものです。MASは金融業の主要な利害関係者との協力を継続し、持続可能な開発アジェンダを推し進めます。

議長：どうぞ、ウィクラム・ナイル氏。

ウィクラム・ナイル氏：チャン・ユージュアン大臣にご質問があります。大臣は国家人口・人材局の各種措置について詳細に説明されましたが、これらの措置にもかかわらず、過去3年間での出生率低下の根本原因は何なのかについて、私は興味を持っています。

チャン・ユージュアン女史：議長先生、ウィクラム・ナイル氏のご質問をありがとうございます。これは重要な質問です。同僚たちの軽い笑い声が聞こえずにはいられません。実は、私はこの問題を数年にわたって研究しており、議員の皆様が許可されるなら、私の考えのいくつかを共有したいと思います。

出生率について考えるとき、合計特殊出生率(TFR)について考えます。私の観察と考察は、実際のところ、2つの重要な駆動力のグループがあるということです。1つの重要な駆動力のグループは長期的な性質のものです。長期的な観点から見ると、出生率は実際には価値観と社会規範に関連しています。これには、独身と結婚、夫婦関係と親になることについての態度が含まれます。親になることに関しては、父親と母親が果たす役割も含まれます。これには、理想的な子どもの数に関する社会的規範、および人々がいかに親になることと他の追求(キャリア、高齢者の世話、コミュニティサービス、そしてもちろん個人的なライフスタイルの関心)の間で優先順位をつけるかも含まれます。

子育ての規範も非常に重要です。例えば、スカンジナビア諸国では子育ての態度はより緩いものですが、東アジアの背景では、通常は非常に密集した子育て方法です。これらは成本に影響します。人々が子どもに費やす金額と、そこから生じるアクセス可能性の認識です。その後、親が最終的に持つ子どもの数に影響します。親が自分たちが負担できると思う金額に基づいて決定するからです。したがって、これらは長期的な駆動力であり、全体的な作用力のセットです。つまり、根本的な原因です。

しかし短期的には、出生率は他の要因によっても影響を受けます。例えば、経済的な不確実性です。雇用状況が不明確な場合、人々は不安を感じます。韓国が過去数年で経験してきたように、これが出生率の低下につながるのが見られます。実際のところ、高出生率の「スター」とよく呼ばれるフィンランドでも、2010年以来出生率の低下が見られています。2010年以前、フィンランドの出生率は約1.9でしたが、現在は1.5以下に低下しています。農村部と都市部のTFRを見ると、実際には普遍的な低下があります。フィンランドの農村部と都市部の両方で出生率が低下しています。私はこれが人々の気力喪失と自信の欠如に関連していると思います。

ですから、これはいわば短期的な効果です。

TFRの変動を引き起こすもう一つの短期要因があります。それは数学的なものです。TFRは比率であり、分子と分母の値に依存しているためです。ここで詳しく説明するつもりはありません。しかし、これらは短期要因だと思います。信心が回復すると、出生を遅延させていた人々は今がその時だと決めるかもしれません。さて、私たちはずっと延期してきました。その後、TFRの回復が見られるかもしれません。つまり、長期要因と短期要因です。

私たちにとって重要なことは、TFRの年間変動に過度に気を散らされないことです。私たちはそれらに注目し、それらを観察し、なぜそうなるのかを自分たちに問いかけます。しかし、過度に焦点を当てないでください。私たちが本当に注目すべきことは価値観と社会規範です。多くの議員がこれについて述べています。

第一に、基礎を強化する必要があることを忘れてはなりません。基礎とは、経済的活力が必要であり、社会的結束力が必要であることです。これらが基礎です。これらの基礎の上に、私たちは結婚と親になることの願いを支援するために最善の努力をしなければなりません。これは、結婚と親になることを実現可能で楽しく、そして祝うべきものにするために最善を尽くす必要があることを意味します。これらが私たちが注目しなければならないことです。私たちは方向を堅持すべきです。

議長：パトリック・テイ氏。

パトリック・テイ・テック・グアン氏：公共部門の変革に関する私の発言では、大臣に、公共サービスのスキルアップと再研修を推進する過程において、公共サービスが労働運動および公共部門の労働組合と協力して、訓練委員会を設立し、省庁横断および法定機関全体での訓練活動を推進することができるかどうかを尋ねました。陳大臣の対応を期待しています。

チャン・チンシェン大臣：議長先生、これは非常に良い提案です。元全国職工総会(NTUC)事務局長として、これに特に注意を払います。実際のところ、私は公共サービス部(PSD)に対して、変革過程において、職務転換のためにより多くの支援を必要とする人々に特に注目するよう指示しました。私は言いたいのは、公務員統一労組(AUPE)と統合するための大規模な統括委員会を設立するつもりはないということです。しかし重要なことは、私たちが各職務レベルから始めるということです。例えば、環境・水資源省(MEWR)には新しいスキルが必要な低技能労働者がいますが、私たちは彼らを優先し、変革作業に彼らをサポートすることを優先しています。

同様に、公共サービス委員会(CSC)も連絡を取り、労働運動と密接に協力して、モジュール化された訓練システムが可能な限り多くの公務員に利益をもたらすことを確保します。私たちは皆知っています。公務員は他の全職員と同じように、研修のために1週間か2週間の時間を割くのに苦労しています。したがって、私たちは労働運動と協力して、公務員が新しいスキル、特にデジタルリテラシーの側面を習得できるようにするために、モジュール化された積み上げ可能なコースを設計する必要があります。私たちは労働運動のこのイニシアティブと提案を歓迎し、AUPEと密接に協力して実装を推し進めます。

主席：Sylvia Lim女史。

シルビア・リム女史：議長先生、公共機関における個人データの保護に関する私の発言について、上級国務大臣ジャニル・プチュチェアリ氏に確認したいと思います。個人データが公共機関による管理中に漏洩した場合、関係者が当該データ漏洩事件について知る権利があり、および適時に通知を受ける権利があるかについて、政府が明確な政策を規定しているかどうかを確認したいと思います。

ジャニル・プチュチェアリ博士：議長先生、前回の会議でこの関連内容について既に議論しました。公共部門の職員が市民の個人情報を含むデータ漏洩にどのように対処するかについて、関連ガイドラインがあります。絶対的な強制要件はありません。どの情報にアクセスされたか、具体的な状況、および市民への潜在的な影響を考慮して、ケースバイケースで検討する必要があります。また、本議院で最近の漏洩事件の後続について聞いた例もあります。簡潔な回答は、統一された明確な立場がないということです。処理方法についてのガイドラインがあり、市民への接触方法についてのガイドラインもあります。状況はケースバイケースで分析され、すべての関連要因を考慮する必要があります。

議長：アンテア・オング女史。

アンテア・オング女史：議長先生、公共サービスに対する国民の信頼を回復するために政府が講じた具体的な措置またはステップについて、陳大臣にさらに詳しく説明していただくことはできますでしょうか？

チャン・チンシェン大臣：議長先生、公共サービスに問題が発生するたびに、どの機構であっても、最初のステップは関連機構による徹底的な調査であり、教訓を見出し、内部改革を確保することです。

第二のステップは、これらの教訓がすべての他の機構間で共有されることを確保することです。1つの機構で発生した問題は、他の機構にとっても重要な参考意義があるためです。

第三のステップは、私は常に公共サービスに対して、事後に反思し、問題が初期段階で予防または予見できたかどうかを確認することを要求しています。したがって、私は常に同僚と共有していますが、誤りを訂正することは必要ですが不十分です。より重要なことは、問題の発生を予防するためのシステムを構築することです。

当然のことながら、公共サービスがこれらのことを行ったから問題を完全に回避したと言うのは難しいのです。なぜなら、問題がそもそも現れなかったからです。しかし、これは私たちの課題であり、シンガポール公共サービスとして、シンガポールおよびシンガポール国民が誇りに思う公共サービスになることを望むならば、設定すべき高い基準でもあります。

実際のところ、私が述べたとおり、私たちは多くの誇るべきことを行ってきました。これはシンガポールを多くの側面で最前線に位置づけ、多くの問題を予防し回避しました。しかし、いずれにせよ、私たちは決して自己満足に陥ってはなりません。

国民の信頼を回復する方法は、第一に、問題を徹底的に調査することです。責任のある人がいる場合、私たちは確実に訂正を確認します。同時に、関連職員をより良く研修できるかどうか、またはプロセスを調整し、人為的要因を考慮して誤りの発生を防ぐことができるかどうかについても、私たちは反思します。

これらは、私たちが公共サービスとして必ず達成しなければならないことです。物事が正しく行われることを確保し、問題の発生を防ぎます。私たちは誤りから迅速に回復することを誇りに思うのではなく、根本的には誤りを犯さないことを望みます。

議長：Louis Ng Kok Kwang氏。

Louis Ng Kok Kwang氏：陈振声大臣がわたしの発言に対応していると考えます。その発言とは、ほぼすべての公共機関が現在統一されたキャリアパス構造を持っているというものです。統一構造を持たない機関の割合はどのくらいですか。わたしたちはいかにしてこのギャップを埋めることができるでしょうか。

次に、大臣もわたしの発言に対応し、指導者がフィードバックに応答すべきだと述べました。しかし、わたしが本当に懸念しているのは、彼らが実際にそうしていることを確保する方法です。内部の品質サービス管理（QSM）機構を設立してこの役割を担わせ、フィードバックが真摯に処理されることを確保することはできないでしょうか。

张玉娟大臣へのご質問ですが、大臣が450の雇用主が無給休暇を提供していることを発表されたことに感謝しています。大臣が70の公共機関について述べられたことを記憶しています。公務員全体が、多胞胎または早産の子どもの親に対して無給休暇を提供することができるかどうかをお尋ねします。こうすることで、わたしたちは言行を一致させ、この問題の解決に率先して取り組むことができます。

最後に、育児休暇についてですが、大臣が既存の病気休暇の使用を検討される際に、従業員が自分の病気だけでなく、病気の子どもの世話のためにも使用できるかどうかをお考えいただきたいです。乱用を防ぐため、従業員は休暇の凭証として子どもの医療証明を提供する必要があります。

陈振声大臣：議長、まず澄明させてください。わたしたちの目標は、すべての可能なスキームを統合することではありません。医師、エンジニア、会計士など、専門家向けのスキームがあるためです。公務員制度の目標は、すべてのスキームを統合することではなく、統合できるスキームを統合することです。わたしの最終的な理解に基づけば、50以上の機関のうち、ほぼ50機関がすでに統合されています。統合されていない残りの機関は、合理的な専門的理由があるためです。

統合済みのスキームについても、わたしたちは継続的に自己評価を行います。スキームをより早い段階で統合し、学術成績だけではなく個人の成績をより早い段階で検討することができるかどうかを問い続けています。

将来、わたしたちは以下のトレンドを見るでしょう。学術成績は相変わらず能力の一つの指標として機能しますが、わたしが述べたように、わたしたちはより多くのスキルを検討し、総合的な評価を行います。エンジニアや医師などの専門的なスキームを除き、わたしたちは可能な限り他のスキームを統合します。これが最初の質問への答えです。

第二の質問は、指導者がフィードバックにいかに対応するかについてです。いくつかの方法があります。まず、フィードバックを受け取った後、わたしは彼らが自ら行動を起こすことを期待します。もちろん、すべての機関からのフィードバックはわたしのところに送られてきており、必要に応じてわたしは関連する常任秘書または機関の最高経営責任者と議論します。彼らはわたしたちがこれを非常に重視していることを知っており、わたしが彼らに真摯に対応することを期待していることも知っています。必要に応じてわたしは直接伝えます。

議長：ジャン・ユーチュエン大臣。

张玉娟大臣：議長、最初の質問についてですが、原則として、すべての公共機関がそうあるべきです。議員が70の名簿のリストに含まれていない機関を知っている場合、わたしに教えてください。わたしたちが検証します。

親の休暇が子どもの世話に使用できるかどうかについてですが、わたしはこのことを思い出させたいと思います。数年前、わたしが労働運動に携わっていた時、国家職工培訓局（NPTD）は出産休暇の福利を増加させるべきかどうかについて相談していました。女性の組合員との対話では、彼女たちは非常に賢明に次のように話してくれました：「姉妹、わたしたちが求めることに注意してください。なぜなら、毎回休暇福利を増加させるたびに、雇用主はわたしたちに対する見方が変わり、わたしたちを負担と義務と見なし始めるからです。」したがって、すべての人が休暇福利の拡大に熱心ではありません。これは非常に有益な経験であり、わたしはこれを常に心に留めています。

議員のご提案は、実際には親の休暇福利を拡大することです。できないということではありませんが、わたしたちは雇用主の見方を検討する必要があります。個々の従業員への義務から、家族全体への義務へと変わることは、福利が家族全体に拡張されることを意味し、これは非常に広範囲です。わたしはこれについて非常に慎重です。なぜなら、休暇福利は主に個人が病気である場合の保護のために設計されているからです。もし社会がより多くの親向け休暇福利を承担できると考えるのであれば、わたしたちは公開的かつ透明に進める必要があり、雇用主に正直に伝える必要があります。これにより、彼らが採用する際に追加の隠れた義務があるかどうかについて推測することがなくなります。

議長：洪兴基氏。

洪兴基氏：陈振声大臣への澄明と提案があります。大臣は以前、公共部門改革の際に、官員がAUPEと協力し、公務員が訓練とメンタリングを受けることを確認されるとおっしゃいました。大臣は法定機構工会および他の非AUPE工会についても言及されたと思います。澄明のため、また他の工会指導者とメンバーが彼ら自身の領域が見落とされていると感じないようにするためです。

次に、提案です。わたしは多くの組合員と対話しましたが、彼らは多くの訓練が労働者自身、特に低技能または高齢の労働者に集中していることを述べました。しかし、彼らは上司がより若い、30代または20代の可能性があることに気づきました。時には上司が労働者が直面している転換について理解していないため、同情心、支援、指導とメンタリングが必要です。したがって、提案として、上司も訓練を受け、従業員を指導し導く方法を学ぶべきです。これにより、転換と適応能力は従業員と上司が共同で負担する責任となり、より包括的な職場環境が作られます。

陈振声大臣：議長、洪兴基氏が澄明を促してくださったことに感謝します。はい、わたしが述べたように、公務員転換とスキル獲得はAUPEレベルに限定されていません。各機構レベルで各自の工会と協力します。これには、法定機構従業員連合工会（AUSBE）、シンガポール都市再開発局工会（SURAWU）などが含まれます。わたしたちの経験は、最も効果的な訓練は一般的なスキル訓練ではなく、機構固有の訓練であることを示しています。一般的なスキル訓練には役割がありますが、機構固有の指向的介入も重要です。

第二の点の訓練についてですが、公共服務部（PSD）と公務員委員会（CSC）は異なるレベルの訓練枠組みを策定し、異なるレベルの公務員に訓練を提供しています。すべての者が基礎デジタルスキル訓練を受け、低給与および低技能労働者は昇進を支援するための特定のスキル訓練を受けます。しかし、議員は正しいです。わたしたちは中間管理職および上級管理職にも異なる訓練を提供しています。なぜなら、異なるレベルの管理職には異なるスキルが必要だからです。

例えば、該当議員の具体的な状況では、確かに、中層管理者の場合、彼らはこれらの技術のいくつかを利用する方法を知っている必要があります。それを単に使用するだけではなく、これらの技術をどのように開発するか、どのように使用するか、そしてこれらの技術の採用と適応を彼ら自身の同僚がどのように支援するかを理解する必要があります。しかし、より高いレベルにおいて、つまりより高級な管理層では、わたしたちは彼らが個人的に操作するだけでなく、新しい技術を利用する可能性を理解し、彼らの現在の作業のプロセスを再構成し変更することを期待しています。

したがって、議員はご覧いただけるように、包括的なデジタル全体計画またはデジタルスキル全体計画では、異なるレベルの異なる管理者に向けて、異なるスキル組み合わせに焦点を当てています。これは確かに、わたしたちが公務員委員会訓練に実装する内容であり、公務員システム全体への訓練の展開に伴うものです。

議長：澄明セッションは終了しました。議員の皆様を励ましたいと思います。時間管理の点で非常によくやられました。わたしたちは予定より早く終了でき、これは議会の効率性を高めるのに役立つかもしれません。わたしたちは来年度の予算でこれを再度確認します。Patrick Tay議員、あなたのご修正案を撤回することをお望みですか。

Patrick Tay Teck Guan議員：議長、陈振声大臣の卓越した公務員制度構築に関する対応に感謝します。张玉娟大臣の家族、育児、結婚をどのようにサポートするかについての共有に感謝します。维文·巴拉克里希南博士大臣および資深国務大臣詹尼尔·普图切里博士が、より賢い国を構築するだけでなく、生活と生計を改善することにコミットしていることに感謝します。王乙康大臣の金融市場と監督体系を強化することについての発言に感謝します。公務員委員会委員長および公共服務部チーム、ならびにすべての公務員は、わたしたちを仕事の中核に置き、わたしたちがトップレベルで一流であることを確保するために努力しています。これに基づき、わたしは自分の修正案を撤回するようお願いします。

[(手続的文本) 修正案、許可により撤回。 (手続的文本)]

【手続き上のテキスト】予算ヘッド U 項下の827,594,400ドルが主要予算の一部として指定されました。【手続き上のテキスト】

【手続き上のテキスト】予算ヘッド U 項下の196,666,600ドルが開発予算の一部として指定されました。【手続き上のテキスト】

英語原文

SPRS Hansard 原本記録 · 取得日：2026-05-02

Public Sector Transformation

Mr Patrick Tay Teck Guan (West Coast) : Mr Chairman, I beg to move, "That the total sum to be allocated for Head U of the Estimates be reduced by $100."

The global operating environment is evolving rapidly. There are many growth opportunities in Asia, but economic competition is also intensifying and technological changes are reshaping competitive advantages across economies. Domestically, we are faced with an ageing local workforce which can pose constraints on our growth. But not if we can enable our people to learn, unlearn and relearn to stay employable over a longer career span. Indeed, technology is a potential game changer that can allow us to overcome our resource constraints and embark on a new S curve in our growth trajectory. To stay competitive, we need to be able to innovate and leverage on technology, to do more with less, and to work smart.

The same applies to the Public Service. The Public Service must be able, agile and adaptable. Able to stay at the forefront of technological advancement, agile to be able to work with the private and people sectors to build a competitive economy; and adaptable, as we embrace the journey towards being a Smart Nation. This means that the Public Service must be able to use technology to become more productive in its operations. This includes using technology to transform the way it delivers services.

Citizens today are used to services like FoodPanda or Grab that crowdsource and bring different providers together to be accessible at the fingertips of customers in a high-tech way. Many companies, such as those in the retail sector, are also using artificial intelligence (AI) and data analytics to analyse and, in fact, anticipate customers' needs. How is the public sector using technology to similarly transform the way it functions – from performing regulatory functions to enforcement, to delivering services to citizens? How can it bring related services together to help citizens or businesses, rather than have citizens or businesses go to different Government agencies to get what they need? How is the Public Service using technology to make service delivery more efficient and save time and effort on the part of citizens and businesses in transacting with the public sector?

In fact, how is the Public Service using AI and data analytics to better anticipate citizens' needs and using robotics to complement its workforce? Of course, it is not and must not be just a tech push. Ultimately, Public Service delivery must be anchored on citizens' needs. Beyond delivering services efficiently and impartially, the Public Service must be able to put in place systems and processes to ensure that public officers do not just apply rules mechanically but always put citizens at the heart of Public Service delivery.

They must be able to identify changes in the needs of citizens and be able to update policies, programmes and services in a timely manner. In short, the three "highs": not just high-tech but also high touch; and not just high touch but also high trust. To transform public services, therefore, requires public officers to take on new skills so that they can perform their jobs differently and effectively. Where work can be automated, it is also important for public officers to be able to take on new skills to perform new jobs.

In short, SkillsFuture should apply equally to the Public Service. What is the progress of the Public Service in upgrading the digital skills of our public officers? Does the Public Service put in place reskilling programmes to help retrain officers to move from one job to another within the public sector as technology changes the way work is done? The Public Service should work closely with our public sector unions and the Labour Movement to encourage all officers to constantly reskill and retool in order to keep themselves relevant and employable.

A good start will be forming dedicated training committees jointly with our public sector unions and union leaders. Beyond skills, the Public Service ethos lies at the heart of Public Service. While jobs and skills will change, the values of service, integrity and excellence should always remain. How is the Public Service developing its officers to ensure that they continue to remain grounded, that they are in touch rather than lose touch with the needs, aspirations and concerns of citizens and businesses? How do we develop public officers who are able to serve with heart, be able to connect with citizens and co-create new solutions with both the people and private sectors?

[(proc text) Question proposed. (proc text)]

Disruption in the Public Service

Prof Fatimah Lateef (Marine Parade) : Mr Chairman, Singapore has one of the most dynamic and high performance public service sector globally. With a spectrum of younger officers to the very senior and experienced ones, they serve Singaporeans through our Ministries, Civil Service, Statutory Boards and many other organisations.

With globalisation and a more connected world, our Public Service must be resourceful, creative and rapid thinking. They must remain nimble and keep abreast of the changes and disruption in the world of today and tomorrow. They must align with the state of the art, be adaptable and flexible in certain aspects of policymaking and governance, but yet uphold the principles that Singapore stands for. The adoption of information technology (IT) and other technology-driven processes, communications as well as surveillance must be top-notch and robust. Yet at the same time, maintenance of safety and security must be upheld. How is the Singapore Public Service assisting the officers in providing adequate training, building of capabilities, acquisition of the necessary software, technology adoption as well as nurturing and managing the mindsets of officers to ensure adaptation, alignment and buy-in? And this is also part of the learn, unlearn and relearn process.

Another very important tagline with the Public Service must be coordination. With the amount of disruptions and interventions that we face today, how will the Public Service ensure safe coordination and integration of information, data and details across the service whilst, at the same time, maintaining confidentiality?

Citizen-centric Government Services

Mr Cedric Foo Chee Keng (Pioneer) : Mr Chairman, my cut today is to discuss whether our Public Service can adopt a citizen-centric approach to delivering Government services. Delivering services to citizens is at the core of what Government agencies do.

[Deputy Speaker (Mr Lim Biow Chuan) in the Chair]

Unfortunately, many of these services are based on processes and technologies that have been in place for many years and many of these were designed based on each agency's individual needs and requirements. Therefore, such services were not designed with the objective of improving the ease and satisfaction when a citizen interacts or transacts with the Government.

To make an enquiry or to complete a transaction, citizens may have to physically visit different agencies, speak on the phone with multiple parties or browse the websites of various Government agencies. Often times, citizens have to fill up many forms and repeat information that were previously provided albeit to a different Government department. Government agencies, in turn, face both declining citizen satisfaction and also incur higher costs from repeated touchpoints across agencies.

A citizen-centric Government should function as an integral unit adopting a whole-of-Government approach when delivering services to citizens. This calls for a coordinating unit that cuts across silos like, Ministries, Statutory Boards and departments, and sharing data freely at the backend across all agencies.

Today, with advances in technology and connectivity, Governments can meet these rising citizen expectations. Digital transformation with AI, machine-learning and data analytics, a Government could even predict and anticipate what a citizen needs. Queuing at counters and filling up forms could be a thing of the past. I would like to ask the Minister about how the Public Service is organising itself to ensure that services are delivered in a citizen-centric manner.

Public Service and Citizen Well-being

Ms Anthea Ong (Nominated Member) : Trust, as they say, is built in drops and lost in buckets. The recent spate of service lapses has contributed to an increasing sense of uncertainty about the robustness of the Public Service.

Minister Heng Swee Keat, in response to the Zaobao commentary that alleged complacency, said "We would not flinch from taking a hard look at ourselves each time there is a failure and doing whatever is necessary to put things right."

I am heartened by Minister Heng's conviction and commitment. Indeed, a string of events of such significance happening so fast and furiously offers more than a glimpse of possible fault lines within the system, not just in isolated Ministries or with certain officers. Might having an open conversation on these fault lines restore trust? What specific steps are being taken by the Government to restore public confidence?

Additionally, how does the Public Service Division (PSD) ensure a culture of accountability, transparency and empathy? With increased public scrutiny and expectations, how is the Civil Service College (CSC) training public officers to understand subjective well-being beyond material well-being and how are they trained to formulate better policies that address citizens' well-being in ways that also increase public trust in public institutions?

Lastly, how can Public Service Cares, announced in Budget 2019, be more than just a volunteering programme for public officers, but be embodied as an ethos?

Notwithstanding my clarifications, I want to take this opportunity to express my appreciation for every Public Service officer in the service who serves sincerely and wholeheartedly.

The Chairman : Mr Lee Yi Shyan; not here. Ms Sylvia Lim.

1.30 pm

Appointments to Constitutional Office

Ms Sylvia Lim (Aljunied) : Sir, there are certain public officers created under the Constitution with functions and duties to safeguard the public interest. These appointments are recommended by the Prime Minister and subject to the discretionary approval of the President.

One example is the Attorney-General. Under Article 35, the Attorney-General shall have power, exercisable at his discretion, to institute, conduct or discontinue any proceedings for any offence.

Another example is the Auditor-General, who, under Article 148(F) is entrusted with the constitutional duty to audit and report on the accounts of all departments and offices of the Government, the Public Service Commission, the Legal Service Commission, the Supreme Court or Subordinate Courts and Parliament.

Sir, we are all familiar with the annual audit reports of the Auditor-General's Office (AGO). It often contains embarrassing findings and may uncover misconduct. The AGO reports are a key measure by the Government towards accountability and the prudent use of public funds.

Chairman, today, I would like to ask for clarification about the selection process and criteria used by the Prime Minister in selecting the Auditor-General.

The Constitution does not spell out any qualifying criteria for being the Auditor-General.

In recent history, our Auditor-Generals have been drawn from senior civil servants and there has been an appointment of a new Auditor-General this year. I do not know the current appointee personally and I have no reason to doubt her integrity. Indeed, I am prepared to assume that she will do her best to do her work honourably.

However, can the Prime Minister confirm that the current appointee is the spouse of a Senior Minister of State? And if this is so, did the Prime Minister consider how appointing the spouse of a Senior Minister of State would affect the public perception of the independence of the AGO?

Pensioners under MediShield Life

Mr Png Eng Huat (Hougang) : Sir, I had spoken on the impact of MediShield Life on pensioners when the compulsory health insurance scheme was introduced and debated in this House in 2014 and 2015.

As I understood from some pensioners, they have continued to receive the same medical benefit as before, as assured in this House, although not under MediShield Life but under their original pension medical scheme. As it is, these pensioners are insured under MediShield Life in name only even though they do not need the coverage. I understand their MediShield Life premiums are paid for by the Government and transitional subsidies through MediSave top-ups.

The MediShield Life scheme is almost five years now. While pensioners are not worse off, in terms of their medical benefits, I wish to ask the Government if there is any study or survey done to ascertain the financial impact of the redundant MediShield Life coverage on pensioners. After factoring in the various MediSave top-ups, did the subsidies help pensioners pay for their MediShield Life premiums as well as for their spouses' premium in full without the need to incur any out-of-pocket expenses? This is important because this Government has assured pensioners in this House that they would not be worse off under MediShield Life. By that, it should also mean that they would not be financially burdened when they are put under the compulsory but never used medical scheme.

Next, Deputy Prime Minister Teo Chee Hean said that pensioners have one important benefit with MediShield Life that they did not have previously. He said that the spouse of a pensioner will cease to have medical benefits when the pensioner passes away. But under MediShield Life, the spouse will be covered by MediShield when the pensioner is no longer around.

Sir, this important benefit is assuring but it is also a benefit by default to begin with, since MediShield Life is made compulsory for all. Everyone has to pay for medical coverage by law, regardless of who you are. So, this important MediShield Life benefit, as mentioned by the Minister, only makes more sense for pensioners if the Government continues to pay the premium for their spouses when they are no longer around. Otherwise, the spouses will have to come under MediShield Life by law as they do not have a choice.

Sir, I would like to ask the Government to clarify if it would continue to pay the MediShield Life premiums for the spouse of pensioners as a benefit when the old medical coverage ceases with the passing of a pensioner.

Deepening Skills of Officers

Dr Teo Ho Pin (Bukit Panjang) : Mr Chairman, Sir, in Prime Minister Lee's "A Tale of Two Cities" speech in London in 2014, he espoused Singapore's global city aspirations. To this end, we achieved 5th place in the Global Cities Outlook List last year. To sustain this, it is imperative that our world-class city is supported by a world-class Civil Service.

I would like to know the measures which the Government has undertaken to ensure and upgrade the service delivery skills of our Public Service officers.

Sir, just as the Government has called upon the private sector to increase productivity and the quality of their services, it should urge the public sector to take the initiative in setting an example for the rest of Singapore to follow.

In addition, I would like to suggest that the Government use the speed of delivery and the quality of Public Services as metrics by which it assesses the progress of its push to build a world-class Civil Service.

However, it should be noted that the employment of a one-size-fits-all approach in serving the public will not suffice. There must be greater introspection on the part of our Civil Service. Far too often, we focus too much on the numbers and neglect the human aspect of governance.

While automation has allowed for gains in productivity, navigating a pre-recorded voice menu or filling up a form adhering to a strict format online, may not satisfy the needs of the public.

Sir, I believe that if the Civil Service provides more channels of access to public services which take into consideration the limitations of automated processes, it can serve Singaporeans better.

In the pursuit of headcount and productivity key performance indicators (KPIs), the public sector has resorted to outsourcing, which has affected the quality of public services. Sir, outsourcing does not contribute to the development of human capital in the civil service and may result in public officers losing out on learning opportunities in providing quality services.

I would like to propose that we adopt a design-thinking approach to transforming the delivery of public services. At the same time, we should refocus our efforts to train and deepen the skills of our Public Service officers.

Sir, our global city deserves a world-class Civil Service with the heart to serve the public.

Readiness of Public Officers

Mr Ang Hin Kee (Ang Mo Kio) : Mr Chairman, Sir, the Government has been active in its efforts to innovate and improve the ease of transactions between the Government and the public.

As the pace of transformation quickens with technological disruptions, I would like to know how well public sector workers are being prepared to stay relevant. At the same time, how have jobs in the public sector been transformed and what other changes will be coming soon?

In the midst of such changes, I hope the Government can take the lead in ensuring that all public sector workers have access to relevant training, reskilling and redeployment opportunities.

Are the various Ministries and agencies aware of the challenges faced by those who may struggle in their training efforts, especially the older workers, who may find it more challenging to acquire new skillsets? Have we been able to redeploy these workers across different departments, agencies or Ministries?

Recently, I met about 80 unionised staff from various Statutory Boards and they shared with me their experiences and the assistance given to help our public sector workers to be future-ready and to be prepared for a transformed workplace.

Is PSD aware of how each agency is progressing in this journey and whether their respective efforts have been effective, especially to help the older ones adjust to the pace of training required for their new or enhanced job roles or even redeployed roles?

Last year, the CSC announced that it is partnering the 12 Institutes of Higher Learning (IHLs) to support public sector transformation, as well as the transformation of learning within the sector. Public officers will have access to one digital learning platform. Would the Ministry have an update on the take-up rate of these courses on the new learning portal?

The Chairman : Mr Louis Ng, you have two cuts. Can you take both together?

Delinking Academics and Careers

Mr Louis Ng Kok Kwang (Nee Soon) : Sir, last year, I spoke about the need to better recognise public servants' contributions and skills beyond their formal academic qualifications.

Minister Ong Ye Kung shared that one initiative was to merge existing schemes for diploma and degree holders. Beyond the point of recruitment, an officer's progression is pegged to their on-the-job performance rather than their educational qualification. This has been done for the Ministry of Education (MOE), the generic Management Executive Scheme in the Civil Service, and the Air Traffic Control Officer Scheme.

Minister Ong Ye Kung indicated that PSD will work with other public agencies to identify more areas where this can be implemented.

[Mr Speaker in the Chair]

Can the Minister provide an update on which other public agencies no longer have different salary scales and progression structures for diploma and degree holders? Can we also extend this to the Institute of Technical Education (ITE) graduates and not just diploma and degree holders?

Internal Quality Service Managers (QSMs) for Public Agencies

Sir, last year, I also spoke up about the need to provide platforms for public servants to provide feedback to upper management. Further, we need to close the feedback loop so that public servants know that their views are valued and can make a difference in strengthening the Public Service.

I suggested implementing internal QSMs within Ministries and Statutory Boards. Minister Ong Ye Kung responded that all public agencies do conduct staff engagement surveys periodically.

I still meet some public servants who say that they have provided feedback but have no idea if anyone is looking into it and have not received the reply with regard to the feedback that was provided.

Will the Minister consider adopting common principles and guidelines for the conduct of staff engagement surveys across the Public Service? Will the Minister also consider requiring public agencies to track the feedback received and actions taken in response to the feedback?

The Chairman : Minister Chan Chun Sing.

The Minister for Trade and Industry (Mr Chan Chun Sing) : Mr Chairman, Sir, let me first thank all Members who have spoken up in support of the importance of maintaining an able and committed Public Service.

I agree with all Members. Our Public Service colleagues and I are determined to build a Public Service that is the pride of Singapore and Singaporeans. Our Public Service has been a pillar of strength for Singapore's survival and success. It has been so, and it will continue to be so.

Our operating environment is changing rapidly. Internally, new generations of Singaporeans are growing up in different circumstances, with different aspirations and expectations. Singaporeans expect services to be organised around them and delivered in an integrated and timely manner. They expect systems and organisations to fit their needs and not the other way round. Singaporeans also expect services and information at their fingertips and have much less patience to navigate complex bureaucracies.

Externally, our geopolitical situation has become more uncertain and challenging. New security threats, including the cyberspace, have emerged and which threaten our national security. The contest of big powers and the domestic politics of regional players combined, can potentially squeeze us and shrink our economic and foreign policy options. But all is not gloom and doom.

Connectivity and technology allow us the opportunities to overcome our geographical and labour constraints. If used well, they can bring us to greater heights. Our workforce is also more educated and more skilled. We can better compete on quality rather than quantity.

To continue to build a vibrant and successful Singapore for the future, our Public Service must constantly challenge ourselves to come up with new ideas, adopt fresh approaches to working, organise ourselves differently and develop new skills.

Our Public Service generally delivers services efficiently, but this is not enough. Beyond working the whole-of-Government, our Public Service must achieve whole-of-Nation outcomes. Partnering Singaporeans and the private sector to deliver results must become second nature to our Public Service, and not as an afterthought. It is not just about delivering good service for the public but also delivering better services with the public.

However, the Public Service and private sector must play our respective parts well in this new partnership to take Singapore to greater heights. Both must be mature to know the complexities of taking into account many sources of feedback, competing interests and differing aspirations. And if our individual suggestion is not accepted after working the process together, it does not mean that the ideas and inputs are not considered. Instead, it has formed part of the process to arrive at the final solution.

1.45 pm

I agree with Dr Teo Ho Pin on a design-thinking approach to the delivery of public services. The Public Service will progressively approach the design of many of our services around people and issues, rather than just expect people to adjust to our existing structures and ways of working.

The Moments of Life app for families, launched last June, is a small example of how the Public Service can come up with new ways of serving citizens better, by working with citizens and the private sector, as partners. The team wanted to make life easier for parents of newborn babies. They want to reduce the administrative hassle so that mums and dads can focus on welcoming baby and caring for baby. So, they started by interviewing many new parents to understand what needs to be done at the point of baby’s birth, what frustrates them and to get good ideas from parents how public services can be delivered better and faster services for them. The outcome was an app that allows parents to register their child’s birth, apply for Baby Bonus and child library membership, all at one go. They do not need to approach multiple agencies and produce the same physical documents for verification again and again. This app has been downloaded over 20,000 times in less than a year and I am happy to say that, beyond public hospitals, we have begun offering this service at private hospitals, starting with Thomson Medical Centre earlier this year. Other private hospitals will progressively come on board in the coming months.

The Public Service will expand this effort. It has since started more projects to redesign services around more key moments, including pregnancy, parenting a school-going child, National Service, and entering one's silver years. We will also design services with different segments of citizens in mind, especially those who may not find it easy to access our services through the usual channels. For instance, at the Inland Revenue Authority of Singapore (IRAS), a priority registration queue is created for the elderly and those with mobility constraints during the tax filing season. They will be ushered to a sitting area and attended to quickly. The Housing and Development Board (HDB) also sets up a priority queue during sales launches to assist the elderly, persons with disabilities and expectant mothers. At the Central Provident Fund (CPF) Board's service centres, there are retired citizens who serve as roving CPF Ambassadors to help post-55 CPF members.

The Public Service is working closely with various people and private sector organisations in this expanded effort to redesign services around citizens. We will share more about these developments in the coming months.

Within the Public Service, we also need to organise work differently across Ministries and agencies. Our current structures were optimised to solve previous problems. When problems evolved and goals changed, we must similarly be bold to evolve our structures and organisations to serve the objectives of tomorrow, as Member Mr Cedric Foo suggested. Climate change, cyber threats, unmanned systems are but some new challenges that require us to evolve new organisational structures to manage them.

Mr Cedric Foo also asked how we can continue to ensure that our services are citizen-centric. Indeed, the Public Service must reorganise itself to be citizen-centric, not agency-centric, in the way we work.

The Public Service Centre at Our Tampines Hub is one example. It started by co-locating different agencies together to serve citizens in one physical location. This year, the six agencies are coming together to cross-train counter staff, and each staff will be able to provide a range of some 70 services across the six Government agencies. Citizens will be able to approach any counter for help, instead of having to wait for the "right" counter to become available.

The Social Service Office (SSO) is yet another example of how we are bringing different services together to help citizens in need. For instance, the SSOs at Taman Jurong, Kreta Ayer, Yishun, Chua Chu Kang and Jalan Besar are piloting an effort for the same SSO officer who provides financial assistance to unemployed residents to also help them find jobs. The Silver Generation Office (SGO) is also co-located with the SSOs in Taman Jurong and Geylang Serai, and the officers work closely to address the social and health needs of seniors in a more integrated manner.

As many have suggested, it is not easy for the Public Service to organise itself differently and operate differently to serve citizens better without new skills. Ms Anthea Ong, Dr Teo Ho Pin and Mr Ang Hin Kee are right that we have to help our public officers approach their work with new mindsets and give them new skills.

First, we need our public officers to think differently. They must be able to see beyond the current task that they are doing, and work with their colleagues in other Ministries or agencies to serve citizens better. This does not come from classroom training alone. PSD will expand the system of job postings to apply to a wider group of officers, so that our officers will gain wider perspectives, and grow a stronger instinct to work across agencies and with the private and people sectors.

Second, our public officers cannot just develop good policies but must be able to execute them well. To do this, public officers must be able to understand the needs of citizens and businesses better, know what are the constraints and challenges on the ground in implementing policies, and be able to see through the implementation details.

PSD and the Ministry of Culture, Community and Youth (MCCY) launched a new Engagement Immersion for Leaders programme last year. Leaders at Director-level and above were attached to different frontline work environments to serve citizens so that they can gain new insights on how policies and programmes can be implemented better on the ground. This year, we will implement Public Service Cares. This is a new initiative to encourage all officers to volunteer and serve the community and, in the process, learn how to better communicate with citizens. It seeks to develop a stronger service ethos and a culture among public servants to walk and know the ground needs even better. Officers, senior ones including, are regularly rotated to join the People's Association (PA), SSOs and the feedback unit Reaching Everyone for Active Citizenry @ Home (REACH) outreach efforts on the ground for them to get a first-hand feel of serving Singaporeans.

Third, we need our public officers to have good interpersonal linkages with the people and private sectors. In particular, the Public Service will work towards achieving greater porosity and two-way flow of talents between the public and the people and private sectors. One way is through sending officers to work attachments in the private sector. For example, we sent 10 officers for attachments to various companies, such as the Development Bank of Singapore (DBS), Singtel and Grab, through the inaugural Service Delivery Talent Attachment Programme last year. They are bringing back new knowledge and insights to improve the delivery of public services. We will expand such opportunities to strengthen our Public Service and our links beyond the Public Service.

Fourth, public officers need to understand our region much better and develop stronger ties with their peers in the region. To continue to expand the economic and international space for Singapore, our officers must be able to be plugged into various international networks and understand the economic, political and social systems of countries in the region and in our key markets. Our Public Service leadership must be able to pick up a phone and call their peers to discuss issues and to engage in new collaboration. Therefore, we will continue to encourage both Public Service Commission (PSC) scholars as well as mid-career officers to be trained in different countries. We will also create many more opportunities for officials across different countries to come together in joint courses, forums and discussions to share best practices and network together. Just as in the private sector, we should expect future Public Service leaders to have experiences working beyond the domestic context.

Finally, our public officers at all levels – leaders to officers – must be savvy in using technology, so that we can use technology to make public services better and make the Public Service more productive. The Public Service is aiming for 100% digital literacy. Every public officer, from leaders to counter staff, must know how to operate in a digital world and to thrive in it. The CSC has launched LEARN, a mobile platform to enable officers to learn anytime, anywhere. In the last three months since the launch, over 34,000 accounts have been activated and almost 10,000 courses have been completed on this platform. The Smart Nation and Digital Government Office (SNDGO) will elaborate more on other Smart Nation Initiatives subsequently.

I agree with several Members who spoke on the need to create a more diverse Public Service leadership. We need a Public Service leadership team that has different talents and is able to surface different perspectives. Going forward, when our Public Service selects future leadership teams, we will increasingly look for a combination of operations, communications, mobilisation and international exposure, beyond pure policymaking skills. A more diverse Public Service is a more resilient Public Service for the uncertainties ahead.

We must systematically select, recruit and develop officers to achieve this diversity. Educational qualifications remain a valid proxy for certain skills and capabilities of candidates we recruit into the Public Service, and we will not disregard that. But the level of educational qualification alone is necessary but not sufficient. The Public Service will also have to look out for other skills, competencies and traits when we recruit new officers. Beyond intellect, we also want officers who have initiative and creative ideas, and those who have strong interpersonal skills and work well with others. In the areas of information and communications technology (ICT), the Public Service will be selecting recruits based on the technical skills they possess, beyond educational qualifications.

Mr Louis Ng asked about single structures for ITE graduates, diploma and degree holders. Since 2015, the Public Service has been merging salary schemes such that the ITE graduates, diploma and degree holders are recruited and progressed on the same structure. Where schemes require particular qualifications, for example, doctors, accountants and engineers, we will specify these. Today, almost all public agencies have single structure schemes.

I have spoken at length about how the Public Service needs to change. But just as important are things that will not change: our values, our aspirations for Singapore and the high standards for ourselves.

Our values of excellence mean that we will not rest on our laurels. Our Public Service continues to work towards high aspirations for Singapore. This means always thinking ahead and acting to expand opportunities for Singapore or pre-empting problems in future. For instance, for Singapore to remain competitive, we must be a hub for innovation. So, MOE, Enterprise Singapore (ESG) and the Economic Development Board (EDB) came together to develop the Global Innovation Alliance (GIA) initiative to connect Singapore to major innovation ecosystems around the world. The GIA expands on existing overseas internship programmes offered by our local institutes of higher education that place students on overseas internships in startups or enterprising and innovative companies. The Public Service is leveraging these internships for scholarship holders and in-service officers as well for them to broaden their training and exposure. GIA will create more opportunities for students, entrepreneurs and business owners to gain experience, connect and collaborate with their overseas counterparts.

Similarly, we have proactively pushed for more Free Trade Agreements (FTAs) to help our businesses expand overseas and lower prices of imported goods and services for domestic consumers. Such FTAs have to be planned way ahead, as they entail long negotiations with foreign counterparts. The recently concluded European Union (EU)-Singapore Free Trade Agreement (EUSFTA) was planned almost a decade ago and was achieved through close coordination among many agencies, including the Ministry of Trade and Industry (MTI), the Attorney-General's Chambers (AGC), the Ministry of Law (MinLaw), the Intellectual Property Office of Singapore (IPOS), the Ministry of Manpower (MOM) and the Ministry of the Environment and Water Resources (MEWR). They worked together and sustained the momentum of the negotiations through time across different teams of officers. We are now planning ahead for our FTAs to embrace digital trade in the new economy.

We also think long term when it comes to developing our city. Almost 10 years ago, the Economic Strategies Committee mooted the idea of consolidating our container port activities at Tuas in the long term. This will allow our port to achieve greater economies of scale while freeing up the prime Southern Waterfront for redevelopment into a new waterfront city that will be even more exciting than Marina Bay. Today, the proposed new Tuas Terminal is already taking shape and will be progressively completed by the 2040s. The Tuas Terminal, which will be twice the size of Ang Mo Kio town, is expected to be the largest container terminal in the world. Our Tuas Terminal will help Singapore strengthen our position in the maritime sector.

This is not the only long-term multi-decade projects we have planned for. We are pursuing other ambitious projects that span many years, in fact, decades, whether it is developing Singapore's deepest cable tunnel system for electricity transmission or planning for Changi East which includes the new Terminal 5, or planning for the Jurong Innovation District or Punggol Digital District. These projects help to create an even more vibrant Singapore and a better home for future generations of Singaporeans. Our Public Service cannot just try to play defensive to uphold the existing system. We expect more from our Public Service constantly thinking of breaking new ground to take the country forward amidst the stiff competition.

Even though we plan ahead, sometimes things will not go as planned. When things do go wrong, the Public Service will work hard to fix the mistakes and seek to do better. Head (Civil Service) recently reminded all senior public leaders to use the recent incidents and lapses as an important learning moment to see how we can do better.

2.00 pm

I support his call and appreciate that the Public Service is taking its mission very seriously. However, integrity means that we need to take responsibility and be accountable at every level for what went wrong. If we do not address the mistake head-on at the respective levels, but instead choose to indiscriminately sack staff and leaders every time something went wrong, then we will have a weaker system over time. We will also discourage the Public Service from trying new things because the surest way not to make a mistake, is not to do anything novel. That will be the biggest mistake and disservice to our nation.

The values of integrity and excellence apply equally to the appointment processes. Ms Sylvia Lim asked for clarification on the selection process and criteria used by the Prime Minister in identifying persons to fill key constitutional appointments. The process to appoint individuals to any constitutional appointments is set out in the Constitution. The Constitution also sets out the requirements of candidates for certain roles, as well as the officeholders who should be advised or to be consulted on the appointment. In general, the key considerations when identifying candidates include their ability to do the job well, their qualifications and experience, track record, integrity and sense of Public Service.

Ms Sylvia Lim asked if we are aware that Ms Goh Soon Poh, the new Auditor-General, is the wife of Senior Minister of State Mr Heng Chee How. Yes, we are aware. The Auditor-General is appointed by the President in accordance with the advice of the Prime Minister. The candidate was proposed to the President for his concurrence after consulting the Chairman of the Public Service Commission. The President will consult the Council of Presidential Advisors which provides an additional level of scrutiny and advice. Ms Goh Soon Poh has more than 30 years of public sector experience and worked in a range of Government Ministries. She has served with distinction, with utmost integrity and commitment to excellence. She has helmed Deputy Secretary roles in two of the largest Ministries, MOE and the Ministry of Home Affairs (MHA), and also spent time in two central Ministries, the Ministry of Finance (MOF) and PSD, and will be familiar with governance matters related to finance, procurement and human resources. Ms Goh Soon Poh also has public sector experience that will be useful for the Auditor-General role.

The role of the Auditor-General is to audit and report to the President and Parliament on the proper accounting and use of public resources to enhance public accountability. AGO's audit observations are conveyed to senior public officers, namely, Permanent Secretaries of Ministries who are Accounting Officers for their respective Ministries and, hence, responsible for managing that. These senior public officers are responsible for addressing the findings and reporting back to the AGO. The audit process generally does not involve political officeholders. There is no conflict of interest generally between AGO and the Ministries it audits. Where there is a potential conflict of interest, there are specific processes to manage these, just as in any professional organisation.

Our Public Service cares for our people. Mr Louis Ng asked about staff engagement. PSD currently works with Public Sector agencies to administer a common staff engagement survey across public agencies. The survey enables agency leaders to better understand the areas that the agency is doing well in and what it can do better to help officers. Leaders are expected to respond to the feedback and take appropriate action.

Mr Png Eng Huat asked about MediShield Life for pensioners. Like all Singapore Citizens and Permanent Residents, Government pensioners have been covered under MediShield Life from 1 November 2015. MediShield Life provides additional help on top of the retirement medical benefits that they enjoy as Government pensioners. This is very useful, especially if someone is unfortunate enough to get a severe illness with a huge medical bill. For example, one pensioner on the Comprehensive Co-payment Scheme (CCS) had pneumonia with a bill size of $29,000. She had 85% of the bill covered by her post-retirement medical benefits. MediShield Life helped to pay for the remaining 15%. She did not have to pay anything out of pocket. Another pensioner on the CCS had lymphoma with a bill size of about $14,000. He only had to pay out-of-pocket expenses of $300, after taking into account his post-retirement medical benefits and MediShield Life.

Mr Chairman, Sir, our public officers joined our Public Service because of a calling. And that is to build a better home, a better nation and a better future for all Singaporeans. Our future is in the hands of this generation of leaders – from the public, private and the people sectors. Like it was almost 54 years ago, we must all be pioneers once more and always. If we put our hearts, minds and hands together as one Singapore team, I am confident that we can prevail against the challenges and Singapore will remain vibrant and successful. Our Public Service will lead and support fellow Singaporeans in achieving this.

Sustainable Population Strategies

Dr Lim Wee Kiak (Sembawang) : Mr Chairman, despite a comprehensive strategy to encourage Singaporeans to marry and have children, our birth rates remain low as our population continues to age. In fact, this is a global trend among developed and developing economies around the world, and it will certainly take time to find sustainable solutions to alleviate the situation.

What is our current concept? That a woman should have a career and also be a good mother; that a man should have a career and also be a good father. We give them good support with maternity leave, paternity leave, childcare leave, Baby Bonus and a whole suite of incentives. But things are not quite working out. Why? Difficulty in juggling office work and care for children, from tending to them when they are sick, to coaching them as they grow up. Have we looked into a more radical or new system whereby women with children may take three to six years off the workforce to bring up their children? This will also foster strong family ties and give our children a strong foundation, too. We can make laws where these women and men would not be discriminated against for the years out of the job market.

In return, we can allow more qualified older people in our workforce to stay on to fill the vacant slots temporarily left behind by them.

As we continue to implement baby-friendly policies as well as family-friendly policies, we must continue to identify and manage other problems stemming from an ageing population. We already have in place many strategies. We are encouraging senior citizens to stay healthy and active in the workforce through a lot of initiatives. Perhaps we can incentivise our senior citizens to look after their grandchildren. Similar to the proposed caregiver allowance for seniors, can we look into a grandchildren caregiver allowance for seniors looking after their grandchildren?

We face greater challenges with our limited pool of human resources to maintain a vibrant economy. How has the Government directed its population strategies to support an economy that will continue to grow? We rank 13 among countries best at attracting, developing and retaining talent in 2018, according to a report by Business Insider. If we cannot sustain our population by Singaporeans' natural births, then the only way to top up our population is through immigration. We will then face the issue of integration and challenges in forging a national identity and cohesion. What is the upper limit we set for immigration so as not to affect our social compact ?

As a young nation, we continue to grapple with seeking our national identity. We do not have a shared history of struggles that binds us together. Our PG and MG can share their experience and be a valued resource to inspire the next. Perhaps, the Government can share its plans to foster a strong sense of national identity among Singaporeans, and yet maintain a healthy population profile.

The Chairman : Mr Gan Thiam Poh, take the two cuts together.

Population Strategy

Mr Gan Thiam Poh (Ang Mo Kio) : A rapidly ageing population and a persistently low Total Fertility Rate (TFR), which is among the lowest in the world, pose serious challenges for our future. There are severe implications for our social fabric, national heritage, economy and defence, just to name a few. We must make it a matter of priority and urgency to review our population strategies.

We need a core group of young Singaporeans to ensure that our country remains cohesive, dynamic and vibrant. What measures does the Government have to invigorate our population strategies and keep a balanced mix of locals and immigrants? What is the Ministry’s view on the effect of new attitudes to family structures and their impact on families and procreation? In addition, how would we prevent the financial burden of caring for our ageing population from falling on our future generations?

Total Fertility Rate

In Minister Heng Swee Keat's Budget speech, he urged us to draw on our Singaporean DNA to continue to progress. Unfortunately, with our low TFR at 1.16, one of the lowest rates in the world, the future of our DNA is at risk.

Modern Singapore had started as an immigrant country and will continue to accept and integrate immigrants in the future. However, it is important that we have a core group of Singaporeans born and bred here.

The Government had implemented various measures and incentives to support marriage and procreation. We need an urgent review to understand why they have not been effective. Whether these are inadequate or require enhancements, we must address the roots of the problems. Will the Ministry share its plans to reverse our TFR?

New Citizens – Appointment and Integration

Prof Fatimah Lateef : Immigration laws vary from country to country and change according to the needs, factors affecting population as well as growth and development of the nation.

There is really no one-rule-fits-all policy. Singapore is challenged even further due to our sheer small size, and more so due to our rapidly ageing populace. Our guidelines and policies must acknowledge our diversity, uphold unity and be realistic and practical. New citizens can have a positive contribution towards nation-building and social integration.

The guidelines for recruiting new citizens must be robust and dynamic and at the same time meet our objectives. How are we reviewing our immigration policies?

Are we able to implement a more structured community involvement of potential new citizen candidates, perhaps even with the provision of inputs from senior and experienced community leaders? This is with a view to having them immersed and better integrated in the local community and activities. The community leaders can act as assenters and provide valuable inputs in this respect.

Challenges Faced by Young Adults

Mr Vikram Nair (Sembawang) : Chairman, in 2015, we had a bumper year in terms of babies in Singapore and a rise in our TFR. However, since then, Singapore's TFR seems to have dropped to an all-time low of 1.16 in 2018. This is despite the fact that the Government has put in place a wide variety of incentives for people to marry and have children.

According to Singapore's population data bureau, we have a large number of people of childbearing age and coming to childbearing age, yet more are choosing not to get married and have children. Have any studies been done on why this is so?

I understand from previous COS debates that many young people have a desire to settle down and get married. Yet, it appears they are not doing so. What are the challenges faced, particularly by young adults, in marriage and parenthood? Is there anything that may be done to address these challenges?

Family – Reaffirming our Values

Mr Alex Yam (Marsiling-Yew Tee) : Mr Chairman, as a nation, we strive to be the best. But, sometimes, we have to take a cold hard look at ourselves to take stock.

We are a city in a garden, but are we truly green? We are fast becoming a Smart Nation, but can this nation also continue to grow a heart? We have a highly productive workforce, but what are we truly producing? We can be No 1 on many fronts, but if we allow our most basic of building blocks to start to crumble and weaken, how long more can we keep it up?

Chairman, as Singapore continues to progress economically, it also seems that, like the rest of the developed world, we are beginning to face what is an increasingly post-familist future, one where that basic building block, the family, is becoming more sidelined and threatened.

Singlehood, childlessness and instability of the institution of the family are growing in many countries around the world and Singapore has not been spared. And while not in the extreme, some anti-natalist propaganda has also recently appeared on our shores.

In 2017, our TFR was a dismal 1.16. It was a seven-year low and the second lowest on record. This is despite the billions that we have committed to promoting marriage and parenthood over the years.

Surveys tell us that over 80% of young Singaporeans intend to get married and have children, but that intention seems not to be reflected in the actual numbers getting married and also having children. Perhaps it is opportune for us to ask ourselves again what is it that we are not doing enough of?

What I feel is missing from the narrative is addressing the slow unfortunate change in culture and its threat to the family.

Today, we live in a stressful world. We can always admit that – one whose pace is breakneck. We all want to work hard, produce better results and aim for the next rung up in our careers. That is not inherently wrong. But it has unfortunately become a key part of our new culture today.

This leaves young Singaporeans breathless. This work ethic subconsciously makes us stay longer in the office and often even when there is no real reason to do so. Great for the companies, but at what cost to society? We end up having no time to date, no time to go out, no time for ourselves, no time to get married, no time to have children.

We cannot be indifferent to this problem as a society. Our very fabric as a nation depends of the family nucleus. Families play a vital role in determining the welfare of children, in meeting our deepest needs for meaning and solidarity with one another, and in shaping the economic and political fortunes of nations. When the family is not flourishing and no longer serves as the central organising feature of society, the nation begins to lose its basic unit.

2.15 pm

So, it is not just about the money. The more money we throw at the problem, the more monetised and mercantile this most natural of building blocks becomes, reinforcing the growing stereotype that families are commodities. What we need to do today is to reinforce a culture that is centred around the family. From our very childhood, we should imbue in our young the importance of family, encouraging them to have quality time with their own families. For parents of this generation to reset the pace and reset the tempo of our culture.

Part of it is our auto-reverential culture caused by technology. Many of us can attest to the fact that when we are at home, we may be with one another but we are really not with one another, we are with your phones. We pretend to engage with one another, but actually we ignore one another. We think we speak to many people but, actually, we are just talking to ourselves.

On the work front, this happens as well. Technology meant to make work easier, literally ties us to our desk, even if we are away from the office. So, employers must also see more and more the importance that family plays in having a happy workforce. A purely transactional relationship only engenders stress, where parents fear even taking time off for family. We need to do more to encourage a change in work culture and not just through incentives like the Enhanced Work-Life Grant. More can be done at the cultural level.

For all the generosity of our Marriage and Parenthood Package, there must also be whole-of-society issues that need to be addressed like cost of living and aspirations. How can we ensure that, as a society, we continue to value the family and will be willing to help families achieve their aspirations? These take more than just policy, programmes or grants, but the whole society and a relook of our culture.

We must do what we can to avoid what some called the "systematic humiliation, apathy-inducing neglect and soul-killing cruelty" against the role of families in our society.

Enhancing Family-friendly Culture

Mr Saktiandi Supaat (Bishan-Toa Payoh) : Couples these days have many valid concerns when planning to embark on parenthood. In truth, some personal sacrifices are necessary. But the broader society, encompassing community groups, employers and families, can do more to compromise and embrace a family-friendly Singapore. There are couples who are perfectly happy juggling four children. These are the ones with good support from the community, their extended families and their workplace. They probably made some personal sacrifices to prioritise their family as well. Others are stressed out just with one.

Today's grandparents are not like those of the 1960s and 1970s. Today's grandparents plan their retirement and go on frequent holidays, and I do not fault them. They deserve the break. So, how do we balance between the needs of the grandparents and their young children who are setting up families? What is being done to help instil a family-friendly culture in Singapore which is supportive of marriage and parenthood? We need a mindset shift in our approach to address the issues in this environment.

Many a time, my wife and I, who are both working and have three kids, will face emergency calls from the school or kids falling ill, among other things, requiring one or both of us to attend to a child. One example of how we can further improve a family culture environment is to see if we can offer some comprehensive back-up care in corporates or private and public agencies with a national software matching platform to help employees find last-minute childcare or eldercare when the usual arrangements breakdown. In the United Kingdom (UK), there are such companies doing it, such as My FamilyCare. But more can be done to create these private set-ups and help these types of companies grow to create a better and more diverse support network in a family-friendly environment.

Family-friendly Workplace

Ms Rahayu Mahzam (Jurong) : Someone shared a story with me once. A man came home and saw his helper at the playground with his children. They were having so much fun and he was jealous. It had been a long day at work and, at that moment, he felt like he was working so hard so that he could pay his domestic helper to have the life that he wants. It was a fleeting thought, but it reflected on how much he wished he could spend more time with his children.

We all have aspirations and we want a better life for our families. We also have much to contribute to the economy and a meaningful job gives us a sense of purpose and drive. However, many of us also yearn for a work-life balance so we can spend time with our families. Employers play an important role in supporting Singaporeans in managing their work-life balance, including providing flexible work arrangements (FWAs) or supporting working fathers in playing more active roles at home.

How will the Government encourage employers to play their part? I note there are schemes, such as the Enhanced Work-Life Grant. Have the measures been effective and what more could be done to encourage employers to foster a more family-friendly workplace culture?

Supporting Working Parents

Mr Desmond Choo (Tampines) : Our young Singaporeans are sandwiched in caring for young children and elderly parents. The Government has been providing support to such families. Can the Minister update on further progress and what more will the Ministry be doing?

Demographic trends necessitate changes to how young families are supported at the workplaces. One, with smaller family sizes, our younger Singaporeans need to care for both their children and parents. It is common to easily spend more than a day away from work to bring an older parent for medical check-up. The same applies for an ill child.

Thus, Family Care Leave is important to our workers, especially those whose children are older than seven. The fungibility in using the leave provides more flexibility for workers. Can the Government consider having the Public Service to take the lead in providing family care leave for all public servants as a start?

Second, we need to help our young Singaporean parents better manage the cost of infant care and full-day childcare. Couples are spending, on average, $1,495 on full-day infant care monthly. Those who qualify for $600 subsidy still need to fork out about $900 a month for infant care. This can be quite taxing. Similarly, Singapore Citizens are eligible for a basic subsidy of up to $300 for childcare per month. This was implemented in 2008. Since 2001, the childcare operators have raised their median fees by 22%.

Lastly, FWAs are crucial to support families. While many companies today offer FWAs, it has not been socialised into a societal norm like the Nordic countries. We need to take decisive action to make FWA pervasive. Can we introduce the right to FWA? This makes starting FWA conversations easier for workers. We can start with the larger companies. This can provide real impetus in socialising FWA and better support our families, especially our women workers.

The Chairman : Mr Louis Ng, you can take your two cuts together.

Extending Childcare Leave

Mr Louis Ng Kok Kwang : Sir, young couples are rightly concerned about whether they have the means to bring up a child. It is now not just "money not enough", but also "time and leave not enough". The current six days of childcare leave and unpaid infant care leave are insufficient. It does not make sense that the amount of leave does not increase as well when you have more kids. Parents with four kids clearly need more leave than parents with one child. With Hand Foot and Mouth Disease (HFMD) so common now, six days of childcare leave are just not enough. I experienced this last year when all three of my kids had HFMD consecutively. My four-year-old had to be out of school for two weeks.

I am not even sure if parents who have two or more kids will have sufficient annual leave once their childcare leave has been used. Can we consider giving childcare leave on a per child basis? For parents with two or more kids, can the Minister also consider allowing parents to use their sick leave entitlements also when their child is sick? Parents can provide their child's medical certificate (MC) as proof when using this leave.

Extending Parental Leave

Sir, it has been almost two years since I delivered my Adjournment Motion calling for more parental leave for parents of multiples or preterm babies. In the blink of an eye, my twins, Katie and Poppy, are now two years old. From fighting for their lives, they are now fighting for their toys. The burps have been replaced by farts. Their crying has been replaced by smiles and the beautiful sound of laughter. This parenthood journey has been priceless, and I am so happy we have three healthy, happy girls.

The Adjournment Motion speech brought back many painful memories of Katie and Poppy being born premature and almost losing their lives. It is an experience that I hope no parent has to go through and I hope that, through my sharing, our policies will change and they are changing. It was announced last year that we will introduce a Tripartite Standard to encourage employers to provide four weeks of unpaid leave for parents of multiples or preterm babies.

Can the Minister provide an update on how many employers are providing this leave? I understand that MOE is providing this. Can the Minister confirm if the entire Public Service is now providing this unpaid leave?

Mr Speaker : Order. I propose to take a break now. I suspend the Sitting and will take the Chair at 2.45 pm.

Sitting accordingly suspended

at 2.25 pm until 2.45 pm.

Sitting resumed at 2.45 pm

[Mr Speaker in the Chair]

[(proc text) Debate in Committee of Supply resumed. (proc text)]

[Mr Speaker in the Chair]

Head U (cont) –

The Minister for Manpower and Second Minister for Home Affairs (Mrs Josephine Teo) : Mr Chairman, I thank the Members who have spoken. Their views and suggestions are well appreciated. In my response, I will provide an update of our population strategies and measures to support Marriage and Parenthood.

Dr Lim Wee Kiak asked how we will build a sustainable and vibrant Singapore for all ages in light of our demographic challenges. We are doing so through three broad strategies.

Our first and foremost strategy in managing the population is to ensure that there is always a new generation of Singaporeans to carry our legacy forward. We want Singapore to be a Great Place for Families, where young couples sense the strong support for marriage and parenthood from society and the state.

How are we doing on this front? In addressing this question, it is useful to take a step back. When we consider developments over longer time periods, there are some reasons to be optimistic.

The average number of citizen births in the last five years is higher than the previous five-year periods. From 2014 to 2018, the average was 33,000 citizen births annually. From 2009 to 2013, the average was lower at 31,400 citizen births annually. If we go back to an even earlier period, between 2004 and 2008, the annual average was 32,000 births. So, for the most recent five-year period, we are talking about 33,000 citizen births on average annually. The five years before that, it was 31,400; and the five years before that, it was 32,000. So, it is clearly higher.

On top of this, many Singaporeans are living overseas, so we welcomed about 1,500 citizen babies born overseas annually over the past five years. This average is also higher than that of the previous five-year periods. From 2009 to 2013, there was an average of about 1,400 overseas citizen births annually. And between 2004 and 2008, this average was 1,000 overseas citizen births.

Recent marriage numbers have also remained high. In fact, the average number of marriages in the past five years was significantly higher than the past decade.

Juxtaposed against these developments is another set of forces at play. Most young Singaporeans still want to marry and have children, which Mr Vikram Nair would be glad to know. From our 2016 Marriage and Parenthood Survey, more than eight in 10 single millennials indicated they intended to marry, and more than nine in 10 married couples said they wanted two or more children. However, they are also taking longer to find the right partner and starting families later. The surge in the number of young Singaporeans entering the prime child-bearing age may be followed by a surge in births, but at a later stage. We believe this explains recent drops in Singapore's TFR to 1.16 in 2017 and 1.14 last year. But, given the positive marriage trends, I remain hopeful that there could be an uptick in TFR when the children of the Baby Boomers start having babies themselves.

For family to remain the bedrock of society, which Mr Alex Yam spoke passionately about, we must actively lean against the wind to make marriage and parenthood achievable, enjoyable and celebrated.

There are still many things in Singapore that are favourable to child-raising. Last year, Singapore was ranked first in the World Bank's inaugural Human Capital Index. And what that means is that as far as the World Bank is concerned, for a child born in any of the 157 countries that they surveyed, Singapore would be where their human capital potential is most likely to be optimised. In the same year, an international non-governmental organisation, "Save The Children", also ranked Singapore as the best country for children to grow up in.

The Government has also progressively enhanced our Marriage and Parenthood Package. Mr Gan Thiam Poh and Mr Desmond Choo had asked about the progress and adequacy of our current measures.

Mr Chairman, Sir, may I have your permission to distribute a table showing the key marriage and parenthood benefits that a young couple can receive today, compared to five years ago?

The Chairman : Yes, please. [ A handout was distributed to hon Members. ]

Mrs Josephine Teo : Thank you. Mr Chairman, firstly, a couple can now own their first home sooner. Flats with shorter waiting times – about two to three years, compared to three to four years for typical Build-To-Order flats – are now available to them. The first batch was launched in November 2018. Those who may have urgent housing needs or location preferences, can choose to buy a resale flat and receive up to $120,000 in housing grants, which is $40,000 more than what a couple would have received in 2014. First-timers buying a new flat in non-mature estates can service their housing loans using less than a quarter of their combined monthly incomes, often with little or no cash because they draw on their CPF savings instead.

Second, parents now benefit from greater support for child-raising costs. When their first child is born, they receive up to $18,000 through the MediSave Grant for Newborns, Baby Bonus Cash Gift, and the Child Development Account (CDA). This is $3,000 more than the maximum a couple would get in 2014. They will also receive a CDA First Step of $3,000 deposited by the Government, without having to save into the CDA first, which helps to lighten their load at the start of their parenthood journey.

Third, in their child's preschool years, the couple would find it easier to enrol their child in an affordable and good quality preschool. The Early Childhood Development Agency (ECDA) has increased the number of full-day preschool places nationwide by over 50% since 2014. There are 170,000 full-day preschool places today. By 2023, this will increase to about 200,000, and two-thirds of preschoolers will be enrolled in Government-supported preschools.

Fourth, throughout their parenthood journey and as their family commitments increase, the couple now has stronger support to manage their work and family responsibilities today. They enjoy enhanced parental leave provisions, which enable fathers to play a more active role. With up to eight weeks of leave, a father now has access to double the amount of leave in his child’s first year, compared to just five years ago. The take-up of Paternity Leave has been encouraging, increasing from 37% in 2014 to 53% for recent cohorts.

We have also increased paid childcare leave over the years. Today, each parent with children below age seven has six days of childcare leave per year, and two days of childcare leave per year while their children are still in primary school.

Mr Louis Ng gave suggestions on further increasing leave for parents to care for their children, while Mr Desmond Choo suggested legislating FWAs. We will keep reviewing the scope to expand leave provisions but, as Mr Douglas Foo reminded us, we should be careful about mandating businesses to do more as it would impact business viability and put jobs at risk. Given the recent enhancements, I hope Members will agree to give companies some time to adjust before further moves.

In the meantime, promotional efforts should continue. That is why we introduced a Tripartite Standard last year to encourage employers to provide unpaid leave when their employees have unexpected care needs, including multiple or preterm births, or family members or children who are hospitalised. I must thank Mr Louis Ng for giving us the idea. About 450 employers with over 224,000 staff combined, have adopted this Standard. This includes the Public Service with over 70 agencies. We will continue to encourage adoption of the Standard.

I should also add that parents would be more likely to benefit from FWAs. We introduced the Tripartite Standard on FWAs in October 2017, and also launched the enhanced Work-Life Grant last July, to better support the adoption of FWAs. The grant has received more than 340 applications in just five months. More workplaces are now supportive of FWAs. Around 53% of employers now offer at least one formal FWA. This could be flexi-time, flexi-place, flexi-load, and this is up from 47% in 2014. This is, in fact, a significant turning point I have been waiting for. The tide is shifting and I am hopeful FWAs will become much more commonplace henceforth.

Nevertheless, I am aware that young Singaporeans still have concerns, which Mr Desmond Choo also raised.

Parents have raised concerns about financial costs, such as preschool fees. ECDA is reviewing the preschool subsidy framework, to make quality preschool more affordable for parents. The Ministry for Social and Family Development (MSF) will provide an update on this during its COS debate.

Parents may also feel the need to keep up with other parents’ intensive efforts in education, for example. MOE, too, is concerned. To help our students discover more joy and develop stronger intrinsic motivation to learn, MOE is reducing the frequency and stakes of school-based assessments. Students' class and level positions will not be reflected in report books to minimise unhealthy comparisons among students based on their academic performance.

MSF has also started the Baby Bonus Parenting Resources Portal to boost confidence in parenting through sharing of tips by experts on raising happy and healthy children.

Next, as Ms Rahayu Mahzam pointed out, the workplace environment is critical. Senior Parliamentary Secretary Low Yen Ling will share more at MOM's COS debate.

3.00 pm

But overall, I am encouraged that more companies are taking progressive steps to support their employees' caregiving needs. One such example is M Tech, a small and medium enterprise (SME) which specialises in cybersecurity and network performance solutions. I visited M Tech this week. As many of their employees are young parents who may also be caring for elders in the family, M Tech decided to offer FWAs to staff who need them. This was made possible by IT tools which enable staff to work remotely and still be effective. I met Petrine, a product manager who was able to telecommute when her children were down with chickenpox, and when her mother was hospitalised. M Tech was initially concerned about the investment needed to enable mobile working but later found that the benefits were well worth it. For example, it is better able to attract and retain employees who are productive and committed to their work, such as Petrine, who has been with M Tech for 11 years.

Beyond workplace flexibility, there are deeper issues of workplace culture. Some Singaporeans, indeed, work very long hours, leaving little time for dating or family life. Having fewer hours to rest and recharge not only affects employees' health and well-being, but also the time that they have with their loved ones.

As the nature of work evolves, there is value for organisations to adopt new ways of working that achieve good business outcomes while giving staff enough downtime to recharge.

M Tech employees, for example, may get off work early, whether to attend courses or to pick up their children from childcare. But they would reconnect later in the evening to complete time-sensitive tasks, such as confirming sales orders taken in other time zones, and they do not mind doing it at all because it does not take very long.

So, we hope many more employers will make the effort to promote more sustainable work practices, for the sake of their employees and for their own business viability in the longer run.

Finally, with the trend of later marriages and births, the Government will be reviewing our assistance to couples who face difficulties conceiving and who wish to undergo assisted reproduction technology treatments.

Members, including Mr Ong Teng Koon, Mr Saktiandi Supaat and Mr Vikram Nair, have given suggestions on further measures to strengthen support for marriage and parenthood.

I agree we can do more. However, porting over practices in other countries wholesale may not yield the desired results. South Korea, for example, poured much resources to emulate the Nordic countries. But its TFR has not improved and fell to 0.98 last year. I think for South Korea, this is the lowest they have on record.

Our efforts over the last five years are significant, even if they may take more time to bear fruit. We also need deeper changes of mindsets to reduce stresses in parenting.

Ultimately, marriage and parenthood are personal decisions, shaped by the values that each person holds dear, but they are also influenced in no small part by social norms, our families, employers and the wider society. There are strong cultural and societal factors at play. Like Mr Saktiandi Supaat and Mr Alex Yam have pointed out, no single stakeholder can fully address these on its own.

In this regard, I am encouraged to see how various community stakeholders have stepped up.

The Families for Life Council, for example, offers a suite of education programmes at workplaces and community touchpoints. It also organises events to encourage Singaporeans to make family life a priority.

In Boon Lay Constituency, a Parents' Support Group was formed after a group of young parents met at the PA's Embracing PArenthood community celebrations. The group meets quarterly to share tips about child development, infant nutrition, and other parenting pointers.

Such efforts, big or small, go a long way in making parenthood enjoyable and celebrated. We welcome more of them.

In the coming months, the National Population and Talent Division (NPTD) will embark on a consultation process to listen to the needs and concerns of Singaporeans around forming families, and how the Government and the community can better support their aspirations. I also appreciate the Members' suggestions and there are many good examples. Mr Saktiandi Supaat suggested Back-Up care. So, I would like to invite all stakeholders to join us in co-creating and shaping policies. We will give more details about the consultation process soon.

Mr Chairman, I have taken some time to reaffirm our commitment to supporting marriage and parenthood. Our second strategy in managing the population is to maintain a careful balance in immigrant flows. At its heart, the aim of our immigration policy is to sustain a stable citizen population that keeps our economy vibrant and our society cohesive.

Similar to the past few years, we granted around 22,600 Singapore Citizenships in 2018, of which 1,600 were to children born overseas to Singaporean parents. With 32,700 Permanent Residencies granted last year, the Permanent Resident (PR) population remains stable at around 520,000.

As Dr Lim Wee Kiak and Mr Gan Thiam Poh mentioned, it is important that citizens share a strong sense of identity and belonging to Singapore. We also agree with Prof Fatimah Lateef that it matters how we select new citizens.

To this end, we conduct regular reviews of our immigration framework. We remain highly selective in granting permanent residencies and citizenships. In all cases, we consider the applicants' age, family profile, economic contributions, as well as their ability to integrate, among other factors. We look for markers of rootedness and identification with Singapore's way of life, values and norms.

Family ties and length of stay provide a strong indication of this. As a result, one in four adults granted citizenship in recent years have family ties with Singaporeans; three in five have lived in Singapore for at least 10 years; and the majority of our new citizens each year are in their younger and prime working ages. We will continue to maintain a careful balance in managing immigration.

Mr Chairman, our third and equally important strategy in building a sustainable population is to enable Singaporeans to age with grace and purpose.

The United Nations (UN) has described population ageing as one of the defining features of our time. In Asia, Japan was the first country to age rapidly. Singapore, together with South Korea, Hong Kong and Taiwan, is not far behind. Today, our life expectancy is the third highest in the world. Fortunately, more of these years are enjoyed in good health than before.

Far from being resigned to this development, our approach is to help Singaporeans enjoy productive longevity, in many varied ways. It starts with being able to stay active, having the opportunity to work if seniors wish to, and strengthening support for retirement adequacy.

Since the 1980s, we have been putting in place measures to prepare for an ageing society. CPF has been enhanced over the years. Besides home ownership, it now helps Singaporeans save for healthcare needs and receive payouts for life in their retirement.

Beyond CPF Life, the Government also introduced the Community Health Assist Scheme (CHAS), Silver Support, MediShield Life and now, CareShield Life, to help families take better care of their seniors. For older Singaporeans who may have less in MediSave, we have provided the Pioneer and Merdeka Generation Packages with a focus on keeping quality healthcare affordable to seniors. This is in addition to regular top-ups to boost retirement savings.

As the recent Parliamentary Motion on Ageing with Purpose affirmed, we should continue to improve our policies to support the changing profile of seniors. For example, more seniors wish to work longer. Our employment rate of those aged 55 to 64 is already among the highest in the world and still going up. In my capacity as Manpower Minister, I set up a Tripartite Workgroup on Older Workers. Later in the debate, I will provide an update on the Workgroup's deliberations that will address Mr Gan Thiam Poh's concerns about supporting senior employment.

Within our communities, we are also updating the way we care for seniors, for example, through innovative, award-winning solutions like Kampung Admiralty. My colleagues at the Ministry of Health (MOH) will share more during their COS debate. With your permission, Mr Chairman, I would like to conclude in Mandarin.

( In Mandarin ) : [ Please refer to Vernacular Speech .] Mr Chairman, we will continue to strengthen our efforts to make Singapore a Great Place for Families.

In the last five years, trends in marriages and citizen births are encouraging. There were on average 33,000 citizen births each year between 2014 and 2018. In the earlier five-year periods, the annual average was lower, at 31,400 from 2009 to 2013 and 32,000 from 2004 to 2008. Marriages are also on the rise.

We have significantly strengthened support for marriage and parenthood in recent years, for example, in the areas of housing, child-raising costs, preschool, and managing their work and family responsibilities. Compared to even five years ago, young parents are much better supported.

While the Government strengthens its support, we also need the whole of society to make Singapore a Great Place for Families. For example, employers and co-workers can help by accommodating parents’ needs for FWAs. Community organisations can also celebrate parenthood and build networks of support among peers.

We will embark on a consultation process in the coming months to listen to the needs and concerns of Singaporeans over forming families. We hope that various stakeholders will continue giving feedback and join us in making Singapore a truly Great Place for Families.

The Chairman : Mr Darryl David.

Digital Nation Benefits for Singaporeans

Mr Darryl David (Ang Mo Kio) : Mr Chairman, the Smart Nation initiative was launched in late 2014 with the aim of applying digital and smart solutions to provide better services to our residents and businesses.

Since its inception, the Smart Nation Initiative has gone on to embark on numerous pilot projects and trials, some of which, like contactless payment for public transport and TeleHealth, are starting to bear fruit. That said, some of these initiatives seem to have been started as standalone programmes, with Government agencies and Statutory Boards launching their own initiatives.

Can the Prime Minister's Office elaborate more on the larger national narrative guiding the Smart Nation Initiative and how it has delivered tangible benefits to citizens and businesses?

Also, are there intentions to embark on a public-private partnership to commercialise current initiatives so that more benefits can be delivered to end users by private sector players?

People at the Heart of Smart Nation

Ms Tin Pei Ling (MacPherson) : People must be at the heart of our Smart Nation efforts. Solution should deal with only modern problems to make urban living easier for our people. These could include transportation, energy efficiency, public safety, public health, citizen engagement, privacy and cybersecurity. A Smart Nation needs to succeed. We need to solicit citizens' and businesses' buy-in. Benefits have to be real for them to believe in it. Hence, designing solutions to be citizen- or user-centric is imperative.

In Estonia, the use of X-Road by its government offered much benefit to its citizens making life easier at every level and at engendering support for and trust towards its smart government. It is estimated that X-Road saves more than 820 years of working time for the state and its citizens annually. Secure digital identity (ID) also enables Estonians to complete transactions efficiently and securely. When a child is born, for example, the hospital enters the information in its database that is linked to the National Population Register. The information is shared automatically with various government systems that then ensure the child receives social benefits, such as healthcare and education.

Given our aspirations and the experiences of other countries, how would the Government ensure that services are citizen-centric? While it is the Government's plan to make its services more data-driven and anticipatory, what more can citizens and businesses expect to benefit from our Smart Nation efforts?

3.15 pm

Personal Data with Public Agencies

Ms Sylvia Lim : Digital Defence is now our sixth pillar of Total Defence, and all, including the Government, play a role in this.

On 12 February this year, the Minister for Communications and Information told the House that GovTech is overall in charge of the security and safeguards systems for data and that Government Technology Agency (GovTech) is the agency that does many of the reviews, ensures the Government agencies are in compliance with the Instruction Manuals and other provisions.

I would like to ask whether GovTech specifically oversees that citizens' personal data stored within public agencies is safeguarded from misuse, hacking or leak. For instance, does GovTech audit the data and privacy protection practices of public agencies? In view of the risks and breaches that had occurred, would the Government look into publishing an annual report on the cybersecurity readiness of public agencies to give some reassurance to citizens and to encourage the achievement of high standards?

Next, while there are regulations to punish public officers who do not comply with confidentiality obligations, what is the position of the innocent persons whose data has been compromised? For instance, it was recently reported that a station inspector had illegally accessed the Police's computer system to screen the telephone records of a man he suspected of having an affair with his wife. In such a case, are there guidelines about whether the affected person should be told and within a certain timeframe? Such information is crucial for victims to protect themselves and to seek recourse in a timely manner.

Finally, during the recent debate on the human immunodeficiency virus (HIV) registry leak, the Government told the House that a person whose data had been leaked, had the recourse of suing MOH. Besides commencing an expensive lawsuit against the Government, how else can an aggrieved person get compensation?

Smart Nation Programmes

Mr Cedric Foo Chee Keng : Mr Chairman, my cut is on our Smart Nation vision and programmes. Our Smart Nation vision is a good one. A digital Government will allow for an integrated and seamless Government, resulting in better policies and operations. A digital economy will increase productivity for businesses, will create new jobs and opportunities right into the future. A digital society will allow our people to enjoy greater conveniences, increased opportunities and a higher quality of life.

Since the inception of the Smart Nation initiative in late 2014, good progress has been made in applying digital and smart solutions to provide better services for our citizens and businesses.

Several good programmes that have been introduced should be applauded. The Moments of Life initiative is a good example – a one-stop application to help Singaporeans navigate the journey of welcoming a newborn and raise a young child. New parents can register the birth of their newborn and apply for Baby Bonus incentives at one go, through a single application. For preschoolers, parents can search for preschools, retrieve and view medical data of their child on the Moments of Life application. For many parents entering the exciting and busy journey of parenthood, the conveniences of a one-stop application versus a need to navigate various agencies and websites provide a real and tangible benefit.

Another good programme is the launch of MyInfo Business, which allows SMEs to interact and access 129 Government e-services and 143 private sector e-services.

However, these initiatives are but a small step towards our Smart Nation goals. The technology curve has moved very rapidly and what was not possible is now possible.

I would like to ask the Minister to provide an update on the programmes that we are implementing over the next few years so as to allow us to achieve our Smart Nation vision.

Preparing for the Future

Chairman, my next cut is on preparing for the future. Despite lacking in traditional factors of production like land, labour and capital, Singapore was able to beat the odds in our transformation from a Third-World country to a First-World country today. Our success can be attributed to strong and honest leadership, a tolerant multiracial society and a culture of self-reliance and mutual support.

Today, we face a fresh set of challenges – an ageing society, sharper infrastructure and manpower constraints, just to name a few.

Amidst a global digital revolution, Singapore has to accelerate the transformation of our society and economy in order to remain competitive or risk being left behind. There are many benefits to a digital economy. Higher productivity, better quality of life, better jobs, reduced business operating costs and the list goes on. Because of the significant benefits to citizens and businesses, other cities and nations around the world are also embarking on similar digitalisation efforts. Let me give just one example.

In October 2018, Emirates launched trials of the world's first biometric pathways at Dubai International Airport. This allows the use of biometric technology through Smart immigration tunnels, with passengers walking through immigration without a need to stop at a counter. Through adoption of these technologies, the United Arab Emirates has plans to gradually phase out airport immigration officers by 2020.

As other countries embark on similar digitalisation efforts, what is the Government doing on the Smart Nation front to ensure that we remain relevant and globally competitive?

The Chairman : Mr Teo Ser Luck. You can take your two cuts together.

Businesses in Smart Nation

Partnership on Smart Nation

Mr Teo Ser Luck (Pasir Ris-Punggol) : We have shared our vision to become a Smart Nation and there have been announcements and programmes implemented. And through Smart Nation, there are many opportunities we can help to liven all the startups and also local businesses. There is a high expectation for a Smart Nation project to bring to businesses efficiency, effectiveness as well as business opportunities, especially in the tech business community.

However, instead of a growing interest thus far, there seems to be a lesser anticipation and excitement now about the projects and many have seen that the opportunities that they anticipated were not coming through. So, may I know whether the Ministry or the Prime Minister's Office (PMO) could update on what is the impact on the businesses so far in terms of opportunities as well as in doing business within the Smart Nation project?

There are many projects that the private sector has embarked on, especially the tech businesses. We should be able to tap on these startups or companies that develop these technologies, and especially when they have developed advanced state-of-the-art developments in AI, machine learning or automation. GovTech does not need to set up another group or another committee to redevelop or reinvent the wheel. It could partner these companies to go into a trial and test process. And many of these technologies have been tested by the market. Do consider them before setting up another major project within GovTech or within the Government. Work with these companies out there. They can offer good help and better help.

Could PMO update the business community what are the initiatives available through the Smart Nation project and what are the opportunities that will be available in future.

The Chairman : Mr Ong Teng Koon; not here. Mr Vikram Nair.

Smart Nation

Mr Vikram Nair : Mr Chairman, the Singapore Government is leading the way in making Singapore a Smart Nation. GovTech is ensuring that more and more Government services are available online and are easy to use online. This is commendable.

However, a Smart Nation may be led by a smart Government, but it will also need a "smart" private sector to take full advantage of the progress.

In this respect, how is the Government involving the private sector and the tech community in this Smart Nation drive? What new initiatives can we expect in the coming year?

Smart Nation and Digital Inclusion

Ms Rahayu Mahzam : The Smart Nation effort is a commendable one. It is necessary to keep up with the changing global developments and ensure that our citizens can benefit from updated technology, so that we can all enjoy a better quality of life. Smart technology can also be used to make society more inclusive. For example, the Land Transport Authority (LTA) is now trialing a new mobile app that makes it easier for people with special needs to travel.

Still, some have expressed concern that we may be changing too fast and that there are vulnerable groups in our community who may not be able to keep up with the change. Some are concerned that the elderly may not be digitally savvy and will have difficulties adjusting to the changes. Others are concerned that low-income families may have limited access to new devices or even the Internet. We need to ensure that these groups are not left out and can, in fact, benefit from the Smart Nation initiatives.

Could the Ministry give an update on the efforts taken so far and elaborate on how the Smart Nation can benefit the vulnerable groups mentioned above?

The Chairman : Minister Vivian Balakrishnan.

The Minister for Foreign Affairs (Dr Vivian Balakrishnan) : Mr Chairman, on behalf of the prime geek in Government, Prime Minister Lee Hsien Loong.

We have made significant strides in our use of the latest digital technologies, first, to generate new jobs; second, to reskill our workers for these new jobs; third, to restructure our economy in order to sharpen our competitiveness; fourth, to improve the quality of life on a daily basis; and, fifth, of course, to enhance the integrated delivery of Government services on a citizen-centric level.

I want to thank Mr Cedric Foo, Ms Tin Pei Ling, Mr Vikram Nair who have quite rightly emphasised that what matters is not technology for its own sake, but people, that is, what we do with the technology and how it benefits us in our daily lives.

With your permission, Mr Chairman, may I display an infographic to show our Smart Nation projects and their milestones, and also request that the Clerks to distribute the printout.

The Chairman : Please do so. [ A handout was distributed to hon Members. ]

Dr Vivian Balakrishnan : Thank you. First, we have focused on increasing convenience in our daily lives. The MyInfo project allows you to open a bank account or apply for credit cards online and get approval almost instantly through carefully secured shared data. SingPass Mobile is an app that allows citizens to log in to Government services using biometric authentication instead of passwords. I am glad to report that 200,000 people have used the system since we launched it four months ago. PayNow has seen 2.3 million registrations. And, in fact, a lesser known fact that those of you who have linked your National Registration Identity Card (NRIC) number to PayNow can receive your SG Bonus, Edusave awards and, even more pertinent politically, can even receive your CPF lump-sum payments quickly, almost instantly, instead of waiting for cheques to arrive in the mail.

The Moments of Life app helps parents manage their child's early years. So far, 2,000 births have been electronically registered through a single auto-filled form. I forgot to check whether Ms Tin Pei Ling used the app. Not yet. For the next one, then. This is part of the service delivery approach that Minister Chan Chun Sing described just now. After my appeal and Mrs Josephine Teo's appeal, Ms Tin Pei Ling should have the next one. Together, we believe that these improvements will allow all of us to save time, reduce transaction costs and increase efficiency.

Second, Smart Nation has also tried to facilitate a safer living environment. We are trialing a new Personal Alert Button for the elderly to call for help, especially after a fall, when they may be immobilised. This was brought home to me even more starkly recently when Minister Khaw Boon Wan described when he had his fall and he fractured his arm and the intense agony that immobilised him. And as you would have seen in his Facebook post yesterday, this is not unique to him. Many elderly people have faced emergencies at home alone, immobilised and they need to call for help. So, this is one example in trying to make a difference at a direct personal level.

Another example, drowning detection systems have helped our lifeguards keep community swimming pools safer. The National Environment Agency (NEA) has installed 50,000 Smart Gravitraps to help monitor and destroy breeding sites for dengue-spreading Aedes mosquitoes.

The MyResponder app has helped to save the lives of at least 13 heart attack victims so far. But more important than the apps and the technology is the fact that this is an example where technology has enabled us to express our mutual care for one another.

Third, our initiatives have helped made it easier to do business. We are continuing to provide more choice and better interoperability in e-payments. Last year, the Smart Nation and Digital Government Group (SNDGG), the Monetary Authority of Singapore (MAS) and the Infocomm Media Development Authority (IMDA) together launched the common Singapore Quick Response Code (SGQR) standard, and the Network for Electronic Transfers (NETS) has rolled out 50,000 Unified Point-of-Sales terminals across the country. These initiatives have helped merchants to offer greater convenience for consumers and reduced cash usage. In Smart Nation, we must always be data-driven. So, I asked and I have been informed that e-payment values have increased to more than three times that of automated teller machine (ATM) cash withdrawals. So, we are moving in the right direction.

3.30 pm

NETS was also appointed to unify the e-payment landscape at hawker centres and coffee shops. This will allow the consolidation of different e-payment methods and, more importantly, faster settlement for hawkers. So, they receive their money the next day.

More than 80,000 businesses have registered for PayNow Corporate since its launch last August. Like individuals, businesses can now send and receive payments instantly. The PayNow initiative has contributed to cheque usage falling to 20% of inter-bank transfer volumes. Again, making progress in the right direction.

MyInfo Business allows up to 220,000 SMEs to open bank accounts and apply for loans easily and quickly. IRAS has piloted direct submission of Goods and Services Tax (GST) returns from businesses’ accounting software, enabled by National Digital Identity (APIs), and will look to extend this to all GST-registered businesses. The Networked Trade Platform has reduced application time for trade permits. It used to take several days, now it takes one hour. This reduces the burden of administrative processes and enables our entrepreneurs to focus on growing their businesses instead of navigating red tape.

Mr Teo Ser Luck and Mr Vikram Nair asked about our upcoming initiatives. We will continue to make our digital services more accessible, more integrated. We will enhance the SingPass Mobile so that it can be used for secure logins to selected private sector applications as well. Security will, of course, remain our central preoccupation. Senior Minister of State Janil Puthucheary will address Ms Sylvia Lim's question on security, because without security at the core of our Smart Nation, many of these initiatives will be at risk.

We will expand the slew of services under Moments of Life to help citizens deal with all the significant turning points in our life, birth, school, marriage, even including end-of-life matters. And we will empower seniors to lead more active lives. MOH will share more of this in their session. We will continue to enhance convenience in daily life.

Parking.SG is already used by over 60% of car owners, and we want to make it even easier not just to pay for parking but to find their parking lots. This year, GovTech, the Urban Redevelopment Authority (URA) and the Municipal Services Office (MSO) will be trialing the installation of smart sensors so that we can provide real-time availability of kerbside parking lots to people who are looking for a lot.

HDB is looking to create smarter towns so that we can optimise land, infrastructure and utilities, and allow people to engage and form communities using these digital tools. This will make our heartlands more liveable, efficient, sustainable and safe.

Businesses can look forward to more digital tools to increase connectivity both within Singapore and beyond our borders. IMDA's new national e-invoicing standard will speed up corporate invoicing and payments. And those of you in business will know that the velocity of cash flow is crucial in business.

We are streamlining Government transactions. The Minister for Finance mentioned a pilot portal to help up to 18,000 food service companies cut red tape in their licence applications. Anyone who has tried to open a restaurant would have known it takes many applications. We will try to streamline all these in the process, remove duplicate applications, reduce red tape and to give approvals faster. We hope to expand this effort to other industries in future.

Our goal is to integrate all these services to help firms unlock new ways of connecting with consumers and other businesses and transacting with the Government. SNDGG is not doing this on our own. We are not a Ministry but we view ourselves as a shared platform for the whole of Government. The Digital Government Blueprint calls for the Government to be digital to the core by 2023. Many agencies have, therefore, implemented or are in the process of implementing new digital initiatives in order for us to achieve this.

Let me give Members another example. MOH launched Healthy 365, which has kept 1.7 million users active over the past four years. Many people have told me that they enjoy the National Steps Challenge and I am especially intrigued to see so many non-techy people wearing activity trackers. It is not just because the Health Promotion Board (HPB) is giving it away free, but the combination of community and activity and, of course, the usual Singapore pursuit of health points and discounts helps. But the point is that we have used technology to make a difference and to improve health on a daily basis.

MCCY recently launched a central volunteer management system to deepen volunteer engagement and recruitment. Six public agencies now use volunteer.sg to manage over 20,000 active volunteers. MCCY will share more during their session.

I have described a whole slew of existing and upcoming benefits to citizens from the Smart Nation. But I also agree with Ms Tin Pei Ling that we must continue to our citizen-centric focused and delivering services in an integrated way. In the coming years, with the data generated from our expanding digital infrastructure, we can expect the services to become more personalised, more tailor-made to the individual needs of citizens and be more responsive. When people shop online, when people engage online, especially with the private sector, expectations are raised and they expect the Government to also be able to respond in such a personalised, responsive manner.

One way which we are going to do this is also to make better use of AI which, we believe, will greatly improve our lives and our economy. Let me spend some time then to share with Members what we are doing in this AI space. AI and, in particular, deep machine learning, have revolutionised the scene in recent years. AI has already begun to make an impact in our daily lives. If we just stop to think about it, the voice assistants in our handphone, the language translations, the global positioning system (GPS) optimisation, the credit card fraud alerts, all these have benefited from advances in AI just within the last two years.

I have mentioned just now that the Government has been using AI for drowning detection in our swimming pools. We have also used it for SkillsFuture's fraud detection, and for local speech recognition. In fact, AI speech recognition has been used to augment the transcription of COS speeches this year. So, it should make it more accurate. And even if you point out mistakes, you will help us improve the system.

Mr Cedric Foo asked how Smart Nation will keep us relevant. AI, data analytics, robotics and automation are crucial ingredients for us to restructure of our economy. We need to achieve a quantum leap in productivity by creating new engines of growth. The Government needs to upgrade our technology stack so that we can be more responsive to citizens’ needs and to the demands of an increasingly competitive marketplace. We believe that Singapore has a good foundation for AI, through a multi-agency effort from SNDGG, the Ministry of Communications and Information (MCI) and our economic agencies.

The National Research Foundation (NRF) set up AI Singapore to bring all relevant research institutions and AI startups together. GovTech will set up a centre of excellence in data science and AI to help other agencies deploy these AI solutions and technologies. Finally, MCI is developing guidelines to encourage responsible and safe use of AI, such as the Model AI Governance Framework which Minister Iswaran announced recently.

We need to double down on these efforts. This year, an interagency taskforce will study how Singapore will develop AI as a strategic capability and become a trusted global hub for test-bedding, for deploying and scaling up AI solutions, especially in the context of a highly urbanised city like ours. For citizens, this means new and better services, whether from the Government or private sector. The possibilities are promising. McKinsey has identified 160 use cases where AI can be used for social good. For example, AI can "recommend content to students based on past successes and engagement with the material" and "detect student distress early". Basically, what it means is that we talk about streams and subject banding. All that is still relevant. But to really be able to customise that educational journey for that individual, sometimes maybe even to gamify it, will provide a more helpful educational experience for our students.

We also foresee AI optimising urban scenarios, for instance, in optimising our traffic light networks and to predictively maintain public infrastructure. In other words, make sure things do not break down or to identify potential problems, before they lead to a breakdown. We foresee AI applications in finance, in logistics and cybersecurity. In fact, there are already many local companies in these and other domains. This is to answer Mr Teo Ser Luck. We hope to co-create with these companies the development of these new AI solutions.

To scale up AI development, we are looking to democratise access to data and AI tools so that everyone can learn and experiment with AI solutions. We want to support SMEs to adopt AI and to work with the Government on relevant use cases. We will expand Government and private sector collaboration. One example is AI Singapore's 100 Experiments programme for companies to solve their own real-world business problems, together with AI experts. This programme will also bring AI apprentices to co-train with industry. So, in other words, we are linking businesses to main experts and people who want to learn and enter this industry.

Lastly, we will build up local know-how in AI, and we will equip everyone to benefit from AI capabilities. This means teaching computational thinking and data literacy in schools, and training adults in data science and AI skills. Before that sounds too scary, I want to say that we do not expect everyone to become an AI expert. But think of AI in the future in the same way which you think of word processing today. It is a general-purpose technology, and we want our workforce to be able to use AI tools to participate meaningfully in the future AI-driven economy to secure good jobs, improve productivity and raise wages.

So, let me conclude by restating the obvious. Smart Nation is ultimately about improving lives and livelihoods. We have done reasonably well so far. Singapore won the City Award at the 2018 World Smart City Awards in Barcelona, which testifies to the concrete benefits that Smart Nation brings to Singaporeans and the recognition which we have from the rest of the world. Still, we cannot be complacent because the pace of technological change is so unrelentingly quick. The Government will continue supporting our local firms in this mercurial environment through initiatives, such as Scale-Up SG, the Enterprise Financing Scheme and SMEs Go Digital, which Members have heard about from Minister Heng Swee Keat in the Budget speech. And I share Ms Rahayu Mahzam's concerns on digital readiness and inclusion, and Senior Minister of State Janil Puthucheary will elaborate on the special inclusion initiatives that we will embark on to make sure no citizen is left behind.

But these challenges and all these disruptions also bring many opportunities for Singapore, especially a city-state with hardworking, disciplined, highly educated people. We have disproportionate opportunities in such a world. We call on citizens and businesses to journey with us, to fully exploit our comparative advantage, take advantage of the resources and the infrastructure that we have put in place, and to co-create solutions for the future. If we do this, Mr Chairman, we can all reap the benefits of our Smart Nation for years and decades to come.

3.45 pm

The Chairman : Senior Minister of State Janil Puthucheary.

The Senior Minister of State for Communications and Information and Transport (Dr Janil Puthucheary) : Mr Chairman, if I may follow on from Minister Vivian Balakrishnan's rallying cry for all of us to become involved in Singapore's Smart Nation ambition. The Government cannot make this happen alone, cannot make this happen through force of will, by wishing it, by making speeches. We need the ideas and capabilities of our people and our businesses. As a nation, everyone needs to be part of our Smart Nation journey.

We do not have a monopoly on the best ideas and talent. We will need to create opportunities for citizens, community partners and businesses to contribute meaningfully to Smart Nation.

Members Mr Teo Ser Luck and Mr Vikram Nair have asked about partnerships between the Government, businesses and the tech community. One of the ways we are facilitating greater participation from businesses is through building something we call CODEX which stands for Core Operations, Development Environment and Exchange, which is a shared digital backbone, part of which is the Singapore Government Tech Stack. This can be used to build applications and digital services. CODEX will be modular, interoperable and will, in future, allow an interface to parties outside the Government.

As part of CODEX, we are working with public agencies to shift their ICT systems towards the commercial cloud. So, Government, systems, public agency systems on the commercial cloud, and this will allow us to benefit from leading edge private sector capabilities to build products and services better for our citizens.

We are also actively involving the tech community. One example is a mobile application called “Kill The Queue”, which allows shoppers to save time by scanning and paying for items through their mobile phones as they shop. The app was conceptualised by a team of GovTech engineers. They then partnered students from Temasek Polytechnic to build a prototype, as part of the students' final year project. This partnership also allows students to improve their skills through solving real-world challenges. So, partnerships through businesses by looking at how Government build platforms and products can be interoperable and can create opportunities for businesses to interface with ideas that we can seed out into the students and the academic community so that they can run with and try to develop real-world solutions.

Members may have heard of "Developers Conferences" or DevCons. These are usually organised by tech companies, such as Apple, Google or Facebook, and they are done to engage engineers and the tech business communities to leverage upon the product or the platform owned by that company. So, we might have an Apple on iPhone operating system (iOS) Developers Conference, for example, or Facebook Developers Conference, where the time is given for software developers and businesses to think how they can utilise that product better for their own business purposes and how their feedback then improves the product of the person running the Developers Conference.

To facilitate greater collaboration with the community, and to look ahead to how the private sector can build products that layer onto or interface with our Smart Nation platforms, we organised our first ever Developers Conference, GovTech STACK DevCon 2018. I have yet to comprehensively verify this. So, a bit of a caveat that I have not received evidence to the contrary, but I believe so far, this is the first and only Government-driven Developer's Conference. And this event attracted over 1,200 attendees from the private sector, the Government, public sector and tech community.

Separately, we also support hackathons. Members may have heard about hackathons. So, what is the difference between a Developers Conference and a hackathon? A Developers Conference, the person organising it has a product, has a solution, has a platform and wants to ask the community how to do things better using this product, how to make the product better for you. In a hackathon, the participants are generating ideas to solve the problems that they are concerned about and the Government also supports this. This provides platforms for the tech community to come together, learn from one another, ideate and build products. We support the hackathons, such as the Startup Weekend Singapore Mega 2018 and the "Smart City Challenge", which was jointly organised by DBS, GovTech and the Singapore University of Technology and Design (SUTD).

We are extending our outreach efforts beyond the tech community because we need a Smart Nation which benefits all citizens from all walks of life.

We are actively engaging citizens on Smart Nation initiatives through a project called Smart Nation Co-Creating with our People Everywhere (SCOPE). SCOPE is a platform for us to bring out early prototypes of our digital products or ideas to citizens. So, one example that Minister Vivian Balakrishnan quoted was the alert button. Very earlier on in its design phase and its conceptualisation phase, just as soon as we have something physical, we encourage participants to play with these products, to try them out, to test them and their feedback then is used to improve our product development process. This is something very common in the private sector. But now we are starting to use these techniques in developing our public sector's Smart Nation solutions.

We have had a series of engagements over four months, at Senior Activity Centres, grassroots events and National Trades Union Congress (NTUC) events, reaching in this way to over 3,500 citizens. We have collected many useful insights and suggestions.

One example of these insights is how receptive seniors are to active ageing services within the Moments of Life application. On our preliminary findings, the majority of seniors aged 60 and above have smartphones, and are open to the idea of using digital services. They also gave feedback about how to design the application in an easy-to-use manner, and how to provide support and coaching to seniors so that they can use these apps and benefit from these services. All of this will help us to develop and deliver a better product, better services and better experience.

We will continue to scale up these efforts. To enable more Singaporeans from different walks of life to contribute to Smart Nation, we will be signing a memorandum of understanding with NTUC to further engage workers and their families to help them make the most of new jobs and opportunities.

I agree with Mdm Rahayu Mahzam that even as we move ahead in building Smart Nation, we need to ensure that this Smart Nation includes and benefits all Singaporeans.

We are committed to Digital Inclusion and Digital Readiness, so that everyone is able to access the opportunities that technology creates. I will speak more about these broader Digital Readiness efforts in the MCI COS. But SNDGG will play our part by ensuring that the Government's digital services are designed to benefit all.

As part of these efforts by the Government to improve the useability of our websites, we have developed a set of Digital Service Standards (DSS) for Government agencies.

For example, HDB's website MyNiceHome is a portal that provides first-time home owners with useful information about buying and renovating a flat and this has been completely redesigned. The site was made mobile-responsive, different forms of search and assistance had been added, and the content had been made accessible to people with disabilities. And as a result, the site traffic has increased significantly.

Ms Sylvia Lim has asked about data protection within the public sector. The Government should, indeed, be held to high standards for the protection of the data it collects. In SNDGG, our role is not just about delivering good products, but also in setting and maintaining high standards of data protection for the public sector.

The Government has progressively enhanced security measures to safeguard sensitive data. We introduced the Internet Surfing Separation policy in 2016 and the disabling of Universal Serial Bus (USB) ports from being accessed by unauthorised devices in 2017. We have also increased the number and types of internal IT audits to check on agencies’ data access and data protection measures. As a matter of practice, agencies will use identifiable data only when necessary, such as for providing personalised services.

We will continuously review our standards and measures and incorporate lessons learnt and industry best practices. For example, we will be progressively automating user account management to ensure tight and robust access control.

Where citizens suspect that their data have been misused or hacked, they can lodge a complaint with the agency and, if there is any suspicion of a crime, they can make a report to the Police. They can contact GovTech directly. We have guidelines for the handling of data and protocols that should be in place. Complaints will be thoroughly investigated and appropriate action taken. On top of that, there are other issues and consequences as a result of that, and we would like to discuss the ways we can help and support them.

To build our Smart Nation platforms and products, to engage the tech community and businesses, to develop and enforce rigorous standards across the public sector, and to create jobs and opportunities for Singaporeans, we will need to build up a strong core of engineering skills. We have been searching for engineering talent to join us. We are looking for people with bright minds, an eye for computational design and the drive to contribute to society. There are exciting opportunities for engineers in the Government.

And I would like to cite a particular example, Ms Laura Lee. Members may or may not be familiar with Ms Lee's first employer King.com which is a software developer. I suspect some Members may be more familiar with one of their products which is Candy Crush. While Ms Lee was working at King.com, helping Candy Crush to become one of the bestselling games of all time, she read about how data was used by GovTech engineers to resolve the spate of mysterious disruptions to the Circle Line in 2016. So, reading about that effort by our data scientists to solve these real-world problems, Ms Lee was inspired to come back home to Singapore and join us. And now she is currently a Data Scientist with GovTech working to improve the Government’s digital services, such as transport route planning and jobs matching. Like many of our engineers, she also pursues other projects as part of her personal professional development within the team. Currently, she is part of a team that is trying to find ways to use technology, machine learning and our Smart Nation platforms to encourage more recycling. This is something that she initiated as part of a hackathon she participated in, using her skills to pursue something that matters to her.

Ms Lee did not graduate with a computer science degree. Her training was in Mathematics, Economics and Statistics. While at university, in order to pursue one of the courses that she had, she had to learn R which is a programming language focused on Statistics and her ability to use R to solve the problems and apply those solutions to what she was working on sparked her interest in coding and data science. So, today, she is familiar with a variety of coding languages – Python, CSS, Javascript and HTML – and all of these she picked up after starting work. Recently, she had developed a full-stack web application as part of an internal hackathon project.

And the point I want to make with this: what Ms Lee’s story demonstrates, and there are many others like her, the experience that they have, this demonstrates that the opportunities that are created in Smart Nation are not just for a handful of people, not just for a few. We are hoping to make them as widespread as possible, including the jobs that are created. It is not just for those students who are currently pursuing a Computer Science course or participating in Robotics as a co-curricular activity (CCA). Ms Lee's CCAs, by the way, were hockey and Student Council. It is not necessary to have picked up all the programming skills before leaving school. What is important is to have the drive, curiosity and willingness to pick up new skills throughout our lives.

Smart Nation is a national effort, and we in the Smart Nation and Digital Government Group will do our part to work closely with citizens and businesses to create jobs, opportunities and a sense of transformation and optimism for the next generation of Singaporeans.

The Chairman: Mr Pritam Singh.

Improving Election Processes

Mr Pritam Singh (Aljunied) : Sir, in 2015, Workers' Party Non-Constituency Member of Parliament Yee Jenn Jong noted that the completeness of the Electoral Boundaries Review Committee (EBRC) report had been shrinking over the years and asked for the meeting minutes of the Committee's report to be released. In response, the Prime Minister replied that on the completeness of the report and the minutes, "I leave that to the Committee". Even though the Prime Minister said that he was not in favour of publishing every twist and turn that would be reflected in the minutes, the Prime Minister was noncommittal on the prospect of a more complete report. It would appear that this can change should the Government decide to do so since the EBRC's Terms of Reference are determined by the Prime Minister himself. I hope we can move from the circular nature of these justifications and provide a report for the public that details why specific precincts in Group Representation Constituencies (GRCs) and Single Member Constituencies (SMCs) are moved or swapped for each and every constituency in future.

In addition, why does the Government not announce the formation of the EBRC as a matter of practice? It would be a waste of Parliament's time and even bordering on an abuse of process if a Member of Parliament had to file the same Parliamentary Question to the Prime Minister when rumours of an imminent election are in the air. In making the point, can I enquire if the EBRC has been formed?

In 2013, Deputy Prime Minister Teo Chee Hean stated that the Prime Minister will certainly remain open to and consider making refinements to its procedures when necessary. I hope these suggestions on greater detail in the Committee’s report and announcing when the Committee is formed will be taken on board.

4.00 pm

Finally, it was announced that the Elections Department will conduct roadshows to educate voters on changes to the Parliamentary elections system, specifically, the electronic registration for voters. Can the Prime Minister update the House on this matter and the number of roadshows that will be organised for this purpose, where and when they will be held in the months to come?

The Chairman : Minister Chan Chun Sing.

Mr Chan Chun Sing : Mr Chairman, on behalf of the Prime Minister. It has been the practice for the Prime Minister to appoint an EBRC to review the number, names and boundaries of electoral divisions ahead of a General Election. The Committee is made up of senior civil servants who are knowledgeable in demographic shifts and population statistics. The review report is presented as a White Paper to Parliament and released to the public once it is accepted by the Government.

In drawing up its recommendations, the Committee is guided by the terms of reference laid out by the Prime Minister. The Committee independently considers and determines how the constituencies are delineated, the size and configuration of the constituencies, as well as the total number of Members of Parliament to be returned. When reviewing the electoral boundaries, the Committee takes into account technical factors, such as population growth and shifts and other relevant parameters.

As a matter of practice, we should allow the Committee to focus on its work professionally, away from unnecessary media attention or public pressures. As with past elections, there will be sufficient time, from when the Committee’s review report is made public to the time of the election, for candidates and political parties to make their preparations.

On Mr Pritam Singh's second question as to whether the EBRC has been formed yet, the answer is no. And for the number of roadshows, we have done that in preparation for the last Presidential Election and will continue to do that as we move towards the next General Election.

The Chairman : Assoc Prof Daniel Goh.

Subsidising the Stock Market

Assoc Prof Daniel Goh Pei Siong (Non-Constituency Member) : Mr Chairman, MAS recently announced a $75 million plan to boost equities research and equity listings. The Grant for Equity Market Singapore (GEMS) will co-fund listing costs of companies and the salaries of equity research hires by 50% to 70%.

Critics have argued that this is throwing money at the problem without addressing the fundamental issues of stock market malaise.

For small to mid-size caps, the main problem seems to be the lack of expertise and experience on corporate governance. Even before we can talk about investor excitement, we should address the confidence of retail investors in small and mid-caps. There is often excitement in initial listings, many times encouraged by enthusiastic analyst coverage, but this excitement very easily gives way to collapsing stock prices due to corporate governance issues.

Recent examples include e-commerce startup Y Ventures and food and beverage (F&B) company Kimly. These have affected retail investor confidence. The restructuring of Noble Group, which has not been allowed to relist, and the current restructuring of Hyflux to save it from liquidation, have further affected confidence.

For both Noble and Hyflux, analyst reports have had little impact in educating retail investors about their cash flow problems. Shareholder activism and academic scrutiny have done more to highlight potential issues, but often too late for retail investors. Would not the Grant for Equity Market Singapore (GEMS) do better to fund programmes to advise small and mid-caps on corporate governance and improve their performance in this aspect?

Corporate Governance in Companies

Mr Dennis Tan Lip Fong (Non-Constituency Member) : Mr Chairman, last year, the Keppel Offshore and Marine corruption case was discussed in this House. Many people have wondered how sizeable bribe payments were made without oversight from the highest level of management or its Board. Like the Swiber case, we are still waiting for the outcome of the Keppel case.

The ongoing problems plaguing Hyflux that have since surfaced remind us that corporate governance issues remain complex and entrenched, with potential market-wide implications. This, in turn, can affect shareholder value and investor confidence.

The repercussions of such problems affect many small-scale retail investors. Sixty-year-old Mrs Goh shared with Channel NewsAsia her worries of not being able to recoup her investment in Hyflux. Such worries are not unfounded as recent announcements by Hyflux have indicated that investors like her will have to suffer losses on their investments if a proposed restructuring plan proceeds.

In many other cases, it is often the minority investors that lack protection and do not get any help from the regulators or the law when majority shareholders and directors make use of loopholes in regulations to effect transactions at the expense of minority shareholders.

Another worry arising from such corporate malfeasance is the impact such incidents can have on the companies' reputation and, by extension, on Singapore’s. Some international commentators have made unflattering remarks on the robustness of Singapore’s regulatory regime and enforcement.

I note that MAS has set up a Corporate Governance Advisory Committee (CGAC) as part of the recommendations by the Corporate Governance Council, itself set up in 2018 to review the Code of Corporate Governance.

Despite such efforts, it may be time for us to acknowledge that self-regulation and internally-driven processes on corporate governance cannot be relied upon solely. The present oversight processes and regime are surely not adequate. In some of these cases, the problems reported seemed to have escaped the attention of their auditors or the problems have not been commented upon by their auditors.

In cases where the executive management of a company or its board is aware of serious malfeasance or malpractices or is not aware of such malfeasance but ought to be aware, the buck should never stop anywhere below executive management and its Board.

Regulators should be more proactive in taking errant or neglectful directors to account when they fail in their duties and obligations.

Can Singapore Exchange Regulation (SGX RegCo) or the Accounting and Corporate Regulatory Authority (ACRA) not do more?

The Government should do more to improve the corporate governance regime of our companies. I would like to propose that an independent task force be convened to evaluate the need for a Government agency to provide oversight on corporate governance standards and to improve audit quality. Such a review is timely and necessary to ensure that safeguards are in place to protect shareholder value and to ensure that the reputation of Singapore companies is not adversely affected by those who have fallen short.

Finance as a Force for Good

Ms Anthea Ong : Mr Chairman, I am heartened that Budget 2019 acknowledges climate change as a strategic challenge for Singapore. The financial sector’s role in allocating capital for a climate-safe future across generations is a significant one that we must include in our strategic plan for climate change action.

As a leading financial hub, Singapore’s banking and asset management industry must rise to this challenge. How we lend is a reflection of our values and principles. For example, civil society recently called out our banks for continuing to fund coal-fired power. As of September 2018, 17 banks have committed to stop financing coal-fired power. The Governor of the Bank of England is reported to be open to increased regulatory requirements for "brown" investments.

What regulatory and supervisory mechanisms are being developed so that banks in Singapore will:

(a) actively implement existing green standards, like the Association of Banks in Singapore's (ABS’) Haze Diagnostic Kit, into their lending policy frameworks; and

(b) proactively work with civil society and experts to identify other critical industries, like energy, where green standards should be developed and implemented?

Our asset management industry currently manages US$2.4 trillion. Can we allocate funds to support our asset management industry to develop stronger stewardship principles and use the tools available in the market to help us safeguard our future, one that is climate-safe?

For example, the Government Pension Investment Fund of Japan allocates close to 10% of its investments into funds using sustainability indices. Two pension funds in Korea have gone even further and stepped away from future coal investments.

The Chairman : Minister Ong Ye Kung.

The Minister for Education (Mr Ong Ye Kung) : Mr Chairman, let me first start by addressing Assoc Prof Daniel Goh's question on GEMS. Let me first explain.

GEMS, as a scheme, is funded by the Financial Sector Development Fund (FSDF) which was set up in 1999 following the demutualisation and listing of the Singapore Stock Exchange (SGX). So, it is not funded from taxpayers' money. The scheme was then designed in response to feedback from the industry that a vibrant equity market requires not only new listings but also sustained investor interest post-listing. So, it is really a fund started from the industry to address feedback from the industry and you design GEMS. And the primary aim is to strengthen public financing channels for growth enterprises, in particular, SMEs. So, GEMS does so, as Assoc Prof Goh mentioned, by defraying listing-related expenses and promoting better research coverage of the sectors they are in, as well as their business models.

There are certain sectors that we can do better in attracting listings; high growth sectors being one example. And GEMS is designed to promote those sectors. There are also gaps in investment coverage for small and mid-cap listed enterprises and new business models. This is why the scheme comprises a listing grant and research-related grants to improve the equity research ecosystem.

The quantum of listing grant has thus been also tiered to favour high growth areas, such as the technology sectors. Well-developed sectors, such as Real Estate Investment Trusts and Business Trusts, do not qualify for the grant. Applicants for the research grant are also required to provide coverage for small and mid-cap listed enterprises. It is a young scheme. I am sure different agencies will monitor the effectiveness, take in further feedback and inputs and try to improve the scheme over time in order to serve its objectives.

Mr Dennis Tan asked about corporate governance and whether it should just be left as an internally driven process, and whether SGX RegCo, ACRA can do more. He called for an independent task force to review the corporate governance framework and a Government agency to provide oversight on corporate governance standards and improve audit quality.

Actually, many of these features already exist within our current system. MAS, as the statutory regulator of Singapore's capital markets, and SGX, as the frontline securities market regulator, oversee the corporate governance standards of listed companies, set out in the Code of Corporate Governance. The SGX Listing Rules, in turn, require companies to disclose how the companies' practices conform to the principles in the Code. ACRA is responsible for upholding financial reporting and audit quality by inspecting the statutory audits performed by public accountants.

As for an independent task force to review the corporate governance framework, as Mr Dennis Tan has alluded to, MAS has convened an industry-led Corporate Governance Council in 2017. That was an ad hoc Council. It had a list of recommendations. MAS accepted all the recommendations that the Council submitted last year in August. Consequently, changes were made to the Code and the SGX Listing Rules to implement the recommendations.

In line with one of the key recommendations of the Council, MAS established now a permanent CGAC earlier this month. The CGAC comprises prominent industry leaders with stature and corporate experience to advocate good corporate governance practices. It will identify current and potential risks to the quality of corporate governance in Singapore and advise the regulators on corporate governance issues.

High standards of corporate governance do help sustain good corporate performance for the long term. It ensures good systems and structures to evaluate investments, manage risks, safeguard all shareholders’ interests, conduct leadership succession and other key processes in the company.

However, risks are inherent in investment. One of the key aims of regulation is to require that investors have access to up-to-date material information, such as a listed company’s financial condition and prospects, in order to make informed investment decisions. Investors, on their part, also need to pay close attention to what is disclosed, look beyond potential returns and assess if they can also accept the risks that come with specific investments.

The regulators, namely, ACRA, MAS, SGX RegCo, will continue to calibrate rules and work with stakeholders, such as the new CGAC, to strengthen the corporate governance standards and practices in Singapore. At the same time, we will continue to educate the investing public on the tradeoffs between risks and returns, through the MoneySENSE programme.

Lastly, Ms Anthea Ong asked about sustainable financing. MAS is committed to advance the agenda for sustainable finance. As a member of the Network for Greening the Financial System, MAS works closely with our international counterparts to develop best practices for financial institutions to manage climate risks and opportunities. Let me outline MAS' efforts in three key areas.

First, our local banks have implemented policies aligned with the Guidelines on Responsible Financing issued by the Association of Banks in Singapore, to evaluate their borrowers’ environmental, social and governance (ESG) risks, and help borrowers improve their sustainability profiles. In this regard, the local banks have also committed to stop new financing of inefficient coal plants. MAS also expects insurers to consider environmental risks in their risk assessments and has introduced a climate scenario in our industry-wide stress tests.

4.15 pm

Second, the financial industry is promoting green financing, such as green bonds. Over $2 billion of green bonds have been issued to date, following the introduction of the MAS Green Bond Grant Scheme. Recently, the Scheme was expanded to cover social and sustainability bonds.

Indeed, within the asset management sector, the large majority or 80% of sizeable asset managers in Singapore are signatories to the UN Principles for Responsible Investment, and take on board environmental, social and governance risks considerations in their investment processes. In MAS’ own investment portfolio, we have been actively working with our fund managers to ensure that ESG considerations are incorporated.

Finally, to strengthen the region’s financial resilience to disaster risks and address protection gaps, the Southeast Asia Disaster Risk Insurance Facility will be set up in Singapore this year as the Association of Southeast Asian Nations' (ASEAN’s) first regional catastrophe risk pool. It will better cover emergency response costs in the aftermath of catastrophes. MAS will continue to work with key stakeholders in the financial industry to promote the sustainability agenda.

The Chairman : Clarifications, please. Mr Vikram Nair.

Mr Vikram Nair : The question is for Minister Josephine Teo. The Minister has prepared a good discussion on all the different initiatives by the National Population and Talent Division. But I am just curious. What is the root cause of the fall in TFR over the last three years despite all these initiatives?

Mrs Josephine Teo : Mr Chairman, I thank Mr Vikram Nair for his question. This is an important question. I could not help but overhear my colleagues' chuckle. In fact, I have been studying this for some years and perhaps, if Members allow, I could share my own reflection on this.

When we think of births, we think of TFR. My observation and my reflection would be that there are really two key sets of driving forces. One key set of driving forces is longer term in nature. Births, when looked at from a longer-term perspective, really have to do with values and social norms. And these would include attitudes towards singlehood versus marriage, couplehood versus parenthood. And then within parenthood, the role played by fathers versus mothers. It would also include norms as to how many children is considered ideal in any society. And also how people prioritise parenthood versus other pursuits, such as career, caring for elders, service to the community and, very importantly of course, personal lifestyle interests.

Parenting norms also matter a great deal, such as whether, like in the Scandinavian countries, it tends to be quite a relaxed attitude; or whether in an East Asian context, generally a very intensive form of parenting. These impact costs – how much people spend on children and, of course, as a result the perception of affordability. And then, as a result, for the parents, how many children they will eventually actually have because of how much they think they can afford. So, these are the longer-term driving forces, a whole set of forces at play. So, root causes.

But in the shorter term, births can also be affected by other things. For example, economic uncertainty. So, if the job situation is not clear, people are anxious. Then, you could see that translates into a dip, as what Korea experienced in the last couple of years. And in fact, one of the "stars", if we could put it that way, of high births, Finland, often touted. In fact, since 2010, Finland has also seen a decline in the birth rates. So, before 2010, Finland's birth rate was around 1.9. By now, it has gone to below 1.5. And if we look at the TFR by rural areas versus city areas, actually it is quite across the board. In Finland's rural as well as city areas, births have declined. I think it has something to do with the sense of malaise and people feeling not confident.

So, that is one type of short-term effects, if you could put it that way.

There is also another factor in the short term how TFR could fluctuate. It is mathematical. Because TFR is a ratio, so it depends on what you have in the numerator and what you have in the denominator. So, I will not go too much into that. But I would say that these are short-term factors because when confidence returns, it is entirely possible that people who have put off parenthood in Finland could then decide that this is the time. Okay, we have been putting it off. And then you might see an uptick in their TFR. So, the long-term factors versus the shorter-term factors.

What would be important for us is really not to be overly distracted by the year-to-year ups and downs in TFR. We pay attention to them, we look at them, and we ask ourselves why it is happening this way. But do not be overly focused on it. What we should really focus on would be the values and our societal norms, which many Members spoke about.

It is important for us to firstly remember we have to strengthen the fundamentals. And the fundamentals are that you need to have economic vibrancy, you need to have societal cohesion. These are fundamentals. And then, on top of these fundamentals, we must do our utmost to support marriage and parenthood aspirations, meaning we have to try as best as we can to make marriage and parenthood achievable, enjoyable and celebrated. Those are the things we have to focus on. We should stay the course.

The Chairman: Mr Patrick Tay.

Mr Patrick Tay Teck Guan : In one of my cuts on public sector transformation, I asked the Minister, in our drive towards upskilling and reskilling in the Public Service, whether the Public Service can partner the Labour Movement as well as the public sector unions in forming training committees to drive some of these training efforts that cross our Ministries and Statutory Boards. I wanted a response from Minister Chan.

Mr Chan Chun Sing : Mr Chairman, that is definitely a good suggestion. As the former immediate past Secretary-General of NTUC, I would certainly take note of that. Indeed, I have instructed PSD, in our transformation, to pay extra attention to those who require a bit more assistance to transit to new jobs. And I would say that we are not setting up a big overall committee to integrate with the Amalgamated Union of Public Employees (AUPE) at that level, but importantly, we are starting at the respective job levels. So, for example, there are lower-skilled workers in the Ministry of the Environment and Water Resources (MEWR) who require new skillsets and we are focusing our attention on them, prioritising them in our transformation effort first.

Likewise, the CSC will also contact and work closely with the Labour Movement to make sure that the modular system of training is made available to as many of the public servants as possible. We all know public servants, just like any other people, who are in full-time jobs, it is always difficult for them to take time out from their jobs to do training for one or two weeks. So, we need to work together with the Labour Movement to design modular courses, stackable modules, to be accessible to our public servants in order for them to acquire the new skills, especially in the area of digital literacy. We welcome this move by the Labour Movement and the offer by the Labour Movement and will certainly work closely with AUPE to bring this about.

The Chairman: Ms Sylvia Lim.

Ms Sylvia Lim : Mr Chairman, I have a clarification for Senior Minister of State Janil Puthucheary on my cut on personal data protection in the public agencies. I would like a clarification from him as to whether it is the expressed Government policy that persons whose data has been compromised, while in the care of public agencies, that such persons have a right to know that there has been a breach and that they have the right to know in a timely manner.

Dr Janil Puthucheary : Mr Chairman, we addressed some of these in the discussion recently in the previous Sitting. There are guidelines about how public sector officials should handle the matter of a data breach involving citizens' particulars. There is no absolute requirement. We do need to look at every case, and we do need to look at the issue at hand as to what has been accessed, what are the circumstances, what the potential impact would be on the citizen to be involved in that process thereafter. We have heard about the examples cited in this Chamber about what has happened after the recent breach. So, the short answer to Ms Sylvia Lim's question is no. There is no single expressed position on this. There are guidelines about how the matter should be handled. There are guidelines about how citizens should be approached. The situation needs to be taken on a case-by-case basis and all the factors that are relevant need to be taken into account.

The Chairman: Ms Anthea Ong.

Ms Anthea Ong : Mr Chairman, can I kindly request for Minister Chan to further expand on my question on how or what specific measures or steps is the Government taking to restore confidence in the Public Service?

Mr Chan Chun Sing : Mr Chairman, every time when something goes wrong in the Public Service, regardless of which agency, the first thing to do is to get to the bottom of it by the respective agency to see what are the lessons learnt that the agencies must do internally to make sure that they get to the bottom of it and put things right.

The second step that we always will do is to make sure that these lessons are shared across all the other agencies because things that happen in one agency can offer important lessons to other agencies.

There is a third step that I would always ask the Public Service to do, which is that when we do our debrief, to ask ourselves if we could have prevented or pre-empted this incident right at the beginning. And that is why I always discuss and share with my fellow colleagues in the Public Service that it is necessary but not sufficient just to put things right. Actually, more important than playing defensive, we need to make sure that our systems are in place to pre-empt problems from arising in the first place.

Of course, it is very difficult for the Public Service to say that I have done this and, therefore, I have prevented these problems because the problems never even manifest themselves. But that is our challenge. That is the high benchmark that we need to set for ourselves as the Singapore Public Service if we aspire to be a Public Service that Singapore and Singaporeans can be proud of.

And, indeed, as I shared, we have done many things that I think we can be proud of because that has put Singapore at the forefront of many of these views so that we have prevented and pre-empted many of these issues. Be that as it may, we should never be complacent.

So, the way to restore public confidence is to make sure, one, we get to the bottom of the issue; and if there are people who are responsible, we will make sure that we rectify that; even as we take the responsibility at that level, we would ask ourselves could we have trained that person better, could we have changed our process to take into account the human factors to prevent those mistakes from happening in the first place?

So, these are things that we owe it to ourselves in the Public Service to get things right and to prevent things from going wrong in the first place because it gives us no joy to say that we are able to recover from our mistakes fast. In fact, I would like to see ourselves not getting into those mistakes in the first place.

The Chairman : Mr Louis Ng Kok Kwang.

Mr Louis Ng Kok Kwang : I think Minister Chan Chun Sing has responded to my cut in saying that almost all public agencies have now a single structure scheme in terms of career progressions for a public servant. Could I just ask what percentage do not have this single structure scheme and what are we doing to close this gap?

4.30 pm

Secondly, I think in response to my cut as well, the Minister said that leaders should respond to that feedback provided. But my cut really was about how are we going to ensure that they do and whether we can have internal QSMs to take that role instead, to take that feedback given, it is actually looked into and the loop is closed?

For Minister Josephine Teo, I am very thankful that the Minister has announced that 450 employers are now offering unpaid leave and I think you mentioned 70 public agencies. Could I ask whether the entire Public Service can offer this unpaid leave for parents with multiple or preterm babies so that we can walk the talk and we can take the lead on this issue?

Lastly, with regard to childcare leave, could I ask the Minister to consider again whether we can allow people to use their current sick leave entitlements, not just when they are sick, but again when their children are sick and, to avoid people from misusing this, they have to provide the child's MC as proof when they take this kind of sick leave?

Mr Chan Chun Sing : Mr Chairman, let me first clarify that our aim is not to merge every scheme possible. You cannot do that because there are schemes that are for professionals – doctors, engineers, accountants. So, our aim in the Public Service is not to merge every scheme. Our aim is to merge the schemes where it is possible to do so. And the last I checked, for the 50 over agencies, I would say almost 50 of them have done so; and the rest who are not able to do so, it was because they have good professional reasons.

Now, even for those who have done so, we will constantly challenge ourselves. Are we able to merge those schemes even earlier, at an earlier stage whereby we take into account an individual's performance rather than just the academic grades?

So, going forward, we will see the following things. Yes, academic grades will be taken into account as one of the signs as a proxy of what the person is capable of, but increasingly, as I mentioned, there will be other skillsets that we are required to take into account for a holistic assessment of the individual. To what extent we can, I think beyond those professional schemes and engineers, qualified engineers and doctors, we will try to that extent possible. So, that answers the first question.

The Member's second question is about how do the leaders follow up on their respective agencies when they get the feedback? Well, there are few ways. First, when they get the feedback, I expect them to take actions on their own. And, of course, all the respective agencies' feedback comes to me and, if necessary, I will have a discussion with the respective Permanent Secretaries or the Chief Executives of the various agencies. They know that we take this seriously, they know that I expect them to take this seriously and, if need be, I will let them know.

The Chairman : Minister Josephine Teo.

Mrs Josephine Teo : Mr Chairman, to the first question as to whether all public agencies, in principle, yes. But if the Member knows of any which somehow is not in that list of 70, feel free to let me know. We will check up on it.

On the question on whether parents' leave entitlements can be used for their children, here I want to just have a word of caution. I remember some years ago when I was still in the Labour Movement, NPTD at that time was doing consultation on whether we should raise the Maternity Leave benefits. So, it surprised me, but when we did the engagement with our women unionists, they were very wise and they said to me, "Sister, be careful about what we ask for because whenever we increase these leave benefits, we look different to the employers. They start seeing us differently, because they start seeing us in terms of the liability and obligations that they have towards us." So, not all of them were so keen to expand the leave benefits. So, that was a very useful exercise and I keep bearing it in mind.

What the Member has asked for, I think amounts to that; you are really going to expand the leave provisions for people who are parents. Not that you cannot do that, but, by doing so, we have to ask ourselves what the employers will think of it. From having obligations to the individual as an employee, now they have obligations to the entire family. The same benefits can extend to the whole family. I think that is very expansive. And I will be very careful about this because, primarily, the leave provisions were designed to protect the individual in the event of illness. If we think that society can bear more leave provisions for those who are going to be parents, I think we do it openly, we do it in a transparent fashion, we do it in a way that is honest with the employers so that they do not have to second-guess when they take on an employee whether there are these other hidden obligations that they have to fulfil.

The Chairman : Mr Ang Hin Kee.

Mr Ang Hin Kee : For Minister Chan Chun Sing, just one clarification and one suggestion. When the Minister earlier mentioned about public sector transformation, he will have his officer work with AUPE to ensure that public sector servants are assisted and well-coached as far as training is concerned. I think the Minister also referred to the Statutory Board unions and those who are House unions, not just those that are belonging to AUPE, just for clarification, so that the other union leaders and members will not feel left out that their areas are not looked after.

Secondly, a suggestion. I had a conversation with many of them and they have mentioned that a lot of the trainings are centred on the workers themselves – on the lower-skilled or the older ones. Then, they realised that their supervisor could be much younger, could be somebody who is in their 30s or 20s. And they realised that, sometimes, the supervisors do not quite understand that this transition, this situation that they face, require some level of empathy, some assistance and some mentoring and coaching from the supervisors. So, the suggestion is that, can supervisors that oversee some of these workers also go through a system of training whereby they are able to coach and guide these officers along so that the entire transformation and the ability to adapt will be something that is owned by both the staff as well as the supervisors and, therefore, make the workplace more inclusive?

Mr Chan Chun Sing : Mr Chairman, I thank Mr Ang Hin Kee for reminding me to clarify this. Yes, indeed, that is why I mentioned that when we talk about the Public Service transformation, when we talk about acquiring new skills, it is not just at the AUPE level, it is beyond that, actually at every of the agencies' level with the respective unions. This would include the Amalgamated Union of Statutory Board Employees (AUSBE) for the Statutory Boards, it would also include agencies like the Singapore Urban Redevelopment Authority Workers' Union (SURAWU) and so forth. So, that it is at the respective agencies' level because we find through our experience that the most impactful training is when it is focused on the respective agencies rather than the generic skillsets. There is a place for generic skillsets. But there is also a place for very focused, targeted intervention at the respective agencies' level. So, that is the first thing.

On the second point about the training, indeed, PSD, together with CSC, has worked out a framework for different levels of training to be given to different levels of our Public Service officers. There are basic levels of skills that are given to everybody, the basic digital skills, and there are specific skillsets given to the workers at the lower-wage level and the lower-skill level to help them upgrade. But the Member is right that we also have other forms of training that include the intermediate managers and even the higher managers because different levels of managers require different skillsets.

For example, in the Member's particular situation, indeed, for the middle managers, they must know how to make use of some of these technologies; besides using it, how to exploit this technology, how to use, how to help their fellow workers to adopt and adapt to such technologies. Yet, at the higher level, at the more senior management level, we expect them not to just be hands on, but also to know the potential to use some of these new technologies to restructure and change the processes which they are doing at their job at the current point in time.

So, Members can see that in this overall digital masterplan or the digital skills masterplan, we are looking at different skillsets for different managers at different levels. So, that is, indeed, what we are going to do at the training at CSC as they roll out across the Civil Service.

The Chairman : End of clarifications. I would just like to encourage Members, you have been doing well in time-keeping. We get to go home earlier than expected, it might help our TFR as well. We will check back on next year's Budget. Mr Patrick Tay, do you wish to withdraw your amendment?

Mr Patrick Tay Teck Guan : Mr Chairman, I would like to thank the responses from Minister Chan Chun Sing on building a great Public Service; Minister Josephine Teo for sharing on how we are going to support families, parenthood and marriage; Minister Dr Vivian Balakrishnan and Senior Minister of State Dr Janil Puthucheary on not just building a smarter nation, but really one on improving lives and livelihoods; Minister Ong Ye Kung on strengthening our financial markets and our regulatory system; Head (Civil Service) and the PSD team, as well as all our public servants, for putting us all at the heart of what they do and working hard to ensure we are top-notch and first-class. On that note, I beg leave to withdraw my amendment.

[(proc text) Amendment, by leave, withdrawn. (proc text)]

[(proc text) The sum of $827,594,400 for Head U ordered to stand part of the Main Estimates. (proc text)]

[(proc text) The sum of $196,666,600 for Head U ordered to stand part of the Development Estimates. (proc text)]

Hansard 原文

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